消防戰(zhàn)士實戰(zhàn)化建設(shè)學(xué)習(xí)心得

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新時期、新形勢下如何深化公安消防部隊?wèi)?zhàn)訓(xùn)改革，建立戰(zhàn)斗力可持續(xù)增長的實用體系和科學(xué)機制？在年4月召開的全國公安消防部隊深入推進“三基”工程建設(shè)會和年7月召開的公安消防部隊?wèi)?zhàn)勤保障建設(shè)現(xiàn)場會上，公安部消防局從戰(zhàn)略的高度回答了這一重大課題即大力開展勤務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)，有效提升消防部隊的滅火救援整體作戰(zhàn)能力。勤務(wù)實戰(zhàn)化這一理念的提出，順應(yīng)了新時期、新形勢下消防安全保衛(wèi)任務(wù)發(fā)展變化的歷史規(guī)律，適應(yīng)了消防部隊職能拓展的客觀需要，符合現(xiàn)代惡性火災(zāi)和特殊災(zāi)害事故處置的實戰(zhàn)要求，可以說是當(dāng)前和今后消防部隊提高滅火救援整體作戰(zhàn)能力的一條必由之路。

一、勤務(wù)實戰(zhàn)化對消防部隊有很強的針對性和實用性

改進和加強消防部隊?wèi)?zhàn)訓(xùn)工作，依法履行好滅火搶險救援職責(zé)，是踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是保護國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定、保障經(jīng)濟快速發(fā)展的必然要求。國際上大多數(shù)國家的發(fā)展經(jīng)歷表明，人均gdp1000-3000美元的發(fā)展階段是各種社會矛盾突出、各類事故易發(fā)的特殊時期。目前，我國人均gdp已達到1700美元，進入了各類安全事故的易發(fā)期。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，近年來我國平均每年發(fā)生各類災(zāi)害事故達70多萬起，造成的死亡人數(shù)超過20萬人，傷殘175萬人，直接經(jīng)濟損失超過4500億元。1999年以前，公安消防部隊參加搶險救援的出動次數(shù)占全部執(zhí)勤出動次數(shù)的比例在10%以下，2002年上升到28%，2004年已近40%，2005年上升到45.2%。

2005年全國消防部隊接警出動44萬余次，其中火災(zāi)撲救24萬余次，搶險救援、社會救助近20萬次，和前五年相比，按照任務(wù)性質(zhì)劃分，滅火次數(shù)增加了35.7%，而搶險救援、社會救助增加了7.5倍，參與處置危險化學(xué)品事故次數(shù)增加了4倍，交通事故增加了7倍，自然災(zāi)害事故增加了8.6倍，墜落事故增加了3.7倍。由此可見，一方面，消防部隊增編緩慢，另一方面所承擔(dān)的滅火救援任務(wù)卻成倍增長。2006年，國務(wù)院了國發(fā)（2006）15號《關(guān)于進一步加強消防工作的意見》，其中第（十）條指出要“充分發(fā)揮公安消防隊作為應(yīng)急搶險救援專業(yè)力量的骨干作用”，并明確規(guī)定公安消防隊要在地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，除完成火災(zāi)撲救外，要積極參加以搶救人員生命為主的危險化學(xué)品泄漏等九類突發(fā)公共事件的救援工作，參與配合處置水旱災(zāi)害等九類突發(fā)公共事件。這一條文從國家立法的角度賦予了消防部隊更多的社會救援職能。

社會救援職能的拓展和任務(wù)的加重迫切要求我國消防部隊與時俱進，迎難而上，搶抓機遇，深化戰(zhàn)訓(xùn)改革，提高實戰(zhàn)能力，縮小戰(zhàn)斗力與完成現(xiàn)代滅火救援任務(wù)需要之間的差距，只有這樣，才能在更好地履行國家和人民賦予我們的光榮職責(zé)，才能在各類急難險重的任務(wù)中更好地體現(xiàn)消防部隊的存在價值。

