市政府報告

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各位代表：現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。2003年工作回顧2003年，是很不尋常的一年。全市人民在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，團結(jié)奮進，開拓創(chuàng)新，奪取了抗擊“非典”的重大勝利，完成或超額完成了市十二屆人大三次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，各項社會事業(yè)都取得了新的成績，實現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會的良好開局。一、國民經(jīng)濟快速增長，發(fā)展后勁不斷增強全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值125.9億元，增長13%，取得了1993年以來最好水平。人均生產(chǎn)總值、人均財政收入和農(nóng)民人均純收入均居全省第二位。農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“35155”工程進展良好。完成退耕還林10萬畝、核桃基地建設(shè)4.3萬畝，奶牛、肉牛存欄分別增長15%和11.4%。大寨飲品、田園乳業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)展加快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民營化改造整體推進，增加值增長8.9%。農(nóng)村耕地占補平衡，農(nóng)田水利基本建設(shè)、飲水解困、小流域治理、節(jié)水灌溉四大工程取得明顯成效。小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進。扶貧幫困工作扎實有效。工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量效益明顯提高。國有及規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增長22.7%，銷售產(chǎn)值增長27.2%，實現(xiàn)稅收增長20.6%，利潤增長20.9%，虧損企業(yè)虧損額下降8%。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。年初確定的30個重點調(diào)產(chǎn)項目，有山西兆豐鋁冶公司電解鋁、香港方大添加劑有限公司甜蜜素、華倫陶瓷有限公司高檔墻地磚第一條生產(chǎn)線等15個項目已經(jīng)投產(chǎn)或部分投產(chǎn)，當(dāng)年實現(xiàn)銷售收入3.5億元，新增利稅7000萬元。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，非公有制經(jīng)濟份額逐漸提高。財政金融運行良好。財政總收入完成20.4億元，增長22.3%，在1999年的基礎(chǔ)上翻了一番。其中一般預(yù)算收入完成6.96億元，增長19.7%。財政支出執(zhí)行12.6億元，增長12.9%，收支基本平衡，略有結(jié)余。金融機構(gòu)各項存款余額176.5億元，各項貸款余額115.2億元，分別比年初增加31.2億元和20.1億元。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6637元，增長12%。農(nóng)民人均純收入3112元，增長8.1%。城鄉(xiāng)市場繁榮，物價平穩(wěn)，社會消費品零售總額增長12.2%。居民家庭用于教育、文化、保健、保險和休閑旅游等方面的支出增加，消費層次明顯提高。低收入群眾的生活基本得到保障。二、固定資產(chǎn)投資大幅增長，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著重點工程進展良好。固定資產(chǎn)投資完成37.8億元，增長30.1%。年初確定的19項重點工程，桃河綜合治理、熱電聯(lián)產(chǎn)二期、礦區(qū)天利購物廣場、市中級法院綜合大樓、市檢察院辦公辦案用房、東太國防公路夫城口至西煙段、滴葦公路、市體育場等8項工程完工或基本完工。娘子關(guān)供水二期水源工程實現(xiàn)試通水，城市污水管網(wǎng)工程實現(xiàn)試運行。義白路、馬家坪舊區(qū)改造、亞行燃?xì)饫霉こ痰软椖客瓿苫虺~完成了年度目標(biāo)。公路建設(shè)開工里程突破1000公里，完成投資為省計劃的355%，新增通車?yán)锍?0公里，新增高級、次高級路面30公里，完成369個村825公里的村通硬化路。城市環(huán)境進一步改善。城市環(huán)境綜合整治力度加大，特別是長達(dá)9公里的融綠化、美化、文化為一體的桃河綜合治理工程，大大改變了城市面貌，提升了城市品位。市區(qū)共拆除違建臨建1.3萬平方米，取締馬路攤位3246個，鋪裝便道16.7萬平方米，新增綠地77萬平方米，綠化覆蓋率達(dá)到25%。市區(qū)空氣質(zhì)量明顯改善，從重污染轉(zhuǎn)變?yōu)檩p污染。三級和優(yōu)于三級的天數(shù)達(dá)到326天，比上年增加172天。桃河娘子關(guān)出省斷面水體污染控制提前兩年完成了國家環(huán)保總局下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。三、改革開放步伐不斷加快，社會保障體系逐步完善各項改革繼續(xù)深化。國企改革穩(wěn)步推進。陽鋼破產(chǎn)經(jīng)過大量艱苦細(xì)致、扎實有效的工作，破產(chǎn)方案已經(jīng)職代會通過，正按照有關(guān)法律程序積極推進。市不銹鋼制品總廠、酒業(yè)有限公司、寶峰硫酸公司、春泉化工公司、富達(dá)印刷公司等企業(yè)依法實施了破產(chǎn)。商貿(mào)流通企業(yè)改制的前期工作已經(jīng)鋪開。農(nóng)村稅費改革取得重大進展，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，人均減負(fù)33.97元，減負(fù)率為73.5%。行政審批制度改革取得明顯進展。經(jīng)營性用地全部實行了投標(biāo)、拍賣和掛牌有償出讓。財稅、金融、投融資、外經(jīng)貿(mào)、糧食流通體制和住房制度等改革不斷深化。社會保障和勞動就業(yè)工作扎實有效。社會保障資金發(fā)放2.67億元，其中發(fā)放養(yǎng)老金2.44億元。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障工作穩(wěn)步推進。低保工作扎實有效。1857個企事業(yè)單位、18.5萬名職工參加了失業(yè)保險，覆蓋面達(dá)到98.9%。再就業(yè)工作力度明顯加大。成立了“陽泉市特困職工援助中心”，市政府首批拿出60萬元資金，用于下崗職工小額貸款擔(dān)保。下崗失業(yè)職工實現(xiàn)再就業(yè)9380人，享受再就業(yè)優(yōu)惠政策10849人，減免各種費用2049萬元。招商引資和對外開放成效明顯。共有41個境內(nèi)外投資項目到位資金5325萬美元，增長111.8%。全市海關(guān)進出口總值完成6570萬美元，增長33.7%。出口基地建設(shè)力度不斷加大，耐火、磁性材料、陶瓷、冶金、化工等50多種產(chǎn)品直接打入國際市場。開發(fā)區(qū)建設(shè)工作邁出了新步伐。四、社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，精神文明建設(shè)穩(wěn)步推進各項事業(yè)全面發(fā)展。基礎(chǔ)教育得到鞏固，職業(yè)教育、成人教育和高等教育繼續(xù)發(fā)展，素質(zhì)教育穩(wěn)步推進。社會辦學(xué)積極性進一步提高。