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[摘要]改革開放之后,國家要求要積極推動農村改革,以達到城鄉一體化的重要目的。為更好的實現城鄉一體化的目標,需要在進行農村改革的時候完善鄉鎮財政管理模式,以便于更快發展農村的經濟。本文簡單分析了在城鄉一體化發展下,鄉鎮財政管理制度要做出相應的調整,提出了幾點完善的建議,希望對加快城鄉一化的進程起到積極推動的作用。
[關鍵詞]城鄉一體化;鄉鎮財政;制度
城鄉一體化是我黨為推進社會主義現代化建設而提出的重大戰略,縮短城鄉差距的重要措施。因此,要全面推進城鄉一體化的建設,對于鄉鎮的財政管理制度提出了新的要求,在大力發展農村經濟的同時,不斷的完善鄉鎮的管理制度,避免出財政管理制度陳舊的情況,導致鄉鎮財務制度不夠合理化、科學化。
1城鄉一體化對鄉鎮財政制度的影響
城鄉一體化的重要內容是使鄉村和城市的發展能夠同時進行,進而不斷發展我國的國民經濟。但是,聯動發展城市和鄉村的經濟并非易事,因此,要促使城鄉經濟全民發展,就要不斷的對農村財政管理制度進行完善,實現精細化的財務管理模式。
1.1對鄉鎮財政體系的影響
縣對鎮財政管理體制是確定縣、鎮兩級預算收支范圍和管理責權,正確處理縣、鎮兩級預算之間分配關系的一項基本財政制度。其主要內容:一是貫徹統一領導、分級管理的原則;二是劃分各級預算收支范圍;三是確定各級預算收支平衡辦法;四是明確各級預算管理權力和責任。其實質是正確處理縣、鎮兩級政府在財政管理上集權與分權的關系。
本文通過對**縣縣對鎮財政管理體制建立與實施的回顧與分析,結合經濟社會發展與宏觀形勢變化的實際,試圖尋求作為中國最基層兩級政府財政管理體制改革的發展方向與途徑選擇。
一、對我縣前六輪縣對鎮財政管理體制的回顧
自1985年我縣建立鄉鎮財政以來,到目前先后經歷了大大小小共六輪縣對鎮財政體制的實施和調整。從“以收定支,超收分成,支出包干”、“核定基數,遞增包干,超收分成,收支掛鉤”、鄉鎮“撤擴并”時對原基數進行的歸并、完善,到在確保財政收入任務完成的前提下,與縣對鎮財政補助、與鎮財政既得利益相掛鉤的“一保兩聯”政策、到“劃分稅種,遞增上交,收支掛鉤,超收全留,歉收全賠”,再到現行在中央、省實行所得稅分享改革和農村稅費改革政策的背景下分類制定的“劃分稅種、確定基數、收支掛鉤、確保既得、超收全留”和“劃分稅種、比例分成、支出包干”的財政管理體制。
通過前六輪縣對鎮(鄉)財政管理體制的實施,解決了“分灶吃飯”的問題,基本明晰了各級的權責,改善了各鎮的財政狀況,有效地調動了全縣上下發展經濟、培育財源的積極性,對促進全縣社會經濟的持續健康發展起到了較好的作用:一是規范縣與鎮(街)的財力分配關系。通過縣對鎮(街)財權事權的合理界定,確立了鎮(街)的地位和職能,促進了鎮級政府新理財觀的形成,使鎮(街)政府真正成為有職有責有權有財的政府,對調動各鎮(街)當家理財的積極性,發展鎮級經濟特別是山區鎮優惠體制的實施對全縣經濟持續均衡的發展、推進小康新農村建設和社會各項事業的發展起到了積極作用。二是財政收入總量增長迅速且收入結構不斷優化。由于鎮級收入占全縣收入70%左右,通過財政體制的杠桿調節,鎮級收入快速增長,使我縣的財政總收入也同步增長,“九五”期間財政總收入年均增長15.1%,其中鎮(街)財政總收入年均增長17.8%,全縣地方財政收入占財政總收入的比重也由1997年的41.3%提高到2001年的53.6%。三是鎮街財力明顯壯大。通過體制激勵和平衡,鎮(街)可用財力占全縣的比重收1997年的24.7%提高到2003年的33.5%,絕對額已突破4億元,年均增長23.46%。鎮街可用財力逐步壯大,為鎮街各項事業發展提供了強有力的財力保障。
