科學發展觀與反腐倡廉

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十六屆三中全會，中央正式提出要“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀”，即科學發展觀，受到了各方的熱烈響應和極大的關注。科學發展觀內容豐富，涵義深刻。牢固樹立和全面落實科學發展觀，對于全面建設小康社會進而實現現代化的宏偉目標，具有重大而深遠的意義。在反腐敗工作任務日益繁重的當今時代，用科學的發展觀指導我們黨的反腐敗工作，有著猶為重要的現實意義。

一、用科學的發展觀指導科學的反腐觀

發展是我們黨執政興國的第一要務，要抓好第一要務，必須樹立和落實科學的發展觀。反腐倡廉工作要緊緊圍繞第一要務來服務，要抓好反腐倡廉工作，必須用科學的發展觀指導科學的反腐觀。

⒈必須樹立和落實以人為本、全面發展的反腐觀。反腐倡廉始終要圍繞人這個基本對象來開展，始終要把人作為反腐倡廉工作最積極、最能動的要素，科學認識“人”這個要素成長、成才的基本規律，正確把握人的思想行為蛻化、變質、腐敗的根源和軌跡。要始終把人民群眾的呼聲作為反腐倡廉的第一信號，把維護黨和最廣大人民的根本利益作為反腐倡廉的第一考慮，把滿足人民群眾發展的需要作為反腐倡廉的第一選擇，把促進人的全面發展作為反腐倡廉的第一目標，把人民群眾的“滿意不滿意”和“答應不答應”作為反腐倡廉的第一標準，促進反腐倡廉工作的全面發展。

⒉必須樹立和落實服從和服務于第一要務的反腐觀。反腐倡廉工作要服從和服務于發展這個第一要務，就必須為發展提供堅強有力的政治保障，必須為“兩個文明”建設創造一個公開公正、平等擇優的良好環境，必須把反腐倡廉工作貫穿于經濟建設的每一個環節和整個發展的全過程，達到反腐倡廉與經濟建設互促互利、共同發展的效果。

⒊必須樹立和落實與歷史、經濟、社會發展相聯系的反腐觀。當前，我國正處于體制轉軌、經濟轉制、社會轉型的關鍵時期，腐敗滋生蔓延的土壤和條件在不同領域依然不同程度地存在，腐敗現象仍處于易發、多發時期。這既有歷史的、封建殘余的影響，又有現實的、腐朽的資本主義思想的侵蝕；既有體制、機制、制度不完善造成的制度缺失，又有有法不依、執紀執法不嚴、官僚主義作風造成的法紀和道德失范；既有國際國內腐敗風云大氣候的影響，又有個人意志不堅定、自律不嚴的小氣候作祟。樹立科學的反腐觀，就是既要看到反腐敗已取得的巨大成績，又要對形勢的嚴峻性保持清醒的頭腦；既要對反腐敗加大緊迫感，堅定信心，又要看到其長期性、艱巨性，不能畢其功于一役；既要保持反腐的先行性，又要注意其與政治、經濟、社會的協調發展。

⒋必須樹立和落實重點突出、統籌兼顧的反腐觀。有人認為，反腐敗就是查處貪污受賄行為，就是嚴懲腐敗分子。實不盡然。反腐敗和黨風廉政建設是新時期黨的建設新的偉大工程的一個重要組成部分，是教育、制度、監督三者并重的系統工程，是集領導干部廉潔自律、查處大要案、糾正部門和行業不正之風以及源頭治腐等于一體的系統工程，它兼備教育、保護、監督、查處多種功能，既能起到懲治腐敗之目的，又能達到預防腐敗之功效；既要教育大多數黨員干部，又要挽救那些涉嫌腐敗的人員，同時還要堅決懲處極少數敗壞黨和國家干部形象的害群之馬。

二、用科學的發展觀構筑科學的反腐敗體系

當前，腐敗現象的表現日趨多樣化、多元化、復雜化。懲治和預防的科學體系也必須是全方位、多層次、寬視角的立體體系。“教育、制度、監督”三者并重，懲治和預防有機統一，是多年來反腐敗實踐得出的科學結論，是反腐敗規律的科學反映。要開創反腐敗工作的新局面，以反腐敗的實際成效取信于民，無論是在反腐的對象上、手段上，還是效果上，搞單打一甚至“雙打一”都是不行的，因此，必須堅持走“教育、制度、監督”并重，走防范、糾正、打擊并重的科學發展道路。

⒈構筑科學的反腐敗體系，教育是基礎。切實加強思想道德教育和黨紀國法教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線和黨紀國法防線。教育的重點是樹立好“六觀”、學習好“五典”、解決好“四自”、回答好“三個為什么”、堅持好“兩個務必”、實踐好“一個宗旨”。樹立好“六觀”，就是加強對共產主義理想信念教育，著重樹立好馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀、事為民所辦。學習好“五典”，就是加強馬克思主義經典著作的學習，重點學習好馬克思主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和中國共產黨黨章，做到真學、真懂、真信、真用。解決好“四自”，就是加強黨員干部的廉潔自律教育，使黨員干部能夠“自重、自省、自警、自勵”，做到慎獨、慎初、慎微、慎欲，自覺自愿，防范于未然。回答好“三個為什么”就是要通過教育，使黨員干部真正明白“參加革命為什么，當官為什么，身后應該留點什么”的問題，讓領導干部真正明白“權力是誰給的，為誰服務以及怎樣服務”。堅持好“兩個務必”，就是要加強優良傳統和作風教育，在長期執政、改革開放和發展市場經濟的考驗中，“務必繼續保持謙虛謹慎，不驕不躁的作風，務必繼續保持艱苦奮斗的作風”。實踐好“一個宗旨”，就是要把教育的出發點和落腳點放到全心全意為人民服務的宗旨上來，真正做到“立黨為公，執政為民”。