改造中小學(xué)危房2.6萬平方米。群眾文化生活豐富多彩。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，公共衛(wèi)生建設(shè)得到加強。全民健身活動和群眾性體育比賽蓬勃開展。人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)。檔案工作受到國家部局表彰。國防建設(shè)、民兵預(yù)備役和人民防空建設(shè)進一步加強。新聞出版、廣播電視、技術(shù)監(jiān)督、外事旅游、民族宗教、統(tǒng)計、審計、史志、文物、地震、氣象、國安、消防、對臺、僑務(wù)、婦幼、老齡、殘疾人等各項工作都取得了新的成績。政治文明和精神文明建設(shè)不斷加強。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，暢通與人民群眾聯(lián)系渠道，共辦理人大代表建議80件、政協(xié)委員提案289件，辦復(fù)質(zhì)量進一步提高。“三個代表”學(xué)習(xí)教育活動取得明顯成效，公民道德建設(shè)扎實推進，文明城市創(chuàng)建活動繼續(xù)引深，市民的文明程度明顯提高。依法治市步伐加快，“四五”普法全面開展，公民法律意識進一步增強。社區(qū)建設(shè)不斷加強，礦區(qū)、城區(qū)分別榮獲國家、省級“社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”稱號。基層民主政治建設(shè)扎實推進，政務(wù)、企務(wù)、村務(wù)、校務(wù)公開繼續(xù)擴大。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深入，行政效能監(jiān)察、行風(fēng)評議收到明顯成效。安全生產(chǎn)得到加強，重特大事故明顯減少。信訪工作扎實有效。依法嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重犯罪活動，狠抓社會治安綜合治理，刑事案件有所下降，人民群眾對社會治安的認(rèn)可程度明顯提高，政治安定、社會穩(wěn)定的局面進一步鞏固和發(fā)展。抗擊“非典”取得重大勝利。去年上半年，是陽泉歷史上一段令人難以忘懷的非常時期，一場突如其來的“非典”疫情襲擊了我市。我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，一手抓防治“非典”不放松，一手抓經(jīng)濟建設(shè)不動搖，實現(xiàn)了“中心城市控得住，盂縣穩(wěn)得住，其它地方防得住，各項措施靠得住”的防控目標(biāo)，最終奪取了抗擊“非典”的階段性重大勝利，確保了全市人民的身體健康和生命安全，用實際行動為首都北京、省會太原抗擊“非典”做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在這場沒有硝煙的特殊戰(zhàn)爭中，廣大醫(yī)務(wù)工作者挺身而出，舍生忘死，全市人民萬眾一心、眾志成城、團結(jié)互助、和衷共濟、迎難而上、敢于勝利，顯現(xiàn)出空前的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為我們戰(zhàn)勝前進道路上的各種困難積累了寶貴的精神財富。這種精神財富，必將成為推動我市全面建設(shè)小康社會的強大動力。各位代表！過去的一年，我們遇到的困難比預(yù)料的大，取得的成績比預(yù)料的好，成果來之不易。這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督、支持的結(jié)果，是全市人民萬眾一心、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員、各派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐地部隊、武警官兵，向所有關(guān)心、支持陽泉發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我市經(jīng)濟和社會發(fā)展中還存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)：一是思想解放程度不夠，觀念更新不快，求真務(wù)實、敢想敢干、敢冒風(fēng)險、敢擔(dān)責(zé)任、敢闖新路的意識不強；齊心協(xié)力抓經(jīng)濟、上下一致搞建設(shè)的趕超發(fā)展氛圍還不夠濃厚；心往一處想、勁往一處使的發(fā)展經(jīng)濟的合力還沒有充分匯集；招商引資、啟動民力、促使各種生產(chǎn)要素充分聚集的創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不夠?qū)捤伞６侵萍s經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，城鎮(zhèn)化進程緩慢，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)加大，特別是以煤炭為主的資源型城市轉(zhuǎn)型辦法不多、路子不寬、步子不快。三是大多數(shù)中小企業(yè)特別是國有企業(yè)改革滯后、機制不活、負(fù)擔(dān)沉重，非公有制經(jīng)濟比重較小。四是就業(yè)和再就業(yè)形勢不容樂觀，部分城鄉(xiāng)居民生活還比較困難，生存空間和環(huán)境質(zhì)量有待進一步改善。五是政府職能轉(zhuǎn)變滯后，一些地方和單位形式主義、官僚主義、消極腐敗現(xiàn)象依然存在，損害群眾利益的問題時有發(fā)生。對此，我們將高度重視，統(tǒng)籌考慮，堅持用改革和發(fā)展的辦法，認(rèn)真加以解決。2004年主要工作任務(wù)各位代表！2004年，是深入貫徹落實十六大和十六屆三中全會精神的重要一年，也是實現(xiàn)“十五”計劃和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯見效目標(biāo)的關(guān)鍵一年。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大、十六屆三中全會和市委九屆六次全會精神，圍繞建設(shè)“富裕陽泉、文明陽泉、生態(tài)陽泉、誠信陽泉”的奮斗目標(biāo)，堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，牢固樹立以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以趕超發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以國有企業(yè)改革為突破口，全力實施“大開放、大企業(yè)、大項目、大民營”戰(zhàn)略，解放思想，搶抓機遇，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，再造陽泉工業(yè)強市，堅持執(zhí)政為民，加強政府自身建設(shè)，努力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，解決好關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，保護好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各個方面的積極性，推進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進步。