開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點的實踐與啟示

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充分發(fā)揮村級黨組織在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

——山陽縣開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點的實踐與啟示

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央堅持以人為本、關(guān)注民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重大戰(zhàn)略舉措。村級黨組織處在農(nóng)村前沿陣地，是黨聯(lián)系農(nóng)村和群眾的橋梁和紐帶，擔負著宣傳貫徹黨的路線方針政策、組織引導(dǎo)和發(fā)動群眾進行經(jīng)濟和社會建設(shè)的重要職責，是新農(nóng)村建設(shè)的組織保障。為使新農(nóng)村建設(shè)工作高點起步，高效運作，穩(wěn)步開展，山陽縣委、縣政府決定自2006年元月開始，先后在高壩店鎮(zhèn)石頭梁村、色河鋪鎮(zhèn)陸灣村、漫川關(guān)鎮(zhèn)小河口村、黃龍鄉(xiāng)三合村、伍竹鄉(xiāng)伍竹園村五個村開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作試點，探索和積累了一些具有山陽實際和特色的新農(nóng)村建設(shè)工作經(jīng)驗。

成效與啟示

兩年來，各試點村黨組織在上級黨組織和有關(guān)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的精心指導(dǎo)與幫扶下，積極解放思想、克難攻堅，著眼新農(nóng)村建設(shè)“二十字”工作方針，大力發(fā)展“一村一品”和特色產(chǎn)業(yè)，不斷繁榮村域經(jīng)濟，努力促進農(nóng)民增收，新農(nóng)村建設(shè)試點工作特色明顯，成效顯著。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)到位，建設(shè)氛圍濃厚濃重。縣委和試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織都成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定并落實了相關(guān)人員的崗位工作職責。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，專題研究和協(xié)調(diào)解決新農(nóng)村建設(shè)試點工作中遇到的困難和問題?？h新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員不定期到試點村開展調(diào)研和指導(dǎo)，縣農(nóng)業(yè)局、扶貧局等相關(guān)職能部門積極協(xié)助搞好技能培訓(xùn)和規(guī)劃指導(dǎo)，試點村黨組織迅速行動，積極組織帶領(lǐng)群眾投入到新農(nóng)村建設(shè)當中，形成了對新農(nóng)村建設(shè)齊心協(xié)力、齊抓共管的工作格局。

二是規(guī)劃編制設(shè)計到位，科學(xué)實際實用實效?？h上精心制定并印發(fā)了《山陽縣新農(nóng)村建設(shè)試點工作實施方案》，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織依據(jù)各自實際制定了科學(xué)實用、操作性強的新農(nóng)村建設(shè)工作規(guī)劃和實施意見，規(guī)劃緊扣“二十字”工作方針，體現(xiàn)以人為本、科學(xué)發(fā)展、突破發(fā)展的思想，始終把關(guān)注民生、構(gòu)建和諧作為出發(fā)點和落腳點，有效地激發(fā)和調(diào)動了干部群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情與積極性。

三是項目資金投入到位，建設(shè)活力競相迸發(fā)。試點村黨組織充分抓住中省投資重點村建設(shè)的機遇，以項目為載體，以陣地為依托，將扶貧重點村建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)同步安排、統(tǒng)籌規(guī)劃，有效整合和捆綁使用建設(shè)資金，既提高了建設(shè)資金的使用率，又加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。據(jù)統(tǒng)計，止2007年6月，新農(nóng)村建設(shè)試點村共投入資金1515.98萬元(其中群眾投勞、籌資530萬元)，利用項目資金建移民小區(qū)6個，硬化場院3000平方米，78戶群眾住進了整齊化一、寬敞明亮的磚混樓房。

