年縣政府報告

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、負重拼搏的2007年

剛剛過去的2007年，是xx歷史上極不平凡的一年。全縣人民在縣委的堅強領導下，認真貫徹黨的十六大、十七大和縣九次黨代會精神，全面落實科學發(fā)展觀，負重拼搏，奮力進取，有效地推動了xx經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，預計全年完成地區(qū)生產總值53.3億元，較上年增長13％；財政收入1.77億元，增長20.5%；固定資產投資15.9億元，增長39.9%；社會消費品零售總額18.7億元，增長17.3%；農民人均純收入1992元，增長7.9％，較好地完成了縣十四屆人代會一次會議確定的目標任務。

（一）工業(yè)化戰(zhàn)略順利實施，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)新突破。扎實開展“工業(yè)推進年”活動。工業(yè)項目投入完成5.2億元，實現(xiàn)工業(yè)總產值27.3億元，增長30%,其中，規(guī)模工業(yè)完成產值12億元，增長42.7%，增加值3.62億元，增長42.2%。上繳稅金3294萬元，占全縣稅收的23.2%。工業(yè)園區(qū)完成18條道路及基礎設施配套建設，實現(xiàn)“五通一平”，入園企業(yè)68家，工業(yè)產值5.35億元，初步形成衛(wèi)生潔具、板材加工、精細化工、紡織服裝、機電制造、農副產品加工等產業(yè)集群。黃崗柳編、曹集農產品加工等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)初具規(guī)模。化工總廠、外貿公司、水建公司改制即將結束。重點監(jiān)控企業(yè)節(jié)能降耗實現(xiàn)既定目標，單位生產總值能耗降低4%；主要污染物排放總量減少2%。

（二）招商引資成效顯著，對外開放開創(chuàng)新局面。按照科學發(fā)展觀的要求，創(chuàng)新招商引資方式，突出領導招商、以商引商、專業(yè)招商、親情招商，組團參加了廣交會、西洽會、徽商大會和首屆皖西北貿洽會等大型招商活動，招商引資成果豐碩。共簽訂招商項目192個，項目總投資24億元，實際到位資金10.1億元，較上年增長76％，到位資金、項目規(guī)模和招商質量均創(chuàng)歷史新高。浙江滬千、雙鹿面粉、創(chuàng)安體育、生財服飾、東陽服飾、華隆化纖、恒暢紡織、天食面業(yè)、阜榮精米等一批工業(yè)項目的入駐，提高了我縣產業(yè)聚集能力和要素投入效益。全年完成進出口貿易總額1200萬美元，較上年增長111.16%,居全市第二位。

（三）現(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農村經(jīng)濟邁上新臺階。全年農業(yè)總產值48.1億元，增長7.2％；糧食總產77.4萬噸，增長5.72%，其中，午季小麥單產和總產均創(chuàng)歷史新高；蔬菜總產值7.9億元；食用菌產值近億元；名特優(yōu)水產品率達42%；新建并投產的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)34個，畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的36%；市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達17家，建立專業(yè)種養(yǎng)殖基地63萬畝；完成營造林面積3.3萬畝、高標準農田林網(wǎng)10萬畝；新建沼氣池1485口；農機裝備總投入增加8%,農機綜合作業(yè)水平達到78%；加強水利基礎設施建設，完成蒙洼防汛堤頂?shù)缆方ㄔO，新建城防和中崗圩，防汛抗洪和農業(yè)抗災能力進一步提高。

（四）城鄉(xiāng)建設步伐加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。城區(qū)建設快速推進，完成了地城路、淮河路、趙集中路副路及南陽大道非機動車道的改造；硬化了薛集路、柴集北路、中崗南路；實施了新世紀大道、淮河東路的綠化美化亮化工程和南陽大道、府前路、地城路及苗南河的綠化美化工程；完成了污水處理廠主體工程、管網(wǎng)和設備安裝；金港灣、北苑二期、銀達、潁南明珠、春光麗景等小區(qū)基本建成；新裝紅綠燈六處，建設垃圾中轉站兩處，城市設施不斷完善，服務功能明顯增強。深入開展整治“四亂”活動，集中解決了一批影響市容市貌的突出問題，爭創(chuàng)省級文明縣城工作取得了顯著成效。完成全縣272個中心村、1069個居民點的規(guī)劃編制工作。順利推進阜陶路、阜曹路建設。完成“村村通”工程和鄉(xiāng)村道路建設286公里。加大土地復墾整理和置換、報批力度，新增耕地8513.53畝。城區(qū)土地交易市場日趨規(guī)范，土地出讓收益突破2億元，土地價值和土地經(jīng)營效益得到進一步提升。

（五）全民創(chuàng)業(yè)扎實推進，非公有制經(jīng)濟有了新發(fā)展。新增非公有制經(jīng)濟組織145家。全縣非公有制經(jīng)濟預計實現(xiàn)增加值28.4億元，非公有制經(jīng)濟對縣域經(jīng)濟的貢獻進一步提高。商貿、餐飲、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，文化娛樂、電信、移動通訊、房地產、現(xiàn)代物流發(fā)展迅速。“萬村千鄉(xiāng)”工程和“新網(wǎng)工程”建設成效明顯，新建鄉(xiāng)村級加盟店120家。現(xiàn)代商貿城、家樂福超市等一批市場建成開業(yè)。農村消費加速增長，城鄉(xiāng)市場差距進一步縮小。

