就業促進法
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就業促進法范文第1篇
德國于1969年制定了《就業促進法》，幾十年來，以《就業促進法》為主體的一整套法律制度在保障德國社會經濟穩定發展、應對失業問題等方面起到了重要作用，其經驗足資借鑒。
德國《就業促進法》出臺的社會背景
德國社會失業現象的新變化。經過戰后初期的恢復，自1948年以后，德國經濟開始進入一個較長的快速發展時期。50年代，原聯邦德國（西德）年均經濟增長超過8%，其中1955年高達近12%。60年代除個別年份，經濟增長均在5%以上，在《就業促進法》出臺的1969年接近8%。在此形勢下，德國失業人數從1950年的158萬下降到1960年的大約20萬，并在其后出現了明顯的勞工短缺現象。
由此，德國失業現象也出現了一些變化：
第一，失業人數少于空缺崗位。雖然經濟增長使得德國當時的失業率較低，但失業現象依然存在，而且出現了一方面有人失業，另一方面卻有更多的工作崗位因找不到合適的人或無人愿意做而空缺的現象。這是造成當時大批外國勞工涌入的重要原因。
第二，結構性失業問題突出。在有工作意愿的失業者中，有許多是因為產業結構變化以致自身勞動技能、素質不合要求而失業的。這部分人如果不能重新學習、提高素質，往往會長期找不到工作。
原有的就業保障模式難以解決新問題。面對新問題，德國原有的、強調向失業者提供救濟的保障模式顯出了弊端。在勞動力需求旺盛、經濟迅速增長的形勢下，消極地提供救濟會影響人們的工作積極性，造成許多人寧可不工作，或寧愿拿著失業保險金等“美差”。同時消極的保障模式往往不能有效地向有工作意愿的人提供就業服務和參加培訓學習的機會，無法有效解決結構性失業問題。
因此，德國自60年代開始對就業保障模式進行重大調整，將消極保障變為積極保障，即主要通過向失業者提供工作和培訓機會、促進充分就業來解決失業問題。
德國有以重視技術教育和職業培訓為特點的教育體制。德國素有重視技術教育和職業教育的傳統。約有2/3的德國青年在走上工作崗位之前，要在企業內部或職業技術學校接受職業培訓，培訓的時間一般為3年到3.5年。企業內部技術培訓所需費用由各州政府承擔，約占全部培訓費用的15%。德國還為在職者和轉行就業者提供職業進修和改行培訓，職業進修所需費用由政府勞動管理部門承擔，改行培訓所需費用通過政府向接受培訓者提供一定的補貼或貸款的途徑解決。成熟的培訓教育體制為實行以培訓為中心的就業促進政策提供了基礎。
德國有著活躍的、處于有效監管之下的勞動力市場。德國勞動力市場相當活躍。在德國，1/5～1/4的人口處在頻繁的職業變動中。但勞動力市場絕非放任自流，而是處于有關機構的監管調節下。聯邦勞動局可以通過向求職者提供職介服務等方式影響勞動力市場的運作，每年經勞動局介紹就業的就有350到360萬人次。勞動局和其他有關機構還可以通過執法活動有效地對勞動力市場進行規范，確保其在法律范圍內穩定運行。
活躍的勞動力市場是實現積極就業保障的基本條件，而對市場的有效監管又能保證其在依法規范運作的基礎上為勞動者提供大量的就業機會。
德國《就業促進法》的特點
將實現充分就業作為立法目的。該法第1條將就業促進的任務規定為：在整個經濟、社會政策的范圍內爭取達到、保持較高的就業水平，不斷改善就業結構。這表明，這部法律的立法目的在于把解決失業問題的方向轉移到積極促進充分就業上，而不再對失業者消極地提供救濟。
對失業保障待遇進行了調整。德國《就業促進法》提供兩類失業保障待遇，即失業保險金和失業救濟金。無論要領取失業保險金還是失業救濟金，有正常勞動能力的失業者必須以準備接受勞動部門安排的工作為條件。這些都顯示，在新形勢下，德國將就業保障的工作重點實質性地轉向了促進就業。
值得注意的是，德國在20世紀60年代末對就業保障體系的調整并不是對失業保險的簡單否定，所以，失業保險體系下所形成的一整套管理體制和組織機構得到了很好的繼承，成為新體系建立和運行的依托。如聯邦勞動局在其功能、職責調整之后，仍然有效地承擔起了促進就業的責任。失業保險制度在改革進程中依然能有效地發揮作用，從而保證了就業保障制度調整的順利進行和社會的穩定。