根據(jù)以上總體要求，今年我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：全市生產(chǎn)總值增長12%，達(dá)到142億元；財政總收入增長22.4%，達(dá)到25億元，其中一般預(yù)算收入增長22.1%，達(dá)到8.5億元；國有及規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值增長14%，達(dá)到64億元；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，達(dá)到45億元；社會消費品零售總額增長8%，達(dá)到43億元；進出口總額增長10%，突破7200萬美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，達(dá)到7300元；農(nóng)民人均純收入增長6%，達(dá)到3300元；人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；大氣污染總量下降10%；水質(zhì)污染程度好轉(zhuǎn)12%。為實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，要重點抓好十個方面工作：（一）以增加農(nóng)民收入為核心，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展要認(rèn)真貫徹中央1號文件精神，堅持“多予、少取、放活”的方針，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)業(yè)，關(guān)愛農(nóng)民，大力實施“一體三化”戰(zhàn)略，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要在保證糧食安全的前提下，大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，建立優(yōu)質(zhì)雜糧、油料基地，搞好無公害蔬菜基地建設(shè)，積極發(fā)展食用菌、藥材、花卉等經(jīng)濟作物。繼續(xù)實施“35155”工程，鞏固退耕還林成果，建設(shè)4萬畝核桃基地，完成肉牛、奶牛存欄2萬頭、7000頭，抓好畜禽良種繁育基地和動物疫病防疫體系建設(shè)，特別要抓好禽流感防治。加快大寨飲品有限公司和田園乳業(yè)有限公司兩個龍頭企業(yè)做強做大步伐，形成龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局。要圍繞服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，建立健全農(nóng)村市場體系和社會化服務(wù)體系建設(shè)。加快推進農(nóng)村工業(yè)化。農(nóng)村工業(yè)化是解決農(nóng)村剩余勞動力的重要途徑，是積累資金改造農(nóng)業(yè)的重要手段，是推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必然過程，我們要堅定不移地走農(nóng)村工業(yè)化之路。要啟動建設(shè)縣級工業(yè)園區(qū)，精心謀劃一批稅收在千萬元以上的項目，大力培育興縣企業(yè)，加快形成富民強縣的特色產(chǎn)業(yè)。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，重點實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民營化戰(zhàn)略、工業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略、骨干群體戰(zhàn)略。地面企業(yè)要基本實現(xiàn)民營化，地下資源企業(yè)改革要有較大突破。要突出抓好平定巨城、盂縣南婁、郊區(qū)蔭營工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進資源要素相對聚集和優(yōu)化組合。加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化要以縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為重點，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。要以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善小城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營經(jīng)濟向小城鎮(zhèn)集中，吸引農(nóng)村剩余勞動力和各種要素向小城鎮(zhèn)聚集，促進小城鎮(zhèn)“擴容提質(zhì)”。加快寬裕型小康建設(shè)。切實增加財政支農(nóng)資金和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資。各級財政新增教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)支出，主要用于農(nóng)村。加大信貸投入，增加農(nóng)村小額貸款和聯(lián)保貸款。要加強農(nóng)村水利、交通、供電、信息通訊、廣播電視、生態(tài)環(huán)境等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步加大扶貧工作力度，搞好移民搬遷和農(nóng)村防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)等工作。要把提高農(nóng)民綜合素質(zhì)作為小康建設(shè)的戰(zhàn)略性任務(wù)抓緊抓好。加快寬裕型小康建設(shè)步伐，累計要有30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40%的村、50%的農(nóng)業(yè)人口基本達(dá)到寬裕型小康標(biāo)準(zhǔn)。進一步深化農(nóng)村改革。要長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利。嚴(yán)格執(zhí)行各項農(nóng)村稅費改革政策，健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機制。進一步規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，實行村賬鄉(xiāng)管和以財務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)公開制度。要規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，實行嚴(yán)格的耕地保護政策。要努力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進農(nóng)村戶口、就業(yè)、醫(yī)療、入學(xué)和社會保障等方面的改革。（二）推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快資源型城市轉(zhuǎn)型當(dāng)前，國內(nèi)外能源原材料市場趨好，我市經(jīng)濟也處在發(fā)展周期的上升階段。越是形勢好，我們越要保持清醒頭腦，越要堅定不移、堅持不懈地推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。進一步調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。以礦業(yè)為主的資源型城市調(diào)整轉(zhuǎn)型是我市今后相當(dāng)長時期的主攻方向。要抓住國家重視能源產(chǎn)業(yè)的良好機遇，充分發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢，積蓄力量，堅持用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并重，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和培育、發(fā)展新興接替產(chǎn)業(yè)步伐，不斷延伸產(chǎn)品鏈，努力提高產(chǎn)品附加值，培育陽泉的名優(yōu)產(chǎn)品。