兩會(huì)教育提案

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據(jù)介紹，5項(xiàng)提案分別是“促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展”、“建立和完善中小學(xué)校長任職資格制度”、“完善財(cái)政保障機(jī)制，切實(shí)落實(shí)義務(wù)教育教師績效工資”、“完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制”、“促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展”。

構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展體系

近年來，國家對農(nóng)村職業(yè)教育的高度重視，為其創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)村職業(yè)教育的長足發(fā)展。但農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展也存在著一些困難與問題。

“農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足；師資隊(duì)伍薄弱，辦學(xué)質(zhì)量有待提高；中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校生源缺乏、畢業(yè)生就業(yè)難。”民進(jìn)中央的提案深入分析了困擾農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的癥結(jié)。

同時(shí)在提案中建議：強(qiáng)化政府主導(dǎo)和投入的責(zé)任，建立健全職業(yè)教育發(fā)展的保障機(jī)制；整合城鄉(xiāng)職教資源，優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)教育資源配置，創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)體制；結(jié)合農(nóng)村人力資源需求修訂中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄；加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量；制定中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育振興計(jì)劃，對涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生給與一定數(shù)額的獎(jiǎng)學(xué)金，實(shí)行涉農(nóng)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃。

嚴(yán)把中小學(xué)校長“入口”關(guān)

近年來，總理一再強(qiáng)調(diào)，要倡導(dǎo)教育家辦學(xué)。中小學(xué)校長是教育政策的直接執(zhí)行者、學(xué)校辦學(xué)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，其履職水平在很大程度上決定著我國教育事業(yè)的改革和發(fā)展。

然而，目前我國中小學(xué)校長隊(duì)伍建設(shè)存在任職專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)、要求低，缺乏嚴(yán)格的任職資格準(zhǔn)入制度，行政化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力不足等問題。

為此，民進(jìn)中央提案建議“建立和完善中小學(xué)校長任職資格制度”：盡快建立、出臺(tái)中小學(xué)校長國家專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。修訂1991年出臺(tái)的《全國中小學(xué)校長任職條件和崗位要求（試行）》，圍繞學(xué)歷、資歷、專業(yè)素養(yǎng)等出臺(tái)新的國家中小學(xué)校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施嚴(yán)格的中小學(xué)校長任職資格準(zhǔn)入制度；全面推行中小學(xué)校長職級(jí)制度；建立完善的中小學(xué)校長管理制度等。

加大經(jīng)費(fèi)投入為教師“撐腰”

據(jù)了解，今年兩會(huì)民進(jìn)中央推出的關(guān)于落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)投入問題的提案就有兩項(xiàng)，其中“關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制的提案”是全國人大常委、民進(jìn)中央副主席兼秘書長朱永新主抓的調(diào)研課題。

朱永新表示，作為一項(xiàng)涉及面廣、改革力度比較大的新制度，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制在具體運(yùn)行過程中也凸顯出新問題。主要包括：公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，教育經(jīng)費(fèi)撥付不及時(shí)，撥付時(shí)間與學(xué)校運(yùn)營情況不匹配，學(xué)校預(yù)算管理制度不夠健全等問題。

為此，民進(jìn)中央的提案建議：提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，建立定期核定農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制；確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額撥付到位，加強(qiáng)審計(jì)；各級(jí)財(cái)政部門要幫助各地做好學(xué)校預(yù)算編制工作，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，科學(xué)、合理的使用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

民進(jìn)中央還在“完善財(cái)政保障機(jī)制，切實(shí)落實(shí)義務(wù)教育教師績效工資的提案”中建議：規(guī)定績效工資及其主要項(xiàng)目的底線標(biāo)準(zhǔn)；建立中央和地方分地區(qū)、分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的績效工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；明確省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌保障機(jī)制內(nèi)涵與投入基本標(biāo)準(zhǔn)；建立和推進(jìn)強(qiáng)有力的義務(wù)教育教師績效工資監(jiān)督考核機(jī)制。

此外，朱永新在了解到本報(bào)記者長期關(guān)注并連續(xù)報(bào)道的湖南省鳳凰縣禾庫鎮(zhèn)代課教師現(xiàn)狀的調(diào)查情況后，針對31萬代課教師的安置問題，他表示，在調(diào)研過程中了解到目前代課教師存在的一些問題，作為全國人大常委，他在籌劃一個(gè)呼吁解決代課教師問題的議案。這個(gè)議案將于近期完成。

亟須為學(xué)前教育定“方圓”

針對目前我國學(xué)前教育存在的許多問題，民進(jìn)中央提案建議：加快學(xué)前教育立法；加強(qiáng)對學(xué)前教育的行政管理與科學(xué)規(guī)劃；建立學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，加強(qiáng)對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)收費(fèi)的規(guī)范管理；為公辦幼兒園合理定編，履行好對非事業(yè)編制幼兒教師的權(quán)益保護(hù)和專業(yè)管理責(zé)任，建立完善幼教師資長效培訓(xùn)機(jī)制；規(guī)范辦學(xué)，嚴(yán)格辦園審批，研究開發(fā)適用的幼兒教育標(biāo)準(zhǔn)教材，制定學(xué)前教育質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的專項(xiàng)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，引導(dǎo)城市資金下鄉(xiāng)，“扶貧式”支持農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展；加大對民辦幼兒園的扶持力度，讓其享有與公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)同等的法律地位和待遇。明確政府支持政策，制定民辦幼兒園辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)。