（六）高度重視民生民享，人民生活水平得到新提高。認真實施“十二項民生工程”，全年投入資金1.57億元。城鄉(xiāng)最低生活保障工作扎實推進，困難群體基本生活得到保障。努力增加就業(yè)崗位，落實就業(yè)扶持政策，就業(yè)再就業(yè)工作扎實開展。失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、農村養(yǎng)老等保險穩(wěn)步推進，被征地農民養(yǎng)老保險開始啟動。補發(fā)了行政事業(yè)單位離退休人員增資部分。農村五保供養(yǎng)、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、撫恤定補等提標擴面及時兌現(xiàn)。年末居民儲蓄存款余額54.3億元，比年初增加9.3億元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。

（七）社會事業(yè)全面進步，和諧xx建設取得新成效。全面免除義務教育階段學雜費，新建、改建校舍4.92萬平方米，中小學辦學條件明顯改善。組建了xx第一初級中學，xx一中順利通過省級示范性高中驗收。高考本科達線人數(shù)再創(chuàng)歷史新高。公開招考290名中小學教師。城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設進一步加強，新建社區(qū)衛(wèi)生服務機構5家，改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院5家，新型農村合作醫(yī)療全面啟動。高度重視人口計生工作，著力轉變作風、夯實基礎、健全機制，人口自然增長率控制在8‰以內，基本實現(xiàn)年初確定的人口計生工作目標。加強科技項目工作，實施省級科技項目3個，申請專利26項。“村村通”廣電網(wǎng)絡工程實施順利。文化市場秩序進一步規(guī)范，文化產業(yè)健康發(fā)展。積極開展安全生產、產品質量和食品藥品市場監(jiān)管等專項整治，安全生產形勢總體平穩(wěn)。堅持不懈地抓好矛盾糾紛排查調處，信訪穩(wěn)定工作形勢明顯好轉。“平安xx”創(chuàng)建活動深入開展，基層治安防控網(wǎng)絡建設和政法機關基層基礎建設明顯加強，“打黑除惡”專項斗爭深入開展，人民群眾的安全感進一步增強。同時，審計、統(tǒng)計、檔案、殘聯(lián)、金融、物價、工商、電力、體育、郵政、電信、氣象、煙草、供銷等工作也取得了較好的成績。

（八）堅持依法行政，政府自身建設得到新加強。切實加強政府機關作風建設、效能建設和廉政建設，大力推進依法行政，實行政務公開。制定了《關于加強政府自身建設的決定》，完善了《政府工作規(guī)則》。成立縣政府法律顧問室，完善調研、論證、聽證、會審等制度。縣政府制定規(guī)范性文件53件，并全部按時報縣人大常委會備案。認真開展規(guī)范性文件清理工作，共廢止規(guī)范性文件414件。以陽光政務為抓手，推進政府信息公開，完善政府網(wǎng)站建設和新聞制度，政務公開工作受到省市表彰。認真開展行政執(zhí)法主體職權審查和清理，重新確認公布行政許可權、非行政許可審批權和行政事業(yè)性收費項目，做到權責明確、行為規(guī)范。完善行政監(jiān)督，深化糾風治亂，開通“968”政風行風熱線。行政執(zhí)法體制改革深入實施。行政監(jiān)察不斷加強，29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立監(jiān)察室。經(jīng)濟責任審計制度穩(wěn)步推進，商業(yè)賄賂專項治理力度進一步加大。全面推行“招、拍、掛”，依法規(guī)范工程建設、政府采購、土地出讓等行為。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團體的建議和意見，鼓勵支持人民群眾、新聞媒體對政府工作進行監(jiān)督，政府工作透明度和社會公眾參與度進一步提高。

需要特別報告的是，去年我縣遭遇了1954年以來的最大洪澇災害，王家壩閘第12個年份第15次開閘蓄洪，xx人民再次為顧全大局做出重大犧牲。面對異常嚴峻的雨情、汛情和災情，在黨中央、國務院和上級黨委、政府的關心支持下，在縣委的堅強領導下，全縣人民大力弘揚偉大的抗洪精神和“蒙洼精神”，萬眾一心，眾志成城，奮力抗洪救災，實現(xiàn)了“三個確保”和“六有兩無”目標。洪水過后，及時把工作重心轉移到生產救災和恢復重建上來，大力開展生產自救、設施恢復、校舍重建、對口幫扶、社會捐助和蓄洪區(qū)運用補償?shù)软椆ぷ鳎詈檠a償資金及時、規(guī)范發(fā)放，倒房戶全部搬進新居，困難群眾冬春期間生活得到妥善安排。災區(qū)群眾生活安定，社會形勢穩(wěn)定。我縣奪取了防汛抗洪救災工作的重大勝利，受到黨和國家領導人、、回良玉和省委、省政府，市委、市政府的充分肯定和高度評價。

