規(guī)范運行權(quán)力心得

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這一改革舉措并非局限醫(yī)藥行業(yè)，背后頗有深意。2007年，**少數(shù)醫(yī)院的業(yè)務骨干因收受紅包數(shù)額較大而被判刑。根據(jù)案件中暴露出藥品采購環(huán)節(jié)中的制度不完善和漏洞，市委、市政府從源頭上防止腐敗產(chǎn)生，將市屬8所公立醫(yī)院的藥品采購正式統(tǒng)一，成立藥品采購管理中心，實行陽光采購。這樣，藥品采購管理中心便與“行政服務中心”、“招投標采購交易中心”一道，共建起**公共權(quán)力陽光運行的制度平臺。

三大中心的運行，恰是**加強制度建設(shè)、規(guī)范權(quán)力運行的有力例證。近年來，**在反腐倡廉和黨風廉政建設(shè)中，正是秉持這條強抓制度建設(shè)、力推制度執(zhí)行的“法則”，高高夯筑起一道反腐倡廉的制度“堤壩”。

防堵腐敗漏洞須從源頭治理

幾年前發(fā)生的一起嚴重窩案，在**廣大干部中至今仍余留“震波”。市**管委會辦公室原主任潘元龍等人因貪污受賄觸犯刑律，市領(lǐng)導層十分震驚。究其根源，除去個人的私欲膨脹、貪贓枉法外，市**管委會辦公室這個具有行政管理職能的市政府直屬事業(yè)單位，竟與**資源開發(fā)有限公司系兩塊牌子、一套班子——既管理采砂業(yè)、又經(jīng)銷**——這種既當裁判員又當運動員的體制，當然容易滋生腐敗。

制度建設(shè)是反腐敗斗爭的深化。市紀檢監(jiān)察機關(guān)在查處案件時實行案件處理整改建議書制度，幫助發(fā)案單位查找原因，必須完善制度，從源頭上堵塞漏洞。于是，市紀委在《案件整改建議書》中建議，市**資源開發(fā)有限公司與市**管委會辦公室脫鉤，后者隸屬水務局管理和監(jiān)督，著力健全政務公開制度和各項管理制度，完善領(lǐng)導班子的議事規(guī)則，同時要求水務局對下屬二級機構(gòu)**管理委員會辦公室把好選人用人關(guān)，對重要崗位工作人員實行定期輪崗制度。

為什么會滋生腐敗？腐敗的源頭在哪里？痛定思痛，**的領(lǐng)導層舉一反三，一番深入調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，地方干部可能腐敗的環(huán)節(jié)主要集中在四大方面——“用人、用錢、用地、用權(quán)”，即人員使用、政府性公共投資和資金的支出使用上、土地的使用和行政審批權(quán)。

**省委常委、**市委書記詹夏來對此進行過一段很有意味的總結(jié)：“必須不斷完善制度，有一套‘靠制度管人、按制度管事、用制度管權(quán)’的體制機制，向公共權(quán)力運行的所有領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、崗位覆蓋，向醫(yī)療、教育、用水、用電、供氣、公交等公共利益涉及的所有方面覆蓋。”

讓權(quán)力在制度約束下規(guī)范運行，成了**各級干部認真學習解決的課題。

織就“不能腐敗”的“制度大網(wǎng)”

懲治和預防腐敗，要從源頭上進行科學的制度設(shè)計。這幾年，**圍繞易出問題的“四用”領(lǐng)域，建章立制，動真碰硬。

用人——“條子”不好使，制度才管用

一般人看來，用人權(quán)是領(lǐng)導干部最大的權(quán)力。而身為省委常委、市委書記，詹夏來卻從未寫“條子”提名提拔過一個干部，“在用人上按規(guī)矩辦事，能避免很多負面問題。”在**，“‘條子’不好使”的觀念早已深入人心。剛剛過去的2007年，**有70多名軍轉(zhuǎn)干部不托門子、不找關(guān)系，全憑考試考核成績高低排號，按號依次挑選崗位——安置在“靜波”中順利結(jié)束。實際上，從2005年起，**便出臺了軍轉(zhuǎn)干部安置辦法，使安置透明公開、競爭選優(yōu)。“市黨政機關(guān)和事業(yè)單位進人一直嚴格執(zhí)行‘凡進必考’，用人必講程序，靠的就是制度。”市委組織部副部長謝為群回憶，早在2002年，市委便實行領(lǐng)導干部擬任人選和推薦人選的市委全委會票決制。此外，干部選用12項制度、領(lǐng)導干部年度綜合考核廉政一票否決制、干部監(jiān)督進社區(qū)……全面規(guī)范了用人制度，有效防止了干部選用中的不正之風。

