林業局林權制度改革心得體會

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建國60年來，中國第一次以中央名義召開林業工作會議，目的就是全面推進集體林權制度改革，推動林業又好又快發展。

長期以來，林業一直是國民經濟鏈條上的弱勢產業，18億畝耕地解決了13億人口的吃飯問題，43億畝林地卻沒有解決13億人的用材問題，更沒有滿足社會對生態的需求。“林業弱、林區困、林農窮”的現狀依然沒有改變，成為我國“農業、農村、農民”問題的新瓶頸。然而，占我國國土面積69％的廣大山區以及占我國總人口56％收入水平相對較低的山區人口，恰恰顯示出林業發展的重要性和巨大潛力。中央林業工作會議明確指出，發展林業是解決“三農”問題的重要途徑，新時期加快林業改革發展意義重大。

一、林業是現代農業的綠色屏障。

這次會議明確指出，林業是一項重要的基礎產業，是一項具有特殊功能的公益事業。發展林業，可促進林業增效，滿足生態需求，能為農業生產建立生態屏障。我們知道，水土流失和土地荒漠化會大量侵蝕耕地，是農村生態環境的兩大問題。水土流失，不僅帶走大量的有機肥，還造成江河湖泊淤積，水庫庫容流失，水利設施效能衰減等一系列問題。在全球森林資源減少的大背景下，生態脆弱，必然導致各種自然災害的產生。近年來，旱、澇、冰凍雨雪等自然災害頻頻發生。就拿我們東至來說，**年發生的洪澇災害，引起山體滑坡，沖毀村莊、橋梁、農田，想必大家記憶猶新；20**年的冰凍雨雪災害壓毀房屋，壓壞電纜、電器設備，壓斷、壓倒森林樹木，我們都親身經歷。這些都充分說明生態建設任重而道遠。發展林業，增加森林覆蓋率，可有效保持水土，調節氣候，改良土壤結構，減少土壤侵蝕，維護水利設施發揮效能，改善農業生態環境，增強農業抵御自然旱、澇、冰凍、臺風等自然災害的能力，有效保護農田的生產能力，促進農業高產穩產。林業是農業有效增長的生態支撐，是農村綠水青山的重要基礎，對優化、美化農民群眾的生活環境發揮著不可代替的作用。

二、林業是農村產業發展的最大潛力。

動力不足，效益不高，是當前林業生產面臨的最大問題；體制不順，機制不活，是制約現代林業發展的最大障礙。國家林業局局長賈治邦說：“當前，我國林業產出率不高，林區發展落后，林農收入低，‘三林’問題突出”。因此，必須發揮林業資源的基礎作用，充分釋放林地、物種、人力資源的巨大潛力，增強林業發展活力，引導各種生產要素向林業聚集，從而從整體上增強林業發展動力，全面提升林業產出率、資源利用率、勞動生產率和市場競爭率。

要達此目標，我們主要的依仗在山區林區豐富的林業資源。8000多種木本植物、2400多種陸生野生動物、3萬多種野生植物、1000多種珍貴經濟樹種絕大部分分布在山區林區，依托資源優勢，大力培育和發展種植業、養殖業、采集業、林木產品加工業、森林旅游服務業和鄉村生態旅游業，這些農村家門口的產業項目，大大拓展了農村經濟的發展空間。林業市場潛力大，產業鏈條長，橫跨一、二、三產業，帶動能力強。大力發展林業產業，可以帶動木竹加工、干鮮果品、森林食品、藥品加工、林產化工等中小企業的發展，優化農村產業結構，夯實新農村建設的產業支撐，促進小城鎮建設。隨著經濟社會的快速發展和消費結構的變化，全社會對林產品的需求急劇增長，市場空間日益擴大，木材及林產品需求一直呈剛性增長，為農村發展林業生產提供了廣闊的市場。林業與農民關聯程度高，勞動力投入多，可以吸納眾多農村富余勞動力，帶動農民直接增收。發展森林旅游、森林食品、生物質能源開發等新興林業產業及林產品加工產業，又為農民就業提供了更大的舞臺，讓更多農民在第二、第三產業找到就業機會。

