工商局加強(qiáng)考察執(zhí)法教育心得

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今年7月8日至10日，我局班子成員和股所長(zhǎng)共29人到張家口蔚縣工商局參觀考察執(zhí)法辦案情況，通過(guò)聽(tīng)、查、看、問(wèn)，有很多感觸。蔚縣工商局無(wú)論在執(zhí)法理念、辦案水平上，還是監(jiān)管領(lǐng)域、辦案技巧上，都有值得我們學(xué)習(xí)的地方。

一是在執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變與調(diào)整上有超前性。根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)與管理費(fèi)收取難度不斷增大的實(shí)際，蔚縣工商局在思想觀念上實(shí)現(xiàn)了由重收費(fèi)輕管理向重管理輕收費(fèi)轉(zhuǎn)變；對(duì)企業(yè)由扶持管理向執(zhí)法管理轉(zhuǎn)變。20*年到20*年，管理費(fèi)由450萬(wàn)元降到360萬(wàn)元，罰沒(méi)收入由40萬(wàn)元增至308萬(wàn)元，既加大了執(zhí)法力度，樹(shù)立了工商社會(huì)地位和威信，又增加了工商收入，又減少了與個(gè)體工商戶(hù)之間的矛盾。重心向企業(yè)管理轉(zhuǎn)變，加大了對(duì)企業(yè)的巡查力度，明確一年不少于四次，巡查情況記錄在案，首次發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不處理，年檢之前要求企業(yè)寫(xiě)出自查報(bào)告，與巡查記錄核對(duì)，已改正的不作處理，不改正的接受處罰后方予通過(guò)年檢，既體現(xiàn)了人性化執(zhí)法，又利用年檢保證了處罰到位。

二是在提高整體辦案水平上措施硬。按照人人會(huì)辦案的目標(biāo)，采取多種形式搞好人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，20*年以來(lái)每年舉辦一次模擬辦案活動(dòng)?，F(xiàn)在全局80%的人員都能辦案、會(huì)辦案。如財(cái)務(wù)人員主動(dòng)深入企業(yè)查帳，查處了虛報(bào)資產(chǎn)負(fù)債表和損益表、注冊(cè)資本與實(shí)收資本不符、有利潤(rùn)公司沒(méi)有提取公積金和公益金等違法案件，僅20*年就收取罰沒(méi)款30余萬(wàn)元。

三是在拓寬監(jiān)管領(lǐng)域上有新突破。由對(duì)企業(yè)外部行為的監(jiān)管到內(nèi)部活動(dòng)的監(jiān)管，不僅僅是在查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍等違法行為上下功夫，而且在查處抽逃出資、虛假出資、提供虛假材料等違法行為上有新突破。近年查處的抽逃出資、虛假出資、提供虛假材料等違法案件占總案件數(shù)的60%，罰沒(méi)收入占71%，達(dá)到220萬(wàn)元。充分運(yùn)用巡查監(jiān)管這一手段，做到真巡真查，利用巡查發(fā)現(xiàn)案源。充分運(yùn)用年檢這一環(huán)節(jié)，既通過(guò)審查年檢材料發(fā)現(xiàn)抽逃出資、虛假出資、提供虛假材料等問(wèn)題，又將其作為約束違法企業(yè)的手段。

四是在辦案技巧上靈活多樣。按照零訴訟、零執(zhí)行的目標(biāo)和始終把握案件查處主動(dòng)權(quán)的原則，以保證罰沒(méi)收入到位為根本，采取一案一策，從調(diào)查取證到實(shí)施處罰，環(huán)環(huán)緊扣，步步主動(dòng)。為盡量減少行政復(fù)議、強(qiáng)制執(zhí)行和訴訟案件發(fā)生，充分利用說(shuō)情人做好當(dāng)事人的工作，保證罰沒(méi)款及時(shí)到位。對(duì)被查處人，先說(shuō)情，再說(shuō)理，然后再講法，以情理感動(dòng)人，以法說(shuō)服人，使其知情服法。抓住辦案的良好機(jī)遇，快速結(jié)案，力爭(zhēng)實(shí)效。辦案人員集中一案，不搞各個(gè)擊破，做到快速立案，快速調(diào)查，快速處理，不給當(dāng)事人喘息的機(jī)會(huì)，防止矛盾激化。