各位代表，過去的一年，是我縣發(fā)展遇到困難較多、壓力巨大的一年，也是經(jīng)濟社會發(fā)展較快、各項工作成效較為顯著、群眾得到實惠最多的一年。這些成績的取得，是縣委堅強領導和縣幾大班子團結共事、銳意創(chuàng)新的結果，是全縣廣大干部群眾艱苦奮斗、頑強拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向長年奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持與監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、各人民團體和其他各界人士，向離退休老干部、老職工，向人民解放軍、武警官兵、民兵預備役部隊、政法干警，向所有關心支持xx建設與發(fā)展的同志們、朋友們，向在我縣創(chuàng)業(yè)的境內外投資者、建設者，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展過程中還存在著許多困難和問題。一是產業(yè)結構不合理，工業(yè)化水平低的問題依然突出；二是經(jīng)濟總量小，人均水平低，發(fā)展的速度、規(guī)模和效益與全國、全省平均水平存在很大差距；三是經(jīng)濟外向度不高，招商引資的規(guī)模、質量與實現(xiàn)跨越式發(fā)展的要求還有不少距離；四是財政收入稅基窄、稅源少，收入結構不優(yōu)，收支矛盾尖銳；五是城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)二元結構明顯，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠；六是社會熱點難點問題和不穩(wěn)定因素仍然較多；七是人口與計劃生育工作基礎十分薄弱；八是職能部門不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象仍很突出，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有待于進一步優(yōu)化，等等。對此，我們一定高度重視，采取得力措施，認真加以解決。

二、奮力推進2008年經(jīng)濟社會的新發(fā)展

2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，是推進xx跨越式發(fā)展、實現(xiàn)全面建設小康社會戰(zhàn)略目標的重要一年。政府工作的總體思路是：以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持好字優(yōu)先，穩(wěn)中求進，加快發(fā)展，促進和諧，統(tǒng)籌兼顧，重點突破，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這一中心，突出工業(yè)和招商引資兩大重點，繼續(xù)大力實施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化和大開放戰(zhàn)略，更加重視改善民生和促進和諧，加快建設富裕、開放、文明、和諧的新xx，全力推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。主要目標是：地區(qū)生產總值增長13%；財政收入增長20%；固定資產投資增長30%以上；招商引資總額增長50％；社會消費品零售總額增長15%；農民人均純收入增長8%；人口自然增長率控制在8‰以內；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；單位生產總值能耗降低4%左右；主要污染物排放總量減少2%左右。

