質監(jiān)局發(fā)展質監(jiān)管理剖析材料

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6月16日，興國縣局召開全局干部職工會議。按照學教活動的要求，對我局在食品藥品綜合監(jiān)管工作進行了全面的回顧，并對近幾年來我縣農村藥品兩網(wǎng)建設的深入開展和推進這個主題進行了剖析。大家認為，我縣的農村藥品兩網(wǎng)建設在上級黨政和省、市主管部門的正確領導下，取得了很大的成績。為保障全縣社會公眾的飲食用藥安全做出了積極的貢獻，同時，也對在開展兩網(wǎng)建設，促進醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展方面存在的不足進行了剖析，并形成了剖析材料。通過剖析，找到不足之處，總結經(jīng)驗成效，強化科學監(jiān)管意識，服務經(jīng)濟大局將起到積極的作用。

農村藥品兩網(wǎng)建設是在農村建立面向廣大農民的藥品監(jiān)督網(wǎng)絡和藥品供應網(wǎng)絡，最大限度地滿足農民用藥需求，確保農民用藥安全、有效。幾年來，我局按照“政府引導，市場運作，多方參與，法律規(guī)范”的基本原則，從加強監(jiān)管、強化自律、做好服務等方面入手，運用各種方法，通過多種途徑，使我縣農村藥品供應網(wǎng)絡達到了“低投入、高起點、少環(huán)節(jié)、廣覆蓋、多渠道、快配送、強保障”的水平，切實有效地滿足和保障了廣大農民群眾的用藥需求和安全。

一、我縣農村藥品兩網(wǎng)建設取得的成效

1、藥品供應網(wǎng)絡建設健全。目前，我縣有醫(yī)療機構630家，其中：縣級醫(yī)療機構7家，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院25家，村衛(wèi)生所和個體診所共計598家；藥品經(jīng)營企業(yè)109家，其中：藥品批發(fā)企業(yè)4個，藥品零售企業(yè)105個。我縣已形成了“縣有藥品配送中心、鄉(xiāng)有藥品配送站，村有藥品服務網(wǎng)點”的供應網(wǎng)絡；藥品配送形成了以興國縣醫(yī)藥總公司主渠道，*省國興醫(yī)藥有限公司、*市*醫(yī)藥興國分公同、*市康盛醫(yī)藥公司興國埠頭鄉(xiāng)分公司積極參與的多元化格局；通過實施“百鎮(zhèn)藥品超市、千村藥品服務網(wǎng)點”工程，使藥品超市遍布每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，藥品服務網(wǎng)點遍布每個行政村，掃除了農村藥品供應盲點，構建了堅實的“縣、鄉(xiāng)、村”三級藥品供應網(wǎng)絡，農民群眾不出村都可以購買到自己所需要的藥品。

2、醫(yī)藥經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。我縣農村藥品供應網(wǎng)絡的建設，有力地推動我縣醫(yī)藥經(jīng)濟的發(fā)展。20*年與20*年相比，我縣的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)生了顯著的變化：藥品生產(chǎn)企業(yè)從無到有，*浩森制藥有限責任公司已經(jīng)投入生產(chǎn)；藥品經(jīng)營企業(yè)從小到大，批發(fā)企業(yè)從1家發(fā)展到現(xiàn)在的4家；藥品零售企業(yè)從46家發(fā)展到現(xiàn)在的105家；醫(yī)藥經(jīng)濟產(chǎn)值不斷增強，從2000萬元增長到1.2億元。

3、人民群眾得到實惠。農村藥品兩網(wǎng)建設的目的是最大限度地保證農村藥品質量和滿足人民用藥安全有效，我縣農村藥品兩網(wǎng)建設從滿足人民用藥需求和保證人民用藥安全有效兩方面入手，切實解決了農民買藥難買藥貴問題，減輕了農民負擔，有效地保障農民的身體健康。我縣將農村藥品兩網(wǎng)建設納入到新農村建設的總體規(guī)劃中，將藥品基本知識、藥品法律法規(guī)的宣傳教育納入到農村社區(qū)管理工作之中，深入開展食品藥品安全“三進六個一”（進村莊、進農家、進課堂；村村聘任一名食品藥品安全信息員、建好一個食品藥品服務點、一個食品藥品安全宣傳欄、一塊食品藥品安全溫馨提示牌、戶戶備有一本飲食用藥常識手冊、農村學校每個學期開設一堂飲食用藥安全科普知識課）活動，即深受農民群眾的歡迎。

二、我縣農村藥品兩網(wǎng)建設存在的不足

雖然我縣農村藥品兩網(wǎng)建設工作取得了顯著的成績，但依然存在一些不足之處。

1、村級藥品經(jīng)營企業(yè)數(shù)量偏少。由于我縣農村經(jīng)濟發(fā)展不快、交通不便，信息閉塞，農民的知識水平和保健意識、安全意識相對較低。在供應網(wǎng)絡建設方面，許多藥品投資者因考慮上述因素造成的投資成本大、回報慢，而放棄了對偏遠的農村藥品市場進行投資，嚴重地制約了藥品經(jīng)營企業(yè)向農村延伸，導致了村級藥品經(jīng)營企業(yè)數(shù)量偏少。