明確規定了法律的實施主體及其職責目標。德國《就業促進法》將德國聯邦勞動局（BA）及其下屬的設在各州、各地區的州勞動局、地方勞動局規定為承擔就業促進的主體。各級勞動局的具體職責主要包括：既要避免失業、低劣性就業又要防止勞動力短缺；保障、改善從業人員的職業流動；防止、減輕或消除因技術發展或經濟結構變化給從業人員帶來的不良影響；促進身體、精神或心理殘疾人員的職業安置等。
此外，2000年后經修改的《就業促進法》又將勞動市場研究、職業咨詢和職業介紹也列入了各級勞動局的工作目標。
高度重視職業培訓。職業培訓促進是《就業促進法》中勞動力市場政策的中心內容。該法規定，聯邦勞動局保障參加職業培訓人員的生活待遇，并承擔培訓的必要費用（如聽課費、交通及住宿費等）。為使職業培訓真正收到實效，該法還要求審查參加培訓者的工作經歷，并按照勞動力市場的實際供求狀況舉辦培訓項目，不搞無必要的培訓。
以具體措施開發和保持工作崗位。按照《就業促進法》，德國的雇主如雇傭失業人員，可獲得安置補助。安置補助最多為工資的50%，最長為期兩年。愿意自謀職業的失業者，如能提供有相關資信的專家出具的意見書，還可獲得自謀職業補助。此外，開工不足的企業如果能為技能熟練的雇員保留崗位，可向其發放開工不足補助金，以補償其工資損失。
制定多部法律與《就業促進法》銜接配套。同在1969年，德國頒布了《聯邦教育法》和《職業培訓法》，1970年頒布《聯邦教育促進法》，1981年又頒布實施《職業培訓促進法》，保證了《就業促進法》將職業培訓作為促進就業的中心內容真正得到落實。
德國在1969年還頒布了《解雇保護法》。該法規定，在一家企業工作滿6個月的雇員，企業無正當理由不得與其解除勞動關系。對解雇理由有異議的雇員，可在解雇后1至3周內通過職工委員會與雇主協商，或向法院提訟來維護自身的權利。這些措施確保了《就業促進法》中保持和開發工作崗位的措施得到真正落實。
在西方國家中，德國是較早實現就業保障由“消極型”向“積極型”轉變的，在這個過程中，《就業促進法》功不可沒。這部法律制定后不久，70年代“石油危機”突然爆發，西方各國經濟從此長期低迷，失業問題日益嚴重，許多國家以失業保險為主的保障制度無法有效應對。由于德國在促進積極就業方面先行一步，因此更有效地緩解了失業危機，使得社會保持了穩定，經濟保持了活力。兩德統一初期，東部地區1992年官方失業率為16%，實際失業率為30%以上，全國失業率增加到11%。面對嚴峻局面，德國政府大力加強就業促進，為失業者和面臨失業威脅者提供更多就業機會。1991～1994年，德國政府為緩解東部地區失業問題共投入1540億馬克，東部地區失業率沒有進一步惡化，全國失業率也在1997年降為9.8%。
德國《就業促進法》可資借鑒的經驗
必須認識到現代社會失業問題的復雜性。德國及其他西方國家的歷史經驗表明，即使在勞動力市場供需基本平衡，甚至總體供不應求的情況下，失業現象不僅依然存在，而且會表現為更為復雜的結構性失業。要應對結構性失業問題，就有必要將就業保障模式由依靠救濟的“消極型”轉變為以保障工作崗位和提供就業機會為主的“積極型”。而要實現這種轉變，往往需要國家政策和法律的力量，進行長期的努力。
隨著“廉價勞動力時代”行將結束，我國近年來也出現了日益突出的結構性失業現象。所以，德國當年通過制定實施《就業促進法》實現就業保障模式轉變的經驗，很值得研究借鑒。
就業保障要未雨綢繆。德國的經驗表明，越是在經濟高速發展、失業率低的時期，越是應當對相關政策、法律進行調整，為應對新的失業問題和危機做好準備，以免事到臨頭措手不及，造成社會動蕩。
就業促進法范文第2篇
關鍵詞：中小企業；就業
中圖分類號：F276.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）02-00-01
一、發展中小企業對增加就業的作用
(一)中小企業創業比較容易，周期短、見效快，能夠以最快的速度提供盡可能多的就業機會。一方面，中小企業創業相對比較容易，一個人或幾個人合伙就可以辦一個企業，再通過積累不斷壯大。這不僅能解決本人的就業問題，而且能為家庭和社會創造一定的就業機會。另一方面，中小企業一般投資小商品生產和服務業，轉變觀念后的國有企業下崗職工，可以以較少的資金投入進入到個體戶和私營企業的行列，形成新的就業群體。
(二)中小企業等量規模和等量投資的就業能力高于大企業，能夠在等量固定資產投資下提供最多的就業崗位。無論是固定資產的投資還是可變資本的投資，中小企業的就業能力都明顯高于全部企業和大企業。在等量固定資產投資下，中小企業所提供的就業崗位遠多于大企業。