四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位，村容村貌明顯改觀。普遍加大水、橋、路、電、訊、學(xué)校和村級組織活動場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，大力實施綠化、美化、亮化工程，使村莊院落整齊整潔。組織村民開展了以清糞堆、清土堆、清柴堆，改路、改圈、改廁、改水為主要內(nèi)容的“三清四改”活動，使臟、亂、差的現(xiàn)象得到了有效整治，村容村貌明顯改觀。試點村“四改三建”376戶，綠化河堤2120米，植樹5萬余株，修建花壇7個，修復(fù)水毀河堤10余公里，建沼氣池265口，硬化、亮化、美化通村通組道路20多公里、街道500米，建便民橋（涵）28座，群眾生活質(zhì)量和品味進一步提升。

五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標到位，“一村一品”增收明顯。試點村黨組織注重把發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為推進新農(nóng)村建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作來抓。普遍結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，發(fā)展“一村一品”，促農(nóng)增收。高壩店鎮(zhèn)石頭梁村黨支部根據(jù)村上從事勞務(wù)建筑業(yè)人數(shù)多、建筑老板多的實際，確立了一條以“建筑為龍頭，帶動種植養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展路子，全村29名建筑老板帶領(lǐng)村上700多名村民長期在外承攬工程、搞建筑；色河鋪鎮(zhèn)陸灣村確立了以改善村上基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境為突破口，積極實施山、水、林、田、路綜合治理，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力和培養(yǎng)做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“九眼蓮”，帶動全村經(jīng)濟快速展的路子；漫川關(guān)鎮(zhèn)小河口村依托當?shù)毓庹諘r間長、晝夜溫差大，適宜發(fā)展林果業(yè)的實際，確立了“發(fā)展林業(yè)果業(yè)，生態(tài)興村富民”的經(jīng)濟發(fā)展路子；村黨支部積極組織村民大搞荒山綠化、栽植經(jīng)濟林木；全村發(fā)展蜜桔500畝，水雜果500畝，經(jīng)濟林500畝。試點村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯，“一村一品”日趨成型。

六是民主政治建設(shè)到位，民風淳樸社會和諧。支部“”、群眾“一事一議”和干部群眾學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)堅持經(jīng)常，群眾四權(quán)落實到位，參與村級事務(wù)積極性高漲，一個由群眾參事、黨員議事、支部定事的議事定事制度模式逐漸形成。村務(wù)黨務(wù)公開，村財鄉(xiāng)管和農(nóng)村干部目標管理各項制度日臻完善，群眾民主意識增強，農(nóng)村民主政治建設(shè)步伐加快。石頭梁村群眾建議村上在村黨支部院內(nèi)建起了露天藍球場、體育器材室，建起了戲臺，成立了文化體育協(xié)會，定期組織開展健康向上、寓教于樂、情趣高尚、豐富多彩的文化體育健身活動。小河口村群眾著眼優(yōu)越的地理優(yōu)勢，建議村上組織發(fā)展水上旅游和開發(fā)建設(shè)農(nóng)家樂，為村上經(jīng)濟發(fā)展建言獻策；村黨組織定期組織群眾開展黨在農(nóng)村有關(guān)政策和法規(guī)知識教育，教育群眾知法、守法、學(xué)法、用法，提高法律知識水平，做合格守法公民，群眾和睦相處，安居樂業(yè)。

試點村級黨組織帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實踐，給我們圍繞發(fā)展、構(gòu)建和諧，進一步探索做好新時期黨的建設(shè)新的偉大工程、做好全縣新農(nóng)村建設(shè)工作提供了一些可供借鑒的有益經(jīng)驗和啟示。

啟示之一：圍繞“五個好”目標要求，加強村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力建）設(shè)和先進性建設(shè)，是搞好新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵?；疖嚺艿目欤珣{車頭帶。貧困山區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項全新的事業(yè)，沒有現(xiàn)成模式可循，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求建設(shè)社會主義新農(nóng)村，村級黨組織具有責無旁代的責任，應(yīng)當對照“三個代表”重要思想和村級黨組織建設(shè)“五個好”的目標要求，切實加強自身先進性建設(shè)，提高執(zhí)政能力建設(shè)。要按照政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)協(xié)調(diào)的要求，選育一批新農(nóng)村建設(shè)的“領(lǐng)路人”，真正把基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅決貫徹“三個代表”要求、模范帶領(lǐng)廣大群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

