新農村建設應建立法治保障的基礎之上

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新農村建設要以法治作支撐

農村社會的和諧是整個社會和諧的重要組成部分。農村和諧要通過新農村建設來推動，新農村建設必須以法治作保障。

回顧我國農村改革的啟動和深化，主要是靠國家適時、正確的農村政策來推動的。它實際上是在法律制度供給嚴重不足的情況下進行的，這就使得我國農村的改革、發展和穩定仍然缺乏全面系統而又強有力的制度支撐。在依法治國和建設社會主義新農村的今天，黨對農村工作的領導方式也要發生轉變，要靠政策，更要靠法律，把新農村建設置放在一個新的制度環境中去思考，既要把行之有效的農村政策適時地上升為法律規定，又要根據農村社會經濟發展的要求創制推動新農村建設的法律制度。

如何才能把新農村建設建立在法治保障的基礎之上呢？

樹立新的法治理念。在新農村建設中培育法治理念，最重要的是要以科學發展觀為指導，樹立“政府為主導、農民為主體”的觀念，把保護“三農”利益作為農村法治建設的基本出發點和最終歸宿。為此，要改變新農村建設中容易出現的“政府包辦一切，農民依靠政府”的狀況，政府一方面要為新農村建設創造一個公平、正義、有序的法治環境，另一方面要主動和負責地辦好市場和社會自治組織辦不到或者辦不好的事情，同時要在尊重農民意愿的基礎上，用法律制度激發農民投身新農村建設的積極性，以實現農業的全面協調與可持續發展。

以法律制度為支撐。過去提出的新農村建設，更多地是停留在號召層面，而今天的新農村建設，完全不同于以往，它是一種需要實踐的行動綱領。在這種背景下，新農村建設與法治建設就存在著必然的聯系，即新農村建設推動著法治的發展，而法治的發展又支撐著新農村建設。體現和落實新農村建設目標的農村生產力的發展、農民生活質量的提高、新型農民的培養、人居環境的改善、鄉村治理新機制的建立、農民權益的保護、農村糾紛解決機制的形成等，都必須要以明確的、權威的、穩定的法律制度為支撐。

完善農村法治運行機制。農村法治的運行應當遵循農村社會經濟運行的規律，符合農村的實際。

農業是弱質產業，農民是弱勢群體，涉農立法要“以農為本”，以維護農民的利益為基本原則。涉農立法的內容既要充分保護農村市場主體的私權，又要強調公權對涉農經濟的適度干預。涉農立法要吸納廣大農民的參與，使農民對涉農立法有充分的“話語權”。

當前在農村司法中存在著一些問題，包括基層司法機構的設置不盡合理，有的司法人員對農民訴訟當事人存在偏見、態度冷漠。訴訟成本高、農民難以承受，導致農民“打官司難”，甚至激發個體或群體性的上訪事件。因此，要合理設置基層司法機構，拉近司法機構與鄉村社會的距離，降低農民的訴訟成本，減少和杜絕政府對涉農案件的不當干預，暢通農民尋求司法救助的途徑，力求將農村的各種矛盾和問題解決在基層，消滅在萌芽狀態.