政府報告三

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各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請參加大會的縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、*年工作簡要回顧

過去的一年，全縣人民在縣委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實國家宏觀調控政策，深入實施“創建”戰略，扎實開展“平安景寧”建設，按照“大投入、大建設、大發展”的工作思路，統籌兼顧，迎難而上，較好地完成了縣六屆人大二次會議確定的各項工作目標和任務。全縣實現生產總值13.3億元，同比增長13.5%，其中：一產增加值為3.09億元，二產增加值為5.66億元，三產增加值為4.55億元，分別增長4.6%、19.6%、13.1%；財政總收入1.75億元，同比增長13.7%，其中地方財政收入首次突破億元大關，達到1.03億元，同比增長18.3%，同口徑增長24.7%；全社會固定資產投資5.86億元，同比增長16.8%；全社會消費品零售總額5.52億元，同比增長13.8%；城鎮居民人均可支配收入10151元，農民人均純收入2603元，分別增長6%和8.6%。

農村經濟穩步增長。認真落實各項重農扶農政策，糧食生產實現面積、總產、單產和效益四增長，總產量達到4.8萬噸，同比增長11.6%。堅持“茶竹富農”，農業結構得到調整。新建和改造茶、竹、藥、果等各類特產基地2.5萬畝，高山蔬菜、花卉、煙葉等經濟作物種植面積不斷擴大。食用菌生產結構進一步優化，袋料黑木耳、珍稀菇等較快發展。實施農業品牌戰略成效明顯。金獎惠明茶榮獲“浙江省十大名茶”稱號；我縣編制的《浙江省無公害厚樸標準》通過專家審定，填補了國內同類標準研究的空白；在省農業博覽會上，我縣農產品獲得“三金四優”的好成績。畜牧水產業穩步發展。禽流感防治工作取得全面勝利，縣政府被省委、省政府授予集體三等功。深入實施“五萬農民素質培訓”、“十村示范、百村整治”、“欠發達鄉鎮奔小康”等工程，實施項目69個，有力地促進了農業農村基礎設施建設。落實最嚴格的耕地保護措施，新整理和復墾農用地497公頃。完成72萬畝生態公益林區劃界定和二輪土地承包工作。穩步推進農村稅費改革，農民負擔進一步減輕。

工業經濟增勢強勁。全年實現工業總產值14.7億元，同比增長23.4%，其中規模以上企業實現工業總產值9.4億元，同比增長50.9%。全縣規模以上企業達到45家，其中年產值超千萬的企業達到22家。水電產業保持良好發展勢頭，新建電站13座，全縣電站已達121座，裝機達到21.38萬千瓦，被國家水利部授予“中國農村水電之鄉”稱號。閥門鑄造業不斷發展壯大，全年實現產值2.5億元，成為我縣工業經濟的又一新亮點。紡織服裝企業開始在我縣落戶發展。維康和海南亞洲兩家制藥企業技改基本完成。民族經濟開發區、鄞景扶貧經濟開發區保持平穩發展，外舍工業區塊建設有序推進。制定出臺了《關于進一步加快工業和商貿經濟發展的若干意見》，工業經濟發展氛圍進一步濃厚。認真組織實施“山海協作工程”，不斷加大招商引資工作力度，全縣引進市外內資項目17個，實際到位資金1.14億元；引進外資項目2個，實際到位資金45.5萬美元。企業產權制度改革進一步深化。外向型經濟再創佳績，外貿自營出口總額達到1338萬美元。

第三產業蓬勃發展。成功舉辦了二十周年縣慶暨第二屆中國畬鄉風情節，提高了畬鄉景寧的知名度，達到了辦節促開放、促發展的預期目的。全縣旅游接待總人數達28.2萬人次，同比增長34.3%，實現旅游總收入1.04億元，同比增長29.5%。全縣金融機構存款余額14.12億元，貸款余額8.96億元，分別比年初增加1.13億元和0.26億元。商貿流通、房地產、社區服務、郵政通訊、信息和中介服務業等均有較快發展。