為實現(xiàn)上述目標，重點抓好八個方面的工作：

（一）繼續(xù)實施工業(yè)突破，進一步打造又好又快發(fā)展的強勢

繼續(xù)把工業(yè)化作為立縣之基、強縣之本、富縣之道，大力開展“工業(yè)發(fā)展年”活動，努力實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟總量、企業(yè)運行質量、社會就業(yè)容量的顯著擴張，做大做強工業(yè)經(jīng)濟。全縣規(guī)模以上工業(yè)總產值增長30%，工業(yè)增加值增長30％；產值億元以上企業(yè)5—6個；工業(yè)企業(yè)上繳稅金占全縣稅收比重達30%。一是培育產業(yè)集群，壯大工業(yè)發(fā)展規(guī)模。依托資源和產業(yè)優(yōu)勢，加快產業(yè)集聚，發(fā)展壯大衛(wèi)生潔具、板材加工、柳編、精細化工、紡織服裝、機電制造、農副產品加工等支柱產業(yè)，著力培育產業(yè)集群。重點是以雪雨、大鵬、久皇等22家潔具企業(yè)為依托，培育壯大潔具集群，實現(xiàn)潔具產業(yè)銷售收入3億元，力爭2至3年內把潔具工業(yè)城打造成為國內外舉足輕重的潔具產業(yè)基地；以大亞集團、滬千板材、偉城木業(yè)、森源板材、寶華木業(yè)為依托，培育壯大板材產業(yè)集群，實現(xiàn)板材產業(yè)銷售收入3億元；以新天公司、富林化工、綠源化工、合成化工為依托，培育壯大精細化工產業(yè)集群，力爭化工產業(yè)實現(xiàn)銷售收入4.5億元；以振華、金源、利民、美燕、昌發(fā)等70家柳編企業(yè)為依托，培育壯大柳編產業(yè)集群，實現(xiàn)柳編出貨值2.5億元。二是主攻園區(qū)建設，筑牢工業(yè)發(fā)展平臺。繼續(xù)舉全縣之力建設工業(yè)園區(qū)。堅持高起點規(guī)劃，完善一期的產業(yè)分區(qū)規(guī)劃，形成并強化衛(wèi)生潔具、板材加工、精細化工、紡織服裝、機電制造、農副產品加工等產業(yè)功能區(qū)。同時完成二期詳規(guī)和三期控規(guī)；堅持高標準建設，完成一期“綠化、美化、亮化”工程，實施好二期規(guī)劃區(qū)內的道路、供電、通訊、給排水、污水處理、綠化及其它配套設施建設工程；堅持高水平服務，創(chuàng)新園區(qū)體制機制，對入園項目采取“保姆式”服務、“封閉型”管理和“零距離”跟蹤，促進已建成的雪雨潔具、合成化工等19個企業(yè)盡快達產達效，恒暢紡織、華隆化纖、雙鹿面粉等38個在建項目盡快建成投產，滬千板材、爭光化工等9個簽約項目盡快落地建設；堅持高速度填充，加快項目引進和企業(yè)入駐，力爭2008年園區(qū)招商引資到位資金8億元，新增入園建設項目30個；堅持高效率產出，加大對原有12個規(guī)模工業(yè)的運營調度，加強對21個新增規(guī)模工業(yè)的指導服務，確保2008年工業(yè)園區(qū)完成規(guī)模工業(yè)總產值10億元，實現(xiàn)稅收2600萬元。在此基礎上，以工業(yè)園區(qū)為中心，以省道328、202為軸線，以鹿城、田集、三塔、黃崗、曹集、中崗、張寨等有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工業(yè)功能區(qū)為支點，著力打造“一園兩線多區(qū)”的工業(yè)發(fā)展格局，拓展工業(yè)發(fā)展平臺。三是深入推進全民創(chuàng)業(yè)，增強工業(yè)發(fā)展后勁。大力開展創(chuàng)業(yè)宣傳和創(chuàng)業(yè)輔導，著力營造創(chuàng)業(yè)氛圍和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，最大限度地激活民資、激勵能人、激發(fā)全社會的創(chuàng)造力。加強職業(yè)培訓，提高勞動者創(chuàng)業(yè)能力。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，努力消除影響全民創(chuàng)業(yè)的體制機制弊端，讓企業(yè)放手發(fā)展、放膽經(jīng)營、放心賺錢。大力實施“鳳還巢”工程，鼓勵外出務工經(jīng)商和xx籍在外人員，牽線搭橋招商引資，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)。鼓勵轉業(yè)干部、復員軍人、大中專畢業(yè)生和下崗人員領辦、創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)。四是加大企業(yè)改制力度，煥發(fā)工業(yè)發(fā)展活力。抓好縣食品公司和宏達食品廠的改制，全面完成國有企業(yè)改制任務。健全完善促進工業(yè)發(fā)展的體制機制。改進財稅考核體系，強化提升財政收入質量和產業(yè)結構層次的理念，把各級各部門的注意力和興奮點進一步引導到向工業(yè)經(jīng)濟要財力、向招商引資要效益、向可持續(xù)發(fā)展要政績上來。

（二）不斷提升招商引資水平，進一步增強又好又快發(fā)展的動力

堅定不移地把招商引資作為發(fā)展經(jīng)濟的第一抓手，以更加有為的姿態(tài)、更加有力的舉措、更加有效的方法，推進招商引資不斷邁上新臺階。全年引進縣外資金確保15億元。一是進一步健全招商引資機制。按照科學發(fā)展觀的要求，進一步建立起常態(tài)化、持續(xù)性的工作格局。完善招商引資調度制度，嚴格實行一季一調度、半年一獎勵，做到意向項目促升級，簽約項目促開工，建設項目促進度，竣工項目促投產。二是進一步突出招商引資重點。在地域上，把江浙滬作為重點。充分發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，積極利用已經(jīng)初步建立起的網(wǎng)絡和人脈，緊緊抓住沿海地區(qū)產業(yè)大規(guī)模、成批量轉移的重大機遇，大力實施東向招商戰(zhàn)略，在江浙滬設置“觀測臺”、設立“風向標”、建設“橋頭堡”，全面迎接長三角輻射和產業(yè)轉移。在格局上，把工業(yè)作為重點。把引進工業(yè)項目作為招商引資的主攻方向，力爭全年工業(yè)項目引資額達到招商引資總額的50%以上，以工業(yè)大招商加快工業(yè)大發(fā)展，新上一批重大項目，壯大一批優(yōu)勢企業(yè)，發(fā)展一批產業(yè)集群，培育一批知名品牌。在效果上，把質量作為重點。在推動招商引資數(shù)量增長、總量擴張的同時，更加注重招商引資的質量和效益。重點引進投資規(guī)模大、企業(yè)影響大，資源消耗低、環(huán)境無污染，產品附加值高、投入產出比高、財稅貢獻率高的大項目、好項目。注重產業(yè)鏈整體引進、上下游梯次落地，形成招商引資的規(guī)模效益。三是進一步創(chuàng)新招商引資方式。強化領導招商。堅持把招商引資作為“一把手”工程，各級各部門主要負責人要帶頭招商，親自謀劃，親自接待重要客商，親自參加重大項目洽談，親自協(xié)調解決項目落實過程中遇到的困難和問題。強化專業(yè)招商。繼續(xù)加大小分隊招商力度，提高駐點人員專業(yè)化招商能力，切實發(fā)揮小分隊的對外開放窗口、感情聯(lián)絡紐帶和信息溝通平臺的作用。強化以商引商。全力做好親商、安商工作，以優(yōu)質高效的服務提高客商的滿意度，通過他們宣傳xx、引進客商。強化園區(qū)招商。充分利用工業(yè)園區(qū)的政策空間和良好條件，發(fā)揮其招商引資的窗口作用、示范作用和主陣地作用。強化親情招商。大力實施“鳳還巢”工程，建立健全xx籍在外知名人士信息庫，聘請招商引資聯(lián)絡員，積極鼓勵外出人員返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。四是進一步優(yōu)化招商引資環(huán)境。在全社會努力培育你投資我鋪路的氣量、你賺錢我保護的膽量、你困難我?guī)椭亩攘俊⒛惆l(fā)財我發(fā)展的雅量。從最棘手、最讓投資者關注的問題入手，切實解決存在的突出問題。嚴肅整治行政不作為、亂作為、慢作為，嚴厲打擊欺行霸市、強裝強卸、強攬工程、強送原料、敲詐勒索等違法行為，努力營造親商、安商、富商的氛圍。