二、勤務(wù)實戰(zhàn)化的概念和理論內(nèi)涵

勤務(wù)實戰(zhàn)化是針對當(dāng)前災(zāi)害事故趨多、趨難的特點，著力解決當(dāng)前滅火救援勤務(wù)中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，革除一切不適應(yīng)實戰(zhàn)需要的勤務(wù)模式，探索符合實戰(zhàn)要求的，能促進戰(zhàn)斗力整體提升的途徑、手段和方法。顧名思義，勤務(wù)實戰(zhàn)化就是以實戰(zhàn)的方式和要求來開展各項滅火救援勤務(wù)工作。在勤務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)中，可以“實戰(zhàn)需要不需要、打仗管用不管用”為依據(jù)，以“強基礎(chǔ)、建體系、抓規(guī)范、求實效”為要求，建立和完善科學(xué)、實用的勤務(wù)實戰(zhàn)化體系和機制，不斷夯實執(zhí)勤備戰(zhàn)、崗位練兵、滅火救援、戰(zhàn)勤保障、社會聯(lián)動等勤務(wù)基礎(chǔ)，不斷提高消防部隊的滅火救援能力，為安全、科學(xué)、快速、有效地完成各類滅火救援任務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)。筆者認為，開展勤務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)可以嘗試從以下五大構(gòu)成和影響戰(zhàn)斗力的體系入手。

三、以五個體系為載體，大力開展勤務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)

（一）構(gòu)建執(zhí)勤備戰(zhàn)體系，推進執(zhí)勤備戰(zhàn)規(guī)范化

構(gòu)建各級消防部隊執(zhí)勤備戰(zhàn)體系的目是規(guī)范基層中隊的執(zhí)勤備戰(zhàn)基礎(chǔ)工作，解決執(zhí)勤備戰(zhàn)中基礎(chǔ)不牢、準備不夠、整改不力等問題。建立反應(yīng)快速的、實用的、規(guī)范的、全面的執(zhí)勤備戰(zhàn)體系可從下方面入手，一是要建立指揮機關(guān)和作戰(zhàn)實體（中隊、機關(guān)機動隊、獨立處警的班組）的接處警工作機制，確保部隊指揮作戰(zhàn)力量的快速反應(yīng)和快速到場，各級指揮機關(guān)要建立全勤指揮部制度，對機關(guān)的等級戰(zhàn)備要有明確要求，避免誤接、漏接、接而無記錄、出而不快速等現(xiàn)象的發(fā)生。二是要加強和規(guī)范執(zhí)勤裝備器材的管理。對執(zhí)勤、庫存和訓(xùn)練器材裝備在管理上要以“三清、三進、三定、三無”為標準即“種類清、數(shù)量清、性能清”、“訓(xùn)練器材進室、備份器材進庫、執(zhí)勤器材進箱”，“管理責(zé)任定人、擺放位置定點、器材衛(wèi)生定標”，“無銹蝕、無缺損、無丟失”。還可以采取建立裝備器材上勤前檢測和易損耗器材戰(zhàn)后恢復(fù)備勤檢測等“兩個把關(guān)”制度。三是要以消防部隊裝備實力、滅火救援作戰(zhàn)預(yù)案、災(zāi)害事故分析與評估等各類數(shù)據(jù)庫為支撐，建立各級消防部隊的

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滅火救援指揮決策數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、地理、氣象輔助信息系統(tǒng)。四是要統(tǒng)一和規(guī)范執(zhí)勤崗位練兵資料、消防裝備器材、作戰(zhàn)參考信息、等勤務(wù)基礎(chǔ)資料，達到詳實、全面、科學(xué)、規(guī)范和實用的要求。