(三)中小企業具有勞動力密集型特征，能夠吸納不同地域和層次的求職者。中小企業一般是投資少、見效快的勞動密集型產業，因此，它能夠吸納更多的勞動力，就業成本相對較低，能創造更多的就業機會。雖然從單個企業來看，中小企業創造的就業崗位比較有限，但從整體上看，在中小企業就業的人員要遠遠多于大企業。特別是勞動密集型行業和服務業在內的傳統行業，如采掘業、建筑業、運輸業、批發零售貿易業、餐飲業和社會服務業等。
(四)中小企業資金就業率高，能夠以盡可能少的投資創造盡可能多的就業崗位。我國中小企業主要屬于勞動密集型企業，單位投資容納勞動力和單位投資新增勞動力要明顯高于大中型企業，在增加就業方面的作用很大。等量的資金投入，中小企業可以比大型企業創造出更多的就業機會。
二、大力發展中小企業促進就業的對策
中小企業在解決就業問題中起到了主導作用，促進中小企業又好又快的發展是促進國民經濟發展、構建社會主義和諧的必然要求和重要內容。我國的中小企業發展才剛剛起步，差距還很大，發達國家每千人擁有中小企業數量40-55個，而在我國每千人擁有中小企業數量7.7個，這差距說明我國發展中小企業、擴大就業的空間還很大，還有潛力可挖。盡管中小企業仍有潛力可挖，但面臨的困難和問題也顯而易見：一是當前中小企業發展面臨發展環境仍需進一步改善；二是融資供需矛盾依然突出；三是自主調整能力不足，產品和產業調整優化升級難度大；四是社會化服務體系還不完善；五是政府公共服務不足，相關制度還不健全、企業社會負擔較重等問題。因此我們應采取積極的扶持政策，大力發展中小企業，發展經濟擴大就業。
(一)建立健全中小企業的服務體系，引導中小企業規范發展。結合我國國情，建立健全中小企業服務體系，包括建立和完善法律服務平臺，切實落實《中小企業促進法》；建立和完善技術服務平臺，牽頭組織企業和大專院校、科研院所共同攻克技術難關和聯合開發，提高中小企業的技術創新能力；建立和完善培訓服務平臺，加快各類人才的教育、培訓，幫助企業引進各類專業人才，以解決中小企業人才缺乏的問題；建立和完善現行的中小企業會計、統計制度，及時、準確反映中小企業發展狀況；建立信息服務平臺，為中小企業的發展提供快速、準確、及時的人才、技術、市場、融資等信息和政策導向，積極擴大對外合作與交流，幫助中小企業與國內外企業的經濟合作牽線搭橋，為中小企業拓展新市場服務。
(二)切實解決中小企業融資難的問題。目前，資金短缺是絕大多數中小企業進一步發展壯大的最大障礙，為有效地解決這一問題，首先應該充分發揮國有商業銀行的作用，進一步健全、強化中小企業信貸部的工作，并在資金需求、貸款利率等方面給予一定的政策支持；其次應該適當發展股份制、合作制等形式的小型金融機構，專門向中小企業提供信貸支持。也可創建中小企業風險投資公司，向有發展潛能但風險較高的高新技術企業進行資本投資。
(三)加快企業之間的聯合，促使中小企業健康有序發展。為避免企業間的過度競爭，中小企業必須聯合起來走“同業集群”之路，在同一地域或空間接近，經濟活動高度密集，企業間從事相同、相近、相關的生產經營活動的中小企業聯合起來，形成一種松散的中小企業聯盟聯合體，在聯盟內進行專業化分工，企業間既競爭又合作，企業聯合起來進行資源整合、優勢互補，形成中小企業產業群和產業帶，形成一個強大的聯合體，發揮整體優勢，提升我國各個行業的中小企業在市場中的競爭實力。
(四)進一步貫徹落實相關法規政策保障就業。2008年起實行的《中華人民共和國就業促進法》對鼓勵、支持中小企業發展提出了原則規定。比如中小企業吸納就業可以享受稅收減免、中小企業吸納失業人員較多的可以享受小額擔保貸款、中小企業吸納下崗人員還可以享受社會保險補貼等，已經明確在法律實施時能夠落實。今后勞動和社會保障部還將根據實際和有關部門共同研究，進一步細化、貫徹落實《就業促進法》中鼓勵、支持中小企業創業、發展的規定，制定更有利于促進中小企業發展的政策。同時，還要加大《勞動合同法》、《社會保險法》等法規政策執行力度，為勞動者就業、社會保障、勞動關系等構成大的保護網，為推動我國的勞動保障工作會發揮更加重大的作用。
就業促進法范文第3篇
一、我國就業現狀
（一）實際就業率較低，產業結構不合理影響就業結構