啟示之二：因地制宜，合理規(guī)劃，建立起具有山區(qū)特色和實際的新農(nóng)村模式，是搞好新農(nóng)村建設(shè)的前提。山區(qū)農(nóng)村山大溝深，群眾居住分散，交通不便利，構(gòu)成了新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸制約。作為基層黨組織，應(yīng)切實切合實際，因地制宜，選擇適合的發(fā)展路徑，決不能搞“一刀切”或者按照城區(qū)的標準進行規(guī)劃建設(shè)。要注重發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)與控制作用。首先要把城鄉(xiāng)區(qū)域作為一個整體加以研究，以城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)互動發(fā)展為主要目標，對城鄉(xiāng)空間、產(chǎn)業(yè)進行合理布局，提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性，增強規(guī)劃的調(diào)控作用。其次要根據(jù)不同城鎮(zhèn)、村莊的具體情況，提出村鎮(zhèn)發(fā)展與控制的原則和措施。再次要深入研究，落實村鎮(zhèn)的具體規(guī)劃，包括總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、農(nóng)民住房設(shè)計等。要有重點地培育小城鎮(zhèn)，加快形成一批經(jīng)濟實力比較強、建設(shè)用地比較少、就業(yè)崗位比較多、生態(tài)環(huán)境比較好的中心鎮(zhèn)。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)產(chǎn)品深加工；要大力發(fā)展城市服務(wù)業(yè)，為農(nóng)村富余人口創(chuàng)造就業(yè)條件，通過城市化帶動農(nóng)村發(fā)展。

啟示之三：堅持以人為本搞培訓(xùn)，大力培育新型農(nóng)民，是搞好新農(nóng)村建設(shè)的根本。要富“口袋”，先富“腦袋”。貧困山區(qū)立地條件差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，開展新農(nóng)村建設(shè)更加迫切需要一大批把握社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的科技實用人才和新型農(nóng)民。要突出重點，強化責任，充分發(fā)揮各級黨校、農(nóng)廣校、遠程教育和涉農(nóng)部門在培訓(xùn)黨員群眾中的主陣地作用。要切實更新手段，豐富內(nèi)容，可以通過走出去、請進來，召開農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、種植觀摩和座談會，觀看黨員科技致富電教片等形式，有計劃、有重點的開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)知識培訓(xùn)，真正做到“培訓(xùn)跟著產(chǎn)業(yè)走，課堂建在田埂上”，全面提高農(nóng)村黨員群眾的科技致富技能。

啟示之四：堅持“一村一品”，著力發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟，是搞好新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。走“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”發(fā)展模式，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，是貧困山區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的必由之路。我縣試點村黨組織根據(jù)村域氣候、土壤實際，組織發(fā)動群眾搞建筑、興果園、發(fā)展旅游農(nóng)家樂，便是成功的范例。各級黨組織要切實以市場為導(dǎo)向，結(jié)合各自鄉(xiāng)情實際，進行科學(xué)合理規(guī)劃，培育出一大批專業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、專業(yè)村和專業(yè)大戶，形成一戶帶多戶、多戶帶全村、多村帶一鄉(xiāng)的“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”發(fā)展格局，不斷加快經(jīng)濟發(fā)展速度，提升經(jīng)濟發(fā)展效益，為新農(nóng)村建設(shè)注入強勁動力和持續(xù)活力。