隨著社會主義市場經濟的發展,國家宏觀調控力度的加大、省對縣財政體制的調整及我縣“保優爭強、統籌發展”工作目標的確定,縣對鎮財政管理體制面臨新的課題,再加上現行體制將于2004年底到期,如何適應改革形勢,把握新一輪縣對鎮財政管理體制的改革方向,已成為我縣財政管理的一項緊迫任務。
縣對鎮財政管理體制是確定縣、鎮兩級預算收支范圍和管理責權,正確處理縣、鎮兩級預算之間分配關系的一項基本財政制度。其主要內容:一是貫徹統一領導、分級管理的原則;二是劃分各級預算收支范圍;三是確定各級預算收支平衡辦法;四是明確各級預算管理權力和責任。其實質是正確處理縣、鎮兩級政府在財政管理上集權與分權的關系。
本文通過對**縣縣對鎮財政管理體制建立與實施的回顧與分析,結合經濟社會發展與宏觀形勢變化的實際,試圖尋求作為中國最基層兩級政府財政管理體制改革的發展方向與途徑選擇。
一、對我縣前六輪縣對鎮財政管理體制的回顧
自1985年我縣建立鄉鎮財政以來,到目前先后經歷了大大小小共六輪縣對鎮財政體制的實施和調整。從“以收定支,超收分成,支出包干”、“核定基數,遞增包干,超收分成,收支掛鉤”、鄉鎮“撤擴并”時對原基數進行的歸并、完善,到在確保財政收入任務完成的前提下,與縣對鎮財政補助、與鎮財政既得利益相掛鉤的“一保兩聯”政策、到“劃分稅種,遞增上交,收支掛鉤,超收全留,歉收全賠”,再到現行在中央、省實行所得稅分享改革和農村稅費改革政策的背景下分類制定的“劃分稅種、確定基數、收支掛鉤、確保既得、超收全留”和“劃分稅種、比例分成、支出包干”的財政管理體制。
通過前六輪縣對鎮(鄉)財政管理體制的實施,解決了“分灶吃飯”的問題,基本明晰了各級的權責,改善了各鎮的財政狀況,有效地調動了全縣上下發展經濟、培育財源的積極性,對促進全縣社會經濟的持續健康發展起到了較好的作用:一是規范縣與鎮(街)的財力分配關系。通過縣對鎮(街)財權事權的合理界定,確立了鎮(街)的地位和職能,促進了鎮級政府新理財觀的形成,使鎮(街)政府真正成為有職有責有權有財的政府,對調動各鎮(街)當家理財的積極性,發展鎮級經濟特別是山區鎮優惠體制的實施對全縣經濟持續均衡的發展、推進小康新農村建設和社會各項事業的發展起到了積極作用。二是財政收入總量增長迅速且收入結構不斷優化。由于鎮級收入占全縣收入70%左右,通過財政體制的杠桿調節,鎮級收入快速增長,使我縣的財政總收入也同步增長,“九五”期間財政總收入年均增長15.1%,其中鎮(街)財政總收入年均增長17.8%,全縣地方財政收入占財政總收入的比重也由1997年的41.3%提高到2001年的53.6%。三是鎮街財力明顯壯大。通過體制激勵和平衡,鎮(街)可用財力占全縣的比重收1997年的24.7%提高到2003年的33.5%,絕對額已突破4億元,年均增長23.46%。鎮街可用財力逐步壯大,為鎮街各項事業發展提供了強有力的財力保障。