移民工作開局良好。堅持“以移民為先，以移民為重”，把移民工作擺在重中之重的位置，強化領導，理順機制，明確目標，落實任務，扎實工作，形成了良好的工作氛圍。通過庫區廣大干部群眾特別是移民干部的艱苦努力，以及全縣上下的合力支持，庫區移民工作有序推進，順利實現了年初確定的各項工作目標。第一動遷年4719名移民動遷基礎性工作全面完成，啟動了移民建房；完成庫區淹沒線以下水干果和經濟林詳查，基本完成庫區企業、個體工商戶詳查；編制完成兩個復建鄉鎮的總體規劃和修建性詳細規劃，有序推進基礎設施建設前期工作。庫區社會保持穩定。

項目建設難中求進。積極貫徹國家宏觀調控政策，努力克服土地、資金等生產要素制約，著力推進重點項目建設。醫院門急診樓、第二水廠完成主體工程建設，景中遷建工程有序推進，石印山居住小區建設進展順利。東坑至石門洞、東塘至雁溪路面砂改油工程基本完成，“康莊工程”全面實施，完成投資8186萬元，改造路基路面305公里，實現34個行政村通等級公路。云景高速公路通過工程可行性會審，灘坑庫區慶景青三級公路通過初步設計審查。縣城電網改造基本完成，東坑、英川35KV變電所完成增容改造并投入運行。外舍防護工程完成可行性研究審查，檢察院技偵大樓、縣疾控中心綜合樓、縣城自來水管網改造等項目前期工作穩步推進。

集鎮建設扎實推進。重視完善城市建設規劃體系，完成縣城總體規劃修編和縣域村莊布局規劃編制。積極實施“亮化、美化、凈化”工程，完成人民路、鶴溪路、復興路等縣城主要街道路面及路燈的改造，完成石印山公園一期和鶴溪路景觀帶延伸工程，開展鶴溪河水環境整治，市容市貌得到較大改觀，實現創建市級文明縣城和市級衛生縣城的目標。小集鎮建設穩步推進，東坑、鸕鶿等一批集鎮和中心村基礎設施不斷完善。

社會事業全面進步。全面推進素質教育，高標準、高質量普及九年義務教育。大力發展幼兒和高中段教育，學前三年入學率達78.9%，初升高比例達70.62%，分別比上年提高10%和7.5%。鼓勵科技創新，推進科技進步，3項科技研究和推廣項目獲得市進步獎、星火獎。加強“文化畬鄉”建設，舞蹈節目《球娃夢》參加全國校園春節聯歡晚會現場演出，“文藝直通車”等活動深受社會各界好評。廣播電視體制改革不斷深化，群眾性體育活動廣泛開展。公共衛生體系日趨完善，計劃生育工作進一步加強。“十一五”規劃編制工作全面啟動，經濟普查工作有序展開。完成生態縣規劃編制，啟動生態縣建設。認真開展民族宗教政策法規宣傳，民族宗教工作穩步推進。以“平安景寧”建設為載體，深入開展“四五”普法教育，強化社會治安綜合治理，加強安全生產監管，認真處理群眾來信來訪，努力化解各類矛盾。僑臺、外事、檔案、保密、氣象等工作取得新成績，老齡、婦女、兒童、青少年、殘疾人工作取得新進展。

人民生活明顯改善。就業再就業工作得到加強，全縣新增就業崗位508個，356名下崗失業人員實現再就業，城鎮登記失業率為4.4%。社會保障體系不斷完善，城鎮職工基本養老、醫療、工傷、生育、失業保險覆蓋面繼續擴大，最低生活保障基本實現“應保盡保”，新型農村合作醫療制度穩步實施，城鎮“三無”人員和農村“五保”對象集中供養工作全面啟動，集中供養率達到63%。

政府自身建設得到加強。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，全年辦理人大代表建議137件、政協委員提案96件。認真貫徹執行《行政許可法》，切實開展行政許可項目的清理。扎實開展“三樹一創”學習教育活動，為民服務意識日趨增強。積極開展機關效能建設，不斷推進行政審批制度改革，發展環境日趨優化。加大監察、審計工作力度，反腐敗工作不斷推進，政府廉政建設進一步加強。

各位代表，過去一年全縣經濟社會發展取得的成績來之不易。這是全縣人民在縣委的正確領導下，迎難奮進、全力拼搏的結果；是縣人大、縣政協以及社會各界大力支持和共同努力的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣的工人、農民、知識分子、干部和駐景部隊官兵以及社會各界人士，致以崇高的敬意！向一直來積極支持政府工作的人大代表、政協委員表示衷心的感謝！向所有關心和幫助景寧發展的各級領導、各界朋友致以誠摯的謝意！