啟示之五：堅持關(guān)注民生、構(gòu)建和諧，努力營造穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境，是搞好新農(nóng)村建設(shè)的保障。要加強生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變?nèi)司由瞽h(huán)境，堅持用環(huán)境改變?nèi)?；要以社會主義思想道德建設(shè)為龍頭，深入開展《公民道德建設(shè)實施綱要》、“八榮八恥”、“共鑄誠信”等道德實踐活動，繼續(xù)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，積極開展內(nèi)容健康、形式多樣，具有濃厚鄉(xiāng)土氣息和區(qū)域特色的群眾性文體活動，努力創(chuàng)造加快農(nóng)村民展的良好環(huán)境，堅持用教育培養(yǎng)人；要切實加強農(nóng)村社會治安綜合治理，依法打擊各種犯罪和社會丑惡現(xiàn)象，建立健全并嚴格落實矛盾糾紛排查調(diào)處機制，定期排查調(diào)處群眾間的矛盾糾紛，及時分析社會穩(wěn)定形勢，妥善解決群眾反映的熱點難點問題，營造群眾和諧相處、安居樂業(yè)的良好氛圍。

差距與不足

我縣試點村級黨組織在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中做了大量的工作，取得了較為明顯的成效。但是，從全縣黨組織和黨員隊伍實際來看，還存在著不少與社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求不相符合、不相適應(yīng)的地方。表現(xiàn)為：

一是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展和組織協(xié)調(diào)能力欠缺。村班子成員集體年齡偏大，文化素質(zhì)偏低，思想守舊，開拓精神不足。免征農(nóng)業(yè)稅后，村上經(jīng)濟發(fā)展空間減小，集體經(jīng)濟成為空殼，影響了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。部分基層黨組織不能有效地協(xié)調(diào)整合不同群體的利益需求，對群眾做深入細致的思想政治工作不夠，針對稅費改革后如何有效地為群眾提供市場、資金、技術(shù)、信息等方面的服務(wù)，顯得一籌莫展、辦法不多。

二是基層干部的整體素質(zhì)有待提高。不少基層干部主動學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)知識不夠，面對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整激烈的市場競爭，不能以自身的能力與技術(shù)組織引導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟，增收致富。有的基層干部宗旨意識淡薄，感情上疏遠群眾，工作中脫離群眾，缺少撲下身子抓落實的實干、苦干精神。

三是農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)狀與新農(nóng)村建設(shè)的要求還有差距。2006年山陽縣黨員總數(shù)14574名，其中農(nóng)村黨員9304名。從農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)看，明顯存在著“三低一高”現(xiàn)象，即文化程度偏低，科技素質(zhì)偏低，致富能力偏低，年齡偏高。農(nóng)村黨員中，大專以上的37名，僅占0.4%，中專及高中學(xué)歷的1746名，占18.8%，初中及以下的7521名，占80.8%。35歲以下農(nóng)村黨員1353名，占14.5%，60歲以上的老黨員2537名,占黨員總數(shù)的27%。部分村“兩委”班子不夠融洽，存在著“支書管黨員，主任管村民”，各唱各的調(diào)、各念各的經(jīng)的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，對新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生了不利影響。隨著農(nóng)村外出務(wù)工人員的增多,優(yōu)秀入黨積極分子培養(yǎng)確定難、黨員納新難、黨組織日常活動開展難、流動黨員的教育管理難等“四難”問題日益突出。農(nóng)村黨建工作制度和機制建設(shè)還相對滯后。雖然在開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、“商山深處黨旗紅”黨建主題活動和黨員承諾制等活動中，各基層黨組織相繼建立健全了一系列黨的基層組織建設(shè)工作制度，但是總體來看，制度創(chuàng)新還不夠，作用發(fā)揮還不力。對基層黨建工作目標責任制考核結(jié)果的利用率還不夠高，沒有真正將考核結(jié)果作為黨組織評優(yōu)、干部調(diào)資、晉級的重要依據(jù)。

思路與對策

建設(shè)社會主義新農(nóng)村關(guān)鍵在于增強村級黨組織的戰(zhàn)斗力，重點在于鞏固提高村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。根據(jù)我縣實際，加強村級黨組織建設(shè),推進新農(nóng)村建設(shè),應(yīng)從以下幾方面抓起：

