談投資軟環(huán)境對(duì)發(fā)展外資的重要性

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金華引進(jìn)外資的啟示：2003年2月15日，馬來(lái)西亞投資考察團(tuán)一行24人在浙江金華進(jìn)行了投資考察和訪(fǎng)問(wèn)交流?？疾靾F(tuán)一行出席了金華市投資環(huán)境說(shuō)明會(huì)，實(shí)地參觀考察了市工業(yè)園區(qū)。在金華市南亞科技園簽字儀式上，14位馬來(lái)西亞客商簽署了14個(gè)投資項(xiàng)目，總投資為1400萬(wàn)美元，涉及家具，塑膠，五金類(lèi)等項(xiàng)目。一個(gè)首期開(kāi)發(fā)650畝，規(guī)劃占地超千畝，以加工制造業(yè)投資為主的“金華市南亞科技工業(yè)園區(qū)”在市工業(yè)園區(qū)落戶(hù)。馬來(lái)西亞客商紛紛表示要加大在金華的投資，把“南亞工業(yè)園”做大做強(qiáng)，帶動(dòng)更多的外商進(jìn)園區(qū)投資開(kāi)發(fā)，形成一個(gè)加工制造業(yè)的外商投資密集區(qū)。據(jù)采訪(fǎng)，引起馬來(lái)西亞客商對(duì)金華極大興趣的，是金華市對(duì)外商投資企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策及其體現(xiàn)出來(lái)的良好的投資軟環(huán)境。馬來(lái)西亞客商在金華的投資行為之所以引起筆者的興趣，不僅因?yàn)榻鹑A是筆者的故鄉(xiāng)，筆者大學(xué)期間所學(xué)專(zhuān)業(yè)是以馬來(lái)西亞為主要研究對(duì)象，現(xiàn)在從事著中國(guó)與東盟國(guó)家多邊關(guān)系的工作，更因?yàn)榻鹑A作為浙江省一個(gè)中型城市在很短時(shí)期內(nèi)外資發(fā)展取得了突破性的發(fā)展。請(qǐng)見(jiàn)下表。

筆者又比較以下數(shù)據(jù)“……截至11月份（指2002年），全省（指浙江?。┬屡馍掏顿Y企業(yè)2890家，總投產(chǎn)137.37億美元，合同利用外資80.95億美元，實(shí)際利用外資29.34億美元，分別比去年同期增長(zhǎng)47.1％、102.7％和62.4％……”金華市2002年合同外資額和實(shí)際利用外資額都比上年增長(zhǎng)200％以上，實(shí)際到位外資總量超過(guò)前三年總和。可見(jiàn)，金華市在2002年的外資工作方面取得了新的突破。

金華市招商引資2002年取得了突破性的進(jìn)展，與近年來(lái)重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境和軟環(huán)境的建設(shè)密不可分。金華市外資發(fā)展的窗口是金華市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)投資的環(huán)境優(yōu)美，交通便利。杭金衢高速公路已開(kāi)通，金麗溫高速公路已部分開(kāi)通，全線(xiàn)開(kāi)通指日可待。浙贛、金溫鐵路干線(xiàn)在此交接，金華距義烏機(jī)場(chǎng)不到40公里。區(qū)內(nèi)體系完備，涉外賓館、銀行、商場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、娛樂(lè)中心、體育館、郵電通信、信息中心等硬件一應(yīng)俱全。金華市為外商（包括港澳臺(tái)僑胞）投資創(chuàng)造了很多有利條件。主要可概括為：

1、以開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)為主要窗口，完善基礎(chǔ)設(shè)施，建立招商引資平臺(tái)，建立健全招商引資網(wǎng)絡(luò)。

2、重視招商隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立一支懂外語(yǔ)、精專(zhuān)業(yè)、知法規(guī)、善公關(guān)的高素質(zhì)招商隊(duì)伍。

3、實(shí)行一條龍服務(wù)。全程免費(fèi)所有手續(xù)，增加政策透明度，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，承諾辦事時(shí)限，提高辦事效率。

4、實(shí)行用地政策優(yōu)惠，技術(shù)改造政策優(yōu)惠，減免所得稅，規(guī)范收費(fèi)和處罰行為。

5、提供生產(chǎn)生活各種方便，如建造標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房、縮短外商投產(chǎn)時(shí)間，解決戶(hù)口遷入，子女入托、入學(xué)等問(wèn)題。

6、設(shè)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心，接受投訴，加強(qiáng)監(jiān)督。

以上可見(jiàn)，近幾年來(lái)金華市招商引資在注意改善硬環(huán)境的同時(shí)，十分重視軟環(huán)境建設(shè)。

加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的重要性：2001年7月朱镕基同志在全國(guó)外資工作會(huì)議上指出：“各級(jí)政府要在改善投資軟環(huán)境上下大功夫，包括整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)法制等方面”?！按罅Ω纳仆顿Y環(huán)境，特別是‘軟環(huán)境’，這是提高外資工作水平的當(dāng)務(wù)之急，也是鞏固利用外資成果的必要條件。要提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，為吸引外資創(chuàng)造更好的外部環(huán)境，改善投資環(huán)境的政策”。加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的重要性表現(xiàn)在：

（一）硬環(huán)境與軟環(huán)境有機(jī)結(jié)合才能構(gòu)成完整的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境要求：

所謂投資環(huán)境是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)體或區(qū)域所具有的對(duì)投資活動(dòng)有影響的一切外部因素的有機(jī)綜合。投資環(huán)境包括投資硬環(huán)境和軟環(huán)境。其中投資硬環(huán)境包括自然地理?xiàng)l件和基礎(chǔ)設(shè)施條件?；A(chǔ)設(shè)施條件又包括交通條件、通訊條件、能源供應(yīng)條件和生活條件。投資軟環(huán)境包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法律環(huán)境、科技文化環(huán)境和社會(huì)環(huán)境六個(gè)方面。硬環(huán)境與軟環(huán)境的建設(shè)相輔相成，密不可分，硬環(huán)境建設(shè)是有形的，軟環(huán)境建設(shè)是無(wú)形的。硬環(huán)境建設(shè)是軟環(huán)境建設(shè)的支撐，軟環(huán)境建設(shè)是硬環(huán)境建設(shè)的靈魂。

（二）目前硬環(huán)境發(fā)展加快，軟環(huán)境建設(shè)滯后的問(wèn)題在不少地區(qū)還相當(dāng)突出。

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，加上中央采取擴(kuò)大內(nèi)需的有效政策，也由于一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境建設(shè)更加重視，所以，各地投資硬環(huán)境建設(shè)近些年取得了巨大的成就。機(jī)場(chǎng)、港口、道路、通訊以及水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。而比較之下，軟環(huán)境建設(shè)卻相形見(jiàn)絀。由于思想觀念跟不上新形勢(shì)，政府服務(wù)意識(shí)和行政效率還不高，市場(chǎng)環(huán)境還存在許多不完善的地方，社會(huì)服務(wù)功能尚不能健全等現(xiàn)象的存在，影響了外商投資的信心，給我國(guó)吸收外資帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。

（三）在硬環(huán)境建設(shè)達(dá)到一定要求后，地方軟環(huán)境建設(shè)對(duì)招商引資往往起著決定使用。

在基礎(chǔ)設(shè)施日益完善的情況下，地球變“小”了，也縮短了沿海和內(nèi)地的距離，一定程度上改變了外商投資對(duì)地理位置上的選擇要求。而社會(huì)環(huán)境的改善，政府服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)，行政服務(wù)效率提高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系完善，社會(huì)服務(wù)功能健全等等都往往影響外商投資的決心，從而各地軟環(huán)境建設(shè)便成為外商投資的重要條件，甚至某些時(shí)候?qū)φ猩桃Y起決定性作用。

軟環(huán)境建設(shè)的主要任務(wù)：歸納軟環(huán)境建設(shè)的方方面面，筆者認(rèn)為主要任務(wù)有：

（一）努力改善外商投資的法律環(huán)境和政策環(huán)境

要認(rèn)真清理修訂外商投資法律、法規(guī)，根據(jù)加入世貿(mào)組織的承諾和對(duì)外開(kāi)放新形勢(shì)的要求，進(jìn)一步完善吸收外商投資法律體系，加快新法規(guī)的制訂，維護(hù)外商投資法規(guī)在全國(guó)的統(tǒng)一性、一致性，增強(qiáng)透明度，并在全國(guó)范圍內(nèi)大力推進(jìn)依法行政。要特別注重保持外商投資政策法律的相關(guān)穩(wěn)定性、連續(xù)性、可預(yù)期性和可操作性，努力為外商投資創(chuàng)統(tǒng)一、穩(wěn)定、透明、可預(yù)見(jiàn)的法律環(huán)境和政策環(huán)境。

（二）減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序

為適應(yīng)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，以建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，本著“合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”的原則，不斷努力研究探索外商投資企業(yè)審批體制改革的方向和方法。在符合現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章的情況下，加快政府職能轉(zhuǎn)變，改善對(duì)外商投資企業(yè)的服務(wù)。在具體作法上，要進(jìn)一步下放審批權(quán)力、減少審批內(nèi)容、簡(jiǎn)化審批程序、縮短審批期限、規(guī)范審批行為。

（三）維護(hù)和完善公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境

堅(jiān)決制止對(duì)外商投資企業(yè)亂收費(fèi)、亂檢查、亂攤派、亂罰款，打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊侵權(quán)盜版行為，創(chuàng)造統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步完善外商投資企業(yè)訴訟制度，依法保護(hù)外商的合法權(quán)益不受侵犯。

（四）加強(qiáng)對(duì)投資服務(wù)的監(jiān)督檢查

定時(shí)召開(kāi)投資政策說(shuō)明會(huì)，增加政策透明度，促進(jìn)投資政策落實(shí)。地方政府應(yīng)經(jīng)常聽(tīng)取外商對(duì)行政執(zhí)法情況的反映。成立某些改善投資環(huán)境監(jiān)督檢查小組，對(duì)各地區(qū)各部門(mén)落實(shí)和執(zhí)行本規(guī)定情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

改善軟環(huán)境建設(shè)主要措施：加強(qiáng)外商投資軟環(huán)境建設(shè)，首先必須充分認(rèn)識(shí)改善軟環(huán)境建設(shè)的重要性。有形建設(shè)相對(duì)于無(wú)形建設(shè)來(lái)說(shuō)，在條件具備的情況下要容易些、見(jiàn)效快些，而無(wú)形建設(shè)則是長(zhǎng)期的、循序漸進(jìn)的，不能立竿見(jiàn)影，一蹴而就，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須充分認(rèn)識(shí)有形建設(shè)和無(wú)形建設(shè)的相輔相成的關(guān)系，明確軟環(huán)境建設(shè)的任務(wù)，克服“重硬輕軟”思想和官場(chǎng)作秀行為，克服形式主義，堅(jiān)持兩個(gè)建設(shè)一起抓，兩個(gè)都必須過(guò)硬思想，在軟環(huán)境建設(shè)上下真功夫。第二是上下配合，齊心協(xié)力，外商投資軟環(huán)境建設(shè)涉及法律環(huán)境、政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、人文環(huán)境、行政環(huán)境，關(guān)系各級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變，各級(jí)政府必須從宏觀、微觀上正確定位，明確職責(zé)，各盡其職。在宏觀問(wèn)題解決之后，地方政府尤其要從自己地方實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，突破地方薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)造優(yōu)于其他地方的微觀環(huán)境，這樣才能更好地吸引外商投資。第三，要進(jìn)一步提高市民的開(kāi)放意識(shí)，樹(shù)立“人人都是投資環(huán)境”的觀念。努力提高市民素質(zhì)，推進(jìn)精神文明建設(shè)，通過(guò)廣泛的宣傳教育在地方上形成群眾性的改善投資環(huán)境氛圍。公務(wù)員之家版權(quán)所有

原外經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)石廣生在2002年8月6日召開(kāi)的全國(guó)改善投資軟環(huán)境電視電話(huà)會(huì)議上指出：“各地各部門(mén)必須在改善外商投資軟環(huán)境上下功夫，樹(shù)開(kāi)放意識(shí)和創(chuàng)一流的投資軟環(huán)境思想，為適應(yīng)新形勢(shì)，利用外資再上新臺(tái)階，迫切需要進(jìn)一步改善投資環(huán)境，特別是投資軟環(huán)境，我們只有在鞏固投資硬環(huán)境的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)和完善投資軟環(huán)境的建設(shè)，才能把整個(gè)投資環(huán)境搞好，從而吸引更多的外資。”