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關鍵詞 :工貿企業標準化安全管理
根據國家安委〔2011〕4號文件精神,全國各地統一部署并全面推進企業安全生產標準化建設,進一步規范企業安全生產行為,改善安全生產條件,強化安全基礎管理,有效防范和堅決遏制重特大事故發生,其中非煤礦山和冶金、機械等工貿行業(領域)規模以上企業在2013年底前,冶金、機械等工貿行業(領域)規模以下企業要在2015年前實現達標。安全生產標準化就是通過建立安全生產責任制,制定安全管理制度和操作規程,排查治理隱患和監控重大危險源,建立預防機制,規范生產行為,使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求,人、機、物、環處于良好的生產狀態,并持續改進,不斷加強企業安全生產規范化建設。筆者在從事企業安全標準化咨詢評審中發現,不少企業,甚至從事相關咨詢指導和評審的中介機構對安全標準化工作都存在一些誤區,未將企業安全標準化實施與提升企業安全管理緊密結合,以致該項工作存在走過場的可能。本文僅從安全標準化實施結合企業安全管理的角度,對工貿企業安全標準化工作的開展進行分析和探討。
一、工貿企業安全標準化實施概述
工貿企業在傳統的安全管理分類中不屬于高危行業,因此工貿企業的安全管理基礎相對薄弱,而且對工貿企業而言,實施安全標準化是新的要求,由于人員缺、時間緊、任務重等因素影響,企業對標準化理解、落實都存在困難,各級政府的安全主管部門采取多種措施促進企業安全標準化建設。
1.成立安全標準化咨詢機構指導安全標準化建設
工貿企業建立安全標準化體系并確保其正常運轉,需要有專業隊伍對安全標準化的深入領會并有一定的專業水平,安監部門明確要求各安全標準化咨詢機構應配
備專業的安全標準化咨詢評審人員,如評審組長應有國家注冊安全評價師資質,評審員應有工程或安全類中級以上技術職稱等,通過安全專業技術人才指導工貿企業安全標準化建設。
2.落實安全標準化實施程序規范標準化工作
安全標準化通過動員、咨詢、評審等過程按程序實施,咨詢工作深入企業,通過安全專業人員對企業員工進行安全培訓、專業輔導、隱患檢查、現場整改等程序
強化企業安全管理基礎;評審工作通過企業標準化評審申請、評審組織單位審查、評審單位現場評審、申請企業完成整改、評審單位依據整改情況復核、形成評審報告、向評審組織單位提交評審報告等程序規范標準化工作。
3.設置安全標準化評審環節促進安全管理的提升
安全標準化達標工作地方安全監管部門采取了多種措施,如安全標準化輔導與評審機構相分享,政府推動與企業自愿相結合,安全達標與企業誠信考核相掛勾等,安全標準化評審后對企業安全標準化實施及中介機構的評審質量進行審核,通過安全標準化評審環節確保安全管理落在實處。
二、工貿企業通過安全標準化分析了安全管理中存在的隱患
工貿企業安全標準化的實施對企業的安全管理工作實施了全員、全過程、全方位的安全隱患檢查,有力地配合安全隱患大排查工作,企業找到了安全管理的問題和隱患整改重點。
1.安全標準化企業人員管理是關健
工貿企業未明確安全人員的專業要求,僅要求負責人和安管員持證上崗,安全管理中沒有進行安全知識檢查;一些工貿企業行政、財務人員兼職安全管理,一些企業存在鍋爐工、桁車工、廠內機動車輛等特種人員未持證上崗;一些企業新員工安全培訓未到位,四新教育流于形式,未對廠區內實習人員、參觀人員及其他外來人員進行培訓;企業安全管理人員問題成為了安全標準化工作的瓶頸。
2.安全標準化隱患排查是基礎
大部分工貿企業未設置專門的安全管理部門,未配置專職安全人員,一些企業安全投入不足,未做到專款專用,企業存在各種安全隱患,如危化品庫房內無應急預案、相關防火防爆未改造到位;砂輪機等轉動設備防護設施不完整,防護罩拆下后未裝上;生產車間、倉庫缺禁火、勞動防護等警示標志,然而,企業安全檢查不全面、不徹底,安全意識淡薄認為無死亡事故就是安全的,安全標準化引入安全專業人員對企業實施安全隱患排查,針對企業安全生產現狀提出整改方案。