（三）積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，進一步夯實又好又快發(fā)展的基礎

以增加農民收入為核心，以轉變生產經(jīng)營方式為重點，積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，推動我縣從農業(yè)大縣向農業(yè)強縣邁進。一是推進農業(yè)生產從對抗性向適應性轉變。積極爭取上級支持，加大對蒙洼、洪洼及內河洼地治理力度，進一步完善除澇、灌溉工程，加強旱澇保收農田建設，提高防災、抗災能力。根據(jù)地形地勢、水源、資源情況，合理布局，調整結構，做到宜農則農，宜林則林，宜水則水，宜牧則牧。大力發(fā)展生育期短、品質優(yōu)、市場需求量大的畜禽品種養(yǎng)殖，增強畜牧業(yè)的抗災能力。高度重視耕地保護，嚴厲打擊亂占耕地的行為。開發(fā)復墾新增耕地5000畝。全年實現(xiàn)糧食總產75萬噸，無公害蔬菜面積達到25萬畝，水產品產量達到2.05萬噸，農產品優(yōu)質率進一步提高。二是推進農業(yè)經(jīng)營從粗放型向集約型提升。加快農業(yè)新技術、新品種的引進、示范和推廣，圍繞主導產業(yè)和優(yōu)勢產品，抓好10個新品種、10項新技術的引進試驗和示范推廣。抓好優(yōu)質小麥、優(yōu)質水稻生產基地建設，大力開展小麥高產攻關活動，強筋型優(yōu)質小麥面積增加10%以上，水稻優(yōu)質率提高10%。大力發(fā)展設施栽培，新增面積1萬畝以上。積極推廣測土配方施肥。推進無公害產品和綠色產品生產，做好無公害農產品的申報認證工作，新增產地認證1萬畝，產品認證2個。加快社會化服務體系建設，發(fā)展農村合作經(jīng)濟組織，重點扶持2—3個專業(yè)協(xié)會或農民專業(yè)合作組織。大力發(fā)展農產品加工企業(yè)，加大對龍頭企業(yè)的扶持力度。不斷改善農機裝備的結構，提高農業(yè)產業(yè)化和現(xiàn)代化水平。三是推進畜牧業(yè)生產從分散化向規(guī)模化發(fā)展。規(guī)模養(yǎng)殖比重達45%，畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值比重提高到40%。實施無規(guī)定動物疫病示范區(qū)項目，做好重大動物疫病防控工作。加強監(jiān)管，確保畜產品質量安全。推進無公害畜產品品牌及產地認定，注冊3個新品牌，5家企業(yè)獲產地認定。抓好順昌、皖粵、鹿城等龍頭小區(qū)建設，建成40個規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），新增規(guī)模養(yǎng)殖戶500戶。四是推進農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟從低層次向高層次突破。以國家審批我縣為全國農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范試點縣為契機，及時編制農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點方案和項目，抓好技術攻關和節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電等先進適用技術的推廣應用，加快發(fā)展農村沼氣事業(yè)。五是推進農民生活水平從溫飽小康型向全面小康型邁進。大力實施陽光工程，努力提高農民素質，增強農民從業(yè)、就業(yè)能力。圍繞工業(yè)園區(qū)用工需求，突出就地轉移，支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。加大扶貧開發(fā)整村推進力度，實施產業(yè)化扶貧，逐步減少貧困人口。積極推進新農村建設，改善群眾生產生活條件。加快實施農村飲水工程，確保農村群眾飲水安全。千方百計拓寬農民增收渠道，落實糧食補貼等國家各項惠農政策。從嚴規(guī)范“一事一議”，嚴防農民負擔反彈。

