鄉鎮老師團隊現狀考察報告

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今年3月，先后到一些縣市進行考察，就農村教師隊伍建設問題進行了初步探討。

一、要重視農村教師隊伍建設，使之同社會主義新農村建設有機結合。

農村中小學教師，是目前我國農村人數最多的“知識密集性”群體。他們的狀況如何，不但關系當今農村人口的總體素質，而且直接影響農村的未來前途。如果不重視農村教師隊伍建設，社會主義新農村建設就不會有高的起點。

《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（以下簡稱中央一號文件）指出：“提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切需要。”而培養造就新型農民，基礎在教育，關鍵在教師，必須按照中央一號文件要求，“加快發展農村義務教育”，“加強農村教師隊伍建設”，“促進城鄉義務教育均衡發展。”加強農村教師隊伍建設，不但是社會主義新農村建設的題中應有之義，而且是一項帶基礎性、先導性、長效性的工程。

近些年來，我省農村教育投入加大，辦學條件改善，基本普及了九年義務教育。但是，農村基礎教育的基礎依然薄弱，城鄉辦學條件的差距還在不斷拉大，農村教師隊伍總體素質不高，一些農村學校難以留住學生，輟學率有所回升。必須高度重視并采取有力措施，建設一支數量足夠、質量合格、安心農村教育的師資隊伍，以鞏固普及義務教育的成果，提高農村學校教育質量，加快改變農村教育基礎薄弱的狀況，促進社會主義新農村建設。

二、要優化教師隊伍結構，保證農村中小學有足額師資。

當前，農村中小學教師隊伍存在著諸多結構性矛盾，有待積極化解。

一是農村中小學師資緊缺。省編制、財政、教育三家按年在校學生數核定了某市教職工編制，而年該市學生人數比年增加13.5萬余人，教師編制卻未增加。有些縣，即使編制未滿，招聘錄用也受到限制，某縣實有教職工比核定編制數少409人。據測算，該縣“十一五”期間初中教師需補充600人，小學教師需補充1500人。

二是教師的學科配置失衡。一些農村中小學英語、歷史、地理、生物、體育、音樂、美術、計算機等課程停開或開課不足，勉強開了課的也沒有專任教師任教，只能由其他學科教師兼授，難以保證教學質量。某市農村小學僅英語教師就缺300名。

三是教師年齡結構老化。某市一些縣、區農村教師50歲以上者占45%，某縣一些鄉鎮小學教師平均年齡52歲。老的將退休，青壯的想進城，新的進不來，出現斷檔趨勢。有不少教師體弱多病，某縣一所中學初中僅有的四位化學教師，分別患有肺結核、乙肝、肝硬化，還得堅持工作。

四是農村中小學高、中級職稱的職數比例遠低于城市學校。按現行規定，農村初中的高級職數設置比縣城初中少8-13%；農村初中的中級職數設置比縣城初中少3-8%。農村小學的中級職數設置比縣城小學少8%。實行評聘分開后，取得高、中級職稱資格的農村中小學教師獲得相應聘任的幾率遠低于縣城同等條件的教師，有的農村教師獲得高、中級職稱資格后，要等6-8年才得到聘任。于是人心思走，拿到職稱證書的中青年教師設法調到聘任幾率高的城市或縣城學校去；而在農村學校守老營者，年老病弱的比例大增。有關部門應抓緊落實年《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》（以下簡稱《國務院決定》），“適當提高鄉村中小學中、高級教師崗位比例”，以穩定農村教師隊伍。

五是代課教師不但沒有清退，反而不斷增多。有的市，農村小學代課教師達3082人，占全市小學專任教師總數的9.3%。有的縣為減少財政開支，有編制也不讓進人，以月薪200-300元雇請不具教師資格者代課，用一名在編教師的工資可以請2至3名代課教師，人事、財政部門覺得很合算，故樂而為之，而教學質量則得不到保證。有個只讀過幾年小學的代課教師教小學數學，知道三加四等于七，卻說不清為什么四加三也等于七。有關部門應切實執行年《國務院辦公廳關于完善農村義務教育管理體制的通知》（以下簡稱《國務院辦公廳通知》）的規定，“限期清退農村中小學代課人員”，“不得使用編外人員頂編在崗人員”。

