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甲方(全稱):貴州鵬業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開陽分公司
乙方(全稱):開陽縣全新建筑工程有限公司
依照《中華人名共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則,雙方就本建設(shè)工程施工項協(xié)商一致,訂立合同。
一、工程概況
項目名稱: 開陽“世紀佳苑”保證性住房
工程地點: 開陽縣城關(guān)鎮(zhèn)東山村保龍寨
二、工程承包范圍 承包內(nèi)容:平基土方挖填運、石方爆破及挖運、擋土墻砌筑、永久性圍墻砌筑 。
三、合同工期
合同工期總?cè)諝v天數(shù): 60日歷天
四、質(zhì)量標準 工程質(zhì)量標準:達到現(xiàn)行的國家驗收標準和甲方提供設(shè)計圖紙要求(圍墻設(shè)計圖紙見附圖)。
五、合同價款
本合同采用單價包干價方式:1、平基土方挖、填、運25.00元/m3,(小區(qū)范圍內(nèi))2、石方爆破及挖運60.00元/m3(小區(qū)范圍內(nèi),包爆破材料), 3、擋土墻砌筑290.00元/ m3(包工包料,含勾縫),4、永久性圍墻砌筑500.00元/m(包工包料,含600mm寬,500m深的漿
砌毛石基礎(chǔ),基礎(chǔ)超深部份按290.00元/m³計算)。以上單價均含稅。
六、工程量確認與工程款支付:
1、工程量確認:按現(xiàn)場實際收方量經(jīng)甲乙雙方確認為準,如事前確認工程量發(fā)生變化,乙方應(yīng)及時向甲方現(xiàn)場簽證。
2、工程款支付:按每月完成工程量的80%支付工程進度款,剩余20%待工程竣工驗收合格后一月內(nèi)支付。
七、材料設(shè)備供應(yīng)
1、甲方供應(yīng)材料:甲方不供應(yīng)材料。
2、乙方供應(yīng)材料:全部材料由乙方采購,采購材料按規(guī)定提品合格證及相關(guān)質(zhì)量證明文件。
七、雙方一般權(quán)利和義務(wù)
1、甲方工作
1.1、對工程質(zhì)量、進度、安全進行監(jiān)督;
1.2、對工程中各個工序的驗收工作;
1.3、向乙方提供施工圖及相關(guān)的技術(shù)資料和技術(shù)指導(dǎo);
1.4、確定水準點與坐標控制點;
2、乙方工作
1.1、服從甲方的管理;
1.2、向甲方提供所有材料的質(zhì)量證明資料;
1.3、遵守工程建設(shè)安全生產(chǎn)有關(guān)管理規(guī)定,嚴格按標準組織施工,采取必要的安全防護措施,消除事故隱患。在施工過程中發(fā)生安全事故所造成的一切責(zé)任和費用由乙方承擔;
1.4、認真按照標準、規(guī)范和設(shè)計圖紙要求以及甲方根據(jù)合同發(fā)出的指令施工;
1.5、做好發(fā)各個工序驗收的配合工作,為檢查驗收提供便利條件。
1.6、做好文明施工工作,保證施工場地清潔,承擔因自身原因違反有關(guān)規(guī)定造成的損失和罰款。
八、違約責(zé)任
1、工程質(zhì)量應(yīng)達到合同約定的質(zhì)量標準。因乙方原因工程質(zhì)量達不到約定的質(zhì)量標準,乙方承擔違約責(zé)任。
2、工程質(zhì)量達不到質(zhì)量要求的部分,甲方有權(quán)要求拆除和重新施工,由乙方承擔拆除和重新施工的費用,工期不順延。
3、因乙方原因不能按照協(xié)議書預(yù)定的工期竣工,處1000元/日延期賠償費,如工程量增加,按增加部分的工程量,以國家定額工期相應(yīng)順延。
4、因乙方不服從管理造成施工不能正常進行,甲方有權(quán)將乙方清場,因此造成的一切損失由乙方承擔。
九、乙方向甲方承諾按照合同約定進行施工、竣工并在質(zhì)量保修期內(nèi)承擔工程保修責(zé)任。
十、其它未盡事宜,由甲乙雙方現(xiàn)場協(xié)商解決。
十一、附件:附圖叁頁。
十二、此合同一式肆份,甲、乙雙方各執(zhí)貳份。雙方簽字蓋章后生效。
合同簽訂時間:20xx年7月 日
發(fā)包方:(公章) 承包方:(公章)
法定代表人:
委托代表人:
關(guān)鍵詞:衛(wèi)生統(tǒng)計;統(tǒng)計質(zhì)量;規(guī)范;現(xiàn)代化管理
統(tǒng)計學(xué)的基礎(chǔ)為概率論,并充分利用數(shù)學(xué)模型,對現(xiàn)實世界的相關(guān)數(shù)據(jù)進行收集和分析,總結(jié)并推斷,對現(xiàn)實世界進行預(yù)測,其是一種行為科學(xué)。作為統(tǒng)計學(xué)的一個分支的衛(wèi)生統(tǒng)計,是統(tǒng)計學(xué)和醫(yī)學(xué)的交叉學(xué)科。其最終的目的是通過合理的設(shè)計對衛(wèi)生醫(yī)療工作中已經(jīng)發(fā)生的數(shù)據(jù)進行收集、歸類、整理和應(yīng)用,進而提高醫(yī)療單位現(xiàn)代化管理的水平,提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在醫(yī)療管理工作中,衛(wèi)生統(tǒng)計所得到的準確的數(shù)據(jù)能為其管理提供客觀的重要現(xiàn)實依據(jù),數(shù)據(jù)的質(zhì)量準確度對醫(yī)療單位以及衛(wèi)生事業(yè)部門的公信力產(chǎn)生著重要的影響,嚴重的影響著決策以及政策執(zhí)行的效果。總之,衛(wèi)生統(tǒng)計只要在提供優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)的前提下,才能支持和保障醫(yī)療單位的現(xiàn)代化管理,才能充分體現(xiàn)衛(wèi)生統(tǒng)計工作的所具備的重要價值。