（四）持續(xù)加大城鄉(xiāng)建設管理力度，進一步完善又好又快發(fā)展的載體

著眼于增強經(jīng)濟社會發(fā)展的承載力，加快城鄉(xiāng)建設步伐。一是加強規(guī)劃建設。大力宣傳、認真實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。嚴格規(guī)劃、土地執(zhí)法，加強土地和城建管理，切實維護政府規(guī)劃、土地、建設審批權的合法性、統(tǒng)一性和嚴肅性，堅決查處和杜絕擅自越權審批規(guī)劃、土地、建設和收繳稅費的違規(guī)、不法行為，從嚴整治亂搭亂建、無證建設、亂占耕地等現(xiàn)象。全面完成城市政務新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、兩環(huán)新區(qū)、民營工業(yè)園區(qū)、苗南河北岸商貿區(qū)六個修建性詳規(guī)，抓好環(huán)衛(wèi)、園林、給排水等專項規(guī)劃的落實。編制城區(qū)教育布局專項規(guī)劃、交通建設規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃。強化經(jīng)營城市理念，進一步清理土地隱形市場，抓好土地收儲和資本運營，繼續(xù)做好土地置換、掛鉤項目報批等工作，進一步規(guī)范供地行為。嚴格按照規(guī)劃，本著典型引路、穩(wěn)步實施的原則，扎實推進新農村建設。二是加強項目建設。啟動實施體育館、城市花園、歐陸風情園、浙江商貿城續(xù)建、苗南河北岸商貿區(qū)開發(fā)、趙集西路美食城、紅旗閘改造、環(huán)城河三座排澇站、垃圾處理廠及城區(qū)供排水改造等項目建設。三是加強設施建設。改造淮河西路、地城南路、趙集西路，建設政務新區(qū)路網(wǎng)。完善縣污水處理廠配套設施建設，確保投入運營。完成5個垃圾中轉站和公廁的建設，抓好城區(qū)溝塘改造。實施明溝改造工程，提高城市防洪能力。四是加強魅力xx建設。規(guī)劃實施界南河景觀帶、阜地河景觀帶、東二環(huán)景觀帶、省道202沿線景觀帶建設。加強市容管理，抓好城市文明創(chuàng)建，提高城市品味和文明程度。以xx獨特的資源稟賦為依托，以開發(fā)利用歷史文化資源為基礎，以自然人文景觀建設為載體，打響呂蒙牌、王家壩牌，把xx的優(yōu)勢發(fā)揮出來，把xx的形象展示出來，把xx的魅力呈現(xiàn)出來，逐步打造人文xx、魅力xx、旅游xx，進一步提升xx的知名度、美譽度和軟實力。

（五）扎實推進重點項目建設，進一步鞏固又好又快發(fā)展的支撐

加大重點項目實施力度，增強項目建設對經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動力和支撐力。一是明確項目重點。實施xx至中崗、趙集至王店、杏集至王化、于集至付崗、地城至王家壩、張寨至華佗、黃崗村至黃崗鎮(zhèn)61.7公里“暢通工程”水泥路改造和260公里“村村通工程”，完成段郢至高堰、省道202至王店22.5公里瀝青路面改造。完成公路建設總里程488.96公里。全面實施黃崗中崗、于集兩個國家級和洪河橋省級土地整理項目。組織實施省“861”、市“6611”工程，積極爭取國債項目資金，加快國債項目建設。加快在建治淮工程進度，推進蒙洼安全建設工程、撤退道路維修工程、行蓄洪區(qū)應急除險工程和蒙洼安崗保莊圩加固工程建設。二是加大實施力度。完善和落實項目建設責任制，繼續(xù)實行“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的工作機制，全力抓好重點項目的跟蹤落實。建立健全項目管理部門聯(lián)動機制，以落實用地指標、完善環(huán)評手續(xù)、加快節(jié)能評估為重點，扎實做好項目落地服務工作。強化績效考核機制，嚴格兌現(xiàn)獎懲，確保項目建設順利實施。三是抓好項目儲備。抓住政策機遇，有針對性地做好國家支持的重點基礎設施和公益項目的編制與銜接，努力形成“開發(fā)一批、儲備一批、報批一批、開工一批”的格局。積極爭取新的治淮工程項目，抓好水毀工程修復、洼地治理、農村人畜安全飲水工程、中曹防汛大橋、道路交通、教育危改、文化衛(wèi)生基礎設施等項目建設。積極申報老觀鄉(xiāng)2萬畝基本農田治理等項目。開展深槽分洪、建設平原水庫項目的可行性研究，積極爭取上級早日立項。