2、政策法規(guī)的制約。開辦藥品經(jīng)營企業(yè)對人員資質、經(jīng)營場所、儲存設施、管理制度等方面的硬性要求，門檻相對較高，制約了我縣藥品經(jīng)營企業(yè)的發(fā)展，尤其是在偏遠的鄉(xiāng)村開辦藥店難度較大。我縣在發(fā)展農村藥品供應網(wǎng)點時曾采用“一點兩用”的模式，對當?shù)蒯t(yī)療機構藥房進行改造，然后發(fā)給《農村藥品服務點登記證》，準許其經(jīng)營藥品。這樣，醫(yī)療機構既是診所，又是藥品經(jīng)營點，即“一點兩用”。這種方法得到了農村醫(yī)療機構的積極配合，但是這種做法與法律法規(guī)的規(guī)定不相符的。

三、如何縱深推進我縣農村藥品兩網(wǎng)建設和發(fā)展醫(yī)藥經(jīng)濟

1、解放思想，轉變觀念。推進我縣農村藥品兩網(wǎng)建設，既要做好監(jiān)管，又要促進發(fā)展。解放思想，轉變觀念要求就要正確處理好三個關系，即監(jiān)管與發(fā)展的關系，監(jiān)管與服務的關系，公眾利益與商業(yè)利益的關系，牢固樹立發(fā)展是第一要務的觀念，不唯監(jiān)管而監(jiān)管，不唯規(guī)范而規(guī)范，真正實現(xiàn)監(jiān)管部門與相對人的和諧、企業(yè)與人民群眾的和諧。

2、積極探索農村藥品兩網(wǎng)建設的新思路、新方法。進一步加強供應網(wǎng)建設，一是大力鼓勵在偏遠地區(qū)行政村設立藥店，鼓勵有致力于醫(yī)藥事業(yè)的社會力量在農村開辦藥店；二是創(chuàng)造條件，積極支持和引導有實力的藥品零售企業(yè)向農村延伸開辦連鎖藥店；三是加強藥學人員的培訓和再教育，加大人才培養(yǎng)力度，解決資質問題。允許在鄉(xiāng)村綜合商店、交通便利、人口密度大的自然村設置非處方藥藥品專柜。

3、加強調查研究，及時發(fā)現(xiàn)解決問題。加強調查研究，以貫徹落實科學發(fā)展觀和踐行科學監(jiān)管理念為主題，積極探索解決農村藥品兩網(wǎng)建設中的重點、難點、熱點問題，通過走訪農民，召開人大代表、政協(xié)委員和管理相對人座談會，廣泛聽取他們對兩網(wǎng)建設的意見和建議，不斷提高食品藥品監(jiān)管部門的工作水平，不斷推動“兩網(wǎng)”不斷向縱深發(fā)展。

4、認真做好服務，優(yōu)化環(huán)境。一是采取靈活多樣的形式，通過電視、報紙、廣播等媒體加大兩網(wǎng)建設工作宣傳力度，使兩網(wǎng)建設工作深入人心，得到各級政府、部門和廣大農民群眾的支持，讓藥品經(jīng)營企業(yè)或個人能積極主動參與藥品供應網(wǎng)絡建設。二是加強對藥品經(jīng)營企業(yè)的服務指導和技術支持，通過現(xiàn)場指導，疑難解答的方式，認真解決好制約藥品經(jīng)營企業(yè)發(fā)展的難題。三是優(yōu)化政務環(huán)境，實行首問負責制、一次性告知制和限時辦結制，對來局辦事人員認真負責、熱情周到、細心服務。四是實行陽光政務，做到政務公開，嚴格執(zhí)行“八條禁令”，廉潔行政、不索拿卡要、不推諉拖拉。

5、營造一個公平、公正、健康的市場競爭環(huán)境。推進醫(yī)藥經(jīng)濟的健康發(fā)展需要各個部門的共同努力，尤其是要營造一個公平公正的市場環(huán)境，做到有序競爭、健康競爭，相關部門要打破行業(yè)保護規(guī)定，舍棄部門利益，無論是國有的醫(yī)藥企業(yè)，還是民營的醫(yī)藥企業(yè)，都要做到一碗水端平，公平相待，

做到只要有利于人民群眾身體健康、有利于市場經(jīng)濟健康發(fā)展、有利于讓社會公眾享受到改革開放帶來的實惠，就應該放開運作，讓好政策陽光普惠。

6、依法行政，科學監(jiān)管。嚴格執(zhí)法，依法行政，科學監(jiān)管，要把群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點、落腳點，從群眾最關心、最直接、最迫切需要解決的實際問題入手，急群眾之所急，想群眾之所想，辦群眾之所需，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的飲食用藥權益。堅持人民群眾飲食用藥安全是否有保障，人民群眾的健康需求是否能滿足，食品藥品質量安全的水平是否在提高作為衡量我們監(jiān)管工作成效的重要標準。監(jiān)管決策要體現(xiàn)人民意志，監(jiān)管過程維護人民利益，監(jiān)管結果落實人民利益。不斷加強各環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)管，完善事前、事中和事后監(jiān)督，切實把好食品藥品安全關，保護人民群眾飲食用藥權益。堅決打擊制售假劣藥品違法行為，嚴肅查處各種違法違規(guī)行為，切實解決損害人民群眾切身利益的突出問題，維護人民群眾身體健康和生命安全。要讓監(jiān)管給人民群眾帶來實惠，用監(jiān)管幫助人民群眾解決現(xiàn)實問題，用監(jiān)管保障人民群眾用上放心安全的藥品。