在看到成績的同時，我們也清醒地看到，與周邊縣市區、上級要求和群眾期望相比，全縣經濟社會發展仍然存在著一些困難和不足，主要表現在：土地、資金等發展要素瓶頸制約越來越明顯，新的經濟增長點不多，主導產業培育難度大；社會事業發展任務還比較艱巨，財政收支平衡壓力不斷增大；影響經濟發展的體制性弊端依然存在，投資環境有待于進一步優化；受主客觀諸多因素的影響，個別重點工程建設進度不盡理想；政府部門行政效能、工作作風還不能完全適應新形勢的要求，政府自身建設仍需加強。在新的一年里，我們必須主動面對這些困難和問題，在今后的工作中努力加以克服和解決。

二、2005年政府工作的總體要求和目標任務

今年是實施“十五”計劃的最后一年，也是我們加快發展的重要一年。從外部條件看，國內經濟快速增長的勢頭仍將持續，為我們營造了一個良好的宏觀經濟環境；發達地區的產業轉移和資本外溢，為我們承接、集聚產業創造了難得的機遇。從內部條件看，我縣電力資源充足，民族政策優惠，全縣上下氣順心齊，思進求變，經濟發展的物質基礎和思想基礎得到了不斷鞏固。特別是二十周年縣慶的成功舉辦，進一步凝聚了民心，為我們加快發展攢足了信心。從我縣所處的經濟發展階段分析，今年我縣人均生產總值預計將超過1000美元，這標志著我縣經濟增長將進入一個新階段。在看到發展機遇的同時，我們也必須保持清醒，充分認識面臨的挑戰，必須進一步增強危機感和緊迫感，搶抓新機遇，迎接新挑戰，實現新跨越。

基于以上分析，2005年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中四中全會、中央經濟工作會議及省委十一屆七次全會、省委經濟工作會議精神，牢固樹立科學發展觀，深入實施“創建”戰略，堅持“五動促五化”舉措，以小康縣建設為載體，以移民工作為重點，優化資源配置，加大城鄉統籌發展力度，不斷提高群眾生活水平，努力構建畬鄉和諧社會。

2005年全縣經濟和社會發展的主要預期目標是：生產總值增長12%；地方財政收入增長12.8%；全社會固定資產投資增長15%；全社會消費品零售額增長12.5%；外貿自營出口保持穩定增長；城鎮居民人均可支配收入增長7.5%；農民人均純收入增長7.5%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

要完成全年目標任務，必須以科學發展觀統領全局，堅持一切從實際出發，因地制宜、因時制宜地把科學發展觀貫穿于各個方面，注重解決自身發展中存在的突出矛盾和問題；必須把加強和改善宏觀調控作為新的發展機遇，在調控中發展，在發展中調控；必須緊緊抓住結構調整這條主線，切實抓好一批能夠影響和帶動全局的重大項目，不斷擴大縣域經濟總量；必須堅持“以人為本”，落實“五個統籌”要求，更加注重“三農”、社會事業等薄弱環節，維護好、實現好人民群眾的根本利益；必須進一步解放思想、與時俱進、敢為人先、鼓勵探索，創造性地開展工作，努力營造創業為民的良好氛圍。

三、加強領導，克難攻堅，全面推進庫區移民和復建工作

2005年是庫區移民工作情況最復雜，任務最艱巨，難題最多的關鍵之年，移民工作將面臨三大任務：一是全面完成第一動遷年移民搬遷安置；二是完成第二動遷（水平）年移民動遷基礎性工作，啟動建房購房；三是扎實推進庫區鄉鎮復建和縣內安置點建設。這些工作能否順利推進直接關系到移民工作的全局、關系到整個灘坑水電站的建設進程。我們將堅定不移地把移民工作擺在首位，繼續發揚庫區移民精神，克服各種松懈思想，樹立信心，乘勢而上，攻堅克難，確保完成今年庫區移民和復建各項任務。

繼續營造移民工作氛圍。堅持實行移民工作目標責任制，完善縣領導和縣級部門單位聯系包干移民工作制度，把移民工作作為考核庫區鄉鎮和部門政績的主要依據，嚴格考核。加強移民工作的領導，強化移民干部隊伍，全力保障與移民工作任務相適應的人力、物力、財力。廣泛開展宣傳，營造“心系移民、情系移民”的良好氛圍。