要牢固樹立“工業(yè)強市”的思想，努力做強做大煤炭、電力、化工、鋁、冶金材料、耐火材料、陶瓷、新型建材等八大支柱產(chǎn)業(yè)。煤炭產(chǎn)業(yè)要加快資源整合步伐，促進煤炭集中化、集約化、潔凈化和現(xiàn)代化生產(chǎn)。大力發(fā)展洗精煤、型煤、配煤、焦炭、燃用煤氣等煤炭系列加工，提高煤炭產(chǎn)出效益。要抓住國家大力發(fā)展電源、電網(wǎng)建設(shè)的良好機遇，加大電力生產(chǎn)基地建設(shè)步伐，興建坑口電廠，變輸煤為輸電。要利用煤炭、電力優(yōu)勢，發(fā)展碳素、甲醇、聚氯乙烯等化工產(chǎn)品。利用豐富的鋁礬土資源和電力優(yōu)勢，發(fā)展氧化鋁、電解鋁、鋁型材。冶金材料要努力做大磁材、粉末冶金、鈦鐵粉、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)。耐火材料工業(yè)要改革燒結(jié)工藝，提高硅磚、高鋁磚、耐酸磚等產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。陶瓷工業(yè)以建筑陶瓷、電工陶瓷、日用陶瓷、衛(wèi)生陶瓷為主，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。新型建材要大力發(fā)展高標(biāo)號水泥、特種水泥、鋁塑管等。逐步形成以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、新興接替產(chǎn)業(yè)為主體的多元支柱產(chǎn)業(yè)體系，積極探索具有陽泉特色的新型工業(yè)化路子，重振老工業(yè)基地的雄風(fēng)。抓好一批龍頭調(diào)產(chǎn)項目。要按照“調(diào)優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，調(diào)強特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)先高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，調(diào)大重點骨干企業(yè)”的思路，大力實施“大企業(yè)”、“大項目”戰(zhàn)略，集中力量繼續(xù)抓好一批骨干調(diào)產(chǎn)項目。今年共確定22個市級重點調(diào)產(chǎn)項目，其中續(xù)建項目10個：大寨飲品有限公司核桃露，田園乳業(yè)有限公司鮮奶及奶制品加工，陽煤集團煤矸石綜合利用電廠，西小坪耐火材料有限公司高密度硅磚生產(chǎn)線，林里粉末冶金有限公司生產(chǎn)線擴建，大陽泉煤礦礦井改擴建，燕龕煤礦礦井改擴建，東坪煤礦礦井技術(shù)改造，華倫陶瓷有限公司高檔墻地磚，晉達(dá)碳素股份有限公司天然純化石墨粉項目。新建項目10個：陽煤集團氧化鋁、燒堿—聚氯乙烯、鋁箔、甲醇項目，鋁業(yè)股份有限公司新型鋁合金型材生產(chǎn)線，遠(yuǎn)鑫實業(yè)有限公司聚氯乙烯和熱電聯(lián)產(chǎn)，南煤集團煤矸石綜合利用，娘子關(guān)第二發(fā)電廠項目，市經(jīng)濟信息中心黨政信息化建設(shè)項目。前期項目2個：中煤建盂—濰—青輸煤管道，陽光發(fā)電廠二期工程。對上述項目，要實行嚴(yán)格的項目責(zé)任制，促使其盡快建成投產(chǎn)和達(dá)產(chǎn)達(dá)效。加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要調(diào)整改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化程度。要廣辟融資渠道，引進競爭機制，鼓勵、支持社會各方面投資發(fā)展服務(wù)業(yè)。要開發(fā)旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。加強經(jīng)濟適用房的建設(shè)和管理，搞活住房二級市場，規(guī)范和發(fā)展物業(yè)管理服務(wù)。加快培育和發(fā)展新的消費熱點，積極促進并正確引導(dǎo)住房、汽車、信息、旅游、教育、健身、文化娛樂等新的消費熱點的形成。（三）深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟市委、市政府決定把今年作為“企業(yè)改革年”。要以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以股份制為公有制的主要實現(xiàn)形式，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化。加快國有企業(yè)改革步伐。要把國有企業(yè)改革作為企業(yè)改革的重中之重，力爭在2004年使國有企業(yè)在體制、機制創(chuàng)新和布局調(diào)整上取得重大突破，2005年基本完成國有企業(yè)股份制改造和國有資產(chǎn)的重組工作，真正把國有資本還原為社會資本，把國有企業(yè)還原為社會企業(yè)，把全民職工還原為社會人。要加快推進“三個一批”：一是要做大做強一批優(yōu)勢企業(yè)，即主要通過股份制改造，吸引外來資本、民間資本，組建富有競爭力的股份制或混合所有制大公司、大集團；二是要放開搞活一批中小企業(yè)，即通過拍賣、出售以及改組、聯(lián)合、兼并、股份合作等形式，使國有工業(yè)、商業(yè)、物資、建筑、交通、糧食、外貿(mào)、公用事業(yè)和其它服務(wù)性行業(yè)中的中小企業(yè)及二輕、供銷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等最大限度地實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，一大批企業(yè)實現(xiàn)民營化；三是要破產(chǎn)關(guān)閉一批劣勢企業(yè)，加快對資產(chǎn)質(zhì)量過差、負(fù)債率高、無定型產(chǎn)品、技術(shù)裝備落后、能耗高、污染嚴(yán)重企業(yè)的破產(chǎn)重組步伐。政府不再投資建設(shè)純粹以盈利為目的的獨資企業(yè)。要成立國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組，對口下設(shè)指導(dǎo)組，指導(dǎo)組下設(shè)若干工作小組，分類包干，責(zé)任到人，一抓到底。要解放思想、大膽嘗試，對于國有企業(yè)的債務(wù)，在進行資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，和債權(quán)人協(xié)商，將債務(wù)縮水，對凈資產(chǎn)進行掛牌拍賣或重組；對資不抵債的國有企業(yè)，要積極爭取銀行等債權(quán)人同意，原則上債務(wù)能核銷的核銷，不能核銷的，實施停息掛賬，利用企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)和有效債權(quán)組建新的股份制或混合所有制企業(yè)，可逐步用新建企業(yè)實現(xiàn)的利潤和稅收的市級留成部分償還掛賬債務(wù)；要舉辦面向經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)法人、自然人參加的產(chǎn)權(quán)交易會，依法公開拍賣重組國有企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)。大力引導(dǎo)和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。要實施“大民營”戰(zhàn)略，把發(fā)展民營經(jīng)濟作為戰(zhàn)略之舉、關(guān)鍵之舉，放在突出位置來抓。“大民營”，就是數(shù)量要多，質(zhì)量要好，規(guī)模要大，占生產(chǎn)總值比重要高，對勞動力的吸納能力要強。