1、堅持富民和諧黨建工作理念，抓班子，帶隊伍，為新農(nóng)村建設(shè)提供組織保障。一是創(chuàng)新選人機制，拓寬用人視野，注重把回鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人、致富能手、專業(yè)大戶、外出務(wù)工經(jīng)商能人納入后備干部隊伍中教育培養(yǎng)，為農(nóng)村基層干部隊伍儲備人才。二是全面實行村黨組織換屆的“兩推一選”制度，擴大基層民主，真正把有文化，懂技術(shù)，善經(jīng)營，會管理的黨員選進村黨組織班子，關(guān)鍵是選準配強村黨組織書記，增強村級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是注重改善村班子結(jié)構(gòu)，有重點地把農(nóng)村致富能手培養(yǎng)成入黨積極分子，把優(yōu)秀入黨積極分子培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成村組干部，逐步改變村班子結(jié)構(gòu)單一、管理低下、服務(wù)意識和能力不強的問題，不斷提高村干部隊伍整體素質(zhì)。四是深化“三級聯(lián)創(chuàng)”、“商山深處黨旗紅”黨建主題活動，使旗幟黨委、標桿支部和紅星黨員數(shù)量逐年增加，讓黨旗飄起來，黨員紅起來。

2、堅持以人為本黨建工作理念，抓培訓(xùn)，強素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持。一是按照教育培訓(xùn)的層次性、系統(tǒng)性和多樣性原則，制定農(nóng)民黨員干部培訓(xùn)計劃，落實縣、鄉(xiāng)兩級培訓(xùn)任務(wù)，強化相關(guān)部門培訓(xùn)責任，推進教育培訓(xùn)工作的經(jīng)?；⒁?guī)范化和制度化。二是以新農(nóng)村建設(shè)為主題，圍繞增強執(zhí)政意識和提高執(zhí)政能力這一重點，對農(nóng)村黨員、干部進行素質(zhì)、崗位、學(xué)歷、致富實用技術(shù)等大規(guī)模培訓(xùn)，使他們執(zhí)行政策、依法辦事、加快發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富的能力有較大提高。三是進一步加強村級組織活動場所建設(shè)和縣委黨校、行政學(xué)校、縣農(nóng)廣校和有關(guān)培訓(xùn)示范基地建設(shè)，充分發(fā)揮示范基地的輻射帶動作用和引領(lǐng)農(nóng)民致富的經(jīng)濟效能，努力提高培訓(xùn)的針對性和實效性，真正使每名農(nóng)村黨員、每戶農(nóng)戶掌握一項增收致富實用技術(shù)。四是整合社會教育資源和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，依托農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育頻道，農(nóng)村黨員電化教育播放室堅強陣地，逐步構(gòu)建多層次、全方位、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的農(nóng)村基層黨員、干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，全面提高農(nóng)村黨員干部和群眾的思想政策水平與科技文化素質(zhì)，使他們真正成為農(nóng)民致富的帶頭人、執(zhí)行政策的明白人、社會穩(wěn)定的維護人、文明新風的倡導(dǎo)人。

3、堅持黨建和經(jīng)濟工作同步發(fā)展工作理念，抓經(jīng)濟，促發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。一是積極探索新經(jīng)濟組織模式，把黨的建設(shè)滲透、融合到農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和農(nóng)民增收致富中來，解決好“領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展”的問題。要依托村村情實際，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建“支部+農(nóng)戶+協(xié)會”、農(nóng)村生產(chǎn)合作社等新型農(nóng)村經(jīng)濟組織模式，提高農(nóng)民的組織化程度，提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力。二是積極探索新經(jīng)濟增長方式，把人才引進、生態(tài)保護和和諧社會建設(shè)融入“一村一品”經(jīng)濟發(fā)展之中，解決“突破發(fā)展”的問題。堅持“科技人才強村，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)興村，生態(tài)家園建村，支部組織帶村”，因地制宜，量力而行，分步實施，通過一至二年的努力，力爭到2009年使每個自然村擁有一定數(shù)量的科技實用人才，注冊擁有一個特色產(chǎn)品、一項特色產(chǎn)業(yè)。同時要積極化解村級債務(wù)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦集體企業(yè)，使村級經(jīng)濟實力不斷壯大、農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收建立在雄厚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)之上。三是積極索新經(jīng)濟發(fā)展路子，著眼市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民增收的需要，認真解決好“怎樣發(fā)展”的問題。積極引進資金、技術(shù)和項目，對立地條件較好的集鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路沿線的村可通過招商引資和放手發(fā)展個體私營經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，“引鳳筑巢、借巢引鳳”，實施項目帶動、產(chǎn)業(yè)帶動、市場帶動，不斷培育新的經(jīng)濟增長點，拓寬農(nóng)民增收的渠道，增加農(nóng)民收入。