全力推進外遷移民搬遷。認真落實移民建房的各項優惠政策及幫扶措施，加強與安置地的溝通聯系，主動幫助協調，協助移民加快建房進度。精心組織，統籌安排，在8月底前基本完成第一動遷年移民的搬遷。

扎實搞好移民動遷工作。深入調研，科學規劃，扎實開展第二動遷（水平）年7278名（規劃數）移民動遷安置工作。認真做好移民資格確認、實物核查、對接復核等各項動遷基礎性工作，按時啟動移民建房，同步完成淹沒區林木詳查。

加快庫區鄉鎮復建。制定計劃，完善方案，全面開展九龍集鎮復建工作，完成九龍防洪堤主體工程，啟動九龍行政中心、醫院、學校主體工程建設。加大力度，抓緊搞好渤海鎮復建前期工作。注意工作銜接，啟動縣內安置點建設。統籌考慮，爭取支持，加快啟動庫周交通、電力、通訊等配套基礎設施建設。

切實維護庫區穩定。高度重視庫區維穩工作，及時掌握庫區移民思想動態，努力消除不穩定因素，維護庫區社會穩定，確保我縣庫區的移民工作在穩定的社會氛圍中平穩、順利推進。

四、擴大總量，優化結構，努力提升縣域經濟發展水平

堅持把經濟結構戰略性調整貫穿于經濟發展的始終，加快轉變增長方式，提高增長質量和效益，保持經濟良好的發展勢頭。

提高農業綜合生產能力，千方百計促進農民增收。認真貫徹今年中央一號文件精神，把解決好“三農”問題放在更加突出的位置，更多地關心農民、關注農村、支持農業。

大力發展效益農業。在保證糧食安全的前提下，深入實施優勢農產品區域布局規劃，以規劃帶動產業的培育和發展，努力形成富有特色的產業區塊；繼續實施“茶竹富農”工程，做大做強茶業、竹業兩大主導產業，做精做優中藥材、高山蔬菜、花卉苗木等特色產業和新興產業。加大優質菇和珍稀菇的發展力度，提升食用菌產業。推廣農業標準化生產，完善檢測體系，不斷加強農產品質量安全管理。充分利用我縣生態優勢，大力實施品牌戰略，將特有的品牌優勢真正轉化為經濟優勢和產業優勢。積極培育和壯大農業龍頭企業，從稅收、貼息等方面給予更多的支持，力爭新增省市級農業龍頭企業2家。

努力提高農民增收能力。深入實施“五萬農民素質培訓工程”，開展訂單培訓、定向培訓和特殊工種培訓，著力提高農民素質，增強就業和創業能力。重視培育勞務中介組織，加強勞務輸出基地建設，全方位拓寬輸出渠道。充分挖掘現有資源，盤活存量資產，積極探索發展壯大村級集體經濟的新路子。

堅持擴量與提質并舉，加快發展工業經濟。緊緊抓住當前新一輪發展機遇，堅持走具有我縣特色的工業化道路，努力擴大工業總量，提升產業發展水平。

著力拓展工業發展空間。把緩解土地要素制約，作為今年工業經濟工作的重點，力求有所突破。進一步完善和優化全縣工業用地規劃。堅持長短結合、統籌考慮、突出重點，以集聚發展的思路，整合縣城及周邊鄉鎮工業用地資源。加快工業區塊的規劃和建設，外舍工業小區年內完成“五通一平”工作，注意合理規劃，充分開發利用景泰、景青公路沿線包括低山緩坡在內的一切可利用土地來發展工業。提高工業集約用地水平。嚴格控制建設用地投資強度，嚴格限定工業園區企業投資密度，提高廠房容積率。積極規劃建設標準廠房，為中小企業提供發展平臺。引導和鼓勵企業盤活存量土地，提高土地利用效率。充分利用和挖掘政策潛力，優化產業，調整結構，穩步推進民族經濟開發區發展。繼續加強管理，積極爭取上級支持，穩定和鞏固鄞景扶貧經濟開發區。