一、我國目前衛(wèi)生統(tǒng)計工作現(xiàn)狀以及存在的問題
衛(wèi)生工作具有十分重要的作用,其中信息統(tǒng)計是醫(yī)院在工作計劃制定過程中的基礎(chǔ),是醫(yī)院管理者在進行決策的重要或者關(guān)鍵依據(jù),能及時準確的反饋醫(yī)院的運行狀況以及常見的問題,管理者或者決策者根據(jù)數(shù)據(jù),制定有效的合理的后期工作計劃,進而提高醫(yī)院的服務(wù)質(zhì)量,合理的調(diào)置醫(yī)院的資源,避免出現(xiàn)醫(yī)療糾紛,建立良好的醫(yī)患關(guān)系,晚上醫(yī)療風(fēng)險的防范措施。但是在實際時間過程中仍存在很多的問題,主要有以下幾點:
(1) 醫(yī)療單位或者醫(yī)院使用的相關(guān)報表比較多,其中主要包括季度、年度報表等,由于報表上報的時間不一,因此出現(xiàn)了加大的時限差,影響了數(shù)據(jù)的準確性。
(2) 隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,醫(yī)療衛(wèi)生制度也進行了相應(yīng)的改革,嚴重的增加了醫(yī)務(wù)工作者的日常工作量,另外,在日常工作中,部分人員忽略了衛(wèi)生統(tǒng)計的重要性,報表中出現(xiàn)了很多錯誤數(shù)據(jù),甚至數(shù)據(jù)遺漏等情況,同樣也影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性。
(3) 隨著現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)的不斷提高,疾病的檢出率不斷提高,醫(yī)院就診的患者越來越多,人流量不斷升高,疾病的類型也不斷豐富,臨床分科細化,導(dǎo)致門診或者病房登記的人數(shù)急劇增加,醫(yī)務(wù)人員的工作也日趨繁瑣化,容易在工作中造成一定的偏差。
(4) 醫(yī)務(wù)人員對于衛(wèi)生統(tǒng)計工作的重要性認識不足,尤其是忽視了數(shù)據(jù)原始性的重要作用,僅僅對數(shù)據(jù)進行估計,為經(jīng)過深入的實際調(diào)查證實,導(dǎo)致所得的數(shù)據(jù)失真。
(5)隨著人們生活水平提高,生活方式的轉(zhuǎn)變,臨床急危重癥患者不斷增加,也會導(dǎo)致出現(xiàn)數(shù)據(jù)登記不及時或者遺漏。
二、規(guī)范和強化衛(wèi)生統(tǒng)計工作的具體措施
1. 建立并完善衛(wèi)生統(tǒng)計工作
醫(yī)院的義務(wù)人員要積極的學(xué)習(xí)我國相關(guān)的統(tǒng)計法的規(guī)章制度,遵照《新統(tǒng)計法》規(guī)范臨床工作。建立相關(guān)的明確化職責(zé)機制以及協(xié)調(diào)方法,其制度的要和醫(yī)院的信息化建設(shè)及現(xiàn)代化管理方向相符合,設(shè)立合理的專門科室,主要負責(zé)對信息的采集以及處理,配置相關(guān)的專業(yè)人員。讓整個信息采集及處理分析等各環(huán)節(jié)進行良好的處理,使整個流程都處于一條工作線上。同時,醫(yī)院可以加強獎懲制度,責(zé)任落實到人,明確每個工作人員的工作目標。另外,還要建立并完善監(jiān)督機制,對工作人員所統(tǒng)計的數(shù)據(jù)進行有效的分析和評估,并給與適當合理的建議。
2.提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
在衛(wèi)生統(tǒng)計工作中,除了對數(shù)據(jù)進行專門處理的相關(guān)人員之外,還包括全部的醫(yī)務(wù)人員,由此,醫(yī)院或者醫(yī)療機構(gòu)要對相關(guān)的人員進行大規(guī)模的衛(wèi)生統(tǒng)計學(xué)知識培訓(xùn),讓其認識到衛(wèi)生統(tǒng)計的重要作用以及具體的方法,有效的提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),培養(yǎng)其管理、協(xié)調(diào)以及綜合分析能力。通過相關(guān)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí),工作人員能熟練的掌握相關(guān)的衛(wèi)生統(tǒng)計學(xué)方法,能對數(shù)據(jù)進行更加科學(xué)的分析。同時,醫(yī)院還可以不定期的組織相關(guān)的人員進行交流學(xué)習(xí),擴展知識面,進行定期的講座,讓其了解更多的經(jīng)驗,加強自身對統(tǒng)計分析的觀察和思考能力。此外,醫(yī)院還可以經(jīng)整個流程當做工作者學(xué)習(xí)提高的一個過程,讓其在信息交流之間,了解到數(shù)據(jù)和科室之間的具體聯(lián)系,積極的思考自主的解決疑難問題,不斷的對工作經(jīng)驗進行總結(jié),不斷的提高自己的業(yè)務(wù)水平。
3.加強對數(shù)據(jù)的應(yīng)用