隨著社會主義市場經濟的發展,國家宏觀調控力度的加大、省對縣財政體制的調整及我縣“保優爭強、統籌發展”工作目標的確定,縣對鎮財政管理體制面臨新的課題,再加上現行體制將于2004年底到期,如何適應改革形勢,把握新一輪縣對鎮財政管理體制的改革方向,已成為我縣財政管理的一項緊迫任務。
一、我國財政管理能力較低的原因分析
從管理過程來看,財政管理能力包括財政決策能力、財政計劃能力、財政執行能力、財政協調能力、財政控制能力和財政監督能力等。財政管理能力關系到整個政府的執政水平、政府理財水平、社會經濟資源的配置效率,深遠影響到整個社會的可持續發展。因此,提高我國財政管理能力顯得尤為重要。關于我國財政管理能力提升過程中遇到的種種障礙在理論界已經得到了非常深入的探討:
1.在提升財政決策能力方面
①決策前的可行性研究、成本效益分析不足;②決策程序規范性和決策過程的透明度不高;③長官意志決定決策結果;④決策機制不健全且過于封閉等問題的阻礙。
2.財政計劃能力方面
①財政計劃科學性、嚴格性不夠;②計劃本身的準確性太差;計劃缺乏科學的預測和計算;③沒有中長期的滾動計劃;④財政計劃與國民經濟與社會發展規劃、五年規劃和財政政策關系不緊密等問題的阻礙。
[摘要]最近幾年各個城市呈現迅速發展的趨勢,在城市發展的過程中,各地區的經濟發展也得到了進一步推進。在各地區發展的過程中,逐漸設立了經濟開發區。經濟開發區在各地區的發展過程中起著重要作用,開發區經濟的發展在一定程度上為國民經濟的穩步發展提供了助力。于經濟開發區而言,其匯集了先進的技術以及優秀的人才,相關企業或者人員可以在經濟開發區學習相應的管理經驗及管理技能,并且可以根據經濟開發區的情況掌握現階段市場的行情。在市場發展的過程中,政府起著一定的指導作用,在此背景之下,開發區的政府財政收入持續增加,開發區的財政管理水平也得到了顯著提升。在經濟開發區財政管理的過程中仍然存在諸多問題,為了使這些問題得到有效解決,需要制定有效的解決對策,從而推進經濟開發區財政管理工作的有效開展。
[關鍵詞]經濟開發區;財政管理;現狀;對策
在開發區經濟不斷發展的過程中,發展水平得到了顯著提升,但是開發區的財政管理工作也面臨著諸多問題,這些問題限制了開發區經濟的發展。為了使財政管理中的問題得到有效解決,相關人員需要對經濟開發區財政管理的現狀進行全面分析,在此基礎之上,制定出推動經濟開發區財政管理工作的有效策略,從而使經濟開發區更好的為各個地區的發展以及社會的發展作出貢獻。
1淺析經濟開發區財政管理現狀
隨著改革開放的不斷深入,經濟開發區的建設工作得到了不斷推進,并且改革開放為經濟開發區的發展創設了良好的環境。在這過程中,經濟開發區的吸引外資能力逐步提高,利用吸引外資的能力引進了先進的技術、人才,并積累了諸多的管理經驗。為了使經濟開發區得到進一步發展,政府部門將自身的指導作用充分發揮,特別是實行了稅收優惠等政策,這些政策為經濟開發區的發展提供了制度保障以及財力方面的支持。在經濟開發區發展的過程中財政部門開展科學有效的財政管理工作,為經濟開發區的建設工作打下了堅實的基礎。雖然經濟開發區財政管理工作正在逐步推進,但是在財政管理過程中仍然存在諸多不足,下面將進行具體闡述。
1.1財政收支結構缺乏科學性