監(jiān)督作風(fēng)思考

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什么叫作風(fēng)？作風(fēng)是一個(gè)人、一個(gè)團(tuán)體在工作、學(xué)習(xí)、生活等各方面，亦即在其社會(huì)關(guān)系及社會(huì)交往活動(dòng)中，一貫表現(xiàn)出來的行為方式和特征。

領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)為什么重要？因?yàn)樗c公共權(quán)力、公共事務(wù)聯(lián)系在一起，從而與其他人的行為相比，具有更大范圍更大程度的外部影響。

領(lǐng)導(dǎo)干部沒有監(jiān)督，而有良好的作風(fēng)，這是否可能？少數(shù)人可能，多數(shù)人不可能，一時(shí)可能，長(zhǎng)期不可能，所以說到底是不可能。為什么？因?yàn)闆]有監(jiān)督（制約）的權(quán)力一定會(huì)被濫用，一定具有高度的腐蝕性，以至?xí)押枚硕说娜俗兊谩胺疟傩俺蓿瑹o不為已”。照這樣說，難道竟沒有不肯濫用權(quán)力，不受權(quán)力腐蝕的“好人”？當(dāng)然不是。盡管這樣的好人是大多數(shù)，但如果權(quán)力沒有監(jiān)督，不受制約，在權(quán)力“市場(chǎng)”上就一定會(huì)形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的反向淘汰機(jī)制。所以，與沒有監(jiān)督的權(quán)力相聯(lián)系的行為方式和特征，其惡質(zhì)化是不可避免的，因此有所謂絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)導(dǎo)致腐敗之說。

這就說明，監(jiān)督是領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持良好作風(fēng)的一個(gè)極為重要、不可缺少的條件。而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，實(shí)質(zhì)和要領(lǐng)都在于對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。

然而對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，恰恰又是最困難的。這有多種原因，其中，首要的原因是充分獲取真實(shí)信息很不容易。由于工作的復(fù)雜性和目標(biāo)的多重性，特別是由于決策與操作上高度的可選擇性，領(lǐng)導(dǎo)干部的日常工作，權(quán)力運(yùn)行的過程、狀況和結(jié)果，遠(yuǎn)不像工地或車間流水線上的生產(chǎn)勞動(dòng)那樣易于觀察和考核。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，這個(gè)特點(diǎn)更加突出。這時(shí)，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，社會(huì)關(guān)系、社會(huì)交往方式（包括工作方式，生活方式，消費(fèi)方式等等）、收入與財(cái)產(chǎn)的來源和持有形式，都日益復(fù)雜多樣，變動(dòng)不居，決非舊體制下那種簡(jiǎn)單、單一、封閉的狀況所能比擬，但同時(shí)，各方面的體制改革還處在渡河未濟(jì)的半途，舊體制的控制方式仍具有相當(dāng)影響。在這種情況下，一方面，權(quán)力帶來的誘惑更多更大，領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)受到侵蝕的危險(xiǎn)亦更多更大，因而監(jiān)督更具有特殊的重要性，但另一方面，要充分獲得為監(jiān)督所必需的真實(shí)信息恰恰由于同樣的原因而更不容易，相反，對(duì)有些人來說，隱藏信息的條件和招術(shù)倒是更多了，于是有效的監(jiān)督也就成了更為困難的事情。

這就是問題的關(guān)鍵，要有效地解決監(jiān)督問題就要首先從這里著手。也就是說，雖然監(jiān)督要靠一系列具體的制度來保證，但首要的制度是信息披露制度。如果不從制度上保證與權(quán)力運(yùn)用有關(guān)的信息能夠充分公開，則其它關(guān)于禁止、懲戒的種種規(guī)定無論怎樣完備細(xì)密，也都可能流于形式，當(dāng)然不會(huì)完全不起作用，但這種作用可能是偶然的，或一時(shí)的，或因人而異的。

《水滸》里的好漢天不怕地不怕，有的事卻也決不肯做，因?yàn)榫团聜鞯浇媳蝗藧u笑。由此我們可以發(fā)現(xiàn)監(jiān)督問題的三個(gè)要點(diǎn)。第一，信息的公開本身就能起監(jiān)督作用，并且是事前防范的作用。而我們知道，監(jiān)督之最重要的目的正在于事前的防范而非事后的懲罰。第二，能起這種監(jiān)督作用的信息公開是傳播于較大范圍的信息公開，不是只有個(gè)別人、少數(shù)人知道，既不是瞞上不瞞下，也不是瞞下不瞞上。第三，信息的公開傳播便形成輿論，進(jìn)而對(duì)具體的行為主體而不只是對(duì)抽象的行為形成社會(huì)評(píng)價(jià)。信息、輿論、社會(huì)評(píng)價(jià)三者的連接，自動(dòng)構(gòu)成了一種有長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制，叫做輿論監(jiān)督。

現(xiàn)代社會(huì)的傳媒恰好為這三者的連接提供了最有效的工具。事實(shí)上，就其實(shí)質(zhì)意義來說，它正是為此而發(fā)明，而發(fā)展起來的。如何解決監(jiān)督困難的問題呢？一個(gè)切實(shí)的辦法就在這里，就在發(fā)揮傳媒特別是報(bào)紙的作用。在黨的作風(fēng)建設(shè)中，黨的報(bào)紙的基本功能之一，它充分達(dá)到正面宣傳效果并真正形成和主導(dǎo)健康、良好的輿論氛圍的途徑之一，乃至構(gòu)成黨報(bào)影響力的最重要的因素之一，就在于形成這樣的監(jiān)督機(jī)制，有效發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。而黨的報(bào)紙?jiān)谶@方面的狀況，本身便是黨的作風(fēng)狀況的一個(gè)反映。

因此，黨的報(bào)紙及時(shí)發(fā)現(xiàn)情況，傳播信息，實(shí)行公開的輿論監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)被視為一種正常的政治秩序和政治生態(tài)而發(fā)展起來，并使黨的各級(jí)組織、干部和黨員隨之而逐漸習(xí)慣起來。這樣做，最能別良莠、明獎(jiǎng)罰、正風(fēng)氣，所以它的最大好處是破除上面說的那種反向淘汰機(jī)制。換言之，對(duì)堅(jiān)持良好作風(fēng)的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，信息公開、輿論監(jiān)督機(jī)制正是一種最有效的識(shí)別、保護(hù)和激勵(lì)機(jī)制。