（二）構(gòu)建執(zhí)勤崗位練兵體系，推進訓(xùn)練作戰(zhàn)一體化

在執(zhí)勤崗位練兵中，按照“訓(xùn)戰(zhàn)一致”的要求，科學(xué)界定練兵的對象、內(nèi)容和標準，采取實地化、基地化、模擬化、網(wǎng)絡(luò)化等貼近實戰(zhàn)的訓(xùn)練方式開展訓(xùn)練。崗位練兵體系的建立可以從以下方面著手，一要規(guī)范訓(xùn)練內(nèi)容即明確各級指揮員、各類戰(zhàn)斗員的訓(xùn)練內(nèi)容、時間、指標和依據(jù)，做到按建制施訓(xùn)、按兵齡分訓(xùn)、按專業(yè)分訓(xùn)。二要規(guī)范訓(xùn)練過程即對訓(xùn)練的計劃、準備、組織、保障、考評、獎懲、訓(xùn)練資料的建立等環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，用科學(xué)實用的訓(xùn)練制度來保證崗位練兵活動順利進行。三是要強化指揮能力培訓(xùn)。使各級指揮員掌握滅火相關(guān)理論、掌握滅火救援處置對策、掌握重點單位基本情況、掌握不同車組組訓(xùn)、多班組參訓(xùn)、組訓(xùn)方法，解決自身局限，提高訓(xùn)練效能。

（三）構(gòu)建滅火救援指揮作戰(zhàn)體系，推進現(xiàn)場指揮作戰(zhàn)專業(yè)化

構(gòu)建滅火救援指揮作戰(zhàn)體系的目的是適應(yīng)高層、地下、水上、煙熱、化工等現(xiàn)代火災(zāi)撲救和特殊災(zāi)害事故的處置需要，科學(xué)設(shè)置組織指揮機構(gòu)、規(guī)范指揮作戰(zhàn)程序、提高指揮作戰(zhàn)專業(yè)化水平。在指揮作戰(zhàn)體系的構(gòu)建上，一是要建立指揮長資格評審制度，摒棄僅僅以理論考試來判斷指揮資格的考核方式，建立以基礎(chǔ)理論考試、想定作業(yè)、模擬指揮、裝備器材操作、體能測試、心理測試、實戰(zhàn)經(jīng)驗等為主要內(nèi)容的綜合考評方式。二是要在總隊、支隊、大隊這三級成立全勤指揮作戰(zhàn)機構(gòu)，建立全勤指揮部制度，由取得指揮資格的指揮長輪流執(zhí)勤備戰(zhàn)，并實行全勤指揮部與轄區(qū)中隊、社會聯(lián)動單位同時響應(yīng)、同時出動、遂行滅火救援的指揮機制。三是在指揮部的建設(shè)上要實行總指揮部→前沿指揮部→一線戰(zhàn)斗實體等三級指揮，總指揮部指揮長由地方領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，前沿指揮部指揮長由公安消防部隊職務(wù)最高的指揮長擔(dān)任。四是要對調(diào)度指揮的主體、權(quán)限和程序、消防部隊、社會聯(lián)動單位等參戰(zhàn)人員和車輛裝備的在滅火救援中的位置和行為進行規(guī)范，逐步解決長期以來戰(zhàn)場忙亂的問題。

