基層長效機制推動新農村建設主要做法
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近年來，××鎮政府通過建立健全農村基層工作的長效機制，樹立起一批“核心強、素質強、實力強、管理強”的新型現代化農村樣板，新農村建設和和諧社會創建取得了突破性的成果。主要做法是：
一、強核心，培育堅強有力的村級領導班子
1、建立村班子動態評估工作機制，做好“早”字文章。建立村級班子動態評估制度，對村級班子建設進行“早分析、早介入、早解決”。每年至少召開兩次班子專題會議，從村班子總體搭配、個體素質等各方面，對行政村班子進行逐村分析，將村班子評估分成一類、二類、三類班子三個類別。對一類班子，重點挖掘潛在的隱患和苗頭性問題，做到提前關注，確保“紅旗不倒”。對二類班子，在防止問題擴大的基礎上，重點發現優勢項目，找到突破口，促使其向一類班子靠近。對三類班子，深入剖析其中存在的主要問題和癥結，研究確定解決方案，明確整改時限，落實一名鎮政府黨政班子成員牽頭負責，鎮政府黨政班子會議每月跟蹤整改進度情況。幾年來，通過人員調整、后備干部上崗等方案，共有10名支部書記因工作能力、班子和諧等問題被屆中調整，6個三類班子得到及時轉化，鎮政府行政村班子建設呈現了逐年好轉的良好勢頭。
2、建立村后備干部選拔機制，做好“用”字文章。一是拓寬選拔視野。注重在七類人中物色后備人選：（1）現有村兩委會成員、村工作人員；（2）村民小組長、村民代表和黨員，包括組織關系在村外的本村黨員；（3）復退軍人、高中以上回鄉人員；（4）個私業主、企業骨干、外出務工經商人員，特別關注一些事業小有成就又有為集體做事愿望的企業主；（5）各級人大代表；（6）兩委會落選人員；（7）社區居委會、青年志愿者等自治(中介)組織、協會中的本村骨干人員。二是拓展選拔方式。建立村級后備干部人才庫，通過村級公推、聯點（村）干部和農村工作指導員推薦、黨員村民自薦、鎮政府下屬單位和社區工作人員儲備等途徑選拔后備人選。在上述推薦的基礎上，加大鎮政府層面的選拔力度，加強組織考察工作，定期召開專題會議聽取匯報，對考察對象進行具體評審，對不宜為后備干部的人選予以及時排除。三是加強培養任用。實施“目標化”管理，綜合考慮村級班子現有特征，確定后備干部的重點培養方向，通過教育培訓、異地掛職、鎮政府掛職、村崗位鍛煉等多種手段，對后備干部進行錘煉，切實提高他們的實際工作能力。加強對后備干部的定期考察和跟蹤了解，動態調整后備干部人選。堅持有序任用，按照培養成熟一個，使用一個的原則，及時把優秀后備干部配備到村級班子中。通過這些措施，目前鎮政府共儲備村級后備干部67名，其中已有4名任村黨支部副書記，12名任村主任助理，通過培養隨時可用的村級后備干部，鎮政府掌握了村級班子建設的主動權，為村級班子調整夯實了人才基礎。
3、建立村干部調整平衡機制，做好“順“字文章。一是因地制宜確定調整方案。調整思路，充分運用村班子動態評估成果，根據不同村班子的不同情況和村干部的不同特點，分類采取提前換屆選舉、勸導辭職調整、下派任命、黨員公推補選等方式進行調整，保證調整工作順利穩妥。二是切實關心卸任干部。通過定期召開卸任村干部會議、經常性談心等方式，時刻與卸任村干部溝通思想，幫助卸任干部解決后顧之憂、生活難題，形成關心卸任村干部的良好氛圍，使他們及時調整心態，轉而支持新班子工作。三是大力支持新任干部。建立工作培訓制，專門對新任村干部進行上崗培訓，重點學習各級農村工作方針政策與農村工作實務知識。建立工作幫扶制、回訪跟蹤制等制度，幫助新任干部協調解決主要問題，消除壓力，增強信心。
二、強素質，建設作風硬素質高的農村黨員隊伍
鎮政府通過創新教育途徑，切實提高了農村黨員隊伍素質。