著力培植特色優勢產業。加快發展小水電業，繼續實施“水電興縣”戰略，加強水電行業管理，推進水電產業健康有序發展。重視電站建設政策的協調處理，促進在建骨干電站的建設。加快發展閥門制造業，主動承接溫州等地的產業梯度轉移，以外舍工業小區為中心，加大閥門企業和項目引進力度，推進現有閥門企業技術改造，大力培育骨干龍頭企業，逐步形成精鑄閥門和不銹鋼管生產的中小企業群。加快發展綠色農產品加工業，努力培植綠色食品加工業和竹木加工業。

著力推進企業技改創新。堅持在政策措施、服務力度、產業導向上，加大對重點企業和產品的培育力度，扶持有一定生產規模與市場前景的企業和項目，實施技術改造與創新，提升產業層次和產品檔次。鼓勵企業建立國際質量認證管理體系，提高企業的管理水平和創新能力，引導企業創品牌、創名牌，增強市場競爭力。

著力發展民營經濟。發揮個體、私營等非公有制經濟的重要作用，鼓勵和支持非公有制經濟發展。進一步激發群眾創業熱情，挖掘群眾創業潛能，促進民營經濟快速發展。積極引導民營企業建立現代企業制度，完善法人治理結構，加強行業監管，切實維護投資人合法權益。

圍繞發展風情旅游業，積極培育壯大第三產業。努力打造畬鄉風情旅游品牌。完成全縣旅游發展總體規劃修編，制定我縣旅游近、中、長期發展目標。加強民族風情旅游業的包裝和對外宣傳，進一步發揮我縣風情氛圍濃厚、生態環境良好的優勢，提升畬鄉旅游對都市人的吸引力和市場競爭力。加強重點景區景點建設，開展“云中大際”申報省級風景名勝區和望東洋高山濕地申報省級保護區工作，逐步培育形成一批具有我縣地方特色的旅游精品。建立旅游業發展基金，努力優化旅游業發展環境。加強旅游市場管理，提高旅游服務水平。大力發展商貿流通業。加強城鄉商品市場和要素市場建設，以實施“千鎮連鎖超市”、“萬村放心店”工程和消費維權進農村工作為契機，引導超市、連鎖店向農村延伸。加快發展郵政通訊、保險、交通運輸、房地產等服務業。

注重優化結構，促進財政金融平穩運行。積極培植財源，努力增加財政收入。進一步完善稅收征管體制，加強對重點稅源、主要稅種和零散稅收的征管，嚴格依法治稅，堵塞稅收漏洞，創造公平稅負環境。加快財政改革步伐，努力構建公共財政框架。全面推行部門預算，進一步增強預算透明度，切實提高財政資金使用效益。調整和優化財政支出結構，強化財政資金監管，努力發揮財政資金使用績效。嚴格執行“收支兩條線”管理規定，完善政府采購制度。加強政府性債務管理，逐步構建政府債務風險預警體系。積極探索國有資產監管和經營的有效形式，優化國有資產資源配置，實現國有資產的保值增值。支持和引導金融機構拓展業務，加大對地方經濟建設的支持力度。完成農村信用社管理體制改革。

五、加大投入，狠抓項目，大力推進城鄉統籌發展進程

堅持以項目為抓手，加大基礎設施投入，加快縣城建設步伐，推進城鄉一體化進程，為經濟社會發展提供強有力的支撐。

認真編制各項發展規劃。按照科學發展觀的要求，更新規劃理念，創新發展思路，充分發揚民主，科學謀劃未來，努力提高規劃的預見性、指導性和可操作性，使各項規劃成為堅持以人為本、體現五個統籌、促進全面協調可持續發展的藍圖。在全面開展“十一五”規劃課題調研的基礎上，研究制定我縣“十一五”總體規劃綱要，完成土地利用總體規劃修編和畬鄉風情旅游名城建設規劃、灘坑庫區經濟社會發展規劃等一批專項規劃編制工作，著手編制城鄉一體化發展規劃。