用錢——堵住“小金庫”，用錢更透明

“我們每個公務員都有一張公務消費卡，比如花200元買個辦公用品，一刷卡，財政部門都能及時監(jiān)督。”市紀委研究室主任慶啟順掏出一張卡介紹，**2007年完善了國庫網(wǎng)上支付和監(jiān)督功能，現(xiàn)金支出運用公務卡管理，所有政府資金收支都在財政部門零距離的監(jiān)管之下。為了讓政府用錢陽光透明、規(guī)范節(jié)儉，從2000年起，**便在全國較早實行了綜合預算制度，實行市級國庫集中支付，改革財政管理制度、國有資產(chǎn)管理制度、政府投資監(jiān)管和招投標采購監(jiān)管體制，強力清理部門的賬戶和資產(chǎn)，使所有資金集中財政專戶管理，資產(chǎn)由國有資產(chǎn)管理有限公司集中統(tǒng)一管理和運營，堵住了“小金庫”漏洞，規(guī)范了公務“用錢”。

用地——用地公開拍賣，確保規(guī)范用地

土地流轉(zhuǎn)，容易出現(xiàn)腐敗。為有效防止土地出讓過程中腐敗行為的發(fā)生，**很早就建立了經(jīng)營性用地管理組織領(lǐng)導體制。從2000年起，**正式啟用經(jīng)營性用地使用權(quán)公開拍賣制度，并在**省敲響了土地拍賣第一槌。2007年的工業(yè)用地全部實行招標拍賣掛牌出讓程序。“在確定標底的過程中，就連到場的分管副市長的手機都得暫時上交，嚴防跑風漏氣。”招投標采購交易中心主任丁江濤感言。此外，**還健全土地管理監(jiān)督檢查機制，由紀檢監(jiān)察和國土部門對經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓工作及后續(xù)管理開展執(zhí)法監(jiān)察，從而確保規(guī)范用地。

用權(quán)——審批一目了然，杜絕“暗箱操作”

還是在2000年，**在全國地級市中第一家成立行政服務中心。中心主任魯小平介紹，所有審批項目集中到部門“審批科”，審批科成建制“移師”行政服務中心掛牌服務。“這樣，審批權(quán)就一目了然了，徹底杜絕了原來審批過程中‘暗箱操作’和‘吃拿卡要’的不正之風。”魯小平說。無獨有偶。20**年，**市級執(zhí)法部門罰沒收入全部實行收支脫鉤管理，嚴格實行收繳分離、罰繳分離制度，收支兩條線，也讓執(zhí)法部門避免誤入“以權(quán)生財”的泥潭。事實上，類似的改革權(quán)力運行機制、規(guī)范審批權(quán)力之新舉如今已遍地開花。

想不遵守都不行，“不易腐敗”保長遠

細細盤點，幾年下來，**已制定、修訂出246件黨風廉政建設(shè)規(guī)范性文件，初步形成了以“四用制度”為核心，以行政服務中心、招標采購交易中心和藥品采購管理中心“三個中心”為載體，以行政服務中心運行機制向機關(guān)和部門延伸、市級“四用”制度向縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的“兩個延伸”為手段的源頭上防止腐敗框架體系。

制度建設(shè)的成效，絕非只是規(guī)范性文件數(shù)量的激增。制度建設(shè)的“緩釋藥效”正在悄然釋放。數(shù)據(jù)顯示，近年來，**腐敗案件逐年下降，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)接到的信訪量也逐年下降。其中，2006年比2002年下降50％以上，絕對數(shù)在**省最低。最新的一份問卷調(diào)查顯示，89％的群眾對黨風廉政建設(shè)滿意或比較滿意，90.77％的群眾認為腐敗現(xiàn)象得到有效遏制或在一定范圍內(nèi)得到遏制。“如今三年的發(fā)案數(shù)，也沒有過去一年多。”市委常委、紀委書記李猛感慨，制度的“大網(wǎng)”一旦織成，它所釋放的威力是驚人的。目前，**市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級“四用”制度基本建立，并向基層站所和行政村延伸。

眼下在**，市委、市政府正“兩手并進”：“一手”要求領(lǐng)導干部尤其是“一把手”帶頭執(zhí)行制度；“一手”要求各級各部門查找需建立、完善制度的領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、崗位，制定切實可靠的制度，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，形成決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互監(jiān)督和協(xié)調(diào)的運行機制。譬如，繁昌縣就結(jié)合境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富情況，在健全“四用”制度基礎(chǔ)上，出臺了《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、整合方案》，采礦權(quán)實行招拍掛制度等，建起科學“用資源”的制度保障，將“四用”制度延伸到了資源處置領(lǐng)域。

“制度設(shè)計不可能一勞永逸，需要不斷完善，逐步達到想不遵守都不行，形成‘不易腐敗’的運行機制。”雖然制度建設(shè)成果豐碩，但詹夏來仍十分清醒，“只有這樣，才能力保長遠。”