在衛(wèi)生統(tǒng)計工作不斷完善過程中,對數(shù)據(jù)的充分合理應(yīng)用也不可忽視,要重視對原始數(shù)據(jù)的加工,圍繞醫(yī)院工作的重心以及發(fā)展的需要,合理的應(yīng)用數(shù)據(jù)。在將所得數(shù)據(jù)進行反饋時,充分的和本單位的實際情況進行合理結(jié)合,推行合理配套的衛(wèi)生規(guī)劃方法,改革方案和管理方法以及績效評價以及質(zhì)量控制等,并撰寫相關(guān)的統(tǒng)計報告,為醫(yī)院或者醫(yī)療機構(gòu)的改革和發(fā)展進行有效的服務(wù)。
關(guān)鍵詞:工程結(jié)算;合同;爭議
中圖分類號:TU723.1
文獻標識碼:B
文章編號:1008-0422(2008)08-0146-02
建設(shè)工程施工合同,是發(fā)包方(建設(shè)單位或總包單位)及承包方(施工單位)以完成商定的建筑安裝工程為目的,明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。
早在1999年,中華人民共和國建設(shè)部及國家工商行政管理局就聯(lián)合制定了《建設(shè)工程施工合同》(GF-1999-0201)范本,在很大程度上合理規(guī)避了發(fā)包方和承包方的風(fēng)險,但在合同條款中仍有很多的細節(jié)需要發(fā)包方和承包方充分協(xié)商一致后確定,這一部分往往被承發(fā)包雙方中的一方所忽視,甚至被雙方同時忽視,當工程竣工驗收,進入到工程結(jié)算的審查階段時,所有的模棱兩可之處均成為影響工程結(jié)算的重大問題,對工程造價的高低造成很大的影響。
在結(jié)算審核的過程中發(fā)現(xiàn)有以下幾種缺陷合同:
缺陷合同類型一:發(fā)包方和承包方雙方對合同主要條款的約定模棱兩可。
某綜合樓二次精裝修工程,招標投標過程中,有關(guān)單位了該工程的投標總報價上限值及每一個分部分項子目的綜合單價上限值,明確規(guī)定任何投標人報價時,任一子目綜合單價突破的綜合單價上限值時,均視同廢標。在招標答疑時,投標單位提出有部分清單項目特征描述不清、標底編制單位有部分漏項的,招標答疑回復(fù),所有投標人均嚴格按照的清單工程量計算。簽定施工合同時,發(fā)包人要求在沒有發(fā)生設(shè)計變更的時候,綜合單價固定不變,工程量按實結(jié)算;承包人要求清單中的漏項均應(yīng)按實結(jié)算,合同中還明確了漏項子目應(yīng)執(zhí)行的計價標準及費率標準,看似非常公正完整,可是問題就偏偏出在這里:因為雙方?jīng)]有溝通“漏項”的外延及內(nèi)涵,結(jié)算時發(fā)生重大爭議,發(fā)包方委托的審核單位造價工程師認為漏項是指整個清單工程量遺漏才叫漏項,例如:設(shè)計圖中多功能廳整個二級吊頂工程量全部漏算才叫漏項,而承包方則認為是任何一個子目工程量的漏算都叫漏項,見表1。
在這種情況下,假如維持子目綜合單價不變,承包方認為審核單位的造價工程師未按合同執(zhí)行,若將漏項的工程量進行增補,則會導(dǎo)致清單子目綜合單價的改變,而這種改變并非因為設(shè)計變更引起,也不符合合同條款的約定,雙方爭論不休,一個總造價幾百萬元的工程結(jié)算,歷時近一年至今尚未完成。筆者認為,本工程的一切爭議均源于對每一個子目的綜合單價進行限制而發(fā)生的,這種做法在設(shè)計圖紙非常完美、標底編制人員完全了解設(shè)計圖紙、編制誤差很小時是可以很好地控制投標人的報價,但實際工作中,這種非常理想的狀態(tài)很難出現(xiàn),在某種程度上,限制每個子目的綜合單價剝奪了投標人按照工程量清單結(jié)合設(shè)計圖紙自主報價的權(quán)利,從投標人的角度看,不承擔他人的過錯造成的經(jīng)濟損失是有一定道理的,因此作為發(fā)包方應(yīng)該在招標文件的起草階段就應(yīng)考慮工程的很多不可預(yù)見因素,盡量公正地對待投標人。
缺陷合同類型二:明知合同條款的約定低于企業(yè)成本,仍抱有僥幸心理先承接工程,結(jié)算時再扯皮。
某房地產(chǎn)公司開發(fā)的1.1期住宅工程施工合同中約定:“如乙方采購鋼材為萍鋼、武鋼、南鋼,則此部分鋼材結(jié)算單價相對于當期長沙建設(shè)造價漣鋼、湘鋼預(yù)算價每噸降低¥150元/t”,“取費方式:土建工程按定額直接費(定額人、材、機)為基數(shù)計取10.6 %的管理費(含稅)包干”,“甲乙雙方在確定乙方的管理費用時,已包干考慮施工組織(含設(shè)計變更及簽證工程)中的下列費用:施工場地小及甲方銷售需要引起的腳手架拆除、臨建搬遷、場地平整、材料二次轉(zhuǎn)運、甲方劃定區(qū)域內(nèi)施工臨時道路的鋪設(shè)及修復(fù)、施工及生活用臨時水電線路的拉接、場外租地及交通費、合同工期內(nèi)(含銷售配合)趕工引起的各種材料設(shè)備的損耗及增加(含周轉(zhuǎn)材料)、其它保證合同工期的措施費、固定鋼筋用的馬凳筋和鐵墊件、固定預(yù)埋件的支架、后澆帶收口網(wǎng)、各類大型機械設(shè)備進出場的場外往返運輸費用(包括一次安拆、路基鋪墊、軌道鋪設(shè)及基礎(chǔ)費用等)、塔吊的進出場、螺桿孔的填補及防水、管道孔的填補及防水、金屬構(gòu)件與墻體連接填補及防水、成品保護、工地保安、安全擋板、停水停電應(yīng)急措施、硬化地面施工、施工場地清理及施工垃圾外運(含傾倒、堆放、處理等)、各種測試和檢測及為此而提供的樣品和試件費用、不超過5m深的基坑支護及場地降排水、施工噪音環(huán)保措施、施工場地環(huán)衛(wèi)費、防洪防風(fēng)措施、維持交通增加、特殊工程技術(shù)培訓(xùn)、上市政道路行駛增加費、不可預(yù)見費及風(fēng)險包干費所發(fā)生的所有費用和按規(guī)定計入施工圖結(jié)算的項目”。