扎實抓好重點工程建設。牢固樹立“項目為本”理念，千方百計上項目，全力以赴抓投入。按照“項目推進年”的工作要求，今年安排重點建設項目15個，其中續建項目8個，新建項目7個，力爭完成投資3.42億元。交通方面：動工興建云景高速公路、灘坑庫區慶景青三級公路，計劃完成投資6000萬元；全面完成縣內省縣道砂改油工程，計劃完成投資3000萬元。電力方面：做好麗景220KV輸變電工程前期工作，爭取年內動工建設；完成城南、外舍變電所35KV輸變電線路工程建設，基本完成城區電網改造，計劃完成投資2550萬元；加快三枝樹電站、張春電站和已審批水電項目的建設，計劃完成投資5000萬元。市政基礎設施方面：啟動外舍防護工程、庫區集鎮基礎設施、檢察院技偵大樓、育才中學等工程建設，計劃完成投資1.07億元。完成第二水廠建設并投入使用，推進城區供水管網改造，計劃完成投資1500萬元。通訊信息方面：繼續加大通訊信息基礎設施建設力度，完善政府、企業電子信息網絡，構建公共信息服務平臺。繼續運用各種行之有效的做法，完善政府投資項目管理工作機制，分類落實項目政策措施，扎實開展項目前期，促進項目工作滾動推進，努力爭取國債項目、省五大百億工程項目、生態省建設項目的資金支持。

加快縣城建設步伐。重視規劃的龍頭作用，在縣城城市二輪總體規劃修編的基礎上，完成縣城近期建設規劃和城南、城北2平方公里和外舍新區3平方公里的控制性詳細規劃的編制和報批工作。加大縣城基礎設施建設投入，逐步完善市政配套公共設施，完成鶴溪路景觀帶改造，做好城南道路網和污水處理廠、垃圾填埋場等項目前期工作。加大城市道路改造建設力度，完成鶴溪中路拓寬、大眾南路和郵電西路改造及環城東路北段道路工程建設，著手啟動環城南路路道改造及管線鋪設工作。加快進度，完成垃圾中轉站和鶴溪河水環境整治一期工程。積極培育房地產市場，繼續做好城市土地經營文章，努力盤活土地資產。嚴格縣城現有規劃的實施管理，大力開展環境綜合整治和綠化、美化工作，進一步優化人居環境，提升縣城城市品位。鞏固市級文明縣城創建成果，積極開展創建省級文明城市工作先進縣各項準備工作。

加快農村小康建設。按照統籌城鄉發展和小康縣創建的要求，加快完善以縣城為中心、中心鎮為節點的新型城鎮體系，增強要素吸納、社會服務和經濟輻射功能，促進區域共同發展。進一步實施“十村示范、百村整治”、“康莊工程”、“萬里清水河道整治”、“千萬農民飲用水”、“欠發達鄉鎮奔小康”等工程，推進農村改水、改路、改廁和垃圾集中處理工作，逐步提高農民生活質量，加快建設新農村步伐。著力抓好農田水利、土地整理、生態公益林、農業綜合開發等農業項目建設，改善農業生產條件。加強地質災害防治工作，進一步完善應急預案，形成預防與治理相結合的長效機制。

六、深化改革，擴大開放，著力形成加快發展新機制

堅持與時俱進，深化改革，加快制度和體制創新，努力革除影響發展的體制障礙和機制弊端，進一步解放和發展生產力，使我縣經濟與社會更具活力、更加開放。

推進和深化各項改革。加快國有、集體企業改革步伐，爭取完成國有、集體工業企業改制任務。繼續推進人事制度改革，創新人才工作機制，努力營造尊重人才、吸引人才、培養人才的社會環境。穩步推進事業單位改革。繼續深化投融資體制改革，以市場為主導，以企業為主體，積極吸引外來投資。保障農民對土地承包經營的各項權利，鼓勵農民依法、自愿、有償流轉土地經營權。進一步鞏固農村稅費改革成果，切實減輕農民負擔。進一步規范農村財務管理，健全村賬鄉管和以財務公開為主要內容的村務公開制度。

優化發展環境。在市場經濟條件下，發展環境就是生產力、就是競爭力。必須持之以恒地優化經濟發展環境，努力營造重商、愛商、親商、護商的良好氛圍。進一步落實經濟發展政策，深化行政審批制度改革，完善一站式服務，提高辦事效率，為各類經濟主體創造良好的發展平臺。推進企業和個人信用體系建設，努力打造“誠信景寧”。加大糾風治亂工作力度，嚴肅查處破壞經濟發展環境的行為。

強化招商引資工作。深入實施“山海協作工程”，努力發揮資源及民族政策優勢，拓寬招商思路，轉變招商方式，加強與發達地區的經濟技術合作，積極爭取多方面、多渠道的扶持與合作。計劃引進市外內資項目15個，合同利用市外內資1.3億元，實際利用0.9億元。實行領導聯系項目責任制，做好招商引資項目的跟蹤、協調、服務等工作，千方百計提高項目的到資率、開工率和投產率。