東至林業的產業同樣處在一個尷尬的位置，占全縣國土面積61.86%的林地所產生的產值卻非常地低，我們僅從20**年農林牧漁來作個比較：20**年農業產值為257486萬元、牧業為54975萬元、漁業為35448萬元，而林業為17095萬元，由此可見一斑。然而，東至近幾年在林業一二三產業發展上已邁開了堅實的步伐。我們的一產，在營林方面，2009年全縣成片500畝以上造林7處，100－499畝成片造林60處，全縣大戶承包荒山荒地造林、農戶聯戶造林面積連年遞增，機械化作業率逐年提高，促進了林業用地的良性流轉，帶動了林農投資林業的積極性。木塔鄉原鄭村村支書鄭秋來在，堯渡鎮個體老板黃光義，洋湖鎮南山村外出務工返鄉人員石世亮等通過租賃、買斷等方式投資林業，栽植泡桐、外松、喜樹等，經營面積均在500畝以上。苗木花卉方面，東至縣“瀚青生態”被認定為“安徽省著名商標”、“安徽省林業產業化龍頭企業”，大地園林綠化工程公司獲得“安徽省林業產業化龍頭企業”、“市級林業產業化龍頭企業”等稱號。我們的二產，凱林公司、森隆鑫木業、東杰建材、雙輝竹業等為代表的精加工、上規模、產值超千萬的企業逐漸涌現。我們的三產，仙寓山、南溪古寨生態旅游揚名遠近，“梅山農家樂”等四家森林旅游經營戶獲得安徽省首批“森林旅游人家”稱號，青水湖畔度假村集觀光、垂釣、餐飲于一體。所有這些已經預示著我們東至林業產業發展的巨大潛力和美好前景。

國家林業局提出，下一步要重點完善并落實10個方面的配套改革政策措施，建立起支持林業科學發展的長效機制；因地制宜發展林業，力爭在森林經營、發展木本油料產業、林產品精深加工、發展林下經濟以及森林旅游等5個方面取得新突破。將減免林業收費，減輕林農負擔，將育林基金征收標準由林木產產品銷售收入的20%降至10%，各種不合理的收費項目。這些措施和政策的出臺，必定會充分調動農民造林、育林、護林的積極性，成為挖掘“三林”潛力，發展林業、振興林區、富裕林農的重要保證。

三、林業是林區發展致富的重要出路。

我國山區面積占國土面積的69%，山區人口占全國人口的56%，這些山區主體部分是林地，土地是農民生存發展的物質基礎。要解決億萬山區農民的增收致富問題，必須著眼于山區資源的潛力，特別是林地資源的潛力，如果能將山區的潛力、林地的潛力發掘出來，必將帶動整個山區經濟的發展。30年前，土地家庭承包經營實現了包田到戶、包產到戶，極大地解放和發展了農村生產力，在新的歷史起點上黨中央審時度勢，提出實施集體林權制度改革，實現包山到戶、包林到戶，迎來了農村生產力的又一次大解放。

發展林業，可以使農民增收。具體地說，可以通過以下幾個途徑使農民增加收入。一是按照“誰造誰有”原則，鼓勵農民積極參與個體、股份或集體造林，把造林當作種田來投勞、投資，可使農村農民得到風險較低、收入較快的回報。二是將農民手中的林地與社會資本結合起來，引導農民發展高效商品林果和苗木花卉，引導農民將手中的林地出租、轉讓或拍賣進行林業建設。三是發展林木加工業，實現林業產業化。通過擴大加工規模，提高技術含量和產品檔次，變過去賣原材料、粗產品為就地加工、精加工，提高產品產出利潤。四是大力發展森林生態旅游。隨著人們物質生活水平的提高，人們對森林旅游和生態旅游的需求與日俱增。合理開發旅游業，既保護了森林資源的生態功能，同時可帶動相關商業、服務業的發展。

發展林業，可拓寬農民就業渠道。大力發展生態林業和經濟林業，可開拓吸收容納農村剩余勞動力，使農村巨大的人口負擔變成人力資源的優勢。在當前國際金融危機蔓延、農民工返鄉較多的背景下，不少地方出現了“一戶承包，全家就業”、“城里下崗，山上創業”的局面，實現了“不離鄉可就業，不出山能致富”，緩解了就業矛盾。我縣也有很多這樣的例子，如：洋湖鎮的周志剛租賃300畝山地發展綠化大苗，勝利江心村的丁士根租地三千多畝發展意楊林等等，這樣的例子就不一一枚舉。

林業的巨大潛能，必定使林業發展在加快山區農業和區域經濟發展、建設社會主義新農村中的作用無可替代。

最后，我代表局辦公室作個表態，面對新的時期，新的形勢，我們將竭力做好辦公室各項工作，為工作服務、為領導服務、為各機關股室服務、為基層單位服務。

謝謝大家！