合同條款非常苛刻,承包方經(jīng)過測算分析基本確定無利潤可言,但仍指望能通過承接二期、三期工程后得到彌補,或者通過施工過程中的簽證得到補償,實際施工時發(fā)包方對現(xiàn)場簽證控制非常嚴,每一張簽證都要主管工程的老總親自審批后才生效,并要求嚴格按照合同條款執(zhí)行,最終在發(fā)包方補償200萬元的基礎(chǔ)上,承包方仍然虧損600多萬元,這其中雖然有承包方管理上的責(zé)任,但合同條件的過于苛刻造成工程造價低于類似工程造價也是企業(yè)虧損的一個原因。2004年以前對工程合同糾紛進行鑒定時,曾有很多案例因為合同的約定低于施工企業(yè)的成本而被重新協(xié)商,這也是很多承包人存在僥幸心理的直接原因,但是法釋[2004]14號,《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(2004年9月29日最高人民法院審判委員會第1327次會議通過)出臺后,其中第十六條明確規(guī)定:“當事人對建設(shè)工程的計價標準或者計價方法有約定的,按照約定結(jié)算工程價款”。這個解釋充分地維護了合同的嚴肅性,只要雙方當事人在合同中有明確約定的,均要從其約定結(jié)算。在這種合同條件下,施工單位減少虧損的一個有效措施就是加強成本分析,特別是對于合同外的新增工程,一旦分析是虧損的,就要盡量減少承接的量,比如本工程中,發(fā)包方先行測算了廣告用圍墻的每m單價,然后發(fā)函至承包方“××公司:經(jīng)我公司按附圖要求測算圍墻的每米單價為180元,若貴公司接受該單價,則圍墻由貴公司施工,若貴公司不能接受該單價,則圍墻由我公司另行委托其他施工單位施工。”本工程承包方進行了圍墻施工,但在結(jié)算時要求按320元/m計算,審核人員不予認可,仍然按180元/m結(jié)算,承包人即使存在虧損也無法再彌補。在房地產(chǎn)項目中類似情況很多,要求承包方拋開僥幸心理,認真分析企業(yè)成本,不然承接工程越多虧損越大。
缺陷合同類型三:合同條款不完整。
2007年,建筑材料及人工工資漲幅較大,有部分施工合同約定是固定總價合同,無論是國家政策性調(diào)整還是材料價格調(diào)整均不調(diào)整合同價款。其實并非如此約定就可以不調(diào)整合同價款了,根據(jù)湘建價〔2008〕2號文的規(guī)定“土建及市政工程單項主要材料預(yù)算價格或市場價格漲降幅度在±3%以內(nèi),裝飾及安裝工程主要材料預(yù)算價格或市場價格漲降幅度在±5%以內(nèi),招標文件、投標文件和施工承包合同中可以規(guī)定不作調(diào)整,但應(yīng)同時明確風(fēng)險包干系數(shù);單項主要材料預(yù)算價格或市場價格漲降幅度超過上述規(guī)定時,該單項主要材料價格應(yīng)按實際市場價格全部調(diào)整”,“凡在施工承包合同中沒有具體明確風(fēng)險范圍和調(diào)整幅度的,不論是采用固定綜合單價(含平方米造價包干)或固定總價合同包干的工程,均應(yīng)列入此次調(diào)整范圍”,就是說從發(fā)包方的角度考慮,要想固定總價,必須在合同條款中按文件規(guī)定的比例約定價格漲降幅度,并給予一個風(fēng)險包干系數(shù),如果沒有這樣做,均應(yīng)按實調(diào)整合同價款。
缺陷合同類型四:合同中約定的條款違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。
第二條凡本市市區(qū)范圍內(nèi)需要拆除房屋及其附屬物(以下簡稱房屋)的,適用本辦法。
建設(shè)項目以外的臨時性房屋的拆除,不適用本辦法。
第三條*市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)對全市房屋拆遷施工安全生產(chǎn)方面法律、法規(guī)、規(guī)章的落實情況進行綜合監(jiān)管。
市建設(shè)行政主管部門負責(zé)全市房屋拆除施工安全管理的協(xié)調(diào)工作。
市房產(chǎn)行政主管部門負責(zé)全市國有土地上房屋拆除施工安全的監(jiān)督管理工作。
市土地行政主管部門負責(zé)全市征用集體所有土地上房屋拆遷施工安全的監(jiān)督管理工作。
各區(qū)房產(chǎn)、土地行政主管部門或者所在區(qū)人民政府指定的管理部門(以下統(tǒng)稱區(qū)管理部門)具體負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)房屋拆除施工安全的日常管理工作。
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、財政、環(huán)保、公安、電力等其他有關(guān)部門按照各自職責(zé),依法對房屋拆除施工安全進行監(jiān)督管理。
第四條房屋拆除施工安全管理遵循安全第一、預(yù)防為主的原則。
第五條建設(shè)、施工、監(jiān)理和其他與房屋拆除施工安全有關(guān)的單位,必須遵守安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,依法承擔安全生產(chǎn)責(zé)任。
本辦法所稱的建設(shè)單位,是指被拆除房屋的業(yè)主或者拆遷人。
第六條建設(shè)單位在編制工程概算時,應(yīng)當按照規(guī)定確定安全施工措施所需費用并及時支付給施工單位,督促其專款專用。
施工單位應(yīng)當將安全施工措施所需費用專項用于安全防護用具及設(shè)施的采購和更新、安全生產(chǎn)條件及作業(yè)環(huán)境的改善和安全生產(chǎn)措施的落實,不得挪作他用。
