社會保障體系論文
前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇社會保障體系論文范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。
社會保障體系論文范文第1篇
中國市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善，客觀地要求建立一套與之相適應(yīng)的完善的社會保障體系，因此，在推進(jìn)中國的經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中，必須要高度重視社會保障體系的轉(zhuǎn)軌。我在研究國有企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等問題時，就開始注意到社會保障體系問題對于整個經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的重要影響，如在1994年出版的《企業(yè)改革：模式選擇與配套設(shè)計(jì)》（中國經(jīng)濟(jì)出版社1994年版）中，我對于國有企業(yè)的社會保障職能、新加坡的社會保障制度等均進(jìn)行了相應(yīng)的研究。
（一）社會保障模式選擇的理解
從世界范圍內(nèi)看，社會保障體系的主要模式有兩種：
1現(xiàn)收現(xiàn)付模式（pay-as-you-gosystem），這種模式以德國最為典型，故又稱為“德國模式”。其基本特征是社會保障成本的代際轉(zhuǎn)移是以收定支，即由在職職工承擔(dān)已退休職工的社會保障成本；支付給退休者的社會保障資金是直接來自該時點(diǎn)的在職勞動者負(fù)擔(dān)的社會保障費(fèi)用。這一模式要求有較小的人口壓力、年輕的人口結(jié)構(gòu)、較強(qiáng)的國家實(shí)力、完備的稅收體系等。但是，在這種模式下，社會保障負(fù)擔(dān)隨著支出的增長而逐年提高，而且資金完全沒有積累。
2個人帳戶模式。這種模式強(qiáng)調(diào)雇員的個人繳費(fèi)和個人帳戶的積累，退休者的社會保障權(quán)益來自本人在工作期間的積累，且所積累的資金通過投資基金進(jìn)行運(yùn)作。這種模式以智利的模式為代表。這種模式的特點(diǎn)是具有累積性和增長性，資金供給比較穩(wěn)定，在經(jīng)濟(jì)波動中表現(xiàn)出較強(qiáng)的抵抗能力。
在現(xiàn)收現(xiàn)付模式中，政府在事實(shí)上承擔(dān)了巨大的社會保障債務(wù)，盡管在許多情況下這一債務(wù)是隱性的；這就對政府的社會保障支出提出了相當(dāng)高的要求；隨著社會保障支出的增長，政府在各種壓力下被迫提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這必然會抑制經(jīng)濟(jì)增長，干擾經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的正常的激勵（incentive）機(jī)制的運(yùn)行。因此，不僅許多人口壓力較大的發(fā)展中國家難以承擔(dān)現(xiàn)收現(xiàn)付模式帶來的債務(wù)壓力，即便是一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、人口壓力小的發(fā)達(dá)國家也越來越意識到現(xiàn)收現(xiàn)付模式的負(fù)面影響。在一定意義上可以說，正是這種現(xiàn)收現(xiàn)付的社會保障模式、以及由此體系支持的較高的社會福利水平，是形成歐洲發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“福利病”的重要原因。因此，越來越多的國家開始實(shí)行個人帳戶模式。
（二）中國社會保障模式的演變
