工商局加強考察執法教育心得

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今年7月8日至10日，我局班子成員和股所長共29人到張家口蔚縣工商局參觀考察執法辦案情況，通過聽、查、看、問，有很多感觸。蔚縣工商局無論在執法理念、辦案水平上，還是監管領域、辦案技巧上，都有值得我們學習的地方。

一是在執法理念的轉變與調整上有超前性。根據當前形勢與管理費收取難度不斷增大的實際，蔚縣工商局在思想觀念上實現了由重收費輕管理向重管理輕收費轉變；對企業由扶持管理向執法管理轉變。20*年到20*年，管理費由450萬元降到360萬元，罰沒收入由40萬元增至308萬元，既加大了執法力度，樹立了工商社會地位和威信，又增加了工商收入，又減少了與個體工商戶之間的矛盾。重心向企業管理轉變，加大了對企業的巡查力度，明確一年不少于四次，巡查情況記錄在案，首次發現的問題不處理，年檢之前要求企業寫出自查報告，與巡查記錄核對，已改正的不作處理，不改正的接受處罰后方予通過年檢，既體現了人性化執法，又利用年檢保證了處罰到位。

二是在提高整體辦案水平上措施硬。按照人人會辦案的目標，采取多種形式搞好人員學習培訓，20*年以來每年舉辦一次模擬辦案活動?，F在全局80%的人員都能辦案、會辦案。如財務人員主動深入企業查帳，查處了虛報資產負債表和損益表、注冊資本與實收資本不符、有利潤公司沒有提取公積金和公益金等違法案件，僅20*年就收取罰沒款30余萬元。

三是在拓寬監管領域上有新突破。由對企業外部行為的監管到內部活動的監管，不僅僅是在查處無照經營、超范圍等違法行為上下功夫，而且在查處抽逃出資、虛假出資、提供虛假材料等違法行為上有新突破。近年查處的抽逃出資、虛假出資、提供虛假材料等違法案件占總案件數的60%，罰沒收入占71%，達到220萬元。充分運用巡查監管這一手段，做到真巡真查，利用巡查發現案源。充分運用年檢這一環節，既通過審查年檢材料發現抽逃出資、虛假出資、提供虛假材料等問題，又將其作為約束違法企業的手段。

四是在辦案技巧上靈活多樣。按照零訴訟、零執行的目標和始終把握案件查處主動權的原則，以保證罰沒收入到位為根本，采取一案一策，從調查取證到實施處罰，環環緊扣，步步主動。為盡量減少行政復議、強制執行和訴訟案件發生，充分利用說情人做好當事人的工作，保證罰沒款及時到位。對被查處人，先說情，再說理，然后再講法，以情理感動人，以法說服人，使其知情服法。抓住辦案的良好機遇，快速結案，力爭實效。辦案人員集中一案，不搞各個擊破，做到快速立案，快速調查，快速處理，不給當事人喘息的機會，防止矛盾激化。

通過學習考察，結合我局實際，下一步執法辦案抓好以下五點：

一是以超前的理念指導執法辦案。先進的理念是先進思想的充分體現，沒有先進的理念，也就不會有先進的行動。我們借鑒蔚縣工商局的執法理念，確立我們的執法理念，即：重管理、輕收費和重技巧、重實效。重管理、輕收費，即加大對企業的監督管理力度，通過查處企業的違法行為，樹立工商威信和地位；管理費保持現狀，不再上調，對個別戶適當下調，減輕個體工商戶負擔，減少與個體工商戶之間矛盾。原來重程序、重規范，實行三權分離等制約機制，主要考慮不會辦案、不懂辦案，辦案程序吃不準，執法業務不嫻熟，執法水平低?，F在各執法人員已經通過多年實踐，能夠按程序去辦案，按要求去組卷，掌握了執法辦案的文書操作。重技巧、重實效，主要解決當前我局在執法辦案過程中“雷聲大雨點少”的問題，圍繞經濟效益和社會效益，在技巧上多掌握一些方法，達到事半功倍的效果。

二是以強化學習為手段，提高執法水平。除搞好法律法規學習和崗位大練兵活動外,強化對市局下發的640項職權的學習與運用，使我們能夠在市場巡查中對各類違法問題能發現、會處理，主要通過模擬辦案、知識競賽等形式，堅持“一周一法一月一考”制度，實行每周五對周一印發的試題進行現場提問，一次回答不正確或不完整的罰10元等措施，提高學習效果。要克服執法辦案是業務股室的事與綜合股室無關的思想，人人學法用法，人人研究案件，人人能辦案、會辦案、辦好案，達到整體化、多樣化，這既是提高整體執法水平的需要，也是適應崗位交流的需要。

三是以靈活多樣的辦案技巧來保證辦案實效。要知己、知彼、知情。知己，即知道自身的辦案能力和水平，從而研究對策；知彼，即充分了解當事人的基本情況和承受能力，靈活掌握自由裁量權；知情，即了解當事人的關系網，采取措施應對。要作到一案一策，靈活多樣，從速、從快，始終把握案件主動權。將行政處罰告知書、行政處罰決定書作為促進罰沒到位的手段，而不是簡單的程序文書。通過縣局督辦、直接查辦等措施，利用巡查、年檢等手段，保證辦案質量和速度。

四是以對企業深層次問題研究來拓寬監管領域。要沖破僅僅查處無照經營、超范圍經營案件的桎梏，針對各股所在查辦案件中發現的新線索、新問題，集中集體智慧，深研究、細揣摩，不斷發現新案源、拓展新領域。由對企業的表面監管到深入企業內部經營活動的監管，力爭在查處壟斷性行業強制交易、強制服務等不正當競爭和制假售假、侵犯商標專用權、虛假違法廣告、合同欺詐、虛假出資、抽逃資金等大案要案上有新的突破。

五是以執法執法力量的整合促執法到位。國家總局、省、市局部署的各項執法行動是我們深入各個領域查辦案件的充分理由和依據，我們應用好用足，每次大的執法行動，由縣局統一部署，整合各個辦案機構力量，顯示工商部門的執法權威，通過執法行動發現案源，查處違法案件，使專項行動進行的更徹底，效果更明顯。