（六）健全完善商貿流通體系，進一步激發(fā)又好又快發(fā)展的活力

堅持科學規(guī)劃、整合資源、完善功能、提升檔次，推進現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。一是大力發(fā)展商貿流通業(yè)。推進商貿流通的市場化、產業(yè)化和社會化。壯大黃崗柳編、會龍辣椒、皖西北農產品物流、建材大市場規(guī)模，逐步形成農產品、建材、小商品、農機、柳編、蔬菜、生產資料等專業(yè)市場群，年交易額超億元的專業(yè)市場達到12個。搞好服務，促進新百購物廣場、明珠購物中心等大型商場建成開業(yè)。深入推進“萬村千鄉(xiāng)”工程、“新網(wǎng)工程”，推動農資店、日用消費品店向標準化、規(guī)模化、連鎖化方向發(fā)展。鼓勵和引導住房、汽車、通信產品消費，積極培育教育、體育、文化等新的消費熱點。加快建設現(xiàn)代化新型糧食倉庫、農機和汽車大市場；鼓勵商、糧、供等企業(yè)利用閑置土地、倉儲設施，尋找合作客商，發(fā)展物流配送、超市專營、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代業(yè)態(tài)，建設高檔次的商貿流通、餐飲娛樂企業(yè)群體，力爭把我縣建設成區(qū)域性物流中心。二是不斷壯大運輸服務業(yè)。抓住我縣農產品、林產品和工業(yè)產品等優(yōu)勢產業(yè)不斷提升、人流物流不斷增加的機遇，積極發(fā)展、壯大運輸服務業(yè)。大力發(fā)展專業(yè)運輸，引導貨運業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，走規(guī)模化經(jīng)營、公司化管理之路，把運輸業(yè)做大做強。三是逐步擴大出口貿易業(yè)。出臺對外貿易獎勵政策，大力培育出口主體，壯大進出口隊伍，抓好重點出口商品、重點出口企業(yè)和重點出口市場，在確保柳編出口穩(wěn)定增長的同時，積極推動水暖潔具、林產品、紡織服裝等產品出口，努力培植新的出口增長點，確保全年出口貿易額突破1400萬美元。

（七）著力統(tǒng)籌社會事業(yè)，進一步強化又好又快發(fā)展的保障

堅持統(tǒng)籌協(xié)調，全面推進各項社會事業(yè)，讓人民群眾充分享受改革發(fā)展成果。一是堅持科技教育的優(yōu)先發(fā)展。全面實施《全民科學素質行動計劃綱要》。健全三級科普網(wǎng)絡，鞏固科普示范縣成果。加大教育投入，健全農村義務教育經(jīng)費保障機制，全面免除義務教育階段學雜費和教科書費，完成省教育廳認定的d類危房改造項目。加快第一初級中學建設。用兩年左右的時間，基本化解農村義務教育的歷史債務。整合職業(yè)教育資源，籌建xx職教中心。加強對民辦學校的扶持和管理，引導民辦教育健康發(fā)展。二是努力推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。深化文化體制改革。挖掘、保護、傳承我縣非物質文化遺產。扎實開展“百千萬”文化三下鄉(xiāng)活動。恢復重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，試點建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農家書屋”。鼓勵社會力量參與公益型文化建設。進一步做大做強文化產業(yè)。三是積極發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)。穩(wěn)步推行新型農村合作醫(yī)療制度，力爭農村居民參合率達85％。加大公共衛(wèi)生基礎設施建設力度，建好2個社區(qū)衛(wèi)生服務站、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和65個標準村衛(wèi)生室。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革試點工作。完善艾滋病防治工作機制，“四免一關懷”救助政策落實率達到100%。健全疫情防控體系和監(jiān)測網(wǎng)絡，提高重大疾病預防救治能力。四是不斷提升人口計生工作水平。繼續(xù)真抓實干，穩(wěn)打基礎，加大專項治理和打擊“兩非”力度。落實各項獎勵優(yōu)惠政策和救助保障制度。健全人口計生工作常抓不懈的工作機制，促進人口計生工作的規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化，推動人口計生工作水平的進一步提升。五是協(xié)調推進各項事業(yè)。建成覆蓋全縣的廣播電視網(wǎng)絡，實現(xiàn)廣播電視“村村通”。構建全民健身體系，提高全民身體素質。開展第二次全國經(jīng)濟普查工作。實施第二輪縣志的修編。做好國防動員、民兵預備役、人民防空和雙擁工作，支持武警部隊和消防建設。重視工會、共青團和婦女兒童工作，支持關工委和老齡委工作。繼續(xù)做好民族宗教、外事、僑務、對臺、檔案、殘聯(lián)、氣象、地震等工作。

（八）努力構建和諧xx，優(yōu)化又好又快發(fā)展的環(huán)境

建設和諧xx是民生所需、民心所向、政府職責，必須著力解決廣大人民群眾最直接、最現(xiàn)實、最關心的熱點難點問題。一是加大社會保障力度，促進經(jīng)濟與社會和諧。加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，千方百計增加就業(yè)崗位。堅持自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)相結合，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。穩(wěn)步推進社會保險體系建設，抓好社會保險費“一票多費”征收工作，確保各項社會保險費按時足額征繳和發(fā)放。深入開展社保基金專項檢查。二是加大民生工程實施力度，促進社會各階層和諧。高度關注社會弱勢群體的生活，著力保障和改善民生，根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，注重擴充、提升民生工程，更好地改善人民生活，促進社會各階層和諧，努力使人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。三是加大平安xx建設力度，促進社會成員之間和諧。抓好“五五”普法，加快依法治縣進程，扎實推進平安xx建設。加強社會管理，健全基層社會管理體制，最大限度減少不和諧因素。深入開展信訪矛盾隱患排查調處活動，建立預防和減少信訪問題發(fā)生的機制。建立健全治安防范長效機制。加強政法機關基層基礎建設和政法隊伍建設，增強駕馭復雜治安局勢的能力和執(zhí)法辦案水平。強化安全生產責任制和責任追究制，繼續(xù)開展安全生產專項整治，做好安全生產應急救援工作。四是加大生態(tài)文明建設力度，促進人與自然和諧。著力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。嚴格執(zhí)行和落實環(huán)評“三同時”制度，堅持開展環(huán)保專項整治行動，嚴厲打擊各種污染和破壞環(huán)境的違法行為。全面開展污染源普查，抓好水污染防治，減少粉塵、煙塵和二氧化硫的排放量，提升大氣環(huán)境質量。加大節(jié)能減排工作力度，強化節(jié)能減排工作責任制。深化林權制度改革，加大道路林網(wǎng)和農田林網(wǎng)建設力度，加強城鄉(xiāng)綠化，完成造林6萬畝。開展綠色學校、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)以及環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村、生態(tài)示范戶建設，逐步打造生態(tài)xx。

