鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度探討

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[摘要]改革開放之后，國家要求要積極推動農村改革，以達到城鄉(xiāng)一體化的重要目的。為更好的實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標，需要在進行農村改革的時候完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式，以便于更快發(fā)展農村的經濟。本文簡單分析了在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度要做出相應的調整，提出了幾點完善的建議，希望對加快城鄉(xiāng)一化的進程起到積極推動的作用。

[關鍵詞]城鄉(xiāng)一體化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；制度

城鄉(xiāng)一體化是我黨為推進社會主義現(xiàn)代化建設而提出的重大戰(zhàn)略，縮短城鄉(xiāng)差距的重要措施。因此，要全面推進城鄉(xiāng)一體化的建設，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理制度提出了新的要求，在大力發(fā)展農村經濟的同時，不斷的完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理制度，避免出財政管理制度陳舊的情況，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務制度不夠合理化、科學化。

1城鄉(xiāng)一體化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度的影響

城鄉(xiāng)一體化的重要內容是使鄉(xiāng)村和城市的發(fā)展能夠同時進行，進而不斷發(fā)展我國的國民經濟。但是，聯(lián)動發(fā)展城市和鄉(xiāng)村的經濟并非易事，因此，要促使城鄉(xiāng)經濟全民發(fā)展，就要不斷的對農村財政管理制度進行完善，實現(xiàn)精細化的財務管理模式。

1.1對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體系的影響

我國從上世紀80年代開始建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是為基層地方提供經濟支柱，對基層的財政收入起著重大的作用。在城鄉(xiāng)一體化的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理職能逐漸出現(xiàn)了弱化的情形，因此，要轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理職能，主要分為以下幾方面：第一，調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務的管理體系，完善財政體系中存在的不足，以實現(xiàn)事權一致的鄉(xiāng)村財政管理模式；第二，加快財政管理方式的改革步伐，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村財政多層次管理和收支，分權的同時集權，更好實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政改革。

1.2對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式的影響

城鄉(xiāng)一體化在不斷的發(fā)展過程中已經取得較為明顯的成效，財政管理模式由原來的征收模式改變?yōu)楣芾砟Ｊ剑饕憩F(xiàn)在，為經濟提供基本的財力支持，確保基層財政有序運行；管理國家下?lián)艿闹мr資金，確保資金發(fā)放到每戶農民手中；對于國家推出的優(yōu)惠政策，要保證惠農資金用于貧困農民的幫助上；管理農村的財政，要貼近鄉(xiāng)村的經濟發(fā)展，以加強財務管理的引導作用，切實實現(xiàn)服務“三農”的目標。

2構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度模式的探討

隨著城鄉(xiāng)一體化進程的不斷加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式雖然在一定程度上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理起到一定作用，但是，在快速的經濟發(fā)展下，需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理模式進行新的探討，探索出有利于推進社會主義現(xiàn)代化建設的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理模式，做到工作重點著眼于民、方便于民，更好的發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理職能。

2.1構建民生型財政管理模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務管理不僅能夠組織基層的財政資金和財務管理，還對許多民生型的事物做出了財政的支出，例如：教育、公共衛(wèi)生、安居房、城市基礎設施等等都有支出，這種全能型的財政管理模式使鄉(xiāng)村的財政支出過大，導致入不敷出，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民生服務政策的實施；構建民生型的財政管理模式要逐漸減少其他類型的支出，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務支出轉向惠農政策上，把更多的精力關注在鄉(xiāng)村百姓的身上，真正的為老百姓做事，提高為老百姓服務的水平和質量，促進城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，推動和諧社會的發(fā)展進程。

2.2構建服務型財政管理模式

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理仍然將關注點放在管理上，主要表現(xiàn)在收支管理、會計管理、資金管理等等方面，忽視了服務管理這一方面的職能。基于城鄉(xiāng)一體化的背景下，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務管理要向服務型的管理模式靠攏，站在老百姓的立場考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務的支出以及財務的應用上，例如：設立便民服務區(qū)，在這些服務區(qū)域配備財務管理人員、增加專門的辦公區(qū)域，把涉及老百姓民生的財政職能更加直觀的展現(xiàn)在便民服務區(qū)；在便民服務區(qū)內可以發(fā)放惠農補貼款等，更好的服務老百姓，投入更多的精力為百姓做實事，并不斷的提高財政管理人員的服務質量，切實將百姓的實際利益作為財政服務管理的重要內容。這樣將財政管理和財政服務分開，不斷的轉變財政管理思想，達到既提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平，又能夠便民、利民的目的。

2.3構建線條化財政管理模式

我國現(xiàn)階段各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政內部都存在區(qū)別，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的財政內部人員身份不明、財政部門管理存在漏洞、財政管理內部機構冗雜等等不同，間接的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務工作的開展，對于財務工作的協(xié)調、財政人員的的調配、財政干部的輪崗及培養(yǎng)專技能方面產生了影響，更嚴重的會產生薪資異同的情形，對財政工作的開展極其不利；為解決上述問題，要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務部門的人員技能培訓，不斷的提高工作人員的從業(yè)素質，更好的進行工作協(xié)調，對于財政管理部門的建立，要根據(jù)各地區(qū)的實際情況設立，不能夠照搬其他地區(qū)的管理模式，在城鄉(xiāng)一體化的大趨勢下，將城市做為“線”的開端，將周邊的鄉(xiāng)村作為多個“點”，利用城市這一條線將各個點串聯(lián)在一起，共同加快城鄉(xiāng)一體化的進程。

3結語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務管理制度是保證城鄉(xiāng)一體化順利進行的重要內容。為更好的推進城鄉(xiāng)一體化的進程，要加強構建民生型、服務型、線條化的財政管理模式，將原來的全能型管理模式轉變?yōu)槎鄬哟蔚呢攧辗展芾眢w系。另外，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能更多的轉變到老百姓身上，讓老百姓能夠看到透明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，切實的為老百姓做實事，以百姓的利益為基礎，推動城鄉(xiāng)一體化的進程。

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作者：胡青 單位：江蘇常州經開區(qū)經濟發(fā)展局