3.特種設備是標準化管理的重點
工貿企業有壓力容器及鍋爐、廠內機動車、電梯或貨梯、行車等,個別企業購入二手的特種設備,缺出廠的合格證等基礎資料, 壓力容器及其附件壓力表、安全閥未檢測合格且未貼檢驗合格標志;.特種設備日常運行無自查記錄;.生產現場氣瓶無防倒裝置等。個別企業存在的特種設備管理不到位隱患應是安全標準化實施的整改重點。
4.電氣設施改造是安全標準提升的難點
一些工貿企業配電房防護網破損;配電箱、固定線路接線不規范,設備使用臨時線路不審批,隨意拉線;大型設備缺接地線或接地線定期未檢測;電氣設施改造投入大,整改影響生產,要企業下大決心,評審嚴格要求,政府加強監管才有可能達到標準規范。
5.消防設施是防范重大事故的保障
一些工貿企業存在火災爆炸等安全隱患,如危化品庫房設置不規范,生產現場噴漆房防爆設施不完善,應急消防通道占用,消防器材配備不足或未進行檢查等,通過安全標準化完善企業防范火災爆炸事故的設施。
6.安全檔案等管理是標準化的必然要求
安全標準化實施與運行是通過設備檔案、檢測數據、運行記錄等來體現的,如有害、粉塵、噪聲崗位的危害識別、機電設備安全管理資料、安全生產健康及教育檔案、違章記錄及安全獎懲檔案、隱患及整改檔案等,標準化要求安全基礎管理工作的規范化。
三、工貿企業實施安全標準化促進了安全管理體系的落實
國發〔2010〕23號文指出企業深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設,執行AQ/T9006-2010企業安全生產標準化基本規范和各行各業的標準化標準及評定標準,以隱患排查治理為基礎,提高安全生產水平,減少事故發生,保障人身安全健康。標準化達標過程就要以安全管理體系的落實為基礎。
1.安全管理體系的運行是標準化實施的落腳點
標準化實施是一個過程,通過制定、實施國家、行業等標準,來規范各種生產行為,以獲得最佳生產秩序和社會效益的過程。標準化活動的目的就是在一定范圍內獲得最佳秩序,但部分企業標準化推動還存在難度,標準化工作流于形式。通過建立標準、落實標準、完善標準并實施標準,在日常安全管理中按安全生產責任制考核、執行安全生產規章制度和安全操作規程、各生產環節和相關崗位的安全工作符合法律、法規、規章、規程等規定、安全工作達到和保持規定的標準,做到安全管理體系的實際運行。
2.安全監管聯動機制是標準化實施的推動力
企業做標準化過程中也存在種種對隱患整改不重視問題,如特種設備未備案、未檢測;特種作業、安全員未經培訓上崗;人員職業危害等部分企業認為扣分算了,企業安全標準化中硬件設施、軟件文件、人員管理整改存在一定的難度,特別是三合一企業整改難,為解決標準化達標過程中企業安全的難點問題,消防、質監、環保、安監等相關政府職能部門應建立聯合運作機制,在標準化實施中不斷推動企業提升安全管理水平。
3.安全評審與安全監管相結合是標準化實施的長效措施
企業安全標準化達標評審實行企業自主評定、外部評審的方式,是對企業安全生產條件的確認,是對社會、政府、企業負責的行政行為,政府應建立完善的安全標準化評審的監管機制,如實施安全標準化通過企業的日常檢查和臨時抽查,考核標準化實施的質量,通過標準化的質量考核體系的設置使企業標準化從僅為評審轉向日常安全管理要求,真正實現安全標準化建立和保持實現了“策劃、實施、檢查、改進”動態循環和安全管理的提升。
四、工貿企業安全標準化對企業安全管理的持續推進
安全生產標準化是《安全生產法》第十六條“生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件”的具體化,是守法行為在安全生產方面的具體體現,是一個企業本身就應該做好的事情。企業通過安全標準化建設對安全管理有了更深的認識,如強化了班組的安全工作、細化了安全文化建設、重視了人員安全教育等;政府通過行政推動,企業標準化工作進展順利,目前還繼續細化行業、專業及規范評定標準,如制定小微企業安全標準規范達標要求,強化微小企業的安全管理;安全標準化咨詢評審中介機構通過政府、企業考核和實戰,提升了人員素質,工作質量。安全標準化在企業認同、政府推動、機構評審的相互促進中提升了工貿企業安全管理水平。