要認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于加快民營企業(yè)發(fā)展的若干意見》，下大力解決民營企業(yè)征地難、貸款難、留人難、辦手續(xù)難、接待檢查和應(yīng)酬難等問題，堅持“不禁止，則自由”的原則，放寬市場準(zhǔn)入，使非公有制企業(yè)享有平等的投資機會和待遇。允許黨政機關(guān)、企事業(yè)單位工作人員以資金入股非壟斷性行業(yè)企業(yè)。要鼓勵非公有資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。支持非公有制經(jīng)濟參股、控股、并購國有企業(yè)，盡快使國有資本從中小企業(yè)全部退出。依法保護私有財產(chǎn)。大力推進面向非公有制企業(yè)的中介機構(gòu)建設(shè)，建立健全資金融通、信用擔(dān)保、信息技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的服務(wù)體系。非公有制企業(yè)要依法經(jīng)營，照章納稅，保障職工的合法權(quán)益。健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度。各級各類企業(yè)都要建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。所有企業(yè)都要在建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上，加快建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。完善和規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)。國有企業(yè)要加快推進主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會職能等工作。要建立市級國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，對市政府授權(quán)的國有資本履行出資人職責(zé)，督促企業(yè)實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。（四）積極擴大對外開放，以大開放促進大發(fā)展實施“大開放”戰(zhàn)略，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，進一步提高我市經(jīng)濟外向度。加大招商引資力度。要牢固樹立“凡市外資本均為外資”的大外資觀念，完善社會聯(lián)動、全民參與的招商引資機制。要建立健全招商引資機構(gòu)，加大財力、人力、物力投入，強化招商引資力度，擴展招商引資范圍。要把引進大項目、知名企業(yè)、知名品牌放在對外開放的突出位置。開辦陽泉投資促進網(wǎng)，加快推行網(wǎng)上招商、委托招商、招商等市場化招商模式。要強化目標(biāo)責(zé)任制，層層落實招商引資任務(wù)，縣區(qū)引進外資新建的企業(yè)，所征市級以下稅收全部留給縣區(qū)。要強化對外資企業(yè)全方位的服務(wù)，積極營造“親商、富商、安商”的投資環(huán)境。要建立健全評價機制，已經(jīng)出臺的各項優(yōu)惠政策和獎勵辦法，必須保證承諾兌現(xiàn)，充分調(diào)動社會各界引進資金的積極性。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。要抓好內(nèi)外貿(mào)易一體化改革，加強對外經(jīng)濟技術(shù)合作與交流，用好國內(nèi)外兩個市場和兩種資源，鼓勵企業(yè)走出去，提高市場競爭力。對已經(jīng)“走出去”的企業(yè)，實行積極的扶持政策，發(fā)揮好示范作用。繼續(xù)實施出口市場多元化戰(zhàn)略，組織和鼓勵企業(yè)參加境內(nèi)外各種大型洽談會和博覽會，大力推銷陽泉，推銷陽泉的企業(yè)，推銷陽泉的產(chǎn)品。推動企業(yè)申報進出口經(jīng)營權(quán)，全市獲權(quán)企業(yè)要達(dá)到60家。抓好鎂合金、日用陶瓷等強勢產(chǎn)品的出口，實現(xiàn)出口規(guī)模化。繼續(xù)開展對外承包工程和勞務(wù)合作，力爭有較大突破。加快開發(fā)區(qū)發(fā)展步伐。要認(rèn)真實施《關(guān)于進一步加快經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的意見》，進一步明確開發(fā)區(qū)的發(fā)展定位，強化開發(fā)區(qū)體制改革，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善管理方式和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營造綜合發(fā)展優(yōu)勢，使其成為全市產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)和帶動區(qū)。（五）實施“擴容提質(zhì)”戰(zhàn)略，增強城市綜合服務(wù)功能堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高效能經(jīng)營與管理，進一步拓展發(fā)展空間，改善人居環(huán)境，提升城市品位。高起點規(guī)劃城市。要按照“顯山露水、依山就勢、錯落有致、城在林中、林在城中”的思路，科學(xué)確定城市定位，調(diào)整優(yōu)化城市布局，突出陽泉山城特色，以桃河兩岸為中軸，以南外環(huán)路、義白路、307國道復(fù)線為框架，逐步將市區(qū)空間在43平方公里的基礎(chǔ)上增加一倍。年內(nèi)完成“擴容提質(zhì)”城市形象設(shè)計，著手制定市區(qū)的控制性規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，描繪出未來20年陽泉現(xiàn)代化山城的美好藍(lán)圖。要依法維護城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，一屆政府一屆政府堅定不移地抓下去，使藍(lán)圖變成現(xiàn)實。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市。要進一步加大國債資金的爭取力度，確保配套資金投入，積極引導(dǎo)社會投資，繼續(xù)保持投資對經(jīng)濟增長的強勁拉動。加快國債項目、重點工程項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。今年初步安排重點工程24項，其中結(jié)轉(zhuǎn)續(xù)建項目有義白路、城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ痰?項；新增并計劃完工的項目有開發(fā)區(qū)東區(qū)工程、東縱線（陽石線）、獅垴山路等8項；新開工需轉(zhuǎn)入2005年續(xù)建的項目有城市垃圾處理廠、桃河上游太平溝水庫、華盛街向北延伸道路建設(shè)等7項。重點前期工程有307國道復(fù)線坡頭—水峪工程（北外環(huán)）、滹沱河北水南調(diào)工程、化工廠路等5項。同時要進一步實施城市綠化、城市外圍主干道綠化工程，要在質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和效果上取得明顯成效。高效能經(jīng)營城市。要把城市作為最大的國有資產(chǎn)來經(jīng)營，按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、法人開發(fā)、市場運作的路子，著力在城市資源的有效利用、城市資產(chǎn)的滾動增值、城市建設(shè)資金的有效投入上下功夫。進一步建立和完善國土資源儲備管理制度，培育規(guī)范國土資源市場，所有經(jīng)營性用地一律公開出讓，增加國土資源出讓收益。