1、發揮遠程教育在農村黨員教育中的陣地作用。一是加強遠程教育的規范化建設。按照高標準建設農村遠程教育系統的思路，共投入15萬元用于遠程教育基礎設施建設，高起點建成農村站點5個，并專門明確了2名工作人員負責指導開展遠程教育工作。同時，每個村站點均建立健全管理維護制度、操作人員職責、學習培訓制度等，目前每個站點每年集中學習均在20次以上。二是深入開展學用結合工作。通過遠程教育，豐富日常黨日活動形式，增強了黨員經常性教育的效果，特別是在第三批農村先進性教育中，遠程教育對農村黨員學習必學篇目，起到了不可替代的載體、平臺作用。在服務農村經濟上，根據本鎮政府特色農業實際需要，專門開設葡萄、花木等農業實用技能知識培訓專場，進行知識傳授和農業專業網游覽，使廣大農民特別是專業戶在技術、銷路、價格上都大獲收益。在服務失土農民上，在崗位技能培訓基地專設遠程教育站點，按照崗位、工種的技能需求，以遠程教育配合進行培訓，提高失土農民謀生技能，促進再就業。目前，鎮政府的遠程教育教育工作已走在全區前列，鎮政府榮獲了2006年市遠程教育工作先進單位，##村和••社區被列為省級遠程教育示范點。
2、發揮民間講師團在農村黨員隊伍教育中的滲透作用。為了給廣大農村黨員群眾提供更多的接受新知識的機會，成立了老干部講師團和老黨員講師團，講師團分別由區內威望較高、具有豐富工作經驗和較高理論水平的退休老干部、大學教授、法律專家及農村老黨員等組成，目前共有成員12名。講師團采用輪流講授的方式，每季度到行政村宣講新農村建設、和諧社會、等方面知識，使農村黨員群眾對當前的形勢、黨的路線方針、政策法規等有了較為深刻的領會。2005年以來，講師團已到各行政村宣講40余場次，接受教育的黨員群眾3000余人次，目前講師團宣講已在鎮政府各行政村引起了強烈的反響，許多村的黨員群眾紛紛上門約請講師團來村作報告講課。
3、發揮黨員服務中心在流動黨員教育管理中的向心作用。為抓好外來流動黨員的管理，鎮政府以黨員服務中心為平臺，以區域化黨建工作為抓手，立足服務促管理。一是做到流動黨員全接納。在流動人口較多村，建立黨員服務中心（站），通過主動宣傳和底數排摸工作，積極接納外來流動黨員。目前，已建立￥￥村、××片、☆☆村等農村黨員服務中心（站）4個，共接納流動黨員92名。根據實際，建立流動黨員組織網絡，創建了￥￥村專設流動黨員黨支部模式、××片區流動黨員黨組織片區聯建模式、＆＆村流動黨員黨組織掛靠模式等多種設置方式，使流動黨員的組織網絡覆蓋到全鎮的各個行政村。二是做到以服務體現管理。針對流動黨員活動資源缺乏問題，鎮政府每年安排150元/人的資金用于流動黨員的教育，并統籌共享黨員服務站、村民文體活動中心等教育陣地。針對流動黨員分布散，集中組織學習困難的問題，通過黨員服務中心菜單式學習、本地黨員聯系幫學、“微型黨課”、“黨內學習小組”、“錯時學習制”等學習方式，讓黨員根據實際，自主選學。針對流動黨員生活壓力大，實際困難多的問題，廣泛開展“三必談”、“黨員聯系月”、“黨員互助”等服務活動，切實為流動黨員提供就業、幫扶、維權等幫助，使流動黨員在服務中接受管理，如￥￥村流動黨員支部新￥￥人黨支部成立以來，已幫助126人再就業，幫助28人追討到50萬元拖欠工資，以服務體現管理，吸引了更多的流動黨員加入黨支部，短短一年，就有53名流動黨員主動到新￥￥人黨支部亮明身份、主動報到。三是做到以作用共建和諧。根據流動黨員的特長，讓其在流動人口中擔任聯系員、調解員、宣傳員，幫助鎮黨委政府和村黨組織及時了解流動人員中的社情民意，協助調解各類矛盾。建立流動黨員志愿者隊伍，發動黨員主動為新農村建設貢獻力量。據不完全統計，全鎮70余名流動黨員先后義務參與村環境整治、治安巡邏、矛盾調解等活動。許多城郊村多年來解決不了的環境差、治安亂等頑癥得到了有效解決。
三、強實力，發展高效精良的農村集體經濟
按照“生產發展”這一社會主義新農村建設要求，鎮政府較好地發揮了基層黨組織發展農村經濟的領航作用，農村經濟實力得到前所未有的提高。