農村中小學師資不足，結構性矛盾突出，根本原因是城鄉二元結構迄未改變，仍沿襲建國初期優惠城市、克扣農村的編制標準。按照省里核定的中小學教師編制，城市初中師生比為1：16.7，農村初中師生比為1：18。折算農村初中一個班（按54人一班計算，下同），比城市初中一個班少配0.23名教師，同樣一所18個班的初中，農村初中比城市初中少配教師4.14名。城市小學師生比為1：18.4，農村小學師生比為1：23.5。折算農村小學一個班，比城市小學一個班少配0.61名教師，同樣一所18個班的小學，農村小學比城市小學少配教師11名。這樣大的反差，僅用農村學校每百個教師編制上浮3.5%的辦法遠不能彌補。農村中小學，成班率低，有些邊遠的小學教學點，兩三個年級才十幾二十名學生，至少也得配備一名教師。而且農村學校多有學生寄宿，早晚自習、食宿安排、安全管理等等要增加很大工作量。這種特殊情況，決定了農村中小學教師編制不但不能比城市學校少，反應比城市學校多，起碼城鄉教師編制應該一視同仁。省里編制、人事部門應改革編制工作中的城鄉二元結構思維模式，在國家核定的全省中小學總編制數以內，對城、鄉學校編制進行均衡配置。

三、要理順管理體制，充分發揮教育行政部門配置教育人才資源的職能作用。

2002年，《國務院辦公廳通知》規定，“農村中小學校長的選拔、任用、培訓、交流由縣級教育行政部門歸口管理”。據說到目前為止，全國絕大多數省市區都落實了此項規定，只有兩個省還沒有做到。我省有的縣，為了使教育行政部門盡量少管些校長，慷慨地把一些“股級”校長升到“副科”，變成縣委組織部所管干部。其實《國務院辦公廳通知》并沒有規定哪個級別的農村中小學校長就不歸縣級教育行政部門管，何況上級一直強調淡化中小學校的行政級別。還有一些縣規定校長選拔任用歸縣委宣傳部操辦。宣傳部管著全縣校長的帽子，攤派發行各種報刊就更加順手，一位農村初中校長反映，該校訂購縣委宣傳部攤派的報刊全年費用高達一萬四千元，市委機關報就得訂24份；有的小學每個教師攤訂一份市委機關報。宣傳部一手拿官帽，一手拿訂單，校長哪敢不訂！這種管理體制的負面影響主要還不在此，而在于管事的不管人，管人的不管事，不利于學校領導班子的優化組合，不利于縣級教育行政部門有效發揮主管全縣教育工作的職能作用。

《國務院辦公廳通知》規定，“縣級教育行政部門依法履行對農村中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養培訓、調配交流和考核等管理職能”。我省的情況則是一些縣級教育行政部門管理虛位，而縣級人事勞動和編制部門則越俎代庖。有的縣級人事勞動部門把教師招聘錄用、職稱評聘、培訓等職能拿過去，變著花樣開設資格考試科目，不管你是語文、數學、英語、音樂教師，都得參加計算機（信息技術）、世界貿易組織知識、“創新思維”（每年都有變換）等科目的“培訓”和考試，每科收取60元至260元不等的費用，上不上“培訓”課并無嚴格要求，而考試總是可以通過的。大學計算機專業本科畢業生，竟然也得交260元錢，參加那幾天的計算機培訓。其實，教育部門比人事勞動部門更具有優質的培訓資源，縣里有教師進修學校，市和省有教育學院，用不著像縣級勞動人事部門那樣臨時聘請教師（大多是向教育系統聘請）給培訓班授課，既可減輕教師負擔，又可提高培訓質量，還可以避免為了收費而濫設培訓、考試科目。

一些縣級人事勞動和編制部門把本屬教育行政部門的職稱評聘、調配交流職能拿走，包攬中小學教師的職稱評審、職稱崗位職數設置，而且一桿子插到每所中小學，這對教師隊伍管理工作干擾很大。對于如何根據不同規模不同學科區別設定一所中小學的高、中級職稱崗位數，教育行政部門最有發言權而實際卻沒有多少發言權。教育行政部門按照教育工作自身特點，根據各學校每學年班級、學生數量變化，有必要對教師作校際間的調整調動，而人事勞動和編制部門則以幾年前核定的某校編制數和該校某種職稱崗位設置數加以限制，致使無法調動。縣級人事勞動和編制部門的管理，應限于總量控制，不宜微觀到校，不要使教育行政部門失去及時合理配置教師資源的職能作用，以免貽誤教學工作。