努力擴大出口規模。積極應對國家出口退稅政策的調整，優化出口產品結構，擴大本地產品出口規模。加強外經貿人才的引進和培養，進一步壯大自營出口權企業隊伍。發揮生產型出口企業的作用，積極發展“兩頭在外”的來料加工貿易。加強出口農產品質量管理，積極應對關貿壁壘。

七、以人為本，統籌發展，積極構建畬鄉和諧社會

堅持和落實全面、協調、可持續的科學發展觀，必須在加快經濟發展的同時，高度重視科技教育、文化衛生等社會事業的發展，實現經濟社會共同繁榮。

大力發展社會事業。普及科學知識，提高全民科技素質。堅持開放型科技發展戰略，發揮省科技特派員作用，加強與高等院校、科研院所的長期科技合作，推進科技創新服務體系建設，積極推廣運用先進適用技術改造提升傳統產業。堅持優先發展教育事業，完成省“兩高”普九的評估驗收，努力提高十五年基礎教育普及水平。優化教育資源配置，加大中小學布局調整力度。進一步解決寄宿制學校學生的“營養餐”、住宿和交通安全等問題。大力發展職業教育、成人教育。積極支持民辦教育的發展，促進辦學多元化。繼承和發揚民族文化，繼續辦好“三月三”畬族傳統節日，努力把大型畬族歌舞劇《畬山風》推向市場。加強城鄉精神文明建設，大力開展群眾性文化和體育活動。加強廣播電視工作，鞏固“入戶工程”成果。深化衛生體制改革，進一步加強農村衛生工作，增強應對突發性公共衛生事件能力。依法做好人口與計劃生育工作，穩定低生育水平。認真實施可持續發展戰略，完善生態縣建設的各項政策制度，深入開展生態鄉（鎮）、村建設，實施“8?11”環境污染整治活動，加大環境整治力度，切實推進生態縣建設。加強統計工作，認真做好經濟普查。加強國防教育，做好雙擁工作，支持武警和民兵預備役建設。認真做好工會、婦女、兒童、老齡、殘疾人、人防、檔案、僑務、氣象、關心下一代等工作。

加強民主法制建設。依法接受人大及其常委會的監督，及時向人大及其常委會報告工作，認真執行人大及其常委會的有關決議、決定，支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。認真聽取工商聯、各人民團體、無黨派人士的意見，充分發揮他們的橋梁紐帶作用。全面貫徹落實黨和國家的民族宗教政策，積極配合做好《景寧畬族自治縣自治條例》的修訂工作，不斷加強和改善對民族宗教工作的領導。繼續做好“四五”普法工作，不斷增強全民法律意識和法制觀念。認真開展第七屆全縣村委會換屆選舉工作，加快推進村民自治進程。

認真為民辦好實事。圍繞與群眾生產生活密切相關的問題，突出抓好以下八件實事：一是落實各項重農扶農政策，全面實行免征農業稅，實現下山異地脫貧1500人。加強農村勞動力培訓，完成勞動力培訓12000人次以上。加快農村改水，完成農村飲水工程16處。二是擴大城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育等保險覆蓋面，完善被征地農民社會保障制度。繼續完善城鄉最低生活保障制度，實現動態管理下的“應保盡保”。繼續擴大城鎮“三無”人員和農村“五保”對象集中供養覆蓋面。三是加大財政對公共衛生服務和新型農村合作醫療的投入，完成縣疾病預防控制中心、縣醫院傳染病房主體工程，完成縣醫院門急診大樓建設并投入使用。進一步加大新型農村合作醫療工作力度，不斷擴大參保覆蓋面。四是繼續加大教育投入，努力擴大縣城學校辦學規模，加快景中遷建項目建設，開展民族小學建設項目前期工作。五是認真做好就業再就業工作。進一步落實小額貸款擔保、貼息、稅費減免等再就業優惠政策，重點解決城鎮困難群眾就業再就業問題，新增就業崗位500個。六是加大實施“鄉村康莊工程”力度，完成大地、梅歧通鄉公路改造，實現鄉鄉公路等級化、黑色化，完成35個行政村160公里通村公路路基、路面改造。七是努力改善和豐富群眾文化娛樂生活，繼續開展“百場電影”、“百場文藝演出”進農村活動，全年計劃下鄉免費送電影、文藝演出380場次。開通縣城數字電視信號。八是動工興建經濟適用房1萬平方米。