4、堅持民主管理、科學(xué)管理工作理念，抓規(guī)范，強措施，為新農(nóng)村建設(shè)完善管理制度和機制。一是扎實推進農(nóng)村民主管理。不斷完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機制，建立和推行村黨組織工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化的工作機制，逐步規(guī)范重大村務(wù)、村黨組織會議制度、村“兩委”會議制度、黨員大會制度、村民代表大會制度，增強村級工作的透明度和影響力。二是落實群眾“四權(quán)”，推行村務(wù)、黨務(wù)公開。定期將群眾關(guān)心的熱點難點事情向群眾予以公開，接受群眾監(jiān)督。扎實組織開展“一事一議”，創(chuàng)造條件，鼓勵群眾積極參與討論和決策村級發(fā)展重大事務(wù)。三是落實好村干部補貼和有關(guān)待遇。根據(jù)村干部所在地的人口、地域、任職年限等因素確定報酬標準，逐步建立村級干部定額養(yǎng)老、基本生活保障機制，以消除他們的后顧之憂，充分激發(fā)他們的工作積極性和創(chuàng)造性。四是建立健全村干部約束激勵機制。根據(jù)各村實際，合理設(shè)定考核目標，細化考核標準，一年對村干部進行一次集中民主評議，以績定酬，酬績掛鉤，形成推動工作的強大合力。

5、堅持關(guān)注民生、構(gòu)建和諧工作理念，抓服務(wù)，強落實，為新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)建良好的社會環(huán)境。一是繼續(xù)推行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建聯(lián)系點和縣直部門聯(lián)鄉(xiāng)包村工作制度，落實部門和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部包抓農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)。二是倡導(dǎo)文明，崇尚科學(xué)，開展喜聞樂見的精神文明創(chuàng)建活動。借助村級組織活動場所建設(shè)，建起農(nóng)民書屋和報刊閱覽室，引導(dǎo)群眾學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù)，遠離迷信，抵制歪風邪氣，弘揚新風正氣。在農(nóng)村中廣泛開展“十星級文明戶”、“文明小康示范戶”、“五好家庭”、“和諧家庭”、“和諧村組”等創(chuàng)建活動，不斷樹立健康文明、積極向上的農(nóng)村生活新時尚。三是深入開展“四級承諾一評議”、“黨員進萬家、服務(wù)在一線”、和“無職黨員設(shè)崗定責”活動，引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員，立足崗位做貢獻，服務(wù)農(nóng)村獻愛心。積極與貧困群眾結(jié)幫扶對子，聯(lián)致富門道，幫助發(fā)展生產(chǎn)，改善生產(chǎn)生活條件。四是努力改善村容村貌。結(jié)合扶貧重點村建設(shè)，精心規(guī)劃，科學(xué)選址，逐步建成具有山區(qū)特色和模式的社會主義新農(nóng)村。鼓勵群眾在村莊周圍、街路兩側(cè)、庭院內(nèi)外種樹種花，抓好村鎮(zhèn)綠化美化工作，從根本上解決農(nóng)村“臟、亂、差”問題，努力營造山清、水秀、人美、富足、文明、和諧的農(nóng)村生活新環(huán)境。(