參考文獻
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關鍵詞:安全標準化;模式;創建;創新
中圖分類號: P624.8 文獻標識碼: A
一、安全標準化建設內涵
安全標準化是安全生產許可制度的深化,安全標準化達標遲早會成為化工行業的準入條件。企業在生產經營和管理過程中,自覺貫徹執行現行的安全生產相關法律法規、標準規范,并依據其修訂、完善本企業原有的安全生產規章制度、規程和規定,建立完善的安全標準化管理體系,并在企業生產經營和管理工作中全員、全過程、全方位、全天候的貫徹實施,把企業的安全生產工作全部納入安全生產標準化的軌道。落實以安全生產責任制為核心的各項安全規章制度,及時淘汰危及安全的落后技術、工藝和裝備,廣泛采用新技術、新設備、新材料、新工藝,不斷改善安全生產條件,不斷提升企業的本質安全水平,人、機、物、環始終處于良好狀態,進而達到消除隱患,控制風險,消滅事故的目的,實現企業安全管理標準化、安全技術標準化、安全裝備標準化、環境安全標準化和安全作業標準化。通過自我約束、自我完善。持續改進企業的安全績效,實現安全長效機制。保證和促進企業在安全的前提下健康快速的發展。
二、創建安全標準化企業
《危險化學品從業單位安全標準化通用規范》是危險化學品企業開展安全標準化達標創建的行動指南。它既明確規定了企業滿足安全生產的基本條件,以此促進企業加大安全投入,改進和完善安全生產條件,提高本質安全水平,又明確規定企業安全生產管理方面的具體要求,以此規范企業安全生產管理工作,不斷提高安全管理水平。《通用規范》采用了體系化的思想,按照計劃(P)、實施(D)、檢查(C)、改進(A)動態循環管理模式,在內容設置上,以《中華人民共和國安全生產法》、國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》及有關的法規要求為依據,將安全生產“雙基”工作要求及安全生產“五要素”融入其中,對負責人與職責、風險管理、法律法規與管理制度、培訓教育、生產設施及工藝安全、作業安全、產品安全與危害告知、職業危害、事故與應急、檢查與自評等企業安全生產管理要素作出了具體規定。
1、創建原則
企業應結合自身特點,依據《通用規范》要求,開展安全標準化創建活動。
(1)安全標準化建設,應以危險、有害因素辨識和風險評價為基礎,樹立任何事故都是可以預防的理念,與企業其他方面的管理有機結合,注重科學性、規范性和系統性。
(2)安全標準化的實施,應體現全員、全過程、全方位、全天候的安全監督管理原則,通過有效方式實現信息的交流和溝通,不斷提高安全意識和安全管理水平。
(3)安全標準化采取企業自主管理,安全標準化考核機構考評、政府安全生產監督管理部門監督的管理模式,持續改進企業的安全績效,實現安全生產長效機制。
2、實施過程
企業應成立以主要負責人或分管安全負責人為組長的安全標準化推進領導小組,把《通用規范》細化分解成具體的工作目標,落實到各職能部門(車間)、班組,明確責任人和時限。從人力、物力、財力上充分保障此項工作的順利進行。通過強有力的領導和精心周密的組織,確保安全標準化工作的健康開展。
開展安全生產標準化工作應從安全基礎工作入手,制訂各工種、各崗位的安全操作規程(標準),使每個從業人員按崗位規程(標準)進行操作。它要求企業將安全生產責任逐一落實到每個操作崗位和每個工種、每個從業人員,完善標準化操作的考核和評級辦法,落實企業作為安全生產主體的責任,從基礎上保障企業的安全生產。企業安全標準化的建立過程可按照如下程序進行:
(1)宣貫培訓:組織開展全員培訓,學習《通用規范》各要素要求,理解并掌握其內涵。
(2)初始評審:依據法律法規及《通用規范》要求,對企業安全管理現狀進行初始評估,發現差距。