扎實推進“平安景寧”建設。切實把“平安景寧”建設貫穿于經濟社會發展的各個方面，進一步健全和落實領導責任制和部門責任制。高度重視群眾來信來訪，暢通信訪渠道。加強社會治安綜合治理，積極預防和及時處理群體性事件，依法打擊各種犯罪行為，嚴密防范和打擊邪教組織的破壞活動，努力創建“平安社區”和“無毒社區”，堅決掃除社會丑惡現象，維護社會穩定。加強各類自然災害、公共衛生、動植物疫病及生態、人口、信息安全體系建設，健全和落實緊急情況應急處置工作預案，提高應對各種突發事件和抵御風險的能力。強化安全生產監督管理，深入開展安全生產大檢查和專項整治，加大重點建設項目監管力度，堅決杜絕重特大事故的發生。繼續實施食品藥品放心工程，切實保障人民群眾身體健康。

八、加強管理，改善服務，努力提高政府的行政能力

新的形勢和艱巨的任務對政府工作提出了更高的要求。我們必須認真貫徹十六屆四中全會精神，圍繞“高效、務實、廉潔、有為”的要求，切實加強政府行政能力建設，努力使我們的政府成為人民滿意的政府。

全面推進依法行政。繼續深入貫徹實施《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，大力推進法治政府建設，自覺運用法律手段調節、管理經濟和社會事務，提高政府依法行政能力。繼續對公務員開展行政許可法等法律法規知識培訓工作，提高公務人員依法辦事能力。強化行政執法監督，做到有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權要賠償。嚴格行政執法責任制和行風評議考核制度，加強行政復議工作，規范行政執法行為。

加快轉變政府職能。按照“精簡、統一、效能”的原則，深化行政管理體制改革，進一步推進政企分開、政事分開、政資分開。在履行經濟調節、市場監管職能的同時，更加注重社會管理和公共服務，把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，把精力更多地放在促進社會事業發展和建設和諧社會上。加強政府門戶網站建設。深入推進政務公開，完善重大問題集體決策制度、社會公示和社會聽證制度、決策責任制度，努力拓展人民群眾參與社會管理和公共事務的有效途徑，推進政府決策的民主化和科學化，不斷提高政府工作的透明度和政府公信力。

切實加強政風建設。堅持以人為本、執政為民，牢固樹立正確的政績觀，大興求真務實之風，一切從實際出發，講實話、干實事、求實效。建立健全領導干部聯系基層的各項制度，進一步精簡會議、壓縮文件、減少應酬，多深入群眾、深入基層，開展調查研究，努力為基層、為群眾解決實際困難。堅決防止和克服官僚主義、形式主義，反對弄虛作假、虛報浮夸，決不搞脫離實際、勞民傷財的“政績工程”、“形象工程”。繼續深化效能建設，大力整頓機關工作作風，努力提高部門工作效率和服務質量。結合開展保持共產黨員先進性教育活動，加強對公務員的教育、管理和監督，提高公務員隊伍的整體素質和服務水平。

大力加強廉政建設。堅持從嚴治政，落實好黨風廉政建設責任制和責任追究制，建立健全有效的防范制約機制，完善領導干部廉潔自律和民主監督制度，使廉政建設走上規范化、制度化、法制化的軌道。始終牢記“兩個務必”，倡導艱苦奮斗、勤儉辦事，堅決反對鋪張浪費。強化行政監察和審計監督，加強重點領域、重點崗位的管理和監督，規范領導干部從政行為。進一步完善縣招投標中心、會計核算中心、廉政投訴中心運行機制。扎實推進糾風專項治理工作，嚴肅查處濫用權力、干部賭博、權力入股等各種腐敗行為，切實解決損害群眾利益的突出問題，真正樹立起干凈干事的良好形象。

新的一年孕育著新的希望，新的一年期待著新的跨越。讓我們在縣委的正確領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，自覺踐行“三個代表”重要思想，緊緊依靠和團結全縣干部群眾，統一思想，堅定信心，真抓實干，奮力拼搏，為全面建設小康社會而努力奮斗！