長期以來，我國人口數量對就業的壓力顯而易見，特別受關注的大學生就業一直處于就業熱點領域，盡管每年相關部門公布的大學生就業比例較高，但實際就業率與統計數據往往會存在差異，這也與失業率的統計口徑有關。與此同時，產業結構不合理，第三產業比重過低，一直是我國經濟發展的重要關注點。英國經濟學家威廉·配第在17世紀就提出經濟結構對經濟增長以及對就業的重要影響，在其著作《政治算術》中提出不同產業對收入的影響不同，按照收入排序依次為商業、制造業、農業，也就是說第三產業比第二產業更能帶來收入，且產業間差距直接導致勞動力從第一產業流向第二、第三產業。和發達國家相比，我國第三產業發展較慢，在產業結構中處于較低水平，導致第三產業對整體就業狀況的改善效果有限。綜合上述兩方面情況，可以看出，我國就業矛盾包含兩方面，既有總量性矛盾，又有結構性矛盾，既有大量大學畢業生、下崗職工、農村富余勞動力等待業群體亟待安置，又有大量中小企業、服務業、一線技能崗位出現用工緊缺的現象。
（二）現行就業政策沒有完全實現預期目標
發展第三產業、鼓勵中小企業發展、加快城鎮化建設等現有的促進就業政策，在我國的經濟建設中發揮了重要作用，但并沒能完全實現其預期目標。事實上，中小企業等民營經濟對就業增長有著較高的促進作用，但我國市場經濟改革尚未完成，民營經濟發展受限，區域發展不平衡，東南沿海民營經濟相對較強，但中西部地區民營經濟發展很弱，并且民營經濟在整體國民經濟中所占比例過低。一方面，民營企業在內部管理上，有效提高職工工時利用率，單位勞動力成本能夠帶來相對更高的產值，這是高效率的體現，有利于民營企業增加勞動力需求擴大就業。另一方面，民營經濟多數處于市場經濟的前沿，以中小企業居多，其本身具有勞動密集特點，對就業的拉動作用明顯，在等量投資的情況下，能吸收更多的就業，但市場經濟尚不完善，民營經濟發展受限；還有就是掌握實踐技能的人才不足，很多有就業需求人群沒有掌握一技之長，難以適應技能性工作崗位要求。
（三）經濟增長率較高，但對就業的帶動作用不明顯
從就業的角度看，經濟增長是促進就業增長的根本因素，較高的經濟增長會帶動就業的相應高增長。但近年來，我國整體經濟增速基本保持在兩位數的增長速度，特別是第二產業增長達到14.8%和第三產業增長達到11.4%，增長較高，但相比之下對就業增長的帶動有限，我國就業增長率近年來尚未超過2%。事實上，我國實際就業增長還有待商榷，因為我國對城鎮失業登記存在現實問題，只有具備相應條件且在政府部門登記過的才能統計為失業人員，超出相應年齡段要求，以及實際失業但未到政府部門登記的人員，都脫離我國失業率所包含的數量，而這是一個相當大的群體。這種統計方法，導致失業率低于實際水平，進而間接影響真實的就業率增長數據。即便不考慮這些不利因素，我國經濟社會仍呈現出經濟增長和就業增長的非一致性變動關系，這是一種不正常的現象。事實上，嚴重的就業壓力反過來會影響到我國經濟的高增長，這個問題必須正視。如果在經濟增長的同時，不能大力促進就業增長，就無法從根本上解決我國長久以來存在的就業問題，社會和諧的理想格局無法真正實現。
（四）高校畢業生、返鄉農民工和城鎮下崗職工成為三大就業困難群體
我國就業問題集中在三個難點，即高校畢業生、返鄉農民工和城鎮下崗職工的就業問題。就高校畢業生來說，1999年大學擴招，每年增長率達到20%以上，平均每年增長60多萬大學畢業生，擴招在普及高等教育、給更多年輕人上大學機會的同時，也帶來了沉重的就業壓力。2008年金融危機席卷全球，我國沿海也出現因就業困難導致農民工不得不選擇返鄉的狀況。國家統計局相關數據顯示，河南、湖北、湖南、四川、安徽這五個人口大省返鄉農民工達到7000多萬，而同期務工人員的總數也不過1.3億，返鄉農民工幾乎占到一半比例，而這些返鄉農民工又對地方就業帶來壓力。縣鎮等地區對就業的吸納作用有限，接收返鄉農民工的崗位緊張，很多返鄉農民工又回到農村。相比之下，國企下崗職工失業屬于體制性失業，是建立現代企業制度的必然過程，同時也伴隨著隱性失業顯性化，這從根本上影響到國企改革進展，影響到社會穩定以及經濟健康發展。總體來看，我國人口眾多，大學畢業生新增就業壓力大、返鄉農民工轉移就業壓力大、城鎮下崗職工再就業壓力大，是我國現階段就業的主要矛盾。
二、就業問題成因分析
（一）我國人口眾多，作為發展中國家經濟發展受限