在50年代，中國建立了企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，以企業(yè)為單位，基本上采取現(xiàn)收現(xiàn)付的模式，將社會保障成本進(jìn)行代際轉(zhuǎn)移。這一模式當(dāng)時之所以是比較有效的，是由于當(dāng)時的人口年齡結(jié)構(gòu)年輕，同時這一模式得到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的支持。隨著中國開始實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，人口年齡結(jié)構(gòu)也逐步趨于老化，社會保障問題開始引起關(guān)注。1991年6月，中國政府頒布了《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，開始著手改革社會保障制度；十四屆三中全會進(jìn)一步明確提出，要建立一個企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的制度，其基本思路，是逐步建立職工的個人帳戶，將企業(yè)與個人繳費(fèi)的大部分積累于個人帳戶，以試圖緩解現(xiàn)收現(xiàn)付制度與人口老齡化的矛盾；與此同時，促使職工承擔(dān)一定的社會保障成本，以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。在這一模式框架下，中國的社會保障部門正逐步著手?jǐn)U大這一社會保障體系的覆蓋范圍，如逐步將私營企業(yè)、部分地區(qū)的農(nóng)民等納入這一框架。
不過，中國目前的社會保障模式盡管從名義上是個人帳戶制度，但是其實(shí)質(zhì)依然是現(xiàn)收現(xiàn)付制度，因?yàn)楝F(xiàn)收的記入個人帳戶的資金同時就用作社會保障的支出了，個人帳戶中的資金只是帳面上的；與原來的現(xiàn)收現(xiàn)付模式相比，其差異就是將風(fēng)險分散單位由企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸瑫r中國當(dāng)前實(shí)行的新制度不僅要負(fù)擔(dān)上一代人的保障成本，還要為在職一代積累社會保障資金。因此，中國當(dāng)前實(shí)行的這一模式是一個名義上、帳面上的個人帳戶制，在實(shí)質(zhì)上是一個高標(biāo)準(zhǔn)、高負(fù)擔(dān)的pay-as-you-go模式。
（三）當(dāng)前中國實(shí)施的社會保障模式不能適應(yīng)當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的需要
因此，盡管我國的社會保障部門為推行新的社會保障體系作了大量工作，但是，當(dāng)前我國社會保障模式及其運(yùn)行狀況還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的需要。我們認(rèn)為，高效率的社會保障模式，應(yīng)該達(dá)到以下幾個方面的目標(biāo)：（1）社會安全網(wǎng)的建立；（2）社會進(jìn)行儲蓄與積累的重要手段；（3）維持對工作的積極的激勵機(jī)制；（4）對所有權(quán)結(jié)構(gòu)形成積極的影響；（5）建立一個低成本、高效率的管理體制；（6）確定適宜的收入分配目標(biāo)；（7）解決失業(yè)救濟(jì)及勞動力流動問題，等等。從這幾個角度出發(fā)，在一定意義上可以說，當(dāng)前的社會保障體系問題已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的重大問題。
首先，當(dāng)前以現(xiàn)收現(xiàn)付為基礎(chǔ)的社會保障體系將不能適應(yīng)中國正在進(jìn)行的顯著的人口年齡結(jié)構(gòu)變遷，不能保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。中國當(dāng)前的人口結(jié)構(gòu)和獨(dú)生子女政策，使得中國的人口結(jié)構(gòu)將在不長的時期內(nèi)進(jìn)入老齡化社會。如果不在當(dāng)前年輕人口較多的階段及時建立以個人帳戶為基礎(chǔ)的社會保障體系，中國政府必然會難以承擔(dān)越來越龐大的社會保障成本，并且會被迫在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低的條件下進(jìn)入老齡化社會，并被迫投入更大的成本來解決這一問題。根據(jù)粗略的估算，中國社會的老齡化推進(jìn)很快，2000年左右將進(jìn)入老年型國家（即65歲以上的老年人口將占總?cè)丝诘?％），2003年我國老年人口將達(dá)到9000萬，相當(dāng)于目前歐洲老年人口之和。據(jù)勞動部門測算，基于當(dāng)前的社會保障制度，加上物價上漲等因素，從2025年起，中國政府將每年需要拿出5000億――14000億元用于維持城市退休職工的基本養(yǎng)老保障。顯然，如果中國繼續(xù)沿用當(dāng)前這種以現(xiàn)收現(xiàn)付為基本特征的社會保障模式，到下個世紀(jì)上半葉，中國經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性將受到威脅。
其次，當(dāng)前以現(xiàn)收現(xiàn)付為基礎(chǔ)的社會保障模式在老齡化社會到來后，會扭曲經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極的激勵機(jī)制。在退休職工占人口較大比重時實(shí)施當(dāng)前的現(xiàn)收現(xiàn)付模式，就會使在職職工的個人所得在納稅后，一方面要負(fù)擔(dān)相當(dāng)比例的退休職工，另一方面還需要承擔(dān)自身的社會保障成本，最后所剩余的個人可支配收入的比重實(shí)現(xiàn)有限。我國這樣一個人口大國在進(jìn)入老齡化社會以后，在職職工在社會保障方面的成本會相當(dāng)高。如果按照目前的城市職工社會保險水平和標(biāo)準(zhǔn)，并采用現(xiàn)收現(xiàn)付模式，到2020年，工資的提取率將達(dá)到32.3％，到2040年將達(dá)到40.2％。
即便是在經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的德國，目前也遇到了社會保障負(fù)擔(dān)過大、從而扭曲正常的激勵機(jī)制的問題。1997年德國的失業(yè)人口達(dá)到439萬，失業(yè)率也相應(yīng)達(dá)到11.4％，其中一個重要的原因，就是高社會保障降低了公眾的工作積極性。根據(jù)德國聯(lián)邦銀行1996年公布的資料，如果將德國餐飲業(yè)就業(yè)者每個月的最低純收入與社會救濟(jì)對象的收入狀況進(jìn)行對比，就會發(fā)現(xiàn)，如果沒有子女，前者比后者多收入276馬克；如果有一個子女，前者比后者少收入41馬克；如果有兩個子女，前者比后者少收入573馬克。高社會保障水平甚
至造成了社會救濟(jì)收入大于勞動收入的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致了社會激勵機(jī)制的紊亂。
與德國、荷蘭等國的社會保障制度扭曲積極的激勵機(jī)制相比，新加坡的做法更值得借鑒，新加坡公積金中的自存自用、一份耕耘、一份收獲、只有努力工作才能不斷充實(shí)個人帳戶的制度設(shè)計(jì)，就有效地實(shí)現(xiàn)了積極的激勵機(jī)制與社會保障功能的兼容。
第三，當(dāng)前的社會保障模式不符合現(xiàn)代科技發(fā)展的新趨勢。為了控制社會保障的成本，當(dāng)前我國對于退休職工的消費(fèi)、醫(yī)療等實(shí)施不同范圍的控制，如限制特定的新藥品的報銷等。但是，當(dāng)代科技進(jìn)步主要體現(xiàn)在生物化工、醫(yī)療器械、信息技術(shù)等方面，這些領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步在很大程度上為退休職工擴(kuò)大消費(fèi)、改善醫(yī)療等創(chuàng)造了更好的條件；即便政府限制退休職工對這些新技術(shù)的應(yīng)用，在社會觀念、家庭觀念的影響下，退休職工所在的家庭、企業(yè)也可能會積極為退休職工創(chuàng)造條件運(yùn)用這些成本較高的新技術(shù)，這就進(jìn)一步擴(kuò)大了事實(shí)上用于社會保障的成本。
第四，繼續(xù)運(yùn)用現(xiàn)收現(xiàn)付為基礎(chǔ)的社會保障體系，企業(yè)所承擔(dān)的巨大的社會保障職能必然會成為企業(yè)改革的重要障礙。正如我們在《企業(yè)改革：模式選擇與配套設(shè)計(jì)》一書中指出的，企業(yè)運(yùn)算社會保障體系方面的沉重負(fù)擔(dān)，“本源的錯誤應(yīng)該歸結(jié)于退休金的現(xiàn)收現(xiàn)付制度”。現(xiàn)實(shí)地看，巨大的社會保障成本已經(jīng)成為不少國有企業(yè)的經(jīng)營陷入困境的重要原因。我們在企業(yè)改革的實(shí)際操作中也遇到不少類似的問題，在比較不同模式的基礎(chǔ)上，我們開始嘗試在一些打算上市的企業(yè)中劃出一部分國有資產(chǎn)，為職工建立個人帳戶，從而設(shè)法解決社會保障成本對于企業(yè)改革的制約。這一做法體現(xiàn)了我們對當(dāng)前建立社會保障體系的一些設(shè)想和設(shè)計(jì)，我們在后面還將繼續(xù)討論。
第五，繼續(xù)運(yùn)用現(xiàn)收現(xiàn)付為基礎(chǔ)的社會保障體系，就會增大居民對于未來支出的不確定性預(yù)期，增大其儲蓄傾向，這對于當(dāng)前擴(kuò)大消費(fèi)、刺激內(nèi)需的宏觀政策形成了一個強(qiáng)烈的制約。
第六，現(xiàn)收現(xiàn)付為基礎(chǔ)的社會保障體系不利于全社會進(jìn)行儲蓄和積累。
二當(dāng)前中國社會保障模式的選擇與方案設(shè)計(jì)
（一）建立以個人帳戶為主導(dǎo)的分層次社會保障模式
1我們所設(shè)計(jì)的社會保障模式的不同層次
我們可以看出，當(dāng)前實(shí)施的以現(xiàn)收現(xiàn)付為基本特征的社會保障模式，可以說是一種令各個階層、各個方面都不滿意的模式：政府承擔(dān)了過大的社會保障成本；企業(yè)的負(fù)擔(dān)過大，不利于企業(yè)改革的深入；退休職工的社會保障權(quán)益得不到保障；在職職工需要承擔(dān)過大的社會保障成本。因此，這一社會保障模式必須進(jìn)行改革和完善。綜合考慮中國的人口壓力和財政的承擔(dān)能力，以及中國國情的復(fù)雜性，我們認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)該建立以個人帳戶模式為主導(dǎo)的分層次的社會保障模式，即大幅度地建立強(qiáng)制型個人帳戶，繼續(xù)保留現(xiàn)收現(xiàn)付模式（pay-as-you-go）以滿足社會的基本需求，對于少數(shù)高收入階層可以通過購買額外的商業(yè)保險來進(jìn)一步提高自身的社會保障水平。
首先，在在職職工中大幅度、大范圍實(shí)施個人帳戶模式，并將其作為整個社會保障體系中的主導(dǎo)性模式。這一模式的基本特點(diǎn)是強(qiáng)制繳款、政府免稅、確定嚴(yán)格的比例要求、建立嚴(yán)格的資金管理程序和制度。
其次，保留現(xiàn)收現(xiàn)付模式以滿足社會的基本需求。這一方面可以保證低收入階層的基本生活要求，同時，由于這一階層的人口規(guī)模有限，政府用于這一階層社會保障的財政負(fù)擔(dān)也是有限的。
第三，對于一些高收入階層，可以鼓勵其購買額外的商業(yè)保險。
但是，在這個分層次的體系中，個人帳戶模式應(yīng)該是占據(jù)主導(dǎo)地位的，商業(yè)保險和現(xiàn)收現(xiàn)付都只能發(fā)揮輔的職能。關(guān)于現(xiàn)收現(xiàn)付與個人帳戶的利弊比較，學(xué)術(shù)界已經(jīng)有了廣泛的研究并已經(jīng)有了共識，但是，在當(dāng)前的社會保障體系設(shè)計(jì)中，還存在不少關(guān)于社會保障和社會保險、商業(yè)保險等關(guān)系的誤解，我們有必要作進(jìn)一步的探討。
2要恰當(dāng)處理社會保險在社會保障中的地位和作用
我們之所以強(qiáng)調(diào)社會保險在整個社會保障體系中只能占據(jù)輔的地位，是由于社會保險與個人帳戶模式相比存在許多內(nèi)在的缺陷和弊端：
首先，社會保險在資金運(yùn)用方面，實(shí)質(zhì)上是運(yùn)用大多數(shù)投保人員的資金來支持少部分需要支持的投保人員，具有顯著的平均主義和社會再分配的特點(diǎn)，只要支出需要符合相關(guān)的條例就可以使用，沒有明確、穩(wěn)定、積極的激勵（incentive）機(jī)制，過分強(qiáng)調(diào)安全感必然會相應(yīng)減少努力工作賺錢的動力，從而不利于形成對個人進(jìn)行社會保障積累的激勵。
其次，商業(yè)保險對于職工沒有強(qiáng)制性的約束，而是居民的一種自愿性的金融行為；而以個人帳戶為基礎(chǔ)的模式則能夠通過確定強(qiáng)制性的繳款來保證社會保障體系獲得穩(wěn)定的資金供給。
第三，為了體現(xiàn)政府對于社會保障體系的扶持，政府一般對納入個人帳戶中的社會保障資金免稅。但是，商業(yè)保險難以享受免稅的優(yōu)惠政策。具體來說，有許多保險品種的設(shè)計(jì)類似于銀行儲蓄，也可以說是銀行儲蓄的一種變種產(chǎn)品；如果對這些險種實(shí)行免稅，就必然在商業(yè)銀行儲蓄和商業(yè)保險之間形成不平等的競爭格局。
第四，為了保證穩(wěn)定、充足的社會保障體系的資金供給，各國政府一般對納入個人帳戶的社會保障資金規(guī)定嚴(yán)格的比例要求；但是，這一點(diǎn)在商業(yè)保險中是難以做到的。
第五，商業(yè)保險的險種設(shè)計(jì)不能夠充分滿足社會保障的要求，而只能規(guī)避特定領(lǐng)域的風(fēng)險。這是由商業(yè)保險的運(yùn)作特點(diǎn)和基本性質(zhì)決定的。
第六，在比較成功地實(shí)施的社會保障體系的國家中（如新加坡），其政府對于將保險形式引入社會保障體系始終持十分謹(jǐn)慎的態(tài)度。例如，直到新加坡逐步由中等收入國家向發(fā)達(dá)國家邁進(jìn)之后，新加坡政府才在社會保障中引入了少部分的保險形式，如“健保雙全計(jì)劃”對特定的大病和大手術(shù)給予保險，花銷可以超出個人帳戶中的儲蓄等。但是，從總體上說，這些保險式的社會保障安排相對而言十分有限，項(xiàng)目也很少。
因此，社會保險只是一種金融產(chǎn)品，社會保險中的一些產(chǎn)品可以在規(guī)避一些特定風(fēng)險方面發(fā)揮積極的作用，但是在社會保障體系中只能發(fā)揮輔的職能。正如我在《企業(yè)改革：模式選擇與配套設(shè)計(jì)》中所指出的：“象我國這樣的低收入國家不宜于搞過多的、與經(jīng)濟(jì)實(shí)力不相稱的社會型保險，而需要注意保障制度與維持激勵及儲蓄之間的關(guān)系”。
（二）以企業(yè)集團(tuán)為突破口推進(jìn)個人帳戶模式
1當(dāng)前由政府承擔(dān)由舊體制向新的體制轉(zhuǎn)軌中的成本的難度較大
既然我們已經(jīng)明確中國社會保障模式應(yīng)該是以個人帳戶為主導(dǎo)的分層次的格局，那么，當(dāng)前我們就面臨一個從當(dāng)前的以現(xiàn)收現(xiàn)付為基礎(chǔ)的社會保障體制向個人帳戶制轉(zhuǎn)軌的問題。
中國當(dāng)前的社會保障體制的轉(zhuǎn)軌，首先面臨的一個重要問題是如何確認(rèn)并補(bǔ)償勞動者在原來體制下對原有的社會保障體系繳款并逐步積累形成的社會保障權(quán)益，這一權(quán)益事實(shí)上也就是政府對于勞動者的社會保障債務(wù)，只不過在原來的體制下，這些社會保障債務(wù)是隱性的。因?yàn)橹袊L期實(shí)行低工資制度，勞
動者在獲得工資之前已經(jīng)扣除了社會保障資金，但是，在原來現(xiàn)收現(xiàn)付的體制下，這些社會保障資金并沒有以基金的形式積累起來，而是用于進(jìn)一步的國有投資，并形成國有資產(chǎn)。中國當(dāng)前進(jìn)行的社會保障體制轉(zhuǎn)軌，必然會使原來政府承擔(dān)的社會保障隱性債務(wù)顯性化。
在這個轉(zhuǎn)軌的過程中，最為理想的方式就是由政府承擔(dān)全部的社會保障債務(wù)，從而為以個人帳戶制為基礎(chǔ)的社會保障模式的健康、平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造良好的啟動環(huán)境。人們在總結(jié)智利成功實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)收現(xiàn)付模式向個人帳戶模式轉(zhuǎn)軌的經(jīng)驗(yàn)時，由智利政府承擔(dān)全部社會保障成本、進(jìn)而投入巨額資金支持新的模式的建立是一個重要的方面。據(jù)測算，智利政府承擔(dān)的社會保障債務(wù)的總規(guī)模約占到其1981年的GDP的80％，債務(wù)的最高峰值為GDP的4·8％，隨后呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，到2025年智利政府將全部清償所有債務(wù)。考慮到中國的社會保障水平較低、目前的人口年齡結(jié)構(gòu)尚比較年輕等因素，據(jù)世界銀行測算，中國政府為了推進(jìn)社會保障模式的轉(zhuǎn)軌所需要承擔(dān)的社會保障債務(wù)的規(guī)模會比智利要小。
不過，盡管中國政府可能承擔(dān)的社會保障債務(wù)規(guī)模要比智利小，但是考慮到當(dāng)前的財政收支狀況，由政府承擔(dān)這一規(guī)模依然有相當(dāng)?shù)碾y度。在一定意義上我們可以說，正是由于政府需要承擔(dān)的隱性社會保障債務(wù)規(guī)模相對較大，才使得中國政府選擇了目前這種名義上的個人帳戶制、實(shí)質(zhì)上的現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會保障模式。
2以企業(yè)集團(tuán)為突破口推進(jìn)以個人帳戶制為主導(dǎo)的社會保障模式
如前所述，龐大的、需要中國政府承擔(dān)的社會保障債務(wù)直接制約了以個人帳戶制為主導(dǎo)的社會保障模式的實(shí)施。那么，是不是我們就無所作為呢？經(jīng)過我們的分析和實(shí)踐探索，我們認(rèn)為，從當(dāng)前一些企業(yè)集團(tuán)著手，我們可以逐步推廣個人帳戶制。
之所以選擇一些大型的企業(yè)集團(tuán)，是基于以下一些理由：
（1）政府對于政府機(jī)關(guān)、不同形式的企業(yè)、城市和農(nóng)村等不同單位的職工在社會保障方面的承諾本來就是存在差別的。從政府對于社會保障的承諾強(qiáng)度看，可以說是從政府機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、集體企業(yè)等依次減弱的。企業(yè)集團(tuán)作為國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)性力量，在我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮著十分重要的作用，政府對企業(yè)集團(tuán)的承諾是較強(qiáng)的；從企業(yè)集團(tuán)著手推進(jìn)個人帳戶制，能夠獲得各個方面的認(rèn)同。
（2）政府在國有企業(yè)改革進(jìn)程中，將“減人增效”作為一個重要的措施；在實(shí)施的“減人增效”的改革中，國有企業(yè)為安置下崗人員已經(jīng)承擔(dān)了不少成本，這些成本中可以說主要就是社會保障成本；從企業(yè)出發(fā)建立個人帳戶制，可以說是對這些支出的規(guī)范化。
（3）目前一些企業(yè)集團(tuán)的經(jīng)營狀況較好，還有相應(yīng)的實(shí)力來承擔(dān)推進(jìn)社會保障改革的成本，可以考慮劃出這些企業(yè)集團(tuán)中的國有資產(chǎn)的5％－10％，來專門建立這些企業(yè)中的職工的社會保障個人帳戶。
（4）我們在一些企業(yè)集團(tuán)的公司制改造和上市工作中，已經(jīng)就這一方面的問題進(jìn)行了嘗試。
（5）以企業(yè)集團(tuán)為突破口，比較容易獲得企業(yè)的支持和配合，進(jìn)而在整個改革的推進(jìn)中形成一種良好的示范效應(yīng)。而在當(dāng)前正在實(shí)施的所謂“社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合”的社會保障體系中，由于社會保險費(fèi)率上升、負(fù)擔(dān)不合理等，欠交、少交社會保障基金的企業(yè)明顯增加；社會保障負(fù)擔(dān)重的企業(yè)出于甩包袱的傾向，參加所謂社會保險的態(tài)度十分積極，而一些社會保障負(fù)擔(dān)輕的企業(yè)則設(shè)法逃避責(zé)任。
（6）將再就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障職能繼續(xù)留在企業(yè)，必然會對企業(yè)的經(jīng)營形成巨大的壓力，通過劃出一部分國有資產(chǎn)來推進(jìn)社會保障模式的轉(zhuǎn)軌，能夠?qū)⑵髽I(yè)職工再就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等基金社會化，相應(yīng)的風(fēng)險也就社會化了；企業(yè)此時可以以利潤最大化為經(jīng)營導(dǎo)向參與市場競爭，而可以較少考慮社會保障職能。
當(dāng)然，以企業(yè)集團(tuán)為突破口推進(jìn)個人帳戶的方案也有一些缺點(diǎn)，這主要包括：（1）不同企業(yè)集團(tuán)之間的經(jīng)營狀況參差不齊，推進(jìn)的難度不一；（2）會在不同企業(yè)、不同地區(qū)之間形成不平等格局；（3）企業(yè)集團(tuán)通過股份化改組明確國有股權(quán)，并從中劃出一部分國有股份作為個人帳戶的社會保障基金，從總體上看，社會保障的風(fēng)險并沒有從企業(yè)分散出去，而是依然留在本企業(yè)中，這些國有股的售出需要等待適當(dāng)?shù)氖袌鰰r機(jī)。
（三）建立高效率的、市場化的社會保障資金的管理和運(yùn)作機(jī)制
在初步建立了以個人帳戶為主導(dǎo)的社會保障體系后，隨之而來的一個重要問題是如何建立高效率的、市場化的社會保障資金的管理和運(yùn)作機(jī)制。顯然，這一機(jī)制的建立，對于整個社會保障體系的順利運(yùn)轉(zhuǎn)具有決定性的作用。
在設(shè)計(jì)社會保障資金的運(yùn)作機(jī)制時，我們應(yīng)該考慮以下幾個方面的因素：
（1）在面對職工辦理社會保障資金的繳納和支出的環(huán)節(jié)，應(yīng)該有一個準(zhǔn)政府性質(zhì)的社會保障資金管理機(jī)構(gòu)，對社會保障資金實(shí)施統(tǒng)一的強(qiáng)制性管理；在這個機(jī)構(gòu)中，要統(tǒng)一管理職工的個人帳戶的各種信息，如個人的工作經(jīng)歷、繳納的社會保障資金的狀況等，因此可以說是一種信息密集型的管理，是數(shù)據(jù)收集、核查、處理量很大的管理，單獨(dú)依靠準(zhǔn)政府性質(zhì)的管理機(jī)構(gòu)恐難以勝任，所以還需要委托商業(yè)銀行辦理有關(guān)業(yè)務(wù)。
（2）由于商業(yè)銀行在進(jìn)行帳戶管理、現(xiàn)金存取等方面具有特長和優(yōu)勢，因而準(zhǔn)政府性質(zhì)的社會保障資金管理機(jī)構(gòu)可以將個人帳戶的具體管理工作委托給商業(yè)銀行辦理，由商業(yè)銀行對這些資金進(jìn)行代管。
（3）組建多家競爭性的基金管理公司，在金融市場上實(shí)現(xiàn)社會保障資金的保值增值。這些基金管理公司從商業(yè)銀行獲得公眾的社會保障資金，而無需直接向公眾吸收社會保障資金。
因此，我們設(shè)計(jì)的社會保障資金管理模式是：建立強(qiáng)制性的準(zhǔn)政府性質(zhì)的社會保障資金管理機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)政府性質(zhì)的社會保障資金管理機(jī)構(gòu)將其資金委托商業(yè)銀行管理多家競爭性的管理公司專門負(fù)責(zé)社會保障資金的保值增值，推動資本市場的發(fā)展。
與比較典型的智利模式相比，我們的設(shè)計(jì)有以下幾個優(yōu)點(diǎn)：
（1）充分發(fā)揮了不同機(jī)構(gòu)的專長和優(yōu)勢，在社會保障資金的不同階段通過合理分工來提高運(yùn)行效率，如商業(yè)銀行的帳戶管理專長、基金管理公司的資金投資專長等；
（2）能夠顯著節(jié)省基金管理公司的經(jīng)營成本。在智利，由于基金管理公司直接面向公眾吸收社會保障資金，因而其平均花費(fèi)了整個社會保障資金的29％來進(jìn)行市場營銷、吸引公眾資金。而我們設(shè)計(jì)的方案使得基金管理公司能夠以較低的成本從商業(yè)銀行獲得社會保障資金，促使其通過自身的投資業(yè)績來吸引公眾的社會保障資金。在這個過程中，社會保障基金的參與，必然會為金融市場培育成熟的機(jī)構(gòu)投資者，從而有力地推動金融市場的發(fā)展。
（3）能夠促使商業(yè)銀行積極增加收費(fèi)型收入（fee-basedincome），開拓理財服務(wù)，提高經(jīng)營管理水平。商業(yè)銀行運(yùn)用其廣泛的分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和較高的電腦技術(shù)，通過資金管理業(yè)務(wù)，能夠獲得大量收費(fèi)型收入。在吸收公眾的社會保障資金的同時，公眾既可以自己選擇不同的投資基金，也可以由商業(yè)銀行來推薦，還可以由商業(yè)銀行公眾進(jìn)行投資組合，這樣
就會推動商業(yè)銀行的理財業(yè)務(wù)的發(fā)展。
（4）整個社會保障資金的運(yùn)作過程充分體現(xiàn)了市場化的競爭原則，有利于運(yùn)作效率的提高。事實(shí)上，競爭原則體現(xiàn)在社會保障資金運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)，如商業(yè)銀行在吸收公眾的社會保障資金的環(huán)節(jié)、基金管理公司從商業(yè)銀行吸收社會保障資金的環(huán)節(jié)、基金管理公司進(jìn)行投資增值的環(huán)節(jié)等。
社會保障體系論文范文第2篇
到目前為止，政府啟動內(nèi)需的政策是戰(zhàn)術(shù)性的，沒有包含戰(zhàn)略性的調(diào)整和深層次改革。多數(shù)經(jīng)濟(jì)預(yù)測和研究，并沒有認(rèn)識，或不愿意承認(rèn)中國進(jìn)入了通貨緊縮，理論界一些人甚至把深層次矛盾排除在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究之外。1998年政府增發(fā)國債投入基礎(chǔ)設(shè)施，國內(nèi)工業(yè)稍有增長，即有不少“名家”出來宣布“中國經(jīng)濟(jì)增長到7。8%已經(jīng)見底。1999年3月，中央貨幣當(dāng)局負(fù)責(zé)人公開否認(rèn)有“通貨緊縮”的存在，說僅僅價格下降不證明有通貨緊縮，必須同時出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長速度下降，但統(tǒng)計(jì)數(shù)字馬上就顯示出：3月份儲蓄超常增加，不僅說明消費(fèi)難以啟動，而且表明相當(dāng)一部分個體戶的經(jīng)營資金退出了投資領(lǐng)域，政府投資沒有能夠有效地帶動民間投資。
1988年夏天，我所在的中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀經(jīng)濟(jì)室，由我的博士導(dǎo)師光主持的宏觀經(jīng)濟(jì)分析課題，指出中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“大調(diào)整”；二是中國證券市場研究設(shè)計(jì)中心（聯(lián)辦）研究開發(fā)部主辦的《每周述評》，宋國青，任若恩等人，提出中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了通貨緊縮。胡鞍綱亦認(rèn)為中國進(jìn)入嚴(yán)重的通貨緊縮。我認(rèn)為，通貨緊縮直接所指，就是價格水平的持續(xù)下降。中國經(jīng)濟(jì)高速增長20年所積累的泡沫，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有擠干凈，需要一個以通貨緊縮或者危機(jī)的形式，降低價格，工資和成本，促使企業(yè)兼并的時期，通貨緊縮不僅難以迅速擺脫，而且在向深層次發(fā)展。通貨緊縮的第一個表現(xiàn)，是商品價格持續(xù)下降。我國消費(fèi)物價指數(shù)1994年為最高點(diǎn)，同比增加21。7%1995年下降到14。8%，1998年竟然下降為負(fù)3%的水平。
1994年4月，通貨緊縮沒有任何緩解。零售價格指數(shù)環(huán)比下降0。7%，消費(fèi)價格指數(shù)環(huán)比下降0。8%。1-----4月，零售價格指數(shù)共下降2%，折年率為6%，這是有記錄以來4個月積累的空前跌幅。4個月的工業(yè)增加值同比增長率為9。1%，但是工業(yè)生產(chǎn)絕對水平低于1998年11月的水平。貨幣數(shù)量增長率正在下降，這是一個預(yù)示短期內(nèi)緊縮持續(xù)或者加劇的信號。商品價格縮水的代表性事件，是長虹再次降價。1996年，長虹彩電降價30%，這次，長虹從降價50----1000元，降幅15%左右；康佳降價100-----1500元，降幅10%左右；創(chuàng)維降價18%。通貨緊縮的第二個表現(xiàn)，是資產(chǎn)縮水。
1．股票市場持續(xù)下跌。
自1997年5月最高點(diǎn)以后，中國股票市場就一路下跌。四川長虹的股票價格，竟然從46元下跌到了12元。從1998年12月到1999年春節(jié)，討論證券法，和連續(xù)不斷的新股發(fā)行，都給股市雪上加霜，與直線飚升的美國股市，日趨恢復(fù)的香港股市，形成鮮明的對比。1999年5月17日，當(dāng)兩只新基金跌破發(fā)行價以后，政府出面托市，股市過度飚升，但上市公司卻在下滑。
2．豪宅大幅度降價。
海南豪宅降價出售，是第二項(xiàng)資產(chǎn)縮水。全國積壓的8000萬平方米豪宅，已經(jīng)數(shù)年，房地產(chǎn)公司的利益，和各項(xiàng)中間環(huán)節(jié)的費(fèi)用，已經(jīng)打入房產(chǎn)成本，豪宅積壓，資金是壓在銀行，損失早晚由存款人或者納稅人承擔(dān)。海南豪宅的成本至少每平方米數(shù)千元，此次降價出售，每平方米在1000元左右，降價幅度超過60%，簡直是虧血本大甩賣，這難道不是一次嚴(yán)重的資產(chǎn)縮水嗎？
值得注意的是，在不徹底改造房地產(chǎn)供給體制，不清除中間環(huán)節(jié)的情況下，大量增加住宅建設(shè)投資，仍舊可能出現(xiàn)價格過高，居民難以承受的問題。到明年再出現(xiàn)積壓，降價處理，資產(chǎn)縮水將更