⒉構筑科學的反腐敗體系，制度是保證。制度建設是否完善是反腐倡廉工作是否成熟和規范的重要表現，也是我們是否依法治國、依紀依規反腐的重要表現。充分發揮制度在反腐倡廉工作中的作用，關鍵在于抓好“一、二、三、四”工程。落實好一個黨風廉政責任制；貫徹實施好二個條例，即《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》；搞好“三個公開”，將政務公開、廠務公開和村務公開推上規范化、制度化建設的軌道，真正實現辦事公開、程序公開、結果公開；搞好“四項改革”，建立健全廉潔高效的行政審批制度、公開透明的財政管理制度、規范有序的投資管理制度和競爭擇優的人事管理制度。

⒊構筑科學的反腐敗體系，監督是關鍵。黨的十六大強調，要通過多種有效監督的形式，努力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。搞好監督的關鍵是要堅持“一條主線”、加強“兩個重點”、搞好“三個結合”、發揮“四個作用”。堅持“一條主線”，就是以管錢、制權、用人為主線，把監督滲透于人、財、物管理、使用、調配的全過程，防止權力失控、決策失誤、行為失范。加強“兩個重點”，就是重點加強對領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人的監督。搞好“三個結合”，就是搞好自我監督與他人監督的結合，搞好黨內監督與黨外監督的結合，搞好組織監督與群眾監督的結合。發揮“四個作用”，就是要充分發揮好黨內監督、法律監督、群眾監督和輿論監督的作用，做到既敢于監督，又善于監督，既樂于監督，又樂于被監督，將事前、事中、事后監督統一于黨風廉政建設的全過程。

三、用科學的發展觀落實反腐倡廉各項工作任務

⒈深入抓好領導干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業不正之風三項工作。

深入推進領導干部廉潔自律。重點抓好對中央關于領導干部廉潔自律各項規定的落實；加強對領導干部權力運行的有效監督；進一步落實黨風廉政建設責任制；切實轉變干部作風，規范干部從政行為，樹立領導干部勤政廉政的良好形象。

加大力度查辦各種大案要案。要明確辦案重點，重點查辦領導干部違反政治紀律，有令不行、有禁不止的案件；堅決查辦破壞經濟發展環境的案件；嚴肅查處基層干部中發生的侵害國家、集體和群眾利益的案件；集中查處國有、集體企業中資產嚴重流失，企業法人貪污、侵占國有、集體資產的案件旗幟鮮明地支持改革者，保護探索者，幫助失誤者，褒獎成功者，懲治腐敗者，追究誣告者，努力形成鼓勵和支持廣大干部大膽探索、潛心創業的濃厚氛圍，決不能讓干事的人膽怯心寒，不干事的趾高氣揚。

集中糾正部門和行業不正之風。要從集中整治群眾反映強烈的難點、熱點問題入手開展剎風整紀。繼續加大對中小學亂收費、醫藥購銷中的不正之風、公路“三亂”等熱點難點問題的整治力度。加大對城鎮拆遷、征用土地、企業轉制等過程中侵害群眾和職工利益的突出問題的查處力度。加強對糾風工作的監督檢查，大力開展執法監察，確保糾風責任落實和政令暢通。

⒉堅持標本兼治、綜合治理的方針，從源頭上預防和解決腐敗問題

推行統一核算，強化資金監管。進一步落實“收支兩條線”管理的各項規定，對違反規定設立“小金庫”、帳外帳，違規開設銀行帳戶的要堅決予以查處，嚴格追究有關責任人和主管領導的責任。強化對企業資金運作的監督。

實施“陽光工程”，強化對權力的制約。加強集中辦事大廳管理，提升服務水平；充分運用市場機制強化對權力的制約，建立健全經營性土地使用權出讓招標拍賣、建設工程項目公開招投標、政府采購及產權交易進入市場等四項制度；積極推行公開辦事制度，全面實施政務公開、廠務公開、校務公開、村務公開等“陽光工程”。

認真履行職責，強化對干部人事工作監督。對黨政領導干部推薦提名、考察考核、討論決定等各個環節實行全過程的監督，落實干部選拔任用公示制和征求紀委意見制度，促進干部考察預告、差額考察、領導干部引咎辭職、責令辭職等制度的順利推進。

⒊發揮職能作用，積極服務和參與經濟建設。

嚴肅查處破壞經濟發展環境的案件。切實加大對“三亂”現象的整治力度，對那些有令不行、有禁不止、破壞經濟發展環境的人和事，必須鐵下心來，用鐵的紀律予以嚴厲懲治；落實整治和優化發展環境責任追究制度。推行單位“一把手”連帶責任制，單位干職工破壞經濟發展環境，追究“一把手”的連帶責任；進一步完善形象測評和跟蹤考核制度。定期開展對行政執法部門、經濟管理部門和綜合服務部門的形象測評，進一步擴大測評范圍，完善測評制度。要建立各單位、各部門服務企業的跟蹤考核檔案，對各單位的服務質量和服務效果進行動態考核和管理；加大招商引資力度，積極參與經濟建設，為區域經濟發展貢獻力量。