(3)策劃:針對初始評審的結果,制訂安全標準化工作方案,包括:明確推進分管領導和成員以及各職能部門在安全標準化推進工作中的具體分工和職責;確保人、財、物等資源配置;明確推進時間進度;設置或完善安委會(或領導小組)及安全管理部門,配備專職安全管理人員和注冊安全工程師;建立完善的安全管理網絡。
(4)風險管理培訓:組織開展企業班組長以上管理人員進行危險有害因素辨識和風險評價培訓。對企業所有作業活動和設備設施進行危險、有害因素識別和風險分析評價,制定相應控制措施;辨識是否構成重大危險源。
(5)完善標準化體系文件:依據法規、通用規范要求,識別和獲取適用的安全生產法律法規、標準及其他要求,并進行符合性評審;建立健全安全生產責任制;完善各項安全生產規章制度、操作規程、臺賬、檔案、記錄等;完成安全標準化管理體系文件編制。
(6)確定企業安全生產方針和目標:依據法律法規并結合企業實際,制定文件化的安全生產方針和目標、主要負責人安全承諾及各級組織制定安全工作計劃,簽訂各級安全目標責任書,建立考核機制。
(7)標準化體系文件培訓:分層次、分類組織開展企業管理層及從業人員標準化管理體系文件培訓。
(8)實施:企業對安全生產規章制度、操作規程、臺帳、記錄表格等修訂、會審、批準、并開始實施,落實安全標準化的各項要求。
(9)自評:檢查和評價企業安全標準化的實施情況,發現問題,找出差距,提出完善措施。
(10)改進與提高:根據自評的結果,改進安全標準化管理,不斷提高安全標準化實施水平和安全績效。向外部評審單位申請考核評審定級。
(11)考評不符合項整改:企業對達標考評不符合項采取糾正、預防措施,以達到《通用規范》的要求。
三、創新企業安全標準化建設模式
1. 企業自主創建
對于安全管理基礎較好、具備安全管理部門、安全管理專業人才和獨立開展安全標準化能力的大中型企業,可按照《通用規范》有關安全標準化的建立要求,自行組織開展實施。
2. 委托咨詢服務
多數中小企業中自身不具備獨立開展安全標準化的專業人才和能力,可委托專業安全標準化咨詢機構(如注冊安全工程師事務所等安全中介機構)提供咨詢服務,在專業咨詢人員指導和幫助下開展安全標準化達標創建工作。由專業咨詢機構對照《通用規范》要求,安全評價機構應用安全系統工程原理和方法,對企業安全管理軟件和企業硬件進行危險、有害因素辨識與分析,預測發生事故或造成職業危害的可能性和嚴重程度,提出科學、合理、可行的安全風險管理對策措施建議,企業參照安全評價機構的建議,合理投入改善硬件完善軟件,及時落實整改措施,完成安全標準化建設。
安全現狀評價可針對一個完整的獨立系統、區域,也可針對特定或局部的生產方式、生產工藝、生產裝置或某一場所進行。選擇科學、有效,適用于評價對象的定性、定量評價方法,充分利用檢測、檢驗數據和新技術鑒定結果等科學依據,各類特種設備、安全設備、特殊作業許可證明;對危險、有害因素導致事故發生的可能性和嚴重程度進行定性、定量評價,真實、準確地確定事故可能發生的部位、頻次、嚴重程度的等級及相關結果。
3. 安全生產托管
對一些安全生產無人管和不會管的中小型企業實行安全生產托管,即中小型企業可以委托取得相應資質的安全中介機構(如注冊安全工程師事務所)為企業提供安全管理服務。中介機構擁有安全管理和專業技術人員,他們熟悉、了解、掌握國家的安全生產法律法規、技術標準及相應的管理要求,可以幫助企業建立一套完整、規范的安全管理體系,并進行規范化的管理,幫助企業解決在生產實際中遇到的一些安全問題,針對企業出現的事故隱患,提出行之有效的整改措施等等,托管后,安全中介機構按照安全標準化建設的要求負責對托管的企業進行安全生產管理。
4. 多個中小企業聯合安全生產標準化改造
有些企業人員少,無法建立專業的管理機構和救援組織,安全投入缺少監督,部分小企業處于安全監管的盲區,處于無政府狀態,管理混亂,沒有主動進行標準化建設的積極性,這些企業應該由行業牽頭或屬地管理進行標準化建設。在一些事故多發的危險行業可以在一定范圍內的同行中小企業聯合組成管理協會,較大的企業協助小企業做好安全標準化改造,形成區域行業標準化管理模式。也可借助地方力量對小型企業進行規范管理,形成屬地管理模式。
四、小結