盡管就業彈性下降，但經濟增長仍是拉動就業的第一要素，2009年，我國第三產業貢獻率已經達到42.9%，盡管如此，仍遠低于美國等發達國家70%以上的標準，與此同時，我國第一產業貢獻率僅有4.5%，這和我國農業大國地位不相稱。事實上，我國勞動力資源豐富，加快發展勞動密集型產業、充分利用豐富的勞動力資源應該是促進我國就業增長的重要選擇。分析影響第三產業發展的主要原因，一方面市場化程度較低，我國很多第三產業實際上還是國有企業壟斷狀態，比如通信、鐵路等行業，民間資本難以進入。影響這些行業發展的市場競爭環境，同時也導致壟斷企業缺乏競爭意識和服務意識，并利用壟斷手段獲取超額利潤，不能及時適應居民消費需求，服務質量有待商榷，且影響整個第三產業健康發展。另一方面，我國城鎮化水平還較低，對第三產業的發展推動力有限，不過隨著城市化水平的不斷提高，人口密集度增加，第三產業的發展會越來越好，對就業的拉動作用會越來越明顯。
（二）傳統觀念與職業技能匱乏給就業帶來壓力
傳統就業觀念中，只有進入行政事業單位才算就業，一些人不肯到基層、小企業就業，這就造成就業結構性矛盾，出現“有業不就”的現象。另一方面，求職者職業技能的匱乏嚴重影響了就業，盡管國家大力發展職業教育，但我國傳統就業觀念深厚，“學而優則仕”的思想根深蒂固，在很大程度上造成職業教育招生困難，往往是那些實在無法進入普通高校學習的學生才被動地選擇職業教育。另外，我國職業教育質量也有待提升，一些高職學校往往就是普通本科學校的壓縮版，這是職業教育普遍存在的問題，直接導致職業院校培養的畢業生難以讓用人單位真正滿意。一些畢業生就業心態過高也影響了就業，很多畢業生不愿意從基層做起，過高的就業期望導致其在就業問題上產生強烈挫敗感，甚至在很多大城市出現“啃老族”現象。
（三）我國經濟增長過于追求GDP，對推動就業增長效果有限
長期以來，我國宏觀經濟政策以促進GDP增長為主，并取得較大成績，2009年國內生產總值達到341千億，而2000年僅為99千億，不到十年時間幾乎增長4倍。相比之下，就業增長有限，2009年我國就業人口達到7.8億，而2005年為7.6億，且就業人口中第三產業比例只有三分之一，還有很大發展空間。同時，我國在一定程度上也存在貧富差距拉大、農村剩余勞動力難以安置、城市就業壓力越來越大的問題。這是我國經濟增長方式出現的問題，過于追求GDP增長，必然導致就業彈性下降，進而對就業增長無法起到有效的推動。事實上，我國所有制結構缺陷，民營經濟發展不足，第三產業發展滯后，產業結構有待調整，這些因素都是導致我國出現經濟增長與就業增長不一致的主要原因。
（四）我國市場競爭環境不夠完善，影響民營經濟和中小企業發展
發展市場經濟離不開一個良好公平的市場環境，有計劃有步驟地打破行業壁壘，逐漸形成完善開放的市場體系，建立和完善公平公正的市場競爭環境，有利于民營經濟、中小企業的發展壯大，在促進經濟增長的同時帶動就業增長。目前我國市場環境尚不完善，就業服務體系不夠健全，就業政策往往也落實不到位，這些都會影響到就業的增長。現有法律法規對民營經濟存在一定程度的歧視，對民營企業發展造成不利影響，使得民營經濟處于不利地位。另外，在對民營經濟征稅過程中，存在一些不規范現象，多數部門只收費不管理，增加了民營企業負擔，不利于民營經濟發展。同時，社會保障體制對靈活就業者缺乏支持，影響到人才流動，如果勞動者從所謂的正規就業轉入靈活就業，就要失去之前擁有的較為全面的社會保障，這等于加大了勞動力流動的機會成本，給人才流動造成阻礙。
三、促進我國就業增長的主要策略
（一）充分發揮農業大國特點，變劣勢為優勢
盡管我國是農業大國，但近年來農業對生產總值的貢獻率卻在逐年下降，2009年我國農業的產業貢獻率僅為4.5%，這一方面說明第二、第三產業的快速發展，另一方面也說明我國農業還有很大的發展空間。加快建設新農村，吸引青壯年留在農村，政府應鼓勵廣大青年和返鄉農民工扎根農村，并加大高校畢業生支農、支醫、支教力度，充分發揮農業大國的特點，通過建設新農村緩解就業矛盾，尤其要重視增加農民收入，協調城鄉發展。我國農民人口占絕大多數，提高農民收入是解決貧富差距的主要舉措。在政策上，要加大政府對農業的投入，完善農村金融體系建設，加強農業科技發展，積極落實科教興農戰略，把解決“三農”問題落到實處。
（二）轉變經濟增長模式，以就業為主