1、推行農村經濟股份制改革，啟動農村經濟發展新引擎。自2002年◎◎村進行全區第一家農村經濟合作社股份制改革試點工作以來，目前22個行政村的村級經濟合作社股份制改革工作已全部完成。全鎮共有股民8.8萬名，共計股數131萬股，量化資產近6億元。2005年有9個村實現了分紅，分紅金額達到1185萬元。2006年22個村實現了分紅，分紅資金達到1695萬元，最多的每股分紅達25元，最少的也有7元。股份經濟合作社確立了社員的主人翁地位，激活了村民發展經濟的熱情和干勁，給農村經濟發展帶來了二次機遇。同時，股份制改革也建立起新的資金積累機制和利益分配制度，使資金的使用、生產、積累、分配有效地統一起來，形成良性循環，保證了資金的長期滾動發展。此外，鎮政府通過加強對股份制經濟合作社的指導和監督，按照規范化市場機制約束合作社運作，使農村股份制健康穩步發展，農村集體資產保值增值有了切實保證。
2、探索多種經濟發展形式，增加新農村致富新渠道。針對××城區土地資源有限，農業發展制約明顯、出路不大的問題，鎮黨委政府充分發揮區位優勢，引導各行政村探索多途徑經濟發展形式，切實增加村級集體經濟財富。一是積極向上爭取政策支持。重點放在爭取三產用地，引導村興建標準廠房和三產發展用房，通過公開招投標進行租賃的方式，增加收入。2005年以來，已累計爭取三產用地246畝，村級收入至少增加1000多萬元。二是幫助優化村級投資。針對村級資產眾多，但理財缺乏的問題，通過村企結對、引入經濟顧問等方式，幫助村進一步理清發展思路，爭取投資效益最大化。如在鎮政府專門調研論證下，☆☆村2004年投資500多萬元興建了××××*賓館，2006年又投資600多萬元開發賓館項目，今年計劃建設商業街，目前該村村級集體資產4261萬元，負債0萬元，集體資金年收入253萬元，經濟實力已從鎮政府“中游”躍居前列。2006年，全鎮政府村級集體經濟收入已達4998萬元，村均200余萬元，最低的村年收入也在50萬元以上。
四、強管理，深化規范民主的村級組織運行機制
鎮黨委政府緊緊圍繞“四個民主”，著力規范村級工作，構建和諧農村，有力推進了基層民主政治建設，密切了黨群、干群關系。
1、加強民主決策管理工作，增加群眾參與性與滿意度。建立健全了以村事提議制度為重點的村級重大事務民主決策制度，形成村級重要工作、重大事項決策“五步法”工作制度。第一步村班子成員或黨員、村民進行提議，第二步村班子討論研究方案，第三步廣泛征求黨員和村民代表意見，第四步黨員大會討論修改，第五步提交村民代表會議表決。對重大決策，還建立了重大決策法律咨詢論證制度，聘請律師、法律工作者為常年法律顧問，對村級重大決策涉及的合同、法律事項等進行把關，切實做好依法辦事。圍繞村民自治章程，制定完善了村規民約、村民代表會議議事規則、村兩委會聯章聯簽制、民主聽證制、民主懇談會制度等系列民主管理制度，明確規定村干部職責，村民權利和義務、村級各類組織的職責、工作程序及相互關系等，做到內容上守法，程序上依法，促使村干部在日常管理工作中循章行事。
2、加強民主監督工作，增加透明度與公開性。一方面，在加強黨務村務財務公開下功夫，將“三公開”工作納入制度化、規范化軌道，有效解決以往公開內容不全、群眾監督難等問題。以財務公開為切入點，全面推行現金日記帳每月公開制，將明細帳逐項逐筆張貼公布，讓群眾了解、監督村財務收支情況。同時，把土地征用補償及分配、集體資產發包、新農村建設等情況也全部進行公開，消除村民疑慮。財務方面由會計做好每月收支明細，每月月初交村民主理財小組，理財小組對收支情況逐筆進行檢查，報鎮農經站審核，然后在村務公開欄公布，接受村民監督。另一方面，在加強日常工作監督上下功夫，建立村黨支部工作報告制度、民主評議制度、財務管理（審計）制度、村支書任期（離任）審計制度等一系列民主監督制度，對村務財務進行監督。重視對工程建設項目的全程監督，通過選舉黨員、村民代表進行跟蹤監督和定期公布進展情況等方式，確保工程保質保量完成。
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