安全標準化作為安全管理制度和流程,是一種重要、基礎性的管理和技術,能使人、機、物和各環節處于良好的運行狀態,促進企業安全有序發展。加強安全標準化建設模式研究,有助于化工企業結合自身狀況及其所具備的內外部條件選擇開展安全標準化建設,促進企業本質安全水平提高。
參考文獻:
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**區安全生產監管的重點是煤礦、非煤礦山、水泥建材、工商貿、危險化學品等行業和領域,其中,石膏礦山是全市乃至全省安全監管的重點;與此同時,工商貿行業企業量大面廣,從業人員較多,一直是全區安全監管的重要方面,也是推進安全標準化工作的關鍵。近幾年來,特別是今年以來,我們緊緊圍繞“明確一個目標(確保安全形勢的穩定),抓住兩個關鍵(落實企業主體責任和政府監管責任),突出三個重點(隱患整治、執法監察、機制創新),完善四個體系(責任落實體系、機構網絡體系、質量標準體系、應急救援體系),推進五化監管(執法檢查制度化、安全復查層級化、隱患監管臺帳化、標準要求明細化、跟蹤督查動態化)”的總體工作思路,創新機制,強化實踐,切實抓好“隱患治理年”各項措施的落實,繼續保持了安全生產形勢的總體穩定,并在工商貿行業安全標準化工作等方面取得了突破。今天,全市工商貿行業安全標準化建設現場會議在這里召開,對于我們進一步拓寬思路,探索和尋求開展工商貿行業安全標準化工作的方法和途徑,必將起到積極和重要的作用。根據會議安排,下面,我把**區工商貿行業安全監管和安全標準化工作相關情況作一簡要匯報,不當之處,請批評指正。
一、關于今年以來工商貿行業安全監管工作情況
我區現有工商貿企業257家,其中147家分布在全區7處鎮(街道),110家位于**經濟開發區,涉及機械、電子、造紙、制刷、紡織、服裝、玩具、陶瓷等十幾個門類。在安全監管實踐上,基本經歷了由行業監管到綜合監管、由粗放監管到專業監管、由靜態監管到動態監管、由常規監管到長效監管的“四個轉變”,并基本形成了執法檢查制度化、安全復查層級化、隱患監管臺帳化、標準要求明細化、跟蹤督查動態化的“五化”安全監管模式。特別是今年以來,為全面掌握全區工商貿行業安全生產狀況,發現和糾正安全生產事故隱患和違法行為,增強企業安全生產主體責任意識和貫徹安全生產法律法規的自覺性,推動全區工商貿行業本質安全水平的提高,我們根據上級安監部門以及區委、區政府指示要求和區安監局《關于開展全區工商貿企業安全生產大檢查的通知》(嶧安監發〔**8〕24號)、《關于對**經濟開發區工商貿企業進行安全生產大檢查的通知》(嶧安監發〔**8〕35號)精神,于3月14日至5月上旬,分調查摸底、自查自糾、執法檢查、復查督查四個階段,組織開展了“拉網式”安全檢查和執法監察工作。這次檢查,我們印制了《一般工商貿企業安全檢查方法》(即“11項必查內容”和“12項必查資料”),遵循嚴、細、實的原則,按照“一個不漏、一企一策”的要求,以服務企業為前提,自覺履行職責;以治理隱患為中心,嚴格執法監察,進一步摸清了全區工商貿行業安全生產狀況,促進了安全生產法律法規規章的落實。通過區、鎮(街道)兩級安監部門的監管,共檢查企業240家,因停產、職工放假、基建改造等原因未檢查企業17家。整個檢查活動,共下達各類執法文書214份,查出各類安全問題916處,查閱企業資質、規章制度、應急預案等各類資料1125份,抽查電工、電焊工等特種作業操作證共87份,詢問職工安全生產法規知識及消防器材、防毒面具等安全設施、設備使用達270人次,填寫工商貿行業安全狀況調查表96份。我們在總結全區工商貿行業安全生產工作主要特點的同時,也發現工商貿行業存在安全管理人員培訓教育不到位、特種作業人員持證上崗率不高、基礎性安全環節薄弱、企業可持續安全發展觀念不強等問題。針對這些問題,我們將在總結經驗的基礎上,進一步加強安全檢查和執法監察的實效性,積極創新檢查復查體制機制。在執法體制上,將一般隱患企業的復查,參照ABCD分類監管模式,交由鎮(街道)組織實施;對企業安全隱患較大、責任主體意識不強、執法監察難度較大的企業,由區、鎮(街道)兩級實施重點復查,并依法予以處罰。在執法機制上,主要是結合“隱患治理年”活動的深入開展,推動安全隱患治理。針對這次“拉網式”檢查發現的問題,集中進行歸納分類,明確整改工作的目標要求,形成“隱患監管臺帳化”模式,實行責任制督促整改和“銷號式”、“動態化”跟蹤督查治理,及時消除事故隱患,并適時開展安全隱患治理“回頭看”。
