偷拍不是治療機關病的良方

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江蘇贛榆縣電視臺最近播出了一個特殊的專題節目，曝光了53名機關干部在上班期間的違紀行為，在當地引起了震動，節目中的主角們受到了不同程度的行政處理。媒體在采訪中了解到，這些錄像資料是由贛榆縣特聘的秘密督察員，利用針孔攝像機在一年多的暗訪中偷拍到的。當地官員介紹說，暗訪錄像播出后，“立即在全縣掀起了機關作風整改熱潮”，久治不愈的“機關病”得到了較好的遏制。

在傳播效率極高的信息時代里，偷拍的威力的確不可小覷，無論是政府官員、娛樂明星還是作奸犯科的不法分子，沒有人不害怕偷拍的，就算是沒有多少秘密可言的普通百姓，也沒有人愿意自己的生活被偷拍成影像資料。央視的“焦點訪談”節目之所以具有強大的殺傷力，與它經常采取暗訪和偷拍的方式是有一定關聯的，偷拍的影像具備最大限度的真實性，被拍攝的對象往往因為缺乏防范而暴露出種種問題，也正是通過那些偷拍的影象，公眾得以了解各個地區、各種行業的“內幕”。贛榆縣的做法就很有點“焦點訪談”的意味，難怪暗訪錄像播出之后，當地政府的職員們都變得戰戰兢兢了。

不過，我們必須意識到，我們正處于一個人格權和隱私權蘇醒的時代，發達的影像技術與公眾強調隱私權之間的對立已經相當尖銳，隨著手機拍照、針孔攝像等技術手段的大面積“流行”，公眾的隱私空間已經日趨狹小，對“注視”的反感情緒也比較強烈，正是由于這個緣故，當北京、上海等地要增設用于治安防范的監控探頭時，部分市民立即表現出某種抵觸。贛榆縣的偷拍雖然出于正當目的，但同樣涉嫌侵犯公務員的個人隱私，至少是對隱私權不夠尊重的表現，畢竟普通公務員不是公眾人物，他們不應該在被監視、被偷窺的狀況下工作和生活。

此外，贛榆縣的偷拍還涉嫌濫用公權。在法治社會里，公共權力的使用是必須得到法律授權或許可的，贛榆縣的政府部門用公款購買針孔攝像機，并對政府雇員進行偷拍，在現有的法律中找不到任何依據。如果說公務員在辦公場所的行為還不算嚴格的隱私的話，至少偷拍行為構成了事實上的監視，而監視是必須依據法律進行的。贛榆縣的這一做法反映出一個現象，那就是政府部門對行政行為的程序正當問題普遍不夠重視，媒體報道說，河南某縣已經派人到贛榆考察“取經”，也恰恰是一個側證。

偷拍只能治標但不能治本，要想根治“機關病”、提高行政效能，必須從行政結構、行政資源配置等制度層面下功夫。