考察當中，深感國務院關于農村中小學校長、教師隊伍應由縣級教育行政部門歸口管理的規定十分切合實際，十分有利于加強農村教師隊伍建設。為什么這些規定落實不到位，主要是部門利益在作梗。我們看到一個擁有4400多專業技術人員的縣，中小學教師占了80%，掌握對這些人考這考那的“管理”權，事關某些部門的創收，“管理就是收費”，豈能不爭。在這個問題上，依法對農村中小學校長、教師隊伍具有管理權的教育行政部門，聲音卻最弱，他們反倒擔心別人說自己爭權。據說也有“技術”上的原因：縣委宣傳部長是縣委常委，管人事勞動和編制部門的副縣長也大多是縣委常委，或在副縣長中排名靠前，而分管教育的副縣長不但不是縣委常委，還大多是黨外人士。

部門利益也罷，“技術”問題也罷，都得服從法律法規。教育行政部門歸口管理中小學校長、教師，不但在上述國務院文件中有具體規定，而且見諸于《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國教師法》。這些規定不得落實的癥結往往不在市一級，而在縣一級。有的市委、市政府，2002年就根據《國務院辦公廳通知》精神下發了文件，明確應由縣級教育行政部門歸口管理農村中小學校長和教師，縣里就是不落實。政令不通發展到這等程度，必須下重手整治。省政府應牽頭成立有教育、人事、編制、財政和監察等部門參加的專門督察組，根據國家法律法規的有關規定，逐縣落實縣級教育行政部門實施對農村中小學校長、教師的歸口管理，保證政令暢通，對于拒不落實的縣級政府應予通報批評，并追究有關領導人的責任。以此促進依法行政，依法治教，理順農村中小學校長、教師隊伍的管理體制。

四、要加大培訓力度，切實提高農村中小學教師思想政治道德和文化業務素質。

農村中小學教師在職培訓和繼續教育，要根據農村學校特點和具體條件，堅持以校本培訓為主，講求實效。這對于提高農村教師業務水平具有積極意義。

在市縣范圍內實行城鄉“校對校”教師定期交流，是培訓提高農村教師的一種現實有效的方式，目前這種對流還只限于個別學校，市、縣教育行政部門應按照上級要求，抓緊把這個制度普遍建立起來。

實施農村中小學現代遠程教育工程，有利于促進城鄉優質教育資源共享，有利于提高農村教育質量和效益，也是提高農村教師業務水平的一條便捷高效的途徑。國務院于2003年提出，爭取用五年左右時間，使農村初中基本具備計算機教室，農村小學基本具備衛星教學收視點，農村小學教學點具備教學光盤播放設備和成套教學光盤。至今時間過半，我省大多數農村中小學還沒有達到這項要求。市、縣政府應加大工作力度，如期實現國務院設定的這項目標。

國務院關于建立城鎮中小學教師到鄉村任教服務期制度、關于城鎮中小學教師晉升高級教師職務應有在鄉村中小學任教一年以上的經歷等規定，有利于城鎮教師到農村學校傳播新的教育理念、教學方法，提高農村教師業務能力，應該認真實行，大力提倡，蔚為風氣。

農村中小學教師業務培訓，不應向教師個人收費。有的縣教師進修學校，每年為在職教師提供48學時繼續教育培訓，竟向每個教師收取80元費用，無端加重農村中小學教師經濟負擔，很不合理。有的教師說：政府工作人員上黨校、行政學院參加培訓，甚至出省出境考察，個人不必交一分錢，吃好睡好玩好，還領出差津貼。而農村教師到縣城接受教學業務培訓，吃住自理，還要交學費，想不通。應對教育部門內外收取教師培訓費用的項目進行清理，并將必要的經費列入財政預算，不要向農村教師收費。

提高農村教師總體素質，必須從源頭抓起。近幾年，師范學校招收不到成績好的新生，中考兩百多分就被錄取，師范學校為了“生存”，生源再差也得招收，造成農村小學教師隊伍得不到優質師資補充。目前，有的縣為鼓勵優秀初中畢業生報考師范學校，與中考成績530分以上的考生簽訂合同，為農村小學定向培養師資。一些優秀初中畢業生覺得畢業后雖然要按合同去到農村學校工作一定年限，但畢竟就業有保障，愿意報考師范學校。這在一定程度上優化了師范學校生源。

五、要改善工作和生活條件，使農村中小學教師安心農村教育工作。

要使農村中小學教師進得來，留得住，提得高，關鍵是要不斷改善農村中小學教師的工作條件和生活待遇，在社會主義新農村建設中，改變農村學校簡陋、農村教師清苦、農村教育薄弱的現狀，逐步縮小城鄉教育差距。