創(chuàng)新市政公用事業(yè)運行機制，打破行業(yè)壟斷，逐步走向市場。加快城市公共服務(wù)行業(yè)市場化步伐，建立政府特許經(jīng)營制度和公開招投標(biāo)制度，通過公開招標(biāo)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、使用權(quán)出讓等途徑，吸引外資和民間資金參與市政公用設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營。高質(zhì)量管理城市。要樹立“建管并重、重在管理”的思想，進一步完善城市管理體制，強化城市管理的職能。要繼續(xù)引深相對集中行政處罰權(quán)工作，提高城市管理綜合執(zhí)法的質(zhì)量，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的城市管理行政執(zhí)法體制。繼續(xù)深入開展“爭做文明市民、創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境”活動，綜合整治城市容貌，美化、凈化環(huán)境，要辦好老百姓家門口的事，重點解決好人民群眾關(guān)心關(guān)注的衣食住行問題。加強對城郊結(jié)合部的整治和管理，今年要有明顯改觀。加強社區(qū)建設(shè)和管理。要認(rèn)真實施《關(guān)于加強社區(qū)建設(shè)的實施意見》，保證每年100萬元、三年300萬元投入，加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)干部待遇。大力發(fā)展保潔保綠、家政服務(wù)、衛(wèi)生保健、托老托幼、物業(yè)管理等社區(qū)服務(wù)業(yè)，使社區(qū)更快更好地承接社會保障、社區(qū)服務(wù)、社會管理功能。（六）做好財稅金融工作，保障和促進經(jīng)濟健康發(fā)展堅持“一要吃飯、二要建設(shè)”和“量力而行、留有余地、收支平衡、不列赤字”的原則，依法治稅，科學(xué)理財，促進財稅金融健康發(fā)展。加大稅收征管力度。要以“金稅工程”為龍頭，加強稅收征管，堅持依法治稅，確保應(yīng)收盡收，嚴(yán)禁虛收探收，切實維護稅收政策的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要加強稅法宣傳普及活動，增強公民依法納稅意識。下大力清理欠稅，加大對偷、逃、騙、抗稅和不按規(guī)定納入預(yù)算、私自截留挪用預(yù)算外收入等違法違紀(jì)行為的查處力度，確保各項財稅收入及時足額入庫。要把財源建設(shè)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來，大力培植以新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)為重點的新財源，加強對經(jīng)濟運行的監(jiān)測監(jiān)控和服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決好生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難問題，確保財力穩(wěn)步增長。嚴(yán)格控制財政支出。按照建立公共財政的要求，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，堅持保穩(wěn)定、保運轉(zhuǎn)、保安全、保改革、保重點、保法定。各級財政部門要從嚴(yán)安排預(yù)算內(nèi)外支出，反對鋪張浪費，確保財政收支平衡。嚴(yán)格預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行情況的審計監(jiān)督，繼續(xù)實行一般性支出零增長的政策。要結(jié)合“三項治理”，加強公用經(jīng)費管理，切實降低行政成本，減輕財政負(fù)擔(dān)。發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，勤儉辦一切事業(yè)。支持金融改革。要完善地方金融體系，大力培育和發(fā)展地方金融產(chǎn)業(yè)。加快區(qū)域資本市場建設(shè)，促進民間資本轉(zhuǎn)化為投資，增強持續(xù)融資能力。支持金融監(jiān)管部門加強金融監(jiān)管，維護金融秩序，保護存款人、投資人和被保險人的合法權(quán)益，有效防范和化解地方金融風(fēng)險。要通過嚴(yán)格的信用約束機制，提高企業(yè)信譽，改善銀企關(guān)系，建立金融安全城市。（七）堅持科學(xué)的發(fā)展觀，促進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展加快實施科教興市、人才興市戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟和社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進科技創(chuàng)新。各級政府要加大對科技的投入，確保科技三項費用的穩(wěn)定增長。進一步深化科技體制改革，加快構(gòu)建新的技術(shù)創(chuàng)新體系、科技成果轉(zhuǎn)化體系和技術(shù)推廣體系。推動骨干企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，支持企業(yè)爭取國家、省計劃項目的資金支持和利用資本市場融資，促使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。圍繞產(chǎn)業(yè)升級，抓好科技開發(fā)、技術(shù)引進和成果轉(zhuǎn)化。要用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要大力推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。要認(rèn)真落實鼓勵科技人才發(fā)明創(chuàng)造和民營科技企業(yè)創(chuàng)新的有關(guān)政策，大力發(fā)展民營科技企業(yè)。加快以公共信息傳輸骨干網(wǎng)為重點的信息基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)筑公共信息、內(nèi)部信息交換平臺，建設(shè)一批重點信息系統(tǒng)。支持企業(yè)與高校、科研院所合作，逐步建立“產(chǎn)學(xué)研”良性互動機制。加快發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)深化教育改革，整合教育資源，全面推進素質(zhì)教育。進一步鞏固“兩基”成果，提高普及九年義務(wù)教育水平。深化農(nóng)村教育綜合改革，促進基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”，大力發(fā)展非義務(wù)階段教育，加快普及高中教育特別是農(nóng)村高中階段職業(yè)教育的步伐。啟動現(xiàn)代高中建設(shè)工程。加快發(fā)展高等教育，積極籌建陽泉大學(xué)。加強社區(qū)教育和職業(yè)教育，建設(shè)陽泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院。發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。建立教師資格準(zhǔn)入制度，提高教師的師德和業(yè)務(wù)水平，全面提高教育質(zhì)量。加大投入，加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進教育現(xiàn)代化。加強學(xué)校遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本實現(xiàn)“校校通”，完成教育城域網(wǎng)一期工程。