二、關于工商貿行業安全標準化工作開展情況
近幾年來,特別是省安全生產監督管理局《關于進一步推進企業安全標準化建設工作的通知》(魯安監發〔**6〕152號)精神的貫徹以及市安全生產監督管理局總體目標的明確,區政府結合具體工作,提出了以煤炭企業為基本標準、以規模企業為試點單位、以企業實際為優先考慮的安全標準化工作推進要求,同時提出,企業安全標準化建設特別是工商貿行業安全標準化工作,需要有思想基礎、組織基礎、物資基礎和實踐基礎。根據區政府提出“三項基本要求”和“四個基礎條件”的推進意見,結合工商貿行業安全標準化工作的實際,我們基本形成了“明確目標、落實責任,以點帶面、梯次推進,加大投入、創新實踐”的安全標準化工作步驟。在組織領導上,成立了區安全生產監督管理局安全質量標準化工作推進領導小組,設立非煤礦山、危險化學品、工商貿、煙花爆竹等四個協調推進機構,銜接承辦和接續服務具體目標任務,落實各自責任。目前,非煤礦山、煙花爆竹、工商貿等行業安全標準化工作正有計劃、按步驟、分重點實施。在重點推進上,我們結合工商貿行業安全標準化工作的具體實際,以山東豐源中科生態科技有限公司為龍頭,并突出山東豐源中科生態科技有限公司安全發展觀念強、組織機構建設好、生產建設任務重、安全整體投入大、隱患治理措施硬、安全文化氛圍濃的特點,發揮示范帶動作用,目前,山東豐源中科生態科技有限公司已經是我區和全市工商貿行業系統的第一家三級安全標準化企業。以此為帶動,我們在新的形勢和任務面前,建議市安監局將通達電力公司和天龍針織公司納入下一步安全標準化考核認定企業范圍。應當指出的是,上述企業和即將組織的梯次推進企業中,在責任落實、安全投入、科技興安、安全文化建設等方面都做了大量富有成效的工作。在創新實踐上,我們結合標準化創建工作,積極推動工商貿行業安全監管規范化建設,亦即“小標準化建設”。以古邵鎮為試點,選擇具有一定基礎的企業,實行安全生產規范化建設工作。主要是按照運行、設備、人員、環境、管理“五項本質安全要求”和標準化、規范化、體系化“三化質量標準”,針對本企業的產品、原料、生產過程、人員管理、裝置、設備等情況制定切實可行的安全管理制度,并實施全過程的檢查監控,同時對監控的內容由企業主要負責人簽字,實行檔案管理,確保各項安全生產規章、制度、操作規程等落到實處。我們認為,規范化建設對于標準化建設的長期性、戰略性、根本性等特點來講,具有前瞻性、目標性、基礎性意義。對于此項工作,我們計劃在這次會議之后隨即召開現場會議積極推開,以期為全區工商貿行業安全標準化工作打好基礎。
三、關于安全標準化工作中存在的問題和推進措施
一、工作制度化
制度帶有根本性。在安全生產方面,除了繼續完善國家安全生產法律法規外,要進一步建立完善各項工作制度。
一要完善安全檢查制度。逐級建立定期檢查與突擊檢查相結合的安全檢查制度,以便及時發現問題,分析問題,解決問題;
二要落實隱患排查治理制度。要逐級逐單位逐企業排查隱患,建立檔案,分類管理,落實整改責任和治理措施,建立重大隱患掛牌督辦制度,及時消除重大事故隱患;
三要嚴格責任追究制度。嚴肅查處各類生產安全事故,并在找準原因、分清責任的基礎上,從嚴追究有關領導和責任人的責任,同時關口前移,認真追究行政不作為和亂作為的行為;
四要強化社會監督制度。建立事故隱患和生產安全事故舉報獎勵制度,公開舉報電話和查辦程序,接受群眾和社會輿論監督。
二、管理規范化
安全工作重在落實。當安全生產法律法規和各項工作制度制定建立之后,認真貫徹落實這些法律制度,切實加強安全管理,則是各級政府及安全監管部門和生產經營單位的重要責任。