農村中小學教師收入同縣城教師有較大差距，中學教師月收入約少200元，小學教師月收入約少100元。對于只能靠七、八百元月薪維持全家生計的農村教師，每月少收入一、二百元是很難做到不在乎的。有個鄉很多中、小學教師家住縣城或其他鄉鎮，每星期回家一次，每月往返交通費開支約100元左右，無形中又拉大了同縣城教師的“收入”差距。另外，實行“以縣為主”的農村教育管理體制之前，大量拖欠的教師工資，國務院規定縣里負責償還，省政府要求“從2004年起，由各市、縣分三年時間，消化歷年欠發的農村中小學教職工工資”。但很多地方至今進展甚微。今年是省里規定完成清欠的最后一年，省政府應組織有關部門開展專項督導檢查，并借新聞媒體披露或由省政府辦公廳通報各縣級政府清欠工作進度。各縣級政府務必按省政府原定期限完成清欠任務，以取信于民。

教職工應當享有的一些津貼補貼，城市學校早已到位，而農村教師至今只能望梅止渴。省里按中央精神規定的每月170元生活補貼、40元地方津貼，全省各縣農村教師基本沒有，不但舊欠未還，而且實行縣財政統發教師工資后依舊闕如。這不但直接影響農村教師生活水平，而且一拖多年，在農村教師心理上造成一縷“低人一等”的陰影。省里應將這兩項補貼所需經費列入轉移支付，并責成縣級政府按月將其打入農村教師工資銀行帳戶。

農村中小學教師“苛捐雜稅”多。一些縣向農村教師收殘保金每人每年60元、防洪費每人每年80元、義務兵優待金每人每年若干元，醫療保險金該由單位交付的那部分也推給個人負擔。更不堪重負的是縣級人事勞動部門收取的各種費用：公共科目培訓考試費，每升一級每個科目約交80元。信息技術培訓考試費，每升一級約交260元。職稱評審費初級職稱約80元，中級約150元，高級約300元。職稱申報卡、聘任卡、續聘卡、信息普查卡每卡10元。職稱證書工本費、打印費約26元。還有縣級人事勞動部門和教育部門共同收取的專業培訓考試費，每科每次50元。涉及職稱培訓考試的費用不是不能收，而是要據支定收，防止濫收，并要有監督。審計部門應對廣大農村教師反映強烈的縣級人事勞動部門收費開支情況進行專項審計。

十幾二十年前確定的一些教師專項津貼，現在看來標準過低，應當調整。比如教齡津貼，教齡20年的每月才10元津貼，而且就此封頂，教齡20年以上哪怕達到40年，也不能再增。又如班主任津貼，每月12元，當年約占教師月平均工資八分之一，不無小補；而現在還是每月12元，約占月平均工資的八十分之一。農村中小學班主任工作任務重，責任大，很多人寧可不要這平均每天四角錢津貼也不愿當班主任。應提高這類原有津貼項目的標準，將所需經費納入省和市級政府轉移支付項目。

要提倡農村教師發揚奉獻精神，同時要關心解決他們的實際困難。他們長期在艱苦條件下工作，理應給予必要的經濟補償，國家也有這方面的政策。《國務院決定》要求，“各地要落實國家規定的對農村地區、邊遠地區、貧困地區中小學教師津貼、補貼”，現在的問題是如何落實。考察期間，教育行政部門干部、學校領導和農村教師紛紛反映此類意見，比較一致的想法是，按農村教師人均150至200元列入財政預算，具體發放辦法則按距離縣鄉政府所在地遠近和任教農村學校年限劃分兩、三個檔次。省和市級政府應增加專項轉移支付，再由縣級財政列支一部分，三級共同解決農村教師補貼經費。這將是穩定農村教師隊伍的一大實招。

在改善生活待遇的同時，還要為農村教師創造過得去的工作條件。電腦、電視機等教學必需品，在許多農村中小學還是奢侈品。一些農村中小學圖書資料室形同虛設，有的也不成什么“室”，甚至找不到一本《現代漢語詞典》、《中國地圖冊》、《世界地圖冊》。教師授課仍舊只靠一本教材加幾支粉筆。農村教師在校的食宿條件很差。有的學校供40多名教師使用的廁所只有四個蹲位，且沒有男性用的小便池，課間10分鐘想方便一下卻十分不方便。近幾年農村中小學公用經費標準有所提高，但有限的公用經費要承擔攤派的各種額外費用，一所山區中學用鐵管從后山上接山泉到校園供師生飲用，每年竟要向有關部門交納“水資源費”400元。有的學校還要以公用經費發放班主任津貼、菜籃子費。現行公用經費標準并不足以“保運轉”，難以為教師提供必要的工作條件，這也是農村教師不能安心工作的重要原因。有的教師反映：如果有起碼的工作條件，讓我們在業務上有所作為，哪怕生活上清苦一些，也有個想頭。