以科學發展觀為指導全面加強新時期環境保護

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本文是國家環保總局局長解振華以科學發展觀為指導全面加強新時期環境保護——在國務院新聞辦召開“六五”世界環境日新聞會上的講話

今年6月5日是第33個世界環境日。今年世界環境日的主題是：海洋存亡，匹夫有責。我國是海洋大國，防治海洋污染和生態破壞，一直是我國環保工作的重要內容。特別是國家把渤海作為全國污染防治的重點工程，堅持河海統籌、陸海兼顧的方針，實施“碧海行動計劃”，初步遏制了渤海海洋環境惡化的趨勢。但是，全國陸源污染物排海問題仍然突出，近岸海域污染尚未得到有效控制。

由于長期沿襲的粗放型發展模式，加之生態環境脆弱、歷史欠賬多，從全國環境狀況看，無論是近岸海域，還是陸地環境，形勢都不容樂觀。目前，我國環境問題主要表現在三個方面：

——主要污染物排放量大。2003年，全國主要水污染物化學需氧量超過環境容量的62％，二氧化硫排放量超過環境容量的81％；全國江河湖海普遍遭受污染，城市空氣仍處于較重污染水平，監測的340個城市中有27％屬于嚴重污染。

——污染結構發生變化。工業污染所占比重下降，生活污染比重在上升。2003年，全國生活污水超過工業廢水，占廢水排放總量的53％。農村面源污染呈加重趨勢，一些大城市出現了煤煙和汽車尾氣復合型污染，室內空氣污染也日顯突出。此外，固體廢物污染防治也面臨多方挑戰，噪聲污染更成為人民群眾反映強烈的環境問題。

——生物多樣性遭到破壞，生態退化趨勢尚未得到遏制。野生物種的棲息地遭受破壞，一些地區濫捕、濫獵、濫采屢禁不止，許多很有價值的寶貴遺傳資源流失，外來物種入侵加劇。土地和森林退化，河流斷流，湖泊萎縮，灘涂消失，天然濕地干涸，生態失衡十分突出。

針對我國的環境形勢，當前環保部門將重點做好七個方面工作：

一是促進轉變傳統的發展模式，積極推動發展循環經濟，實現經濟與環境“雙贏”。循環經濟是新型工業化的重要載體，是轉變發展模式的戰略選擇，體現了科學發展觀的要求。要積極借鑒國際經驗，深化各類循環經濟試點示范，推廣典型經驗和做法，將循環經濟理念貫穿到環境保護的政策、法律、規劃、標準中，努力建立一套符合國情的科學發展的制度，促進建立循環型社會。

二是嚴格環境監管，依法行政，促進產業結構、布局優化。區域、城市經濟發展必須考慮環境承載能力，新上項目污染排放不能超出當地環境容量，要通過優化產業結構，淘汰技術落后、污染環境的工藝、設備，實行清潔生產，治理老污染源，削減排污量，確保增產不增污；積極實行排污許可證制度，逐步實行持證排污，建立總量控制定期考核、公布制度和企業環境行為公開制度。努力實現既促進經濟發展，又改善環境質量。

三是抓住重點，按照生態系統方式管護環境，集中力量治理“三河”“三湖”等重點地區、城市環境問題。要加強入海江河流域氮、磷排放總量的控制，防止陸源污染對海洋環境的破壞；要認真落實重要生態功能保護區、重點資源開發區和自然保護區的生態保護措施。確保實現國家“十五”環境保護計劃目標。

四是堅持體制、機制創新。切實落實黨委重視、政府領導、環保部門監管、部門分工負責、企業治理、社會參與、公眾監督的環境保護體制，堅持污染者負擔原則，積極建立政府主導、多元化籌資、企業化治理、市場化運營的污染治理設施建設和運營機制。要逐步提高排污收費標準，特別是首先限期征收城市污水處理費，確保保本微利，保證污染處理設施建設和正常運營。

五是發動群眾，鼓勵公眾參與環境保護和監管。依法加大對環境違法行為的處罰力度，解決違法成本低、守法成本高、執法成本更高的問題。廣泛動員社會力量，積極參與環境保護；實行政務公開、信息公開，提高環境管理和環境信息的透明度，為公眾了解和監督環保工作提供必要條件；建立完善鼓勵公眾在環境保護政策、規劃制定和開發建設項目評估過程中的聽證制度，維護公眾的環境權益。

六是依靠科技進步保護環境。整合、動員和發揮各方面的科技能力，集中力量研究和解決我國環境與發展領域的難點、熱點問題，力爭用少的投入解決更多的環境問題，落實科學發展觀。

七是提高加強各級政府環境保護和可持續發展的能力。

人類只有一個地球。保護環境是我們的神圣職責。我們要堅持以人為本，樹立和落實全面、協調、可持續的科學發展觀，采取多種措施，切實解決人民群眾反映強烈的環境問題，努力實現人與自然的和諧相處，經濟、社會、環境的均衡發展。