（四）構(gòu)建戰(zhàn)勤保障體系，推進戰(zhàn)勤保障規(guī)模化

在長時間、大空間、大規(guī)模、跨區(qū)域滅火救援作戰(zhàn)中，各類戰(zhàn)勤保障是及時到位、否科學(xué)有力已經(jīng)直接關(guān)系到現(xiàn)代滅火救援工作的成敗。構(gòu)建布局合理、平戰(zhàn)結(jié)合、功能完善、反應(yīng)快速、保障到位的戰(zhàn)勤保障體系是新形勢下提升消防部隊實戰(zhàn)能力的重要途徑，是解決長期以來消防部隊在大規(guī)模滅火救援作戰(zhàn)中戰(zhàn)勤保障不成規(guī)模、不成體系、隊伍缺乏等問題的重要手段。在戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)上要借鑒國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，從應(yīng)對大型災(zāi)害事故的實戰(zhàn)需要出發(fā)，堅持平時與戰(zhàn)時相結(jié)合、自我保障與社會保障相結(jié)合的原則，科學(xué)規(guī)劃、分布實施，達到拉得出、供得上、保得住的戰(zhàn)勤保障要求。一是要建立與實戰(zhàn)需要相適應(yīng)的戰(zhàn)勤保障機構(gòu)，為戰(zhàn)勤保障建設(shè)提供組織保障。大中城市可建立戰(zhàn)勤保障大隊，其它城市可建立戰(zhàn)勤保障中隊或基本具備消防戰(zhàn)勤保障能力，各省自治區(qū)直轄市建立區(qū)域性消防戰(zhàn)勤保障中心。二是要以消防裝備技術(shù)、滅火救援物資、參戰(zhàn)人員生活醫(yī)療和社會救災(zāi)資源等為重點，建立和完善適應(yīng)現(xiàn)代滅火救援工作的戰(zhàn)勤保障工作制度和機制，為消防部隊可持續(xù)作戰(zhàn)能力的可持續(xù)提升奠定制度保障。三是要充分利用重大危險源評估技術(shù)，科學(xué)預(yù)測本地大型災(zāi)害事故的規(guī)模和滅火救援戰(zhàn)勤保障的需要總量，科學(xué)合理地確定建設(shè)任務(wù)，主動爭取各級政府和社會各界的大力支持，使戰(zhàn)勤保障工作既能滿足實戰(zhàn)需要，適應(yīng)發(fā)展要求，又能避免滿目規(guī)劃和不必要浪費。四是要制定和完善器材補充、藥劑補給、裝備搶修、油料供應(yīng)、移動供氣、生活保障等戰(zhàn)勤保障預(yù)案，落實隨時調(diào)用措施，定期開展符合實戰(zhàn)要求的戰(zhàn)勤保障演練，不斷提高部隊和社會的戰(zhàn)勤保障能力。

（五）構(gòu)建滅火救援社會聯(lián)動體系，推進滅火救援社會化

構(gòu)建滅火救援社會聯(lián)動體系的目的就是要調(diào)動和整合社會各類救災(zāi)力量和資源，以公安消防部隊為骨干，安監(jiān)、衛(wèi)生、民政、地震、環(huán)保、122、120、礦山救護、防汛抗旱、醫(yī)療救護、供水、供電、供氣和電信事故等搶修隊等救援隊伍等應(yīng)急救援力量共同參加的社會滅火救援聯(lián)動機制，實現(xiàn)互通互聯(lián)，資源共享，戰(zhàn)時協(xié)同。在滅火救援社會聯(lián)動體系的構(gòu)建上，一是要積極爭取政府和各行業(yè)單位的支持，組建針對危險化學(xué)品災(zāi)害、城鐵火災(zāi)事故、石油化工火災(zāi)事故、建筑倒塌、交通事故、山岳救助等災(zāi)害事故處置的滅火救援專業(yè)隊（站），配備專業(yè)救援裝備，開展針對性訓(xùn)練。二是提高多種形式消防隊伍的實戰(zhàn)能力。將多種形式消防隊伍納入公安消防部隊執(zhí)勤訓(xùn)練作戰(zhàn)體系，建立適合不同形式消防隊伍的執(zhí)勤、訓(xùn)練、管理制度和機制。三是要整合救援力量資源，建立平時多聯(lián)系、戰(zhàn)時能協(xié)同的應(yīng)急救援管理工作機制。四是各級政府可依托政府辦公網(wǎng)或金盾網(wǎng)建立突發(fā)公共事件應(yīng)急信息管理系統(tǒng)在網(wǎng)上預(yù)測預(yù)警信息、各類事件的發(fā)生處置情況等。

在勤務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)中只要堅持以理念的更新為先導(dǎo)，以實戰(zhàn)的需要為標準，以制度的完善為根本，人才的培養(yǎng)為重點，以政府的支持為保證，扎實工作，開拓進取，努力實現(xiàn)消防部隊?wèi)?zhàn)斗力的可持續(xù)增長，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出更大的貢獻。