三、切實加強政府自身建設

新的形勢、新的任務，對政府自身建設提出了更新更高的要求。必須把政府自身建設擺在更加突出位置，不斷提高貫徹科學發(fā)展觀的能力，努力開創(chuàng)政府工作新局面。

第一，堅持加強學習，勇于開拓創(chuàng)新。不斷加強理論武裝、知識更新和能力培養(yǎng)，努力建設學習型政府。善于研究政策，特別要認真研究國家促進中部崛起、加大宏觀調控、加大民生工程投入等政策，盡可能把政策研究得深入一些，把問題琢磨得透徹一些，把措施考慮得周全一些，趨利避害，掌握主動，贏得先機。注重把上級部署與xx實際結合起來，注重吸收先進地區(qū)的新理念、新做法，敢于闖新路、出新招，以工作的創(chuàng)新推動xx更好更快發(fā)展。

第二，堅持以人為本，多辦利民之事。把更多的時間放到推進社會發(fā)展和解決民生問題上，把更多的資源投到公共服務領域和基層貧困地區(qū)。堅持群眾路線，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事。堅持把為民辦事的要求融入到思想感情里，體現(xiàn)在政策措施中，落實到具體行動上。建立為群眾辦實事、解難事的長效機制，根據(jù)群眾需要和財力可能，每年安排涉及群眾切身利益的若干事項，盡職盡責地抓好落實。對群眾的呼聲，絕不能不理不睬、置若罔聞；對群眾的困難，絕不能事不關己、高高掛起；對群眾的利益，絕不能熟視無睹、隨意侵害；對群眾的要求，絕不能麻木不仁、敷衍塞責！

第三，堅持依法行政，規(guī)范施政行為。認真貫徹依法行政實施綱要，深化行政審批制度改革，全面推行政務公開，加強行政服務中心建設，進一步提高辦事效率和服務質量。推進電子政務，加強政府網(wǎng)站建設。強化行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公、執(zhí)法違法等現(xiàn)象。建立健全領導、專家、群眾相結合的決策機制，完善聽證、公示制度，提升決策科學化民主化水平，加強對規(guī)范性文件的審查備案，注重通過行政復議等法定渠道化解行政爭議。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案和政協(xié)委員提案，高度重視和支持人民群眾監(jiān)督與新聞輿論監(jiān)督。

第四，堅持求真務實，切實轉變作風。大力弘揚埋頭苦干、求真務實的優(yōu)良作風，決不搞不切實際的“形象工程”、“政績工程”，決不搞好大喜功的虛報浮夸、弄虛作假，決不搞違反規(guī)律、不講科學的盲目決策、“拍腦袋”決策，堅持做到說實話、辦實事、求實效。進一步強化抓工作落實的力度，堅定不移地推進效能革命，全面推行崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、行政問責制，探索建立科學統(tǒng)一的政府績效考核指標體系，逐步形成與政府管理創(chuàng)新相適應的效能建設激勵約束機制和社會化評價機制。對破壞發(fā)展環(huán)境、損害xx形象的人和事，一查到底，嚴肅處理，決不姑息，全力營造良好的發(fā)展環(huán)境。

第五，堅持廉潔從政，確保干事干凈。積極推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系建設。進一步強化制度約束，完善項目公開招投標、工程基建項目跟蹤審計、項目監(jiān)理、項目法人責任等制度，從源頭上預防和治理腐敗。堅持勤儉辦事，牢固樹立過緊日子的思想，把有限的財力用到加快發(fā)展上，用到社會保障和公共服務上，用到維護、實現(xiàn)和發(fā)展人民群眾的利益上。堅持廉潔從政、從嚴治政，加大案件查處力度，從嚴查處工程建設、土地出讓、產權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領域商業(yè)賄賂行為，以卓有成效的反腐倡廉成果取信于民，樹立良好的政府形象。

各位代表！發(fā)展是硬道理，發(fā)展是解決一切問題的治本之策，發(fā)展是歷史賦予我們的光榮使命，發(fā)展是政府義不容辭的重要職責。讓我們在縣委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十七大精神，以總書記視察xx為動力，進一步解放思想，振奮精神，求真務實，開拓創(chuàng)新，以更大的魄力、更快的速度、更高的效率，推進跨越發(fā)展，加速奮力崛起，為構建富裕、開放、文明、和諧的新xx，實現(xiàn)全面建設小康社會目標而努力奮斗!