首先,各級人民政府和生產經營單位要健全安全管理機構,配備安全管理人員,解決有人管事問題。當前更要把鄉鎮人民政府沒有安全管理機構問題列入重要議事日程,認真研究解決。
其次,要加強安全管理人員培訓,提高執法能力和管理水平。針對目前各級安全監管部門和大量的民營企業安全管理人員多是“半路出家”的狀況,切實加強安全管理人員培訓,尤為重要。要及時采取分層次、多渠道、多途徑的辦法,切實加強這方面的工作。
第三,要嚴格執法,嚴格管理。各級安全監管部門要認真貫徹落實國家安全生產法律法規,堅持依法辦事,嚴格執法,公正執法,從嚴打擊違法違規行為。各生產經營單位要認真修改完善安全操作規程,并充實加強安全管理人員,切實加強現場安全管理,確保生產經營安全。
第四,建立獎優罰劣制度,嚴格考核獎懲。各級人民政府和生產經營單位都要建立安全生產考核獎懲制度,并嚴格考核獎懲,以提高安全管理水平,推動安全生產工作。
三、企業標準化
安全標準化是現代企業發展的方向。要強力推進企業安全標準化工作,認真落實主體責任,改善安全條件,提高員工素質,確保本質安全。
一要著力改善安全生產條件。除了各級人民政府要繼續高度重視交通、能源和通訊設施建設,著力改善企業外部安全基礎條件外,各生產經營單位要按照安全標準化的要求,加大安全投入,加快企業改造步伐,切實改善安全生產條件,努力達到安全標準化的要求。同時,對新建企業要嚴格按照“三同時”的有關規定和安全標準化的要
求,嚴格審查,嚴格監督,建設標準化企業。
二要加大科技推廣運用工作力度。廣泛運用現代科學技術,改造老企業,裝備新企業,依靠科技手段提高安全防范能力。
關鍵詞:煤化工;安全;標準化;管理
中圖分類號:P624.8 文獻標識碼:A 文章編號:
煤化工企業的安全生產問題已成為危化品安全領域四大突出問題之一,倍受關注,其安全問題也日益突出。煤化工企業生產過程中,多為易燃易爆物質,再加上受生產條件、規模等因素的影響,使得安全事故頻發。因此必須從本質上解決煤化工企業的安全問題,才能最大限度的保障人們生命財產的安全,走企業健康發展之路。
一、煤化工企業生產中存在的不安全因素
煤化工的生產過程是一個復雜的工藝工程,其中物料的反應大多是在高溫高壓、負壓深冷及高速傳質傳熱等嚴酷工藝條件下進行的,反應激烈,容易失控。生產過程中使用的化學物品(包括產品、原料和中間產品)種類繁多,這些產品大都具有易燃、易爆、有毒、有腐蝕性的特性。概括起來,煤化工生產中存在的不安全因素包括以下六個方面:高溫、高壓、易燃、易爆、有毒有害、強腐蝕性。煤化工企業的生產工藝復雜,操作必須一絲不茍,稍有不慎就可能導致意想不到的事故。
二、煤化工企業安全管理現階段的目標與任務
隨著我國經濟實力的不斷提升,化工行業也得到迅速的發展,安全工作也越來越得到重視。但是煤化工等危化品企業的安全現狀仍然不容樂觀,事故頻發,造成巨大的財產損失和人員傷亡。其中安全管理的不科學、不到位是其中一個重要的因素。面對新的發展形勢與現狀,煤化工企業要正確理解和深刻認識進行安全管理的重要性,認真貫徹執行安全相關要求及標準,才能保證煤化工企業的安全、健康、持續發展。安全管理是一項長期的、持續性的工作,只有時刻保持警惕、時刻做好各項工作,不斷提高員工的安全意識,才能預防事故發生、保障員工的安全,真正發揮安全管理的作用。
三、煤化工企業推行安全質量標準化的步驟
為提高企業的安全管理水平,減少因此造成的損失,煤化工企業應當從以下幾個方面推行安全質量標準化:
1、建立相關的機構及明確各項職責
首先要明確安全方針、目標,要在企業內成立安全標準化工作小組,由公司最高管理者擔任組長,由主管生產的副總經理擔任副組長。組員包括各職能部門的負責人。領導小組辦公室設在安全部,并由其具體負責安全標準化工作,制定安全生產方針、年段安全生產目標。然后,公司總經理做出文件化的安全承諾,并組織全體員工學習,同時,制作成公告欄向社會進行告知;公司安全員與公司各部門、分廠或車間負責人、安全管理人員簽訂《安全目標責任書》。制定并完善崗位責任制,并做到制度“上墻”,同時對崗位人員進行培訓。
2、制定安全管理制度,加強安全管理