世界各國的經濟發展模式，要么是以經濟增長為主，要么是以就業增長為主，我國在經歷了長期以經濟增長為主的發展之后，要逐漸轉變經濟增長模式。我國《就業促進法》規定“把擴大就業作為經濟社會發展的重要目標，納入國民經濟和社會發展規劃”，我國要確立以就業為中心的經濟發展戰略，在經濟增長的同時，將擴大就業崗位、降低失業率作為最重要的目標，其他目標均服從和服務于就業增長目標。要大力促進第三產業發展，縮小居民收入分配差距，健全稅收制度，進一步發揮稅收的重要調節功能，并完善稅收細則，減少操作彈性，杜絕偷稅漏稅現象的發生，健全各項法規，取締非法收入和不合理收入。
（三）完善市場環境，促進民營經濟和中小企業發展
營造公平、公正的市場競爭環境，是促進民營經濟和中小企業發展的必然選擇，進一步落實中央制定的清理限制公有制經濟發展的規定，擴大民營經濟的市場準入，拓展民營經濟的發展。加大對民營經濟的扶持力度，保障民營經濟和國有經濟相同的市場主體地位，把各項針對民營企業的優惠政策落到實處，建立和完善社會保障制度，促進民營經濟發展，夯實靈活就業的市場基礎。我國社會保障制度建立和完善的指導性理念應以滿足社會需求為前提，按照可持續發展的要求，與時俱進，深化養老保險制度改革，促進再就業工作，從有利于推動靈活就業人員參加社會保險的角度出發，逐步完善靈活就業人員的社會保障制度，保障其基本生活穩定。要完善下崗失業人員的社會保險關系接續辦法，嚴格制定相應的政策，對達到退休年齡的下崗失業工人按規定辦理養老金領取手續。針對靈活就業群體的特點，應設計針對性的社保政策，要實現低門檻、廣覆蓋，適當降低繳費門檻和個人賬戶繳費費率，調整政策，鼓勵參保人員延長繳費年限。
（四）加快發展職業教育，為社會培養更多技能型人才
就業促進法范文第4篇
第二條本辦法適用于成都高新區內的用人單位和戶籍在本區內的下崗職工、失業人員。
第三條成都高新區的就業工作遵循“勞動者自主擇業、市場調劑就業、政府促進就業”的方針，在保持經濟持續、快速、健康發展的基礎上，實現比較充分的社會就業。
第四條成都高新區管委會各部門、各街道辦事處要認真履行在促進就業和再就業工作中的責任，加強協調配合，共同做好工作。
第五條堅持改善和優化創業環境和條件，鼓勵勞動者自謀職業、自主創業，對再就業扶持對象的創業活動，給予扶持。
鼓勵勞務型、就業型企業和非正規就業組織的發展，對符合條件的，給予相應的再就業扶持優惠政策。
鼓勵勞動者以非全日制、臨時性、季節性、彈性工作等靈活多樣形式實現就業。
第六條加大投入，采取多形式、多層次的就業訓練，提高勞動者的就業素質與能力。
鼓勵屬于成都高新區重點發展行業、規模在100人以上，能提供見
習職業（工種）相應培訓條件并有服務社會意愿的企業，申請認定為“成都高新區青年就業見習培訓基地”，開展3－6個月的見習培訓，高新區管委會根據培訓難度和崗位技術含量發放培訓補助；凡本轄區從大中?；蚵殬I技術學校畢業，或擁有職業技能等級證書的16－25周歲未就業的居民，均可提出申請參加見習培訓，由高新區管委會向學員提供相當于失業保險金標準的生活補助和見習保險。
高新區內持《失地無業農民再就業證》和《下崗失業人員再就業優惠證》的人員，參加成都高新區再就業定點機構組織的免費創業培訓、技能培訓并取得培訓合格證者，根據課時安排按每人每天6元的標準發放生活補助。參加高新區再就業定點機構承擔專業（工種）以外的培訓，取得職業等級證書者可按不超過每人800元的標準核報70%的培訓費用。
第七條建立公共就業服務機構，并鼓勵各類人才中介、職業介紹機構為區內下崗職工、失業人員提供免費就業服務，可按中介成功1人補貼100元給予職業介紹補貼。
第八條發放就業補貼，鼓勵高新區內用人單位更多地招用本區域內的勞動者。
將國家再就業扶持政策中的崗位補貼延伸至所有用人單位，凡招用本轄區持《失地無業農民再就業證》和《下崗失業人員再就業優惠證》的人員并簽訂一年以上勞動合同、辦理社會保險的，每招用1名人員給予用人單位500元的就業獎勵。
第九條承擔高新區財政投資項目的企業，有義務做好本區域失業人員和新成長勞動力的就業安置工作，招用本區域居民的比例不得低于30％。代表高新區管委會對政府項目進行投資、營運的部門，負責監督執行。
第十條進一步健全再就業援助制度，通過社會公益性崗位安置就業困難人員。對符合條件的，給予崗位補貼、社會保險補貼等扶持政策。
社會公益性崗位主要指高新區機關、事業單位的后勤崗位（包括收發、門衛、打字、保潔、物業管理等需要招用編制外人員的崗位）和由各級財政出資形成的就業崗位（公共物業管理、社區治安協管員、城市管理協管員、環衛清掃保潔、公共設施維護管理等社會化服務崗位）。