通過(guò)學(xué)習(xí)考察，結(jié)合我局實(shí)際，下一步執(zhí)法辦案抓好以下五點(diǎn)：

一是以超前的理念指導(dǎo)執(zhí)法辦案。先進(jìn)的理念是先進(jìn)思想的充分體現(xiàn)，沒(méi)有先進(jìn)的理念，也就不會(huì)有先進(jìn)的行動(dòng)。我們借鑒蔚縣工商局的執(zhí)法理念，確立我們的執(zhí)法理念，即：重管理、輕收費(fèi)和重技巧、重實(shí)效。重管理、輕收費(fèi)，即加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理力度，通過(guò)查處企業(yè)的違法行為，樹(shù)立工商威信和地位；管理費(fèi)保持現(xiàn)狀，不再上調(diào)，對(duì)個(gè)別戶(hù)適當(dāng)下調(diào)，減輕個(gè)體工商戶(hù)負(fù)擔(dān)，減少與個(gè)體工商戶(hù)之間矛盾。原來(lái)重程序、重規(guī)范，實(shí)行三權(quán)分離等制約機(jī)制，主要考慮不會(huì)辦案、不懂辦案，辦案程序吃不準(zhǔn)，執(zhí)法業(yè)務(wù)不嫻熟，執(zhí)法水平低?，F(xiàn)在各執(zhí)法人員已經(jīng)通過(guò)多年實(shí)踐，能夠按程序去辦案，按要求去組卷，掌握了執(zhí)法辦案的文書(shū)操作。重技巧、重實(shí)效，主要解決當(dāng)前我局在執(zhí)法辦案過(guò)程中“雷聲大雨點(diǎn)少”的問(wèn)題，圍繞經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，在技巧上多掌握一些方法，達(dá)到事半功倍的效果。

二是以強(qiáng)化學(xué)習(xí)為手段，提高執(zhí)法水平。除搞好法律法規(guī)學(xué)習(xí)和崗位大練兵活動(dòng)外,強(qiáng)化對(duì)市局下發(fā)的640項(xiàng)職權(quán)的學(xué)習(xí)與運(yùn)用，使我們能夠在市場(chǎng)巡查中對(duì)各類(lèi)違法問(wèn)題能發(fā)現(xiàn)、會(huì)處理，主要通過(guò)模擬辦案、知識(shí)競(jìng)賽等形式，堅(jiān)持“一周一法一月一考”制度，實(shí)行每周五對(duì)周一印發(fā)的試題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)，一次回答不正確或不完整的罰10元等措施，提高學(xué)習(xí)效果。要克服執(zhí)法辦案是業(yè)務(wù)股室的事與綜合股室無(wú)關(guān)的思想，人人學(xué)法用法，人人研究案件，人人能辦案、會(huì)辦案、辦好案，達(dá)到整體化、多樣化，這既是提高整體執(zhí)法水平的需要，也是適應(yīng)崗位交流的需要。

三是以靈活多樣的辦案技巧來(lái)保證辦案實(shí)效。要知己、知彼、知情。知己，即知道自身的辦案能力和水平，從而研究對(duì)策；知彼，即充分了解當(dāng)事人的基本情況和承受能力，靈活掌握自由裁量權(quán)；知情，即了解當(dāng)事人的關(guān)系網(wǎng)，采取措施應(yīng)對(duì)。要作到一案一策，靈活多樣，從速、從快，始終把握案件主動(dòng)權(quán)。將行政處罰告知書(shū)、行政處罰決定書(shū)作為促進(jìn)罰沒(méi)到位的手段，而不是簡(jiǎn)單的程序文書(shū)。通過(guò)縣局督辦、直接查辦等措施，利用巡查、年檢等手段，保證辦案質(zhì)量和速度。

四是以對(duì)企業(yè)深層次問(wèn)題研究來(lái)拓寬監(jiān)管領(lǐng)域。要沖破僅僅查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)案件的桎梏，針對(duì)各股所在查辦案件中發(fā)現(xiàn)的新線(xiàn)索、新問(wèn)題，集中集體智慧，深研究、細(xì)揣摩，不斷發(fā)現(xiàn)新案源、拓展新領(lǐng)域。由對(duì)企業(yè)的表面監(jiān)管到深入企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管，力爭(zhēng)在查處壟斷性行業(yè)強(qiáng)制交易、強(qiáng)制服務(wù)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和制假售假、侵犯商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)、虛假違法廣告、合同欺詐、虛假出資、抽逃資金等大案要案上有新的突破。

五是以執(zhí)法執(zhí)法力量的整合促執(zhí)法到位。國(guó)家總局、省、市局部署的各項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)是我們深入各個(gè)領(lǐng)域查辦案件的充分理由和依據(jù)，我們應(yīng)用好用足，每次大的執(zhí)法行動(dòng)，由縣局統(tǒng)一部署，整合各個(gè)辦案機(jī)構(gòu)力量，顯示工商部門(mén)的執(zhí)法權(quán)威，通過(guò)執(zhí)法行動(dòng)發(fā)現(xiàn)案源，查處違法案件，使專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行的更徹底，效果更明顯。