第七條施工單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金,并專項用于本單位安全生產(chǎn)事故的搶險、救災(zāi)和善后處理工作。
第八條房屋拆除工程應(yīng)當采取招標或者拍賣的方式確定施工單位。招標和拍賣管理的具體規(guī)定,由市建設(shè)行政主管部門會同房產(chǎn)、土地行政主管部門另行制定。
第九條建設(shè)單位應(yīng)當將房屋拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位。施工單位應(yīng)當在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬拆除工程。施工單位資質(zhì)等級的具體要求,按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
施工單位不得分包房屋拆除工程主體結(jié)構(gòu),不得轉(zhuǎn)包房屋拆除工程。
建設(shè)單位應(yīng)當委托監(jiān)理單位對房屋拆除工程進行監(jiān)理。監(jiān)理單位對拆除工程的施工安全實施監(jiān)理,并依法承擔監(jiān)理責(zé)任。
第十條建設(shè)單位依法確定施工單位后,應(yīng)當與施工單位簽訂房屋拆除施工合同。
房屋拆除施工合同應(yīng)當包括以下內(nèi)容:
(一)施工安全措施;
(二)施工安全生產(chǎn)責(zé)任;
(三)落實施工安全措施所需圖紙、資料的要求;
(四)落實施工安全措施所需費用的金額、支付期限、支付方式。
第十一條建設(shè)單位應(yīng)當按照國家規(guī)定和施工合同的約定,向施工單位提供房屋拆除工程的有關(guān)圖紙、資料和施工現(xiàn)場及毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地上地下管線的分布情況資料。
第十二條建設(shè)單位應(yīng)當在房屋拆除工程開工15日前,將下列資料報送擬拆除房屋所在地的區(qū)管理部門備案:
(一)房屋拆遷許可證;
(二)施工單位資質(zhì)等級證明;
(三)施工單位繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金的證明;
(四)房屋拆除施工合同及經(jīng)備案的中標通知書;
(五)房屋拆除施工組織設(shè)計;
(六)施工單位項目負責(zé)人和現(xiàn)場管理人員名單及相應(yīng)的資格證書;
(七)擬拆除房屋及可能危及毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地上地下管線的說明;
(八)施工作業(yè)人員人身意外傷害保險憑證;
(九)采用爆破方式拆除的,還應(yīng)當提供相應(yīng)的批準文件。
按照規(guī)定不需要申請拆遷許可證的拆除工程,建設(shè)單位應(yīng)當持前款第(二)至(九)項資料向擬拆除房屋所在地的區(qū)管理部門備案。
第十三條施工組織設(shè)計由施工單位編制,并經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理單位確認。
施工組織設(shè)計應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容:
(一)工程任務(wù)情況;
(二)施工方案、主要施工方法、施工進度計劃、施工人員、機具及部署;
(三)施工技術(shù)措施,包括安全保障、揚塵污染控制、臨時用電等各項技術(shù)措施;
(四)施工平面布置圖;
(五)施工實施方案,包括按照要求設(shè)置圍護和各類標牌、警示,采取專項安全防護措施;按照要求撤離人員、清運垃圾、采取加固、拆除措施和確保消防安全措施等。
施工單位應(yīng)當按照施工組織設(shè)計進行房屋拆除施工。
第十四條施工單位對房屋拆除施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負責(zé)。施工單位主要負責(zé)人依法對本單位的施工安全工作全面負責(zé)。
第十五條施工單位應(yīng)當建立健全安全施工責(zé)任制度和教育培訓(xùn)制度,制定安全施工規(guī)章制度和操作規(guī)程,保證安全施工所需資金的投入,進行定期和專項安全施工檢查并做好檢查記錄。
施工單位應(yīng)當制定安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,建立應(yīng)急救援組織或指定應(yīng)急救援人員,配備應(yīng)急救援器材。
施工單位應(yīng)當為作業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動安全防護用品,并監(jiān)督、教育作業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。
施工單位應(yīng)當為作業(yè)人員辦理人身意外傷害保險并繳納保險費。
第十六條施工單位應(yīng)當在房屋拆除施工現(xiàn)場配備專職安全生產(chǎn)管理人員,負責(zé)對房屋拆除施工進行現(xiàn)場監(jiān)督。專職安全生產(chǎn)管理人員發(fā)現(xiàn)事故隱患的,應(yīng)當立即組織排除;對重大事故隱患,還應(yīng)當及時向項目負責(zé)人報告。對違章指揮、違章操作的,應(yīng)當立即制止。
施工單位的主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員應(yīng)當經(jīng)有關(guān)部門考核合格后方可從事相關(guān)工作。
前款規(guī)定以外的管理人員、作業(yè)人員應(yīng)當經(jīng)施工單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)并經(jīng)考核合格后方可上崗作業(yè)。
第十七條施工單位采用爆破方式拆除房屋的,應(yīng)當保障居民的生命和財產(chǎn)安全,并辦理相應(yīng)的批準手續(xù)。不能采用爆破方式拆除房屋的,施工單位應(yīng)當采用機械方式拆除,但有下列情形之一的除外:
(一)施工機械的機械臂無法達到施工高度的;
(二)因道路原因施工機械無法到達作業(yè)現(xiàn)場的;
(三)被拆除建筑周圍無法滿足安全跨度要求的。
第十八條施工單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場周圍設(shè)置不低于高度2.2米的遮擋圍墻或者硬質(zhì)遮擋圍護。
第十九條施工單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場顯著位置設(shè)置施工單位告示牌、房屋拆除安全生產(chǎn)牌和文明施工牌,標明工程項目名稱、建設(shè)單位和施工單位名稱、項目負責(zé)人和監(jiān)督投訴電話等內(nèi)容。
第二十條施工單位應(yīng)當根據(jù)施工組織設(shè)計要求,劃定施工危險區(qū)域,在危險部位設(shè)置明顯的安全警示標志,做好安全防護工作。夜間作業(yè)應(yīng)當設(shè)置警示燈光,采取必要的安全防護措施。
第二十一條拆除工程施工前,施工單位應(yīng)當對沿道路兩側(cè)和居民住宅區(qū)周圍的拆除房屋使用腳手架和密目網(wǎng)進行封閉圍護。拆除房屋與居民密集點、交通道路以及其他毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地上地下管線的安全跨度不符合要求的,還應(yīng)當采取專項安全防護措施。
第二十二條施工單位在房屋拆除施工前,應(yīng)當就有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向作業(yè)人員作出詳細說明,并由雙方簽字確認。
第二十三條施工單位在房屋拆除施工前,應(yīng)當檢查被拆除房屋和毗鄰房屋內(nèi)的地上地下管線情況,經(jīng)確認管線已經(jīng)全部切斷或遷移后方可施工。
施工單位在進行管道和容器拆除前,應(yīng)當檢查管道和容器中介質(zhì)的種類、化學(xué)性質(zhì),采取中和、清洗等措施進行清除,防止燃燒、爆炸或者中毒事故的發(fā)生。
第二十四條對施工產(chǎn)生的建筑垃圾、渣土和拆卸物料,施工單位應(yīng)當設(shè)置垂直運輸設(shè)備或者流放槽清運,嚴禁拋擲。
第二十五條施工單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場配備充足完好的消防設(shè)施和滅火器材。
禁止在施工現(xiàn)場焚燒垃圾和廢棄物。禁止在易燃易爆物品附近實施明火作業(yè)。
第二十六條遇有六級以上風(fēng)力、雷暴雨、大霧、冰雪等惡劣氣候影響拆除施工安全時,施工單位應(yīng)當暫停施工,及時對拆除房屋及其圍護、毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地上地下管線等進行加固或者拆除,并撤離施工現(xiàn)場人員。
第二十七條因拆除施工危及毗鄰建筑物、構(gòu)筑物或者地上地下管線安全的,施工單位應(yīng)當暫停施工,在采取相應(yīng)的補救措施并確認安全后,方可恢復(fù)施工。
第二十八條施工時發(fā)現(xiàn)爆炸物或者不明管線的,施工單位應(yīng)當暫停施工,采取必要的應(yīng)急措施,并及時向有關(guān)部門報告,經(jīng)有關(guān)部門處置完畢后方可恢復(fù)施工。
第二十九條施工時發(fā)生有害氣體外溢、爆炸、坍塌、掩埋等安全事故的,施工單位應(yīng)當立即停止施工,采取有效措施組織搶救,防止事故擴大,保護事故現(xiàn)場,并向安全生產(chǎn)監(jiān)督、房產(chǎn)、土地等管理部門報告。
施工單位不得對安全事故隱瞞、謊報或者拖延不報,不得故意破壞事故現(xiàn)場、銷毀有關(guān)證據(jù)。
第三十條建設(shè)、施工、監(jiān)理及其他與房屋拆除施工安全有關(guān)的單位違反本辦法規(guī)定,《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章已有行政處罰規(guī)定的,由有關(guān)部門依照其規(guī)定進行處罰。
第三十一條建設(shè)單位、施工單位有下列行為之一的,由拆除房屋所在地的區(qū)管理部門責(zé)令改正,并可處以500元以上2000元以下的罰款:
(一)違反本辦法第九條第三款規(guī)定,未委托監(jiān)理單位進行監(jiān)理的;
(二)違反本辦法第十條規(guī)定,未按規(guī)定簽訂施工合同的;
(三)違反本辦法第十三條規(guī)定,未按規(guī)定編制、確認施工組織設(shè)計或者未按施工組織設(shè)計進行施工的;
(四)違反本辦法第十五條第一款、第二款規(guī)定,未按規(guī)定落實施工安全措施的;
(五)違反本辦法第十七條規(guī)定,未采用規(guī)定的拆除方式進行施工的;
(六)違反本辦法第十八條規(guī)定,未按規(guī)定設(shè)置遮擋圍墻或者硬質(zhì)遮擋圍護的;
(七)違反本辦法第十九條規(guī)定,未按規(guī)定設(shè)置施工標牌的;
(八)違反本辦法第二十一條規(guī)定,未按規(guī)定對房屋進行封閉圍護或者未采取專項安全防護措施的;
(九)違反本辦法第二十三條規(guī)定,未檢查并確認地上地下管線已經(jīng)切斷或遷移,或者未檢查并清除管道、容器中介質(zhì)而進行施工的;
(十)違反本辦法第二十七條規(guī)定,施工危及毗鄰建筑物、構(gòu)筑物或者地上地下管線安全,未按規(guī)定要求操作的;
(十一)違反本辦法第二十八條規(guī)定,施工時發(fā)現(xiàn)爆炸物或者不明管線,未按規(guī)定要求操作的。
第三十二條違法建筑的拆除,由組織拆除的部門或者單位負責(zé)拆除施工安全管理工作。
村民個人自行拆除房屋的,由拆除房屋所在地的街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強日常監(jiān)管。
關(guān)鍵詞:工程造價;管理人員;簽證
中圖分類號: TU723 文獻標識碼: A
引言
工程造價管理包括建設(shè)工程前期決策、設(shè)計、招投標、施工、竣工驗收、竣工結(jié)算與決算等全過程的管理。施工階段的工程造價管理是實施建設(shè)工程全過程管理的重要組成部分,在工程建設(shè)管理中采取有效措施加強施工階段的工程造價管理對科學(xué)的利用有限的建設(shè)資金,最大限度的提高投資效益有著十分重要的意義。
一、現(xiàn)場簽證的概念
現(xiàn)場簽證是指由業(yè)主代表、監(jiān)理工程師、施工單位負責(zé)人在施工現(xiàn)場共同簽署的,用來證實施工活動中出現(xiàn)某種特殊情況的共同認可的一種書面手續(xù),也就是達成的補充協(xié)議。施工現(xiàn)場要是出現(xiàn)了某種特殊原因增加了承包范圍之外的工作內(nèi)容,工程的費用也就會隨之增加。通常情況下,引起工程現(xiàn)場簽證的主要原因來自于甲方、施工現(xiàn)場的特殊情況、設(shè)計變更等。工程現(xiàn)場簽證如果要增加工程內(nèi)容,必須要由甲方、監(jiān)理、施工方共同簽字認可后才能形成文件,為工程結(jié)算提供依據(jù)。當下,在我國建筑市場中,監(jiān)理能承擔的責(zé)任也是有限的,甲方通常會要求第三方簽字,以防工程竣工結(jié)算的時候出現(xiàn)問題。
二、現(xiàn)狀分析
某市政污水改造工程,招標文件中要求施工現(xiàn)場一定要實行“雙標化”的管理。然而在實際施工的時候,承包人給發(fā)包人送出的001 號聯(lián)系單是“應(yīng)發(fā)包人要求臨時圍墻,請監(jiān)理單位、發(fā)包人審核并簽證臨時圍墻費用”。總監(jiān)理工程師簽復(fù)意見:該項工程在招標總項目范圍之外,費用按照直接費進行計算。“發(fā)包人現(xiàn)場代表簽復(fù)意見:“同意”。經(jīng)過詳細的調(diào)查與核實,這一臨時圍墻其實就是施工現(xiàn)場四周的圍欄,是承包人實行“雙標化”管理目標的保證項目之一,其費用已經(jīng)納入投標報價范圍之內(nèi),不可以另行收費。這一類的例子是很常見的。
上述例子只是建設(shè)工程中的其中之一,但其卻有著一定的特殊性,并且反映出了大部分工程建設(shè)共同存在的問題,即工程在施工的時候如果要調(diào)整合同價格必須是以質(zhì)量低下為依據(jù)的。主要體現(xiàn)在簽證的內(nèi)容不夠具體,缺乏嚴肅性,簽證前后內(nèi)容要么存在矛盾、要么出現(xiàn)重復(fù),簽證工作量大于實際完成工作量,材料設(shè)備的價格高于市場價格,事后進行補簽,脫離了實際情況。這樣簽證,會導(dǎo)致建設(shè)投資出現(xiàn)失控的局面,使得工程結(jié)算過程中發(fā)生糾紛、拖欠費用,甚至有時候還需要動用法律武器,在對施工合同的正常履行造成嚴重影響的同時,該發(fā)包方和承包帶來了一定的損失。
三、對策研究及操作構(gòu)思
(一)造價工程師介入施工過程造價簽證管理的政策依據(jù)
1996年8月26日,由人事部、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)文的《造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》(人發(fā)〔1996〕77號)第三條規(guī)定:國家在工程造價領(lǐng)域?qū)嵤┰靸r工程師執(zhí)業(yè)資格制度。只要是從事工程建設(shè)活動的建設(shè)、設(shè)計、施工、工程造價咨詢、工程造價管理等單位和部門,一定要在計價、評估、審查(核)、控制及管理等崗位配備有造價工程師執(zhí)業(yè)資格的技術(shù)人員。根據(jù)暫行規(guī)定,承包人在工程施工過程中提出合同價格調(diào)整依據(jù),及其工程發(fā)包人審查、簽復(fù)承包人提出的合同調(diào)整價格依據(jù),一定要由造價工程師簽章把關(guān),以便于對建設(shè)工程造價進行有效的管理和控制,保證工程造價管理質(zhì)量的提高。與此同時,《造價工程師注冊管理辦法》第二十一條將工程變更及合同價格的調(diào)整和索賠費用的計算,也就是施工過程中造價管理的工作納入了造價工程師執(zhí)業(yè)范圍,為造價工程師介入施工過程合同價格調(diào)整依據(jù)的簽證提供了重要的政策依據(jù)。
(二)造價工程師具備合同價格調(diào)整依據(jù)簽證的專業(yè)技能
工程造價管理的技術(shù)性比較強。對于工程建設(shè)管理工作而言,工程施工是最復(fù)雜的內(nèi)容。所以在進行施工的時候,合同價格的調(diào)整作為造價管理的內(nèi)容需要以簽證作為依據(jù),需要全面、系統(tǒng)的專業(yè)知識,當然,這不是誰都能在培訓(xùn)之后就能勝任的工作,它必須要由專業(yè)的人員來完成。解決合同價調(diào)整依據(jù)簽證質(zhì)量低下問題的關(guān)鍵就是要充分發(fā)揮造價工程師的作用。在施工時,配備的人員即工程造價師一定要有專業(yè)的技術(shù)、管理、法律知識,豐富的經(jīng)驗、較高的素質(zhì),這樣想嗎在實施過程中其就可以有效的對造價進行管理。工程造價師具體負責(zé)涉及合同價格調(diào)整依據(jù)的審核、簽證等工作。
(三)工程造價管理人員在簽證中的責(zé)任
因為合同價格調(diào)整依據(jù)與發(fā)承包雙方的切身利益息息相關(guān),這就使得合同價格調(diào)整一句據(jù)應(yīng)由獨立于發(fā)承包雙方以外的第三方開展簽證活動,這樣一來則可以更好地體現(xiàn)簽證活動的客觀、公正、獨立。除此之外,工程造價活動和工程質(zhì)量、施工工期有著密切的聯(lián)系,它們?nèi)呤羌葘α⒂纸y(tǒng)一的關(guān)系。造價管理、質(zhì)量、進度這三者要是存在矛盾,一定要做好協(xié)調(diào)工作,統(tǒng)籌安排,優(yōu)先確定主要的控制目標。這就要求工程造價管理人員在總監(jiān)理工程師的領(lǐng)導(dǎo)下開展合同價格調(diào)整依據(jù)的簽證活動,并對總監(jiān)理工程師負責(zé)。工程造價管理人員的工作內(nèi)容不之時簡單地對合同調(diào)整依據(jù)所發(fā)生的費用進行預(yù)算,還需要全面反映調(diào)整依據(jù)所產(chǎn)生的效果如材料設(shè)備的性能價格比值,體現(xiàn)技術(shù)性和經(jīng)濟性的統(tǒng)一,能動地影響各項調(diào)整依據(jù)的具體實施,給決算者提供有力依據(jù)。所以,監(jiān)理單位應(yīng)該立足于工程項目的類型、規(guī)模、復(fù)雜程度基礎(chǔ)之上,配備相應(yīng)的工程造價管理人員。監(jiān)理單位沒有造價工程師的,應(yīng)該與有資質(zhì)的造價咨詢單位聯(lián)合,共同對業(yè)主負責(zé),以符合項目管理的要求。
工程造價管理人員必須把好簽證關(guān),要充分了解批復(fù)的初步設(shè)計文件、批準的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準及其建設(shè)內(nèi)容;熟悉施工圖紙、招投標文件、工程技術(shù)標準規(guī)范;精通施工合同條款。綜合評審重大工程變更、設(shè)備或材料替代方案,應(yīng)用價值工程原理等技術(shù)經(jīng)濟比較方法,研究這些變更或方案的科學(xué)性、合理性、經(jīng)濟性,以便于為決策著提供參考。深入施工現(xiàn)場,對于各類資料進行搜集和整理。對于索賠要及時、正確處理并做好防范工作。對于材料、設(shè)備、人工、施工機械市場價格的動態(tài)信息要及時了解和掌握。
(四)加強造價工程師執(zhí)業(yè)行為管理,保證簽證質(zhì)量
合同價格調(diào)整依據(jù)的簽證與發(fā)包人和承包人的經(jīng)濟利益有直接關(guān)聯(lián),這種敏感的職業(yè)性質(zhì)要求造價工程師一定要樹立良好的職業(yè)道德,嚴格執(zhí)行造價工程師行為規(guī)范。并且,還應(yīng)該注重培養(yǎng)造價工程師的職業(yè)道德,不斷提升器業(yè)務(wù)技能,真正做到誠實守信、不偏不倚,很好地勝任簽證工作。省市造價工程師管理機構(gòu)注冊要跟蹤管理造價工程師在施工過程簽證活動,建立造價工程師不良信用登記制度,如果合同糾紛真的是造價工程師簽證質(zhì)量引起的,在審查之后確認無誤的,登記備案,累計到一定數(shù)量的,由各省、市建設(shè)行政部門報請國家建設(shè)部予以注銷處理。
四、實施的意義
1、對于的工程造價合理確定和有效控制十分有利。
2、為工程竣工結(jié)算提供方便,維護發(fā)承包雙方的合法權(quán)益,減少或避免了造價糾紛。
3、體現(xiàn)了建設(shè)工程全過程造價管理的要求。
4、和國際慣例相銜接。使得工程造價咨詢單位的業(yè)務(wù)范圍得到拓展,并且還給造價工程師提供了施展才華的場所。
5、讓工程造價咨詢業(yè)務(wù)多樣化和系統(tǒng)化,給發(fā)承包雙方提供科學(xué)、公正、公平的服務(wù)。依靠咨詢?nèi)瞬偶小⒓夹g(shù)力量雄厚的優(yōu)勢,有效地加強工程建設(shè)項目的投資控制工作。
結(jié)語
簽證單工程造價的控制是一項集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工于一體的綜合性系統(tǒng)工程,也是一個動態(tài)過程,而大部分監(jiān)理工程師對于設(shè)計、施工、工程質(zhì)量驗收等相關(guān)規(guī)范比較熟悉,而對于工程造價的管理缺不夠了解。其知識結(jié)構(gòu)、深度和實際業(yè)務(wù)能力根本不滿足造價工程師的水平。監(jiān)理工程師對造價進行控制或管理顯得軟弱無力,很難勝任。所以,由發(fā)包人項目管理人員或監(jiān)理工程師簽證的合同價格調(diào)整依據(jù)質(zhì)量不高是必然的。
參考文獻:
[1]李曉霞. 發(fā)揮造價工程師在施工過程中的簽證作用[J]. 工業(yè)建筑,2006,S1:1087-1088+1092.