企業安全質量標準化的實施,安全管理也必須要加強。我們首先要加強安全意識和安全觀念。人的安全理念是由人的價值觀和價值趨向決定,所以,我們必須從根本上提高人的安全覺悟,牢固樹立安全第一的思想觀念。我們的管理者必須長期對企業人員進行安全思想,法制觀念,以及企業責任感方面的選產教育。制定和完善各項安全管理制度,按照國家、省、市、集團的要求制定,如《重大危險源管理制度》、《事故管理制度》、《特種作業人員管理制度》、《安全責任考核管理制度》等安全管理制度,并印發到崗位進行培訓,要求管理人員及每位員工熟悉各項管理制度。并要求嚴格執行制度,由公司安全部門、公司辦公室進行監督。我們很多事故的發生,都是由于我們的安全管理不到位引起的,所以,加強安全管理顯得尤為重要。
3、技術標準化
技術標準化是質量標準的核心,是安全標準化的前提,只有好的技術才能研發出更好的產品。技術標準是與生產相關的各類標準,包括生產對象、生產條件、生產方式等等方面。如產品在立項階段的技術可行性分析,開發階段的詳細設計,以及設計轉換階段的包裝工藝,整機安裝工藝說明等等方面。在煤化工企業中,技術的標準化也更加的重要,只有好的理論知識和豐富的技術,才能更好的控制各類化工裝置。
4、進行安全宣傳教育培訓,普及安全知識
我們的安全制度要做到制度化和體系化,要建立完善的信息反饋機制,及時發現和反饋管理上以及安全標準中出現的漏洞,從而在實施的過程中不斷的完善。建議引入危險評價管理機制,通過定性定量的分析,識別危險部位和各個不同的安全等級。制定安全教育培訓計劃,建立教育培訓檔案、教育培訓臺賬。對新進廠的員工嚴格實行三級(廠、工段、班組)安全培訓,并進行考試,合格后,方可上崗,并建立新員工培訓檔案。外來施工人員的安全培訓由公司安全部門、施工單位、作業單位進行培訓,并做記錄、臺賬。公司特種作業人員的培訓,由公司辦公室審批,公司安全部門聯系安監局和質監局進行培訓,合格后,持證上崗,并建立特種作業人員臺賬、檔案。安全質量標準化實施者是我們最基層的工作人員,所以,安全質量標準化工作文件一旦建立或者改變,都必須通過最直觀的途徑,在基層工作人員之中進行宣傳和講解。比如說通過板報的方式,甚至可以舉行一次培訓,對全體員工進行講解,對重點內容進行演示和示范,以提高工作人員的重視程度,在發生應急狀況的時候,能夠反應敏銳的進行處理。使我們的安全風險降到最低。
5、改善生產條件,保證生產設施及工藝安全
在某些偏僻的地方,生產條件極其的差,更別提什么標準化安全管理了。在那些企業中,我們首先要改善的生產物質條件,加強物質文化的建設,完善硬件設施,這才是建立安全質量標準化的前提條件。要保證嚴格執行各項“三同時”的實施,采用先進的、安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料,建立各項安全設施臺賬。對于特種設備的管理要按照《特種設備安全監察條例》的規定,進行規范管理。工藝安全要從工藝安全信息、設備安全信息、工藝過程分析、緊急情況處理等全面考慮,對于關鍵裝置和重點部位應加強管理,實行企業領導干部聯系點管理機制。
6、制定安全與事故應急措施
作為煤化工企業必然會生產危化品,為使危化品生產合法化,同時受國家安全部門的安全監管。建立化學品檔案,對公司內部的所有可能接觸和產生的化學品(產品、原料、中間體)進行普查。制定事故救援預案由公司和生產單位制定相應的應急救援預案(火災事故、中毒事故、工傷事故、職業危害事故、爆炸事故等),報市、區安監局備案,并進行模擬演練對演練結果進行評審;建立應急機制,成立應急機構、公布事故應急電話、對應急通道位置進行公告;制定并向相關單位發放危化品安全技術說明書及標簽,對危化品的特性及處理措施進行公告。
四、結語
煤化工企業的安全質量標準化并不是一朝一夕能夠完善的開展和應用的事情,我們必須在完善制度的同時,也要加強管理,加強普及安全標準化知識,才能真正把安全質量標準化管理落到實處。21世紀的煤化工企業的競爭是相當激烈的一個世紀,我們只有跟上時代的步伐,才能讓我們的企業得到更加穩定和長遠的發展。
參考文獻: