安全監管
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安全監管范文第1篇
【關鍵詞】 食品安全 監管 措施
食品安全牽涉到千家萬戶的生活，食品從生產環節到消費環節，從農田養殖到老百姓的餐桌，構成了一個復雜的鏈條。隨著經濟和社會發展，我國食品數量的供給已能滿足人民的需要，但其質量安全卻遠遠未能達到人們的需求。鑒于食品安全問題在一國社會經濟中的重要性，加強監管和建立專門的食品安全監管機構已成為全球的趨勢。2011年1月份，《求是》主辦的《小康》雜志和清華大學媒介調查實驗室《2010～2011消費者食品安全信心報告》。該報告內容顯示，近七成人對中國的食品安全狀況感到擔憂。近年來，全國上下食品安全事件層出不窮，比如1996年、1998年、2004年均出現了散裝白酒引起的特大食物中毒事件，2005年上半年的蘇丹紅事件，2005年10月開始的禽流感，2008年的三鹿奶粉事件，康師傅水源事件等等。頻頻發生的食品安全事件，反映了公共食品安全的諸多隱患和所面臨的危機。如何保障食品安全，加強食品安全監管，維護消費者的健康權益已成為一項重要國策。
一、食品安全的現狀
食品從原料到成品過程中，歷經種植、養殖、生產加工、儲藏運輸及銷售等諸多環節，各環節因人為因素都會存在隱患和問題。
1．種養殖環節的污染問題。我國農產品生產多以農戶為單位，農產品全過程質量監控難度大。非法使用違禁藥物現象嚴重，國家明令禁止或限制生產，使用的農藥，獸藥引起的食物中毒事件仍有發生。
2．食品生產加工領域問題較多。突出表現為食品生產企業多、小、散、亂。100多萬個食品生產單位，約80%是10人以下的家庭小作坊，大多不具備生產合格食品的必備條件。
3．食品流通秩序較亂。全國食品經營企業達300多萬家，大多為個體工商戶，缺乏必要的設施，經營管理落后，一些食品批發市場缺乏有效的安全檢測手段和質量控制措施，使造假者有機可乘，甚至成為假冒偽劣食品集散地。一些經營企業貪圖私利，蓄意出售過期或變質食品現象屢禁不止。不法食品生產經營者時常偽造標識，濫用標識，欺騙和誤導消費者。
4．農村食品安全工作相對薄弱。不法分子將假劣食品銷往農村集貿市場和小賣店，農民購買食品時容易買到假冒偽劣產品，蒙受損失，在2004年阜陽奶粉事件中，農民的權益受到最直接和最嚴重的傷害。食品安全執法監督中存在的依據標準不統一問題，也傷害了農村地區的生產積極性。
二、食品安全監管制度存在的問題及原因分析
食品安全監管是一項復雜的系統工程，它牽涉到農業中的種植養殖業，生產加工企業，政府，相關部門監管及消費者的消費行為等。雖種養殖業、生產企業、消費者都存在諸多隱患，但政府及相關部門的有力監管應是保證食品安全的關鍵環節，我國的食品安全監管制度還存在許多問題。
1．食品安全監管方面的法律體系不完善。與發達國家相比，我國食品安全監管法律體系不完善。雖然各相關部門已出臺了大量規章和規范性文件，但法律多，不到位。2007年10月31日，國務院召開常務會議，討論通過了《中華人民共和國食品安全法（草案）》，該法還在進一步的完善中。
2．食品安全監管執法的效力度不足。管制執法是整個管制過程中的一部分。保證執法權威、公正、獨立是維護良好市場的關鍵。政出多門，多頭審批，必然會出現多頭執法。食品的執法權分散在各個相關食品監管部門，執法中常存在交叉現象。執法過程中不可避免會出現部門之間推委扯皮，職能分散與職能交叉并存，從而影響執法力度。例如一頭豬瘦肉精含量超標，可有關部門依然在屠宰場里為誰來處理這頭豬爭論不休。兩個相關部門互相扯皮，都拿出本部門文件證明自己無權處理此事，最后，這頭豬在大家的聯合執法下，才得以無害化處理。此外，執法人員素質不高，執法手段軟弱等問題較為普遍。食品安全監管涉及多個部門，有時采證追蹤較為困難，執法不嚴的現象在一定程度上仍然存在。
3．食品安全監管的行政機制不健全。由于歷史原因，監管體制的關系繁雜。涉及食品監管的政府部門多達20多個，使行政資源分散，且行政資源在各行政層級間分布不均。加上行政部門之間爭權奪利及地方保護主義，使過度管制與管制不力并存。具體表現如下：一是管制過度。由于長期社會性管制的歷史原因，出現多個部門對食品進行管理的現象。二是管制不力。從農田到餐桌，整個食品的產業鏈條長，監管環節和品種多，監管難度大，監督查處不到位，存在監管漏洞。
4．食品監管機構的權責不對等。行政組織應注重職、責、權相稱的原則，這是確保行政管理活動有效運行的必備條件之一，也是建設科學的行政組織的內在要求。行政組織是一個由職、責、權關系組成的體系，在行政管理活動中，三者互為條件缺一不可，必須在政府結構中調整好三者的關系。要明確規定各個行政機構的職責范圍，授予相應的行政權力，規定其應承擔的責任，建立和完善責權一致的行政體系，使其所承擔的職責和擁有的權力相等。有權無責或有責無權，權大于責或責大于權都必然會影響政府管理的質量和效率。如食品藥品監督部門雖然肩負食品藥品監管的主要職能，但對食品藥品的審批權和行政執法權等職能并未隨之轉移到食品藥品監督管理部門，造成有責無權的狀況發生，勢必影響部門的積極性，不利于履行監督管理職能，可能導致政府部門監管的質量和效率低下。此外，行政級別太低、資源有限、行政經費不足等也是影響職能部門的協調能力，執行能力和權威性的重要因素。
5．食品安全危機應對機制缺失。近來各地開始逐步在啟動危機預警系統，由于尚未建立一個全國范圍的食品安全危機應對系統，故缺乏快速協調和高效的危機決策和應對措施。如何提高危機中的政府公信力，加強食品安全問責制是面臨的主要問題。
6．食品標識等食品質量信息不對稱問題。根據委托理論，管制者與被管制者之間發生委托關系，當委托雙方存在信息不對稱時，導致所有者難以有效監督者的行為，使得效率低下，這解釋了信息不對稱對管制效率的影響。在信息不對稱的管制環境下，政府管制者總是面臨著如何打破被管制者對信息的壟斷問題，以取得盡可能多的管制信息，提高管制效率，并消除交易雙方中消費者信息不對稱問題。相反，不少企業為減少私人成本，增加收益，利用消費者對許多食品藥品知識不了解的弱點，散布產品虛假信息或不提供信息，甚至對管制者提供虛假信息，造成信息嚴重不對稱，以向市場提供質次價高甚至是假冒偽劣產品。表現在食品標識不清或不真實，結果損害了消費者的利益，食品藥品不完全信息的事例解釋了產品的質量市場失敗的基本原理。
三、完善我國食品安全監管的措施
要減少或消除食品安全事件，關鍵是要加強食品安全監管工作，在相關法律的保證下，在監管體制上形成統一管理，協調高效運作的架構，強調從農田到餐桌全過程的監管，形成政府、企業、科研機構、消費者共同參與的監管模式，以提高監管效率。
（一）政府盡快建立健全食品安全法律法規體系與食品質量標準體系
健全的法律體系是食品安全監管順利推行的基礎，我國應盡快制訂涵蓋所有食品類別和食品鏈各環節的法律體系，為制定監管政策、檢測標準及質量認證等工作提供依據，適應新形勢要求，從法律上明確和協調各相關部門的職責。食品質量標準體系是食品安全監管的前提和基礎，政府在食品安全監管中的首要職能是制定食品安全標準并予以強制執行。這些標準包括對摻雜、摻假食品的一般禁令，對食品中不同化學殘留允許量的具體限制量，對產品本身的標準規定及對加工操作規程標準的規定等。我國已基本形成一個由基礎標準、產品標準、行為標準和檢驗方法標準所組成的較為完善的國家食品質量標準體系，但遠遠落后于現行的國際標準，我國應對所有現行標準盡快進行調整。針對具體問題，對各種標準進行添加、修訂、廢除，建立起與國際接軌的食品質量標準體系，以適應國際國內的消費者日趨強烈的要求保障食品安全形式的需要。
（二）完善食品安全監管協調機構
食品安全事關人民群眾的身體健康和生命安全，關系生產發展和社會穩定。各級政府應切實把提高食品安全水平作為一項全局性的戰略任務納入重要議程，不斷完善科學發展觀所要求、保障食品質量安全的體制、機制和制度，強化政府監管職能，更好實現對整個食品安全進行全程有效的監督管理。要進一步強化衛生部門對食品安全監管綜合協調的力度，在省、市、縣三級食品安全委員會下設超脫各監管部門職責、規格較高、權威性和專業性較強的專門綜合協調機構，作為食品安全委員會辦公室。由食品安全委員會辦公室牽頭，認真解決因監管界限不清而出現的監管真空問題。就當前這方面存在的問題進行協調，明確監管責任。對于前店后廠、前攤后店、即做即賣，兼具生產、流通、餐飲的面包房、饅頭店、烤餅房等生產經營項目，按其最終經營行為分頭監管。最終行為是銷售，暫不設生產許可，可由工商部門負責監管；生產規模較大的、產品批發銷售、一廠多店的生產加工小作坊，可由質監部門監管。
（三）加強食品安全的全程監管
我國政府必須加強從農田到餐桌的全程監督管理，完善食品監管的各項基本環節和制度，形成“全國統一領導，地方政府配合，部門指導協調，各方聯合行動”的監管工作格局。一是抓好農產品源頭管理，加強農業生產過程和農產品初加工管理。通過具體的農產品標準，嚴厲打擊在飼料、農作物生長過程中添加禁用化學品和超量使用農藥、化肥的行為，大力提倡發展有機食品和綠色食品。二是建立并嚴格執行食品生產規程，從原料到加工制造過程保證產品符合食品安全要求。在部分行業中強制執行食品生產企業危害分析與關鍵控制點生產管理。三是加強流通領域食品安全管理，加強對上市農產品的檢查，防止不安全的農產品流入市場用于食品原料，建立健全食品的市場準入制度及檢測標準與方法，提倡連鎖和超市經營食品，逐步減少個體攤點。四是建立典型食品企業示范工程。選擇食品行業中有代表性的農業、工業和流通企業建立安全體系，在地方和全國起到帶頭示范作用。
參考文獻
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[2]周應恒，霍麗．食品質量安全問題的經濟學思考[J]．南京農業大學學報．2003（3）：91～-95
安全監管范文第2篇
上海市閔行區顓橋鎮占地面積32.29 km2，轄有14個村委會、25個居委會、4個居委會籌備組，現有2 174家生產經營單位，總人口19余萬人。
顓橋鎮安全生產監察管理所（以下簡稱“顓橋鎮安監所”）共有工作人員12人，其中行政執法人員6人、行政檢查人員6人，承擔著轄區安全生產綜合監管職責和生產安全、特種設備安全、消防安全等專項安全監管職責。
引入競爭遴選機制
顓橋鎮監管單位面廣量大、類型眾多，執法、檢查人員數量及素質無法滿足實際工作以及生產經營單位的要求，加之生產經營單位安全生產主體責任未得到充分貫徹執行，更加劇了安全生產工作的監管難度。
在充分調研了安全生產工作經驗教訓的基礎上，2015年底，顓橋鎮決定在2016年度針對全市相關技術管理服務機構，引入競爭性遴選機制，通過挖掘社會專業技術資源，參與政府項目運行。
競爭性遴選的模式是在技術管理機構自愿申請的基礎上，通過專家資料初評、設定現場各技術管理機構打擂臺等環節，以綜合分數高低，選取綜合實力最強的2家技術管理機構，承擔政府安全監管能力建設、事故高發時間帶教項目。
競爭性遴選可以針對性地解決兩方面的問題。首先在政府監管層面，解決執法檢查人員專業技術能力不足、與生產經營單位交流溝通障礙、現場指導服務能力欠缺、安全監管形象受影響等問題。其次是在生產經營單位層面，解決安全生產責任制空泛無法執行、安全生產管理人員數量不足、發現隱患能力偏弱、技術手段匱乏等問題。
規范遴選機制
2015年底，顓橋鎮正式向社會下發開展競爭性遴選的通知，確定了遴選工作的主要機制及工作要求。
凡是符合條件的機構均可自愿申請。申請單位在規定日期前向顓橋鎮安監所提交書面申報材料。逾期未遞交申請材料，或者遞交材料不齊全者，視為自動放棄。
材料遞交完成后，顓橋鎮安監所委托相關專家對機構申報材料進行初審。在規定的時間組織相關領域專家設計現場評審、答辯環節，并通知通過初審的機構在設定的現場進行現場評審，同時進行現場答辯。根據初審材料和現場情況，綜合評定各機構的分數，根據分數排名確定最終入選機構。
根據實際工作中政府及生產經營單位層面的需求，競爭性遴選應用了“雙盲”原則，特別設計了現場評審及現場答辯環節，即當天評審的現場（生產經營單位）、問答的問題及其答案，參與的機構和評審專家雙方事先均不知情。
評審專家對現場檢查完畢之后，經初審資料合格的機構，會對同一生產經營單位的同一固定區域輪流進行45 min的檢查、45 min的資料準備，隨即提交安全診斷報告并進行現場答辯。
專家組根據合議形成的問題清單，結合機構提供的安全診斷報告，就熱點和關鍵問題進行針對性提問。
專家組結合機構單位基本情況和安全診斷報告情況進行綜合評定，如：機構是否有此前類似項目的經驗、專業技術人員構成、項目工作方案質量、安全診斷報告質量（現場安全檢查項目即時梳理是否齊全、隱患發現是否存在遺漏、所發現隱患的依據是否正確等）、現場答辯質量（說理是否明晰、邏輯是否完整、對執法檢查人員及生產經營單位是否有指導作用及作用大小等），根據得分高低確定競爭性遴選的承擔機構。
接受現場檢查的生產經營單位安全生產主要負責人表示，“很榮幸能夠成為這次考核的東道主，僅現場就有很多不提前告知的流程，盡管我們參加了多個體系認證，但就我個人而言，這樣的評審最關鍵的是能夠給企業提供指導，可以說這個評審質量是我見過的最高的，甚至把評審依據都逐一告知。不僅讓我們增長了知識，還更加明確了安全生產的具體事項，更容易得到單位的資金等支持，把主體責任落實到位。”
成效初顯
2016年1月至今，顓橋鎮通過競爭性遴選模式納入政府購買服務項目的機構共有2家，已出動專家49人次，檢查單位154家次，發現隱患308項，開展培訓5次，受惠人員達到433人次（其中執法檢查人員12人次，生產經營單位人員281人次，企事業、機關人員140人次）；鎮安全生產執法檢查人員出動988人次，檢查單位395家次，發現隱患1 152項，監督生產經營單位完成整改1 130項，整改率達到98%。
根據競爭性遴選工作取得的經驗，顓橋鎮于2016年第四季度全面推行了安全生產第三方服務工作，通過第三方安全技術管理機構進村（居）、進企業，運用科學、專業的安全檢查手段，持續深入排查治理各類安全隱患，強化企業落實主體責任，不斷增強各類安全事故預防與控制能力，提升本質安全水平。
根據《安全生產法》《職業病防治法》對技術管理機構、技術服務機構等第三方力量參與安全生產管理作出的規定，顓橋鎮積極探索新形勢下企業安全監管新思路，在加強安全監管隊伍建設，強化監督執法的同時，整合社會資源，充分發揮社會組織在安全生產預防中的積極作用，充分調動第三方力量積極參與安全管理，全面實施安全生產創新工程，努力構建安全生產監管長效機制，切實提高了政府及企業層面的安全管理水平和本質安全度，有效杜絕了生產經營單位較大以上事故的發生。
顓橋鎮安監所所長張有為表示，競爭性遴選工作，從政府財政角度看，可以更有效地確保政府項目資金的使用效率和質量。
從安全生產監管監察的角度看，一方面探索了開放式選定技術管理機構的工作機制，在合理引入競爭機制的情況下，探索采取項目化購買技術管理機構服務的方式，充分激發技術管理機構的活力。
安全監管范文第3篇
一、指導思想與目標
深入貫徹落實科學發展觀，以全面落實食品藥品安全監管職責、提高食品藥品安全執法效能為核心，以構建食品藥品安全監管長效機制為重點，扎實開展食品藥品安全網格化監管工作，建立起“無縫覆蓋、職責明晰、分級管理、高效運轉”的縣、鄉鎮（開發園區）、村（居、社區）食品藥品安全網格化監管體系。通過建立科學的食品藥品安全網格化監管工作評價體系和考核方式，健全執法責任制，落實獎懲和責任追究制，實現食品藥品安全保障水平整體提升，切實保障人民群眾飲食用藥安全。
二、工作任務
（一）建立網格體系
1.食品安全網格體系
各鄉鎮、開發園區依據現有的行政區劃，以村、居、社區為獨立單元格，作為最基層的一級網格；鄉鎮（開發園區）所轄區域為獨立的二級網格；縣食品安全委員會牽頭，縣直各相關職能部門組成三級網格。
2、藥品安全網格體系
各鄉鎮、開發園區依據現有的行政區劃，以村、居、社區為一級網格；鄉鎮（開發園區）所轄區域為二級網格；縣食品藥品監督管理局、衛生局、人口計生委、文廣新局、郵政局、工商局、公安局等相關職能部門組成三級網格。
通過實施網格化管理，形成分級管理、職責明晰、運轉高效、覆蓋全面的縣、鄉鎮、村（居、社區）三級食品藥品安全網格化監管工作體系。
（二）健全管理機構
各鄉鎮、開發園區要建立健全食品藥品安全管理機構，形成管理網絡。以村（居、社區）委作為最基層的一級網格管理機構。各鄉鎮（開發園區）要成立食品藥品安全監督管理辦公室，作為二級網格管理機構。其中，各鄉鎮人民政府、開發園區管委會要明確1名分管領導和1名工作人員，作為食品藥品安全監督管理辦公室負責人和宣傳員。
縣食品安全管理委員會成員單位和縣人口計生委、文廣新局、郵政局等藥品安全監管部門作為三級網格管理機構。
已經設立藥品安全協管辦公室并明確藥品安全協管員的鄉鎮，應將藥品安全協管辦公室與食品安全管理機構合并，成立鄉鎮食品藥品安全監督管理辦公室，工作人員根據各鄉鎮實際進行內部調劑。
（三）明確人員責任
一級網格中，各村（居、社區）委要確定1名干部擔任食品藥品安全協管員，村級衛生室主任擔任食品藥品安全信息員。承擔本村（居、社區）內的食品藥品安全協管任務，負責收集、上報食品藥品安全相關信息，勸阻有關食品藥品安全違法行為，協助開展食品藥品安全宣傳和執法等工作。
二級網格中，各鄉鎮（開發園區）食品藥品安全監督管理辦公室由農業、畜牧、工商、衛生、安監、環保、市容、派出所等部門組成二級網格。各組成部門確定1名食品藥品安全執法人員進入二級網格，擔任食品藥品安全監管員，履行本部門在本網格內食品藥品安全監管職責，承擔具體監管任務的落實。食品藥品安全監管員同時接受各鄉鎮食品藥品安全監督管理辦公室統一管理。
食品藥品安全監督管理辦公室負責人和宣傳員擔任食品藥品安全管理員和聯絡員。承擔本網格內的食品藥品安全屬地管理任務，負責建立本網格內食品藥品安全基礎數據庫，完善屬地管理制度；組織開展隱患排查、專項檢查及宣傳等屬地管理工作；協調本網格內執法人員開展日常監管及受理群眾投訴舉報等執法檢查工作；收集、上報食品藥品安全相關信息；落實上級政府和監管部門部署的具體工作；監督、指導所屬村（居、社區）開展食品藥品安全監管工作。
三級網格中，縣政府負責食品藥品安全網格化監管組織領導工作。縣農委、畜牧水產、質監、工商、衛生、食品藥品監管、商務、城管、公安等食品安全委員會組成部門和食品藥品監管、衛生、人口計生委、文廣新、郵政、工商、公安等藥品相關職能部門，分別依據《食品安全法》、《農產品質量安全法》和《藥品管理法》以及其他相關法律、法規規定，按照監管職責分工，履行本行政區域范圍內相應環節食品安全監管和藥品安全監管職責；同時，按照監管重心下移和監管全覆蓋的要求，確定并配置食品藥品安全監管員進入二級網格，包聯到鄉鎮（開發園區），并劃片包干。
（四）落實管理責任
食品藥品生產經營者為食品藥品安全第一責任人；各監管部門主要負責人對本環節食品藥品安全負總責，分管負責人為本部門監管責任人，配置進入二級網格中的食品藥品安全監管員為食品藥品安全監管直接責任人；各鄉鎮人民政府、開發園區管委會分管負責人、配置進入二級網格中的食品藥品安全管理員和村（居、社區）配置進入一級網格的協管員為本區域的食品藥品安全屬地管理責任人；縣、鄉鎮（開發園區）及村（居、社區）主要負責人對本行政區域內的食品藥品安全負總責。
三、運行管理
一級網格：全面落實上級食品藥品安全工作部署；協助開展食品藥品安全監管等相關工作，及時上報食品藥品安全相關信息。
二級網格：全面落實上級食品藥品安全工作部署；建立健全轄區食品藥品生產經營單位底冊資料，全面掌握食品藥品生產經營單位基本情況；建立健全食品藥品安全巡查、檢查制度，組織開展食品藥品安全日常檢查、巡查及專項整治等工作；組織開展食品藥品安全宣傳；公布舉報電話，受理有關食品藥品安全投訴舉報；報送食品藥品安全工作信息。
三級網格：加強食品藥品安全網格化監管的運行維護和管理，建立完善食品藥品安全屬地管理、崗位責任、責任追究等管理制度，組織開展對一級、二級網格的培訓、指導、督查及考核等工作；確定年度重點工作，制定工作實施計劃；定期分析、評估食品藥品安全狀況，組織開展食品藥品安全專項整治以及重點區域、重點場所、重點單位的綜合治理，解決食品藥品安全突出問題；開展食品藥品安全輿情監測及處置工作；及時、妥善處置食品藥品安全突發性事件；受理有關食品藥品安全投訴舉報；組織建立食品藥品生產經營企業（單位）基本信息庫，收集、整理、完善食品藥品生產經營企業基本信息和監管信息；積極落實上級食品藥品安全工作部署。
四、實施步驟
（一）動員部署階段（2012年7月1日-7月10日）
制定全縣食品藥品安全網格化監管工作實施方案和實施計劃；組織召開動員大會，積極營造食品藥品安全網格化監管氛圍。
（二）全面實施階段（2012年7月11日-7月31日）
1、縣食品安全委員會辦公室、縣食品藥品監督管理局負責牽頭，搭建三級網格，規范制度標準，引領示范，督促指導一、二級網格建設。
2、各鄉鎮（開發園區）、縣有關部門完善相關組織架構，確定納入網格化監管的食品藥品安全管理員、宣傳員、監管員、協管員、信息員，做到網絡成型，人員到位。
3、縣食品安全委員會辦公室、縣食品藥品監督管理局以參加網格化監管的所有人員為對象，編印培訓資料，分層次組織對監管員、信息員開展培訓。
4、縣食品安全委員會辦公室、縣食品藥品監督管理局整理匯編網格化監管人員信息、相關職責、制度、流程等，以《監管員信息員工作日志》、《網格化監管應急手冊》的形式，發放到三級網格所有工作人員手中。
5、以一級網格為基礎，全面開展食品生產經營企業和相關單位摸底、登記、造冊，分鄉鎮（開發園區）、分環節（行業）建立電子數據庫，并逐級匯總到鄉鎮（開發園區）和縣食品安全管理機構，實現資源共享。進一步完善藥品經營使用單位基本信息，逐步建立轄區涉藥單位電子檔案。
6、全面啟動一級、二級和三級網格運行，組織重點檢查，增加檢查頻次，檢驗運行效果，并及時補充完善，使之迅速進入常態化。
（三）總結驗收階段（2012年8月）
各鄉鎮、開發園區認真總結網格化監管實施以來的經驗和教訓，經常性運用網格化監管的手段來檢驗和評估實際運行狀況，提出進一步加強與完善的具體措施，著力構建食品藥品安全監管長效機制。縣政府食品藥品網格化監管工作領導小組將組織人員對網格化監管工作開展情況進行檢查驗收，結果納入年度食品安全目標和藥品安全目標管理考核。
五、工作要求
（一）加強領導。為加強對網格化工作的領導，縣政府成立縣食品藥品安全網格化監管工作領導小組，由分管副縣長擔任組長，縣政府辦公室聯系食品藥品工作負責人及縣食品藥品監管局主要負責人為副組長，縣委宣傳部、縣財政局、監察局、衛生局、農委、畜牧水產局、工商局、質監局、商務局、城管局、公安局、文廣新局、人口計生委、郵政局、食品藥品監管局等部門為成員單位。領導小組全面負責網格化建設及運行管理工作。各鄉鎮（開發園區）要相應成立食品藥品安全網格化監管工作領導小組，設立食品藥品安全監督管理辦公室，辦公室承擔食品藥品安全網格化監管領導小組日常工作，全面深入推進食品藥品安全網格化建設和運行的具體工作。
（二）強化保障。各鄉鎮人民政府、開發園區管委會要將食品藥品安全網格化建設經費納入財政保障，統一配置辦公設備。鄉鎮（開發園區）食品藥品安全監督辦公室的建設和管理實行“四統一”（統一制度、統一考核標準、統一工作臺賬、統一檔案專柜）、“四有”（有辦公室、有組織機構、有舉報電話、有宣傳專欄）、“四上墻”（組織網絡上墻、工作制度上墻、維權方式上墻、應急程序上墻）。
（三）實施考評。縣政府將把食品藥品安全網格化建設及運行工作納入本年度食品安全目標和藥品安全目標管理考核，實施考核獎懲。
安全監管范文第4篇
關鍵詞：電梯；安全監管；救援；檢驗；維保
中圖分類號：TB
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2017.02.091
1 引言
隨著社會的快速發展，建筑物向高空發展，電梯成了人們工作和生活中必不可少的垂直交通工具，電梯越來越多的應用于住宅、商場、學校等人口密集場所。目前我國再用電梯已達400多萬臺，電梯給我們生活方便的同時，電梯的安全性問題已成為社會熱點問題。怎樣有效杜絕電梯困人情況的發生，保障乘客的生命財產免受損失。確保電梯安全、平穩、舒適運行，發展更高效的電梯公共安全監管平臺勢在必行。
2 我國電梯安全及監管現狀
2.1 維保市場混亂
在電梯領域中，有“三分產品，七分維保”之說，維保是電梯安全使用的重要環節。《中華人民共和國特種設備安全法》、《特種設備安全l例》對電梯維保的頻率、項目有明確的規定，電梯監管部門對維保公司實行市場準入制度，并且對電梯維護保養工作進行日常的檢查，然而維保質量并沒有得到保證，出現了行業管理缺失、價格惡性競爭、專業維保人員素質參差不齊、維保不到不到位、維保市場混亂等情況。維護保養質量直接影響著電梯安全事故發生率。
2.2 老舊電梯激增
數據顯示，我國已超過160萬臺的電梯保有量，20世紀90年代安裝的電梯占有相當的比例，雖然由我國自主研制的《電梯主要部件報廢技術條件》國家標準已獲得通過，并將于2016年2月1日起實施，但是標準執行力度以及過渡方式都很難確定，并且超過10年的老舊電梯數量依然很多，很易造成電梯事故。老舊電梯的安全隱患主要在于電梯部件長期使用導致出現磨損、老化、損壞等情況，從而使電梯的安全性能、運行質量有所下降，電梯運行故障頻發。很多零部件，尤其是電腦板一旦損壞，短時間內找不到備用件，電梯出現故障后維修保養困難，維修成本很高。
2.3 電梯乘客安全意識淡薄
特種設備一直屬于邊緣化學科，電梯作為特種設備的一種，相關專業知識很難普及，很多乘客的安全意識、主人翁意識、乘梯文明意識沒有跟上電梯行業高速發展的現狀，雖然居民生活進入電梯時代，但意識沒有真正進入電梯時代。很多小區業主沒有意識到電梯的產權屬于自己，不知維護自身權益，不知愛護自己的共有財產，甚至不當使用、破壞。
2.4 政府監察人員不足
我國特種設備安全監察的職能由質量技術監督局部門承擔的，電梯安全監察作為其中的一個部分，近幾年電梯數量激增，電梯年產銷量增長速度超過30%，年增長數量超過60萬臺，占全球年增長總量的一半以上。電梯的高速增長使電梯數量與政府監管人員的比例越來越失衡，在政府部門精簡機構的大環境下，增加政府監管人員的高難度，與社會對電梯安全高要求形成了反差。電梯事故與交通事故相比幾乎可以忽略不計，而交通事故很少引起社會對政府監管力度的質疑，而電梯事故都會引起社會對政府監管力度的質疑，從而導致問責。
3 電梯監管系統的設計
原有的檢驗監管系統只能在監察機構和檢驗機構之間共享數據，而此監管系統的建立能根據各相關單位職能不同、需求不同開放不同的權限，在監察機構、檢驗機構、維保單位、救援單位之間共享數據，形成有效的數據積累，并通過系統平臺對檢驗、維保、救援行為予以監管，降低監管成本。
3.1 現場基礎設施
3.1.1 電子標簽
引入RFID（射頻識別）技術和NFC（近距離無線通訊）技術，利用RFID作為電梯身份標識，方便檢驗人員現場檢驗提取數據。利用NFC簽到，實現對維保頻次、救援速度的網上監管，杜絕維保人員不到現場，救援人員救援不及時的現象，為監管提供參考數據，降低監管成本。
3.1.2 簽到系統
維保人員和現場救援人員，可以通過手機APP客戶端和電子標簽進行現場簽到，并通過GPS定位，將定位信息和簽到信息一同反饋回監管平臺，作為安全監察部門、檢驗機構和維保單位管理層的參考數據，隨時調用和了解。通過維保簽到時間，可以查出維保人員是否按規定完成維保任務。平臺系統可以結合救援調度的時間和救援簽到的時間，查詢出救援人員是否法定時間內到達救援現場，并將數據進行整理分析，為安全監察部門、檢驗機構和維保單位管理層提供數據支撐。
3.1.3 救援標牌
設定唯一的五位數電梯編碼，救援時可以通過電梯唯一編碼在平臺上直接查詢到電梯的精準地址，提高救援效率，避免救援人員因無法獲得正確地址而耽誤救援工作的情況。標牌上也可制作二維碼，任何一個乘客可以通過掃描二維碼獲得電梯基本信息，確保公眾的知情權。
3.2 救援模塊
建立以電梯企業為主體、以技術機構為支撐、以消防部門為補充的救援聯動體系。充分發揮119消防應急力量的響應速度優勢和專業維保單位的技術優勢，取長補短，合作共贏，有效防止應急資源重復建設造成的浪費。
3.2.1 劃分救援網格
網格內根據救援工作量、救援效率、消防中隊接出警區域條件等確定網格聯動單位，在接到電梯困人救援調度后，消防官兵及時到達電梯困人現場，指揮和調度電梯維保單位等現場救援，并根據響應要求，開展現場救援。
3.2.2 分級響應
電梯應急救援調度中心在收到電梯困人報警后，啟動應急聯動救援，應急聯動救援分為三級，分別為：
第一級響應是由簽約電梯維修保養單位進行應急救援；
第二級響應是由網格電梯維修保養單位進行的義務應急救援；
第三級響應是由消防部門進行的救援。
3.2.3 響應條件
如圖1所示，電梯應急聯動救援響應滿足條件如下：
（1）電梯應急聯動救援優先啟動一級救援；
（2）當一級救援無法及時響應時，啟動第二級救援；
（3）當一級、二級救援均無法及時響應（未聯系上）且超過法定救援時間，應啟動三級響應；當一級、二級救援均無法及時響應（未聯系上），未超過法定救援時間，宜繼續等待維保單位到達，特殊情況由消防部T啟動三級響應。
3.3 檢驗模塊
檢驗人員通過在平板電腦上安裝檢驗系統終端，可以現場出具檢驗報告，通過4G或者WIFI提交審 核。現場檢驗時，可隨時調取平臺的檢驗、維保、救援數據，為現場快速檢驗提供依據。通過電梯端安裝RIFD電子標簽，實時掌握檢驗人員對電梯檢驗動態，確保定檢率；同時掌握檢驗人員檢驗完成時間，保證檢驗人員安全。電梯應急救援平臺電梯維保單位及時響應網格維保單位及時響應消防人員接警反饋救援調度
3.4 維保人員管理系統
維保人員管理系統是將維保單位管理部門或管理層的管理曝光在監察部門的監管之下，維保單位和維保人員都要實行注冊制，維保單位不僅需要申請注冊，而且需要將在職在崗維保人員信息和人員資質一同提交監察部門審核，避免維保人員“一個人員，多家使用”的情況，即系統只允許維保人員在一家維保單位從事維保工作。同時，維保單位能通過平臺共享一些監察部門和檢驗機構的數據。維保人員對電梯的自檢，也需要通過維保終端出具自檢報告，并上傳平臺，檢驗機構可以通過平臺提取自檢報告。
4 結束語
通過平臺的建立，筆者希望能對電梯維保人員的維保工作的到位和時間進行有效監控，通過NFC技術和移動計算技術有效解決維保中存在的虛假維保、不按時維保的問題。監察部門能通過平臺數據，特種設備監察人員對所轄區域的電梯應急救援情況、檢驗情況、維保情況進行統計、分析。特種設備監察人員也可通過智能終端軟件隨時現場抽查維保企業的工作狀況。
參考文獻
[1]候志亮.電梯安全監管系統的設計與研究[J].理論研究，2016，（10）：252.
[2]王軍泉.電梯應急救援系統研究[J].技術研發，2016，（8）：3637.
安全監管范文第5篇
一、加強領導，構建道路交通安全責任體系
交通安全工作是市鄉兩級政府的重要安全工作。全市交通事故死亡人數占安全生產事故死亡人數的九成左右，通過加強管理，努力降低事故，事關安全生產工作全局。市鄉兩級人民政府要把道路交通安全工作納入當地經濟社會發展規劃，切實加強對道路交通安全工作的組織領導，重點要落實三個責任，第一是落實政府的交通安全工作領導責任，第二是落實運輸企業和經營者的交通安全主體責任，第三是落實安監部門和公安交警部門各自的監管責任。
（一）全面落實道路交通安全領導責任，抓好平安暢通市區工程和城市暢通工程建設，建立完善的交通事故預防領導機制。
各鄉鎮人民政府、有關單位的主要領導是交通安全第一責任人，分管領導是直接責任人，其他領導承擔分管工作范圍內的“一崗雙責”安全責任。要按照“屬地管理、分級負責”的原則，加強對道路交通安全工作的領導，建立并落實道路交通安全管理責任制，結合本單位實際，開展月、季、半年、年度道路交通安全形勢分析研判，研究重大問題，制定道路交通安全發展規劃并組織實施、檢查和督促落實，要把道路交通安全作為安全生產考核的重要指示，納入領導干部政績考核的重要內容。
（二）明確相關職能部門職責，落實機關、企事業單位和社會組織遵守交通安全法律法規的責任和義務。
在市政府預防交通事故領導的統一領導下，落實各項工作職責。嚴格按照“誰主管、誰責任；誰簽字、誰負責；誰受益、誰負責”的原則，依法落實道路交通安全相關責任。
1、鄉鎮、辦事處負責組織好鄉村的交通安全宣傳。
2、宣傳部門：負責多渠道、多形式開展交通安全宣傳，營造文明交通社會氛圍。
3、安監部門：負責全市道路交通安全的綜合監督、協調、指導工作。
4、公安交通管理部門：負責牽頭協調道路交通安全管理工作，負責全市道路交通路面執法、車輛登記、注冊管理、機動車駕駛證審核管理、道路交通事故處理等工作。
5、交通部門和公路部門：負責道路運輸管理、公路養護、公路安全設施維護監督管理。督促運輸企業、客運場站、公路業主落實交通安全各項制度和防范措施。
6、發展改革部門：負責將道路交通安全基礎設施和技術支撐體系建設納入基本建設項目計劃，監督建設單位將安全設施投入納入道路建設項目概算，將道路交通事故應急救援體系建設和災害性天氣監測預警等技術支撐體系建設納入發展計劃，并協調有關部門組織實施。
7、城建部門：負責城市道路及安全防護設施和道路排水、窨井蓋、橋梁和道路照明等市政基礎設施的維護監督管理工作，督促道路業主落實交通安全各項制度和防范措施。
8、質監部門：負責機動車安全技術監督管理工作，督促機動車檢驗機構落實各項規章制度，保證機動車安全技術狀況良好。
9、教育部門：負責教育系統道路交通安全監管工作，督促各類學校落實道路交通安全教育、宣傳和防范措施。
10、氣象部門：負責制定道路交通安全氣象災害防范措施，及時向媒體、道路業主及運輸業主、場站災害性天氣預警信息；督促檢查道路業主、客運企業、場站道路交通安全災害性天氣監測預警設施的建設、管理。
11、衛生部門：負責建立道路交通事故應急救援機制和道路交通事故受傷人員的醫療救護救援工作。
（三）全面落實道路運輸企業交通安全主體責任。
運輸企業是道路交通安全的責任主體，要切實貫徹執行道路交通安全法律、法規、規章和行業標準，對本單位的道路交通安全承擔主體責任。運輸企業主要負責人是企業道路交通安全的第一責任人，其他分管負責人要切實履行“一崗雙責”。要建立由主要負責人牽頭，生產與安全分管負責人參加的道路交通安全生產協調領導機構，負責本企業道路交通安全生產管理各環節的組織、協調、隱患排查，加強對安全生產規章制度和責任落實情況的常態化檢查。要根據我市部分運輸單位機動車登記轉入個人戶的實際，建立車輛動態監管體系。要依法制定完善規章制度，將安全生產責任分解落實到各有關負責人和有關部門、崗位、人員，做到企業生產和安全效益緊密掛鉤、協調發展，堅決杜絕重生產、輕安全的弊病。
二、強化管理，構建道路交通安全監管體系。
（一）加強駕駛人安全監管。
1、駕駛人培訓機構（學校）要嚴格按照培訓考試要求，組織駕駛學員培訓，著力提高駕駛培訓質量，增加交通安全教育課比重，增強駕駛人的駕駛技能和綜合素質。駕訓機構主管部門要加強監督管理，完善培訓質量考核評比制度，建立駕駛培訓學校準入和退出機制。
2、交通運管部門要嚴把客運駕駛人從業資格關，建立客運駕駛人從業資質審驗制度，對不符合營運要求的駕駛人取消營運資質。要完善駕駛員準入機制，提高準入門檻。要督促客運企業建立客運駕駛人退出機制和“黑名單”制度，將嚴重交通違法行為，責任交通事故、違反安全生產規章制度等情況記錄在案，并報送交通運管部門、企業主管部門備案。運輸企業要抓好所屬駕駛人的日常管理和道路交通安全教育工作。交通運管部門要將客運企業和場站對客運駕駛人安全生產考核結果作為每年定期審驗營運資質的依據。
（二）加強車輛安全監管。
1、交通運管部門要嚴把營運車輛市場準入關、營運車輛技術狀況關，督促客運企業在長途客運車輛上安裝使用符合國家有關標準的行車記錄儀或GPS。公安交警部門要嚴格車輛安全技術檢驗，杜絕不符合安全技術條件的車輛通過安全檢測。
2、工商部門要依法查處銷售未經國家機動車產品主管部門許可生產的機動車輛和非法回收、銷售報廢汽車、非法拼裝車輛的行為。
（三）加強道路安全監管。
1、全市各有關部門及道路建設、經營管理單位、道路業主，要加強本部門、本單位管理范圍內道路及設施的安全管理，落實安全管理人員和經費，加強道路安全隱患排查整治和日常巡查。道路新建、改建、擴建必須同步設計、同步施工、同步驗收交通安全設施，凡未同步設置交通安全防護設施的，一律不得投入使用；對需要建設災害性天氣監測預警設施的，應當納入道路新建、改建、擴建安全設施范圍。
2、交通部門要對所有通行客運車輛的道路定期開展隱患排查，督促道路業主進行整治，要加強對臨崖、臨水、急彎、陡坡、橋梁等危險路段排查整治，并優先計劃安裝防撞護欄。
