鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)零戶統(tǒng)管措施

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目前我區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍是實行“零戶統(tǒng)管”，且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“零戶統(tǒng)管”中還存在一定的問題，需進(jìn)一步完善。

一、目前零戶統(tǒng)管存在的主要問題

1、部分納入零戶統(tǒng)管的單位對零戶統(tǒng)管的認(rèn)識不夠到位。這種態(tài)度是：認(rèn)為零戶統(tǒng)管后自身的財務(wù)收支時刻處于財政部門的監(jiān)督之下，且財務(wù)開支須經(jīng)過鄉(xiāng)長審批，因而認(rèn)為這是對自已資金使用的限制；另一種態(tài)度是：認(rèn)為零戶統(tǒng)管可有可無，主觀上沒有足夠重視。如收支票據(jù)不及時報帳、零星收入不繳入統(tǒng)管專戶、現(xiàn)金坐收坐支等現(xiàn)象時有發(fā)生。

2、對預(yù)算外收支的控制有一定難定，部分預(yù)算外資金游離于外。由于市場上出售的多種收據(jù)都可能成為正規(guī)票據(jù)的替代品，加上部分單位和個人缺乏使用和索取正規(guī)票據(jù)的意識，從而為預(yù)算外資金的流出提供了便利渠道。由于這部分預(yù)算外收入未繳入專戶，與此相應(yīng)的預(yù)算外支出也得不到監(jiān)督，由此形成了零戶統(tǒng)管與部分預(yù)算外資金體外循環(huán)并存的局面，使統(tǒng)管專戶不能全面反映各單位的實際收支狀況，削弱了財政分配監(jiān)督職能。

3、各項配套措施有待完善。零戶統(tǒng)管的運行，不僅需要細(xì)化操作規(guī)程和主體措施，還要求建立健全一系列配套措施，以保障零戶統(tǒng)管充分發(fā)揮作用。同時，財政體制改革的深化也對零戶統(tǒng)管不斷提出新的要求，這就更需要完善各項配套措施，使零戶統(tǒng)管規(guī)范化、制度化。

二、零戶統(tǒng)管的完善措施與方法

1、增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的服務(wù)職能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中，財政所既是監(jiān)督者又是服務(wù)者，零戶統(tǒng)管使這兩項職能均得到提升，其中會計服務(wù)功能更是由間接方式轉(zhuǎn)為直接方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)在日常工作中充分具體地實現(xiàn)這一角色轉(zhuǎn)變，根據(jù)各單位要求提高服務(wù)水平和質(zhì)量，同時加強宣傳力度，使各單位對零戶統(tǒng)管有客觀全面的認(rèn)識，從主觀上消除各種不良因素。

2、進(jìn)一步明確崗位責(zé)任和各單位職權(quán)。包括：各單位對自有資金合理的支配權(quán)利；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對各單位服務(wù)、管理、監(jiān)督的職能，報帳員據(jù)實申報財務(wù)收支的職責(zé)；主管會計人員處理帳務(wù)、資金結(jié)算、會計核算和保管票據(jù)的職責(zé)；審批人員對財務(wù)開支的審批權(quán)等等。因此，權(quán)責(zé)明晰，才能保證零戶統(tǒng)管在各個環(huán)節(jié)上暢通，杜絕不規(guī)范的財務(wù)行為。

3、全面掌握收支基數(shù)，加強票據(jù)管理。針對預(yù)算外收支的管理問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督職能，通過多種渠道了解預(yù)算外收支狀況，防缺堵漏。一是以各單位歷年帳目為參考，對預(yù)算外收入進(jìn)行全面統(tǒng)計，掌握收支基數(shù)和收支進(jìn)度，以便于對預(yù)算外資金的及時管理與監(jiān)督。二是嚴(yán)格財務(wù)票據(jù)的使用與核查。一方面要向單位和個人明確財務(wù)票據(jù)的使用范圍，另一方面要加強對各種票據(jù)的審查，核對各項收入。以此就能防止不合理收費，監(jiān)督預(yù)算外收支，防止現(xiàn)金坐收坐支，使零戶統(tǒng)管成為集事前、事中、事后監(jiān)督為一體的高效管理系統(tǒng)。

4、健全各項規(guī)章制度及配套措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財政所應(yīng)根據(jù)本鄉(xiāng)實際情況，采取行之有效的措施和方法，并以制度的形式加以固化。如崗位責(zé)任制度、票據(jù)審查和管理制度、資金估算制度、支出審批制度、會計核算制度、懲罰措施，等等。通過完善各項配套制度，既能提高零戶統(tǒng)管的運行效率，同時也加大了違規(guī)操作的風(fēng)險成本與經(jīng)濟成本，是零戶統(tǒng)管順利運行的有力保障。

通過加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“零戶統(tǒng)管”的管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“零戶統(tǒng)管”制度得到進(jìn)一步的完善、調(diào)整，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的規(guī)范化，為下一步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會服務(wù)中心為主的財務(wù)管理體制打下基礎(chǔ)和摸索經(jīng)驗。