社會公益性崗位由勞動保障部門掌握和調控，重點用于安置高新區內持有《下崗失業人員再就業優惠證》、《失地無業農民再就業證》的“4050”（女40歲以上，男50歲以上）的就業困難人員。
第十一條本辦法所列各項扶持政策所需資金，符合國家、省、市下崗失業人員再就業扶持政策條件的，從促進再就業資金中支出；其余補助資金由高新區財政支出。
就業促進法范文第5篇
一、事關社會和諧穩定和經濟持續發展的大事
“十一五”期間,我國新增城鎮就業人口為4500萬人,農村轉移勞動力每年達800萬到1000萬人,城鎮下崗職工還有400萬人需要再就業。其中,青年就業總量將維持較大規模,結構矛盾將繼續存在,青年就業壓力加大,就業形勢嚴峻。我省青年人口規模大,18―35歲的人口近1850萬人。受金融危機的影響,青年就業創業的環境、條件、愿望和選擇等都發生了深刻的變化,需要客觀、深入、全面地加以分析。
第一,就業是青年生存與發展的基礎。青年就業不足、青年不能實現體面的和有尊嚴的就業、青年失業,使得他們無法充分參與社會生活,難以健康成長,容易因發展的挫折而導致各種社會問題。國際勞工組織的報告表明,亞太地區青年失業人數比成年失業人數高出四倍,青年人較成年人更難進入勞動力市場,其就業問題更加突出。隨著市場競爭的加劇,越來越多的用人單位把相關經歷作為招聘的一個必要條件,青年人感到找工作越來越困難。此外,許多青年人由于從事非全日制工作、臨時(短期)工作或生產率不足的工作而處于就業不足狀態。很多青年勞動者工作條件差,工資低、勞動時間長。對于每個青年個體而言,就業是其最關心、最直接、最現實的利益問題。
第二,青年就業事關家庭和社會的和諧穩定。作為農業大省,我省農村勞動力外出務工人數持續增加,外出人員以文化程度較高的青壯年為主,但2008年出現了農民工回流的現象,回流人員規模雖然不大,但其影響不容忽視。作為教育大省,2009年我省高校畢業生將達到36.76萬人,高校畢業生就業率下降,結構性矛盾突出。城市失業人員中,新成長失業青年的比重就一直在緩慢上升。當前登記求職的青年占到登記求職者總數的70%,有人稱為“20―30歲新失業現象”。“青年問題社會化、社會問題青年化”可能引起社會人群的不安,直接影響到社會穩定。因此,青年就業問題是我們構建和諧社會必須跨越的一道門檻。
第三,促進青年就業創業有利于經濟的持續發展。數量龐大的青年人口既帶來了就業的壓力,也蘊藏著促進發展的潛力和動力。要發揮出我省巨大的人力資源優勢,加速培養同現代化要求相適應的高素質青年勞動者和各類青年專業人才,都必須從促進青年就業開始做起,這也是調整經濟結構、提升生產力水平的需要。創業是經濟保持活力的重要要素,是促進就業的重要手段。青年是創業的主體,很多企業家和創業者都是在青年時期起步,逐漸走向成功的。在青年中鼓勵自主創業、倡導艱苦創業,將成為湖北振興崛起的重要原動力。
二、采取積極的政策和行動促進青年就業創業
分析、思考青年勞動就業問題,應該面對整體的青年。在社會主義市場經濟條件下,我國就業方面的主要矛盾是勞動者充分就業的需求與勞動力的總量過大、素質不相適應之間的矛盾。
我國積極的就業政策主要圍繞四條渠道:一是由勞動者自謀職業和自主創業;二是由企業吸納就業;三是由政府開發公益崗位安置就業;四是由國有大中型企業通過主輔分離、分流安置富余人員。聯合國促進青年就業的政策與行動,把就業能力、創業精神、青年男女機會平等、創造就業機會四個方面列為高度優先事項,向各國提出了相關建議。一些國家的政府就青年就業制定了相應的政策,如日本的“再挑戰支援綜合計劃”、韓國的《青年失業特別法》、加拿大的“青年就業戰略項目”等;一些國家和組織在青年創業方面形成了相應的模式,如芬蘭的“學徒制培訓”、國際勞工組織的KAB創業教育、德國的校企合作“雙元制”職業培訓等模式,為我們提供了借鑒和參考。
當前和今后的一個時期,促進青年充分就業和以創業帶動就業,需要堅持輿論導向與政策扶持結合,下大力氣解決好以下四個問題。
一是提升青年職業技能和職業適應能力。要推行大學生就業與創業指導新模式,貼近市場需求,實現學術和職業教育的緊密結合。積極推進勞動預備制度,發揮技工學校、就業訓練中心、民辦培訓機構在勞動預備制培訓工作中的作用,讓更多的青年、特別是農村青年有機會接受職業培訓和職業教育。就業見習是提高青年素質的又一重要措施,要著力規范就業見習的實施環節,實現見習人員和用人單位的雙贏。