大力發(fā)展民辦教育，積極鼓勵多種形式的社會力量辦學(xué)。大力實施人才強市戰(zhàn)略。小康建設(shè)，人才為本。要樹立人才資源是第一資源的理念，本著“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，實施人才強市戰(zhàn)略，重點推進黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)管理人才三支隊伍建設(shè)。緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、使用人才三個環(huán)節(jié)，堅持市場配置人才資源的改革取向，深化人事制度改革，加強和改善宏觀調(diào)控，建立充滿生機和活力的人才工作體制和機制。加大人才資源開發(fā)力度，完善各類人才培訓(xùn)和繼續(xù)教育體系，注重引進市外高層次人才和緊缺人才，穩(wěn)定并充分發(fā)揮好現(xiàn)有人才的作用，切實保護好各類人才。要建立專項人才基金。要制定落實人才優(yōu)惠政策，培育完善人才市場，努力形成有利于培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才的新機制。積極推進衛(wèi)生改革與發(fā)展。要抓好疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、重大疫情信息網(wǎng)絡(luò)體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，健全“非典”等重大傳染病防治工作的長效機制。加強公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化配置城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生資源。大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和整治農(nóng)村的臟、亂、差等環(huán)境衛(wèi)生。建立完善貧困農(nóng)民醫(yī)療救助制度和以大病統(tǒng)籌為核心的新型合作醫(yī)療救助體系。認(rèn)真實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。要精心組織，周密部署，認(rèn)真搞好第一次全國經(jīng)濟普查工作。要大力開展人口與計劃生育綜合改革，搞好全省綜合改革試點工作，嚴(yán)格實行目標(biāo)責(zé)任制，穩(wěn)定低生育水平。要結(jié)合資源型城市轉(zhuǎn)型，積極爭取國家政策支持，深化資源有償使用制度改革，建立完善煤炭等礦產(chǎn)資源開發(fā)對資源與環(huán)境破壞的補償機制。要遵循堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，堅持治理污染與建設(shè)生態(tài)環(huán)境并重，推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展之路。要強化環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)控，絕不能以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟增長，絕不能以犧牲子孫后代的利益為代價滿足我們的眼前需要。要以治水、治氣、治塵、治噪音、治垃圾為重點，突出抓好電力、化工和耐火三個行業(yè)和市區(qū)周邊環(huán)境的污染治理，切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量，城市環(huán)境空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)要突破100天。大力發(fā)展各項社會事業(yè)。加快文化體制改革，繁榮文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活，引深“掃黃打非”斗爭，規(guī)范文化市場秩序。完善全民健身體系，廣泛開展全民健身運動，努力提高競技體育水平。加快發(fā)展廣播電視事業(yè)，完成廣電大樓主體工程和光纖改造工程。關(guān)心和支持老齡、婦女、兒童、殘疾人等事業(yè)。深入開展國防教育，關(guān)心支持駐地部隊和民兵預(yù)備役建設(shè)，搞好擁軍優(yōu)屬、優(yōu)撫安置和軍民共建活動。新聞出版、技術(shù)監(jiān)督、外事旅游、民族宗教、統(tǒng)計、審計、史志、文物、檔案、地震、氣象、國安、消防、人防、對臺、僑務(wù)等工作都要有新發(fā)展、新提高。加強政治文明和精神文明建設(shè)。各級政府要認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決定和決議，自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。自覺接受社會各方面和人民群眾的社會監(jiān)督。及時辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取各派的意見，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，廣泛開展形式多樣的精神文明創(chuàng)建活動。增強全民信用意識，教育引導(dǎo)全市人民做誠信公民、興誠信之風(fēng)、樹誠信形象，全力打造“誠信陽泉”。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，重點抓好直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等專項整治。嚴(yán)厲打擊制假、售假、商業(yè)欺詐和非法傳銷行為。深入開展法制宣傳教育，積極推動法律援助工作。要高度重視信訪工作，認(rèn)真落實信訪責(zé)任制。強化社會治安綜合治理，深入開展“創(chuàng)建平安縣區(qū)”活動。繼續(xù)堅持依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪特別是暴力犯罪，嚴(yán)懲帶黑社會性質(zhì)的犯罪團伙和流氓惡勢力，防范和嚴(yán)厲打擊“#”等邪教組織犯罪活動，掃除社會丑惡現(xiàn)象，確保人民安居樂業(yè)。（八）積極開發(fā)就業(yè)崗位，完善社會保障體系就業(yè)是民生之本。要努力改善就業(yè)環(huán)境，積極開發(fā)就業(yè)崗位。擴大社會保障覆蓋面，進一步完善社會保障體系。千方百計廣開就業(yè)渠道。要重點解決好下崗、失業(yè)和未就業(yè)人員的就業(yè)問題。制定出臺政府購買公益性崗位安置就業(yè)困難人員、完善就業(yè)服務(wù)體系等政策措施，用崗位補貼、社保補貼的辦法，積極開發(fā)社區(qū)保安、保潔、保綠等公益性崗位，用于安排“4050”等特殊困難人員就業(yè)。充分發(fā)揮中小企業(yè)、民營企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，扶持發(fā)展各種形式的彈性就業(yè)。落實再就業(yè)各項優(yōu)惠政策，引導(dǎo)下崗、失業(yè)和未就業(yè)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念、自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。加強勞動力市場和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。強化勞動合同管理，規(guī)范企業(yè)用工行為，堅決杜絕拖欠民工工資，切實保護職工特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益。加快完善社會保障體系。繼續(xù)鞏固“兩個確保”，抓好“三條保障線”的銜接。