鄉鎮機構改革的思路

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免征農業稅之后，農民負擔確實減輕了，而鄉村兩級組織的運轉卻出現了前所未有的困難，尤其對貧困地區來說，財政撥給鄉鎮的經費只夠發工資，而人頭經費在事業人員中，也很少甚至沒有，比如鄉鎮企業管理員根本沒有經費。雖然農民的負擔沒有反彈，但鄉鎮工作開展卻極其困難，鄉鎮處于兩難境地，改革是唯一出路。只有改革才能適應新的形勢、任務的要求，切實提高鄉鎮政府社會管理和公共服務能力，為農村發展創造良好的社會環境。

1、職能轉變。過去鄉鎮一級本身就承擔許多本不該由鄉鎮承擔的工作，法律法規明確是縣里的，卻轉嫁給了鄉里，動不動簽定責任狀，給鄉鎮增加負擔。比如，收稅問題就明顯倒置了責任主體。各個職能部門組織的大量考核達標，與鄉里和百姓無關，但加重了鄉鎮的負擔。也就是說原本就不屬于鄉鎮的職能，又怎么能靠鄉鎮來轉變?

轉變職能的同時應該注意工作方式的轉變，應由行政推動型向主動服務型和市場引導型轉變，變領導為指導、監督為引導。

2、機構設置。根據鄉鎮工作執行性、綜合性、直接性、不完整性等特點，機構設置應少層級、多層面、扁平、寬帶、綜合化，或鄉鎮行政不再設置內設機構而直接設置若干崗位。事業單位能市場化的盡量市場化、盡量變“養人”為“養事”。

3、編制精簡與核定。鄉鎮行政編制并不多，要真正履行其職能、維持一級政府的正常運轉，精減空間很小事業編制盡管數量也不夠多，但就其發揮作用和發展趨勢看，還有較大精減空間(30％左右)。

可以探索取消行政、事業編制區分，統稱鄉鎮編制，編制核定時應考慮人口(人口應作一般因素，不是絕對因素)、管理面積、區劃半徑、所轄村莊、自然條件等等。

4、人員分流。對工齡比較長、年齡比較大的公務員、在不突破現有工資標準下“提前離崗”。事業人員可以參照，但需要給予改革政策的配套(限于事業正式人員)。還可以通過定編后競爭上崗，給落崗人員一定比例的工資，到退休的時候辦理退休手續。

5、關于職數核定。鄉鎮書記同意減，認為領導多，干具體事的人就少；領導職數多需協調的關系就多，工作中矛盾也多。縣委書記等主要領導不同意減，認為鄉鎮干部本來提拔空間就小，而精簡人員安置難度大，不利于穩定。所以，中央在規定領導職數時，應適當考慮在鄉鎮設置非領導職數，按領導職數的比例設置。

總之，鄉鎮機構改革涉及面廣、難點問題多、任務復雜艱巨。要確保改革順利推進，領導認識必須到位，職能部門工作必須到位，宣傳發動必須到位。