二是鼓勵青年到基層就業,促進青年有序流動。鼓勵大學生到基層和艱苦地區工作,充實城市社區和農村鄉鎮基層單位;鼓勵各類企事業單位特別是中小企業和民營企業聘用高校畢業生,打破身份、戶籍、用人指標等限制,幫助他們在市場中競爭就業和流動就業;鼓勵高校畢業生自主創業和靈活就業,做好就業指導和服務工作。
三是為青年提供高質量的公共信息服務。青年是最善于學習、最善于吸收新鮮事物的群體。要真正從青年的需求出發,建立包括就業、培訓等各種信息在內的、青年能夠分享的公共信息系統。
四是加強對青年自主創業的指導和扶持。青年創業的意義和重要性不言而喻。要創造有利于青年創業的社會氛圍,改善青年的創業環境,為創業青年提供經常性的信息、技術、市場等方面的服務。
三、發揮共青團在促進青年就業創業中的積極作用
促進青年就業創業是共青團工作融入中心、服務大局的重要載體,是增強團組織吸引力、凝聚力的有效途徑。近年來,共青團湖北省委把促進青年就業、以青年創業帶動就業作為共青團服務青年的核心內容,以大學生、農村青年和初次創業青年為重點,著力推進服務青年就業創業工作。目前,已形成以“青年創業支援計劃(YESP)”和“大學生就業創業促進行動”為支撐的促進青年就業創業工作體系,形成了一批有影響、有實效的工作品牌。
一是深入實施“大學生就業創業促進行動”,為大學生就業創業提供全員、全過程、全方位服務。認真抓好入學教育、素質拓展、就業見習、就業輔導、提供崗位等環節,把促進大學生就業創業貫穿于大學教育全過程。共舉辦形勢教育、職業指導、就業論壇等活動500余場;每年組織1000余支實踐服務隊、10萬余名大中專學生參加社會實踐活動;推進“百企萬崗計劃”,組織大型公益招聘會、就業見習對接會,為大學生提供就業和勤工儉學崗位。
二是大力推進“田園小康項目”和農村青年誠信創業計劃,促進農村青年創業發展增收成才。部署開展服務社會主義新農村建設“青春富康行動”,各級團組織每年舉辦新春招聘會近百場,打造“青春保安”、“青春電腦”等勞務品牌,共培訓轉移農村青年就業6萬余人。圍繞農村青年創業致富成才的需求,團省委和省農信聯社出臺優惠政策,每年向農村青年授信20億元,支持農村青年創業。設立專項基金,實施“田園小康項目”,采取“小額資助,直接到人,滾動運作,愛心傳遞”的模式,直接幫扶有志創業農村青年因地制宜發展種植、養殖或其他相關產業,并通過科技、信息、培訓、發展規劃等幫扶措施,促進其創業成功,成長為農村致富帶頭人。
三是以“青年創業支援計劃(YESP)”為統攬,構建“五位一體”的工作體系。在總結促進青年創業工作經驗、大力整合社會資源的基礎上,以培育市場主體、服務青年成才發展為目標,按照“全面推進、全力支持、全程服務”的思路,啟動實施了“青年創業支援計劃(YESP)”,立足于培育創業文化、提供政策支持、開展技能培訓、落實資金扶持、搭建創業平臺等五個方面,積極構建“五位一體”的服務體系,全面深化促進青年就業創業工作。投資近1000萬元建設“湖北青年企業孵化器”,可吸引、容納40家小企業進駐孵化,提供免費支持。團省委聯合相關部門開辟綠色通道,為青年創業孵化提供法律、政策、融資、培訓指導等方面的服務。
四是實施大學生“村官”創業計劃,扶持大學生“村官”在農村創實業、干事業。2008年,省委組織部、團省委共同組織開展計劃,首批826名大學生“村官”到村任職,設立基金7000萬元,采取多項措施予以扶持,探索長效機制,確保大學生“村官”下得去、呆得住、干得好、流得動,同時吸引和激勵更多大學生到農村去、到基層去。
四、促進青年就業創業的具體措施
一是堅持突出工作的示范性和引導性。把促進青年創業與政府就業再就業工作體系相銜接,既量力而行,又盡力而為,一以貫之地堅持公益原則、提供有形服務、實行項目和資金直達,體現了共青團的特色和優勢,在共青團能為、善為的領域發揮了作用、形成了品牌,帶動和影響政府有關部門及社會各個方面重視青年就業、支持青年創業。
二是堅持需求引導、項目驅動。根據各類青年創業群體的不同需求,從觀念、技能、資金、平臺等方面入手,有針對性地設計工作內容和服務項目,有效吸納社會資源,獲得政策、人力、物力、財力的支持。對青年歡迎的工作項目,常抓不懈、一抓到底,在不斷深化的過程中凸顯工作成效。