3、道路主管部門應加強占用、挖掘道路施工以及道路養護施工的審批和監管，施工單位必須采取確保道路安全、暢通的措施，按規定設置安全警示標志，采取防護措施，施工作業完畢后要立即清除道路上的障礙物，消除安全隱患。
4、安監部門要督促有關部門、鄉鎮開展隱患排查整治工作，道路交通行業主管部門要督促有關業主單位開展隱患排查整治工作，檢查驗收隱患排查整治情況。對未按要求排查整治的，要責令相關部門和業主單位及時排查整治，因排查整治不力引發重大事故的，要嚴格責任追究。
（四）加強運輸企業和客運場站安全監管。
1、交通運管部門要建立運輸企業安全生產考核評估制度，完善企業安全服務質量信譽考核機制。對運輸企業落實安全生產規章制度、開展安全生產隱患排查整治等情況進行考核評估，并將評估結果作為企業市場準入、獎優罰劣以及有關部門評定企業主要負責人薪酬標準的重要依據。要深化運輸企業安全生產專項治理，指導企業建立健全交通安全管理機制和行車安全管理制度。
2、公安交管部門要建立客運企業、客運場站道路交通安全例會制度，定期通報交通事故、交通違法和車輛、駕駛人年檢年審情況。要依法加強對客運車、危險化學品車輛、校車等重點車輛的管理，堅決預防和減少群死群傷惡通事故發生。
3、交通運管部門要強化危險化學品運輸企業安全監管，嚴格從業資質管理，對存在安全隱患的運輸企業進行限期整改。公安交管部門要加強危險化學品運輸安全管理，對不按規定線路、時間和安全要求運輸的，依法予以處罰。
三、夯實基礎，構建基層基礎防控網絡體系。
（一）建立財政保障機制加大經費投入。
市鄉兩級人民政府應將道路交通安全工作納入經濟社會發展規劃，加大道路交通安全預防性投入。要將道路交通安全專項資金納入同級財政預算，規范管理，專項用于道路安全隱患治理、交通安全宣傳、科技建設、裝備建設、人才建設和基礎設施建設。
（二）進一步加強道路交通安全基層力量。
各鄉鎮人民政府要加強對鄉村道路交通安全工作的檢查；要充實基層道路交通安全監管隊伍，充分發揮鄉鎮司法助理員、農村村委會干部、大學生村官等在加強農村道路交通安全工作中的優勢作用，加強對農村駕駛人的安全教育工作，扭轉農村道路交通安全基礎薄弱、基層脆弱、管控不力的現狀。
（三）扶持農村客運加快發展。
要加大農村基礎設施建設投入，提高道路技術等級，鼓勵發展農村公共交通，推廣使用適合農村實際的安全、經濟、實用型客車，方便農民出行。同時，要加強農村客運安全、秩序、站場和市場監管及農村公路管理等工作。
（四）扎實推進文明交通工程。各鄉鎮要迅速成立“文明交通行動計劃”領導小組及辦公室，公安、教育、交通運輸、城建、司法等部門要密切配合，聯合新聞單位共同推動“文明交通行動計劃”的實施。要明確駕駛人所在單位、運輸企業、出租車管理公司在“文明交通行動計劃”中的職責，充分調動他們參與文明交通行動的積極性。要充分發揮基層單位、廣大群眾的積極性、主動性、創造性，形成全民參與、上下銜接、群策群力、全面推進的工作局面。
四、加強教育宣傳力度，嚴格落實教育主管部門和學校的交通安全主體責任。
教育行政部門要全面落實學校為主，社會其他監管部門為輔的學生安全管理責任，在轄區所有全日制中小學校建立文明交通教育長效機制。要結合中小學生特點，繼續穩定推進“交通安全示范學校”建設，通過開設以交通安全課，組織觀看交通安全宣傳品，舉辦交通安全征文比賽、交通安全知識問答，開展爭當“文明交通小宣傳員”等豐富多彩的活動，教育學生從小養成遵守交通法律、法規、文明交通的良好習慣，提高中小學的交通法治意識、交通安全意識和自我防范能力。要將宣傳教育納入日常教學中，將教育質量與辦學質量掛鉤，將學生的安全出行與學校的管理責任掛鉤。要全面啟動“小手拉大手”工程，全面推行交警“護學崗”、小學生“路隊制”、中小學生交通安全聯系卡、學生集體出行審批和內部校車管理等制度。
繼續貫徹落實公安部維護校園及周邊秩序“八條措施”，組織民警深入轄區各學校對接送學生的車輛進行一次認真的調查摸底，并全部登記在冊，逐一建檔，做到情況清、底數明。對各類接送學生的車輛進行嚴格審查，對于沒有上路營運資格、未通過年檢和各項參數不符合要求的車輛，堅決禁止其接送學生。對各類接送學生車輛的駕駛人進行嚴格的資格審查，對于沒有機動車駕駛資質和近三年發生過重大交通事故且負主要責任的駕駛人，堅決禁止其駕駛接送學生的車輛。在城區學校、幼兒園周邊有條件的道路上設置上學、放學時段的臨時停車泊位，方便接送學生的車輛停放。進一步深化“護學崗”機制，在地處交通復雜、繁華路段的中、小學、幼兒園明確“護學崗”民警及負責人，確保上、下學時段有民警執勤，保證師生通行安全。
教育部門要與城建部門共同開展由于學校布局不良，造成學生上下學擁堵路段的調查，并盡早拿出解決方案。
五、快速反應，建立完善交通安全的應急管理機制。
各鄉鎮人民政府、辦事處要建立道路交通安全預警機制和應急處置預案，明確相關部門職責，努力形成一套指揮有力、反映迅速、各司其職、科學預警、高效運行的應急管理機制和應急處置預案，充分發揮工作積極性、主動性，對轄區道路情況要心中有底，努力做到“情況清楚、對策及時、措施落實、成效突出”，妥善處置由于各種原因引發的交通意外情況。堅持在政府的統一領導下，各部門按照職責分工和權限，分級負責，預防為主，平戰結合，做到常備不懈，快速反應，處置得當。要積極向黨委政府匯報并協調組織相關單位，適時開展處置突發性事件的模擬演練，提高應急處置能力。各鄉鎮人民政府和各有關部門要加強值班備勤工作，搞好協作聯動，并確保110、122、119、120協作機制的有效運行。
六、加強督查，構建交通安全工作推進考核獎懲體系。
預防交通事故是一項重要而長期的工作，必須建立一套較為完善的科學管理體系、工作體系和考核體系，逐步形成一套長效工作機制。
各鄉鎮人民政府要從完善組織體系入手，建立一級對一級負責的工作機制和考核機制。按照平安暢通市區和暢通工程的總要求，對鄉鎮進行必要的考核評比。