積極推進下崗失業(yè)并軌。推進養(yǎng)老、失業(yè)保險向私營、個體等非公有制經(jīng)濟延伸。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，健全社會醫(yī)療救助和多層次的醫(yī)療保障體系。繼續(xù)推行職工工傷和生育保險，嚴(yán)格執(zhí)行國家低保政策，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。在經(jīng)濟條件好的地方試行農(nóng)民最低生活保障制度。加強對社會保障基金的管理，堵塞征繳、支付和運營環(huán)節(jié)存在的漏洞。加強資金統(tǒng)籌，發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟和社會福利事業(yè)。動員社會力量幫助困難群眾，使送溫暖、獻(xiàn)愛心活動經(jīng)常化、制度化、社會化。切實抓好安全生產(chǎn)。要以對人民群眾生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，牢固樹立責(zé)任重于泰山的安全生產(chǎn)意識，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，強化安全監(jiān)管，深化安全生產(chǎn)專項整治，狠抓薄弱環(huán)節(jié)的治理，堅決遏制重特大事故的發(fā)生，確保人民生命財產(chǎn)安全。（九）堅持執(zhí)政為民，扎扎實實為人民群眾辦實事群眾利益無小事。要按照“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求，堅持執(zhí)政為民，努力維護好廣大人民群眾的根本利益。年初市政府向全社會征集為人民群眾辦實事的意見和建議，得到了廣大市民的熱烈響應(yīng)，綜合各方面的意見，按照量力而行、盡力而為的原則，決定今年要為人民群眾辦好以下10件實事：1、下決心解決拖欠農(nóng)民工工資的問題，歷史拖欠解決50%，今年不再發(fā)生新的拖欠。2、安排農(nóng)村人畜飲水工程90處，再解決和改善120個自然村、5萬人、1萬頭大牲畜的飲水困難。3、完成230個村800公里的村通硬化路。4、完成城市熱電聯(lián)產(chǎn)三期工程，啟動下站地區(qū)舊城改造、上下五渡居住小區(qū)改造。5、新建北山公園和獅垴山路。6、抓好放心早餐工程和菜籃子工程。7、整治城市小街小巷11條，新建維修改造公廁50座。8、完成市區(qū)主次干道人行便道的鋪裝和桃北中路、青年路、巨興街、華盛街四條主干道大修。9、完成李蔭路、平定路路燈的安裝及開發(fā)區(qū)道路的路燈改造。10、新增就業(yè)崗位2.2萬個。以上10件實事，是我們對全市人民的莊嚴(yán)承諾，一定要說到做到，給人民群眾交一份滿意的答卷。（十）忠誠實踐“三個代表”重要思想，努力塑造政府全新形象全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，對政府工作提出了新的更高的要求。我們要緊緊圍繞“第一要務(wù)”，牢記“兩個務(wù)必”，切實轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高政府管理社會、促進發(fā)展、服務(wù)人民的能力。建設(shè)創(chuàng)新的政府。解放思想永無止境，觀念的落后是最大的落后。各級政府必須堅持一切從實際出發(fā)，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，下決心沖破一切阻礙發(fā)展的思想觀念，改變一切束縛發(fā)展的做法和決定，使思想觀念更加適應(yīng)時代要求和發(fā)展變化的客觀形勢，努力在發(fā)展思路、工作方法上有所創(chuàng)新，在抓住機遇、加快發(fā)展上有所作為。要切實增強創(chuàng)新意識，按照“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，打破常規(guī)，奮發(fā)進取，爭先爭上。不斷增強機遇意識，著力在完善機制、強化服務(wù)上多下功夫，使各項工作更富有成效。建設(shè)誠信的政府。誠信是軟環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵，沒有誠信的政府就難以建設(shè)誠信的城市。各級政府要率先垂范，成為誠信的楷模，對人民的承諾，要說到做到，言必信，行必果。要嚴(yán)守承諾、依法行政，做改革的實踐者，以“三個代表”為標(biāo)準(zhǔn)，以納稅人和群眾滿意為最高要求，創(chuàng)造性地開展工作，使誠信成為陽泉經(jīng)濟社會發(fā)展中的最大優(yōu)勢。建設(shè)服務(wù)的政府。切實轉(zhuǎn)變政府職能，解決越位、缺位和錯位的問題，真正把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。深化行政審批制度改革，建立與服務(wù)型政府相適應(yīng)的行政審批制度。要廣泛開展創(chuàng)優(yōu)環(huán)境活動，旗幟鮮明地支持改革者，鼓勵創(chuàng)業(yè)者，追究誣告者，懲治腐敗者，鼓勵人們干事業(yè)，支持人們干成事業(yè)。建設(shè)務(wù)實的政府。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立執(zhí)政為民、以民為本的政績觀，深入基層，調(diào)查研究，多為群眾辦實事、辦好事，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。要堅決制止各種不切實際、不計效果的形象工程、政績工程，以求真務(wù)實的工作作風(fēng)，雷厲風(fēng)行的行政效率，高質(zhì)優(yōu)良的服務(wù)方式，扎扎實實地推進各項工作。建設(shè)法制的政府。要以貫徹《行政許可法》為契機，加強政府法制建設(shè)，嚴(yán)格依法行政、依法治市。積極推行社會公示、聽證和專家咨詢等制度，提高決策的民主化、科學(xué)化、法制化水平。抓好行政規(guī)章及政策性文件的“立、改、廢”工作。繼續(xù)推進行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制和行政評議考核制，完善行政復(fù)議制度，理順執(zhí)法體制，著力解決職能交叉、多頭執(zhí)法，重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題。建設(shè)責(zé)任的政府。要圍繞年初確定的目標(biāo)任務(wù)，層層分解，落實到基層、落實到人頭，強化責(zé)任約束，形成一級抓一級，一級帶一級，一級對一級負(fù)責(zé)，一級向一級交賬的責(zé)任體系，嚴(yán)格考核，獎懲兌現(xiàn)。要敢于承擔(dān)責(zé)任，勇于克服困難，善于化解矛盾，調(diào)動方方面面的積極性，把全市上下的力量凝聚到實現(xiàn)趕超發(fā)展第一要務(wù)上來。建設(shè)廉潔的政府。要認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，努力從體制上、機制上鏟除腐敗滋生和蔓延的土壤。加大對大案要案查處力度，強化行風(fēng)廉政評議和效能監(jiān)察，堅決制止損害群眾利益的行為。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終堅持立黨為公，清廉從政，養(yǎng)浩然正氣，筑拒腐長城。各位代表！時代賦予我們重任，人民寄予我們厚望。讓我們更加緊密地團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，忠誠實踐“三個代表”重要思想，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，同心同德，扎實工作，開拓創(chuàng)新，奮力趕超，為全面完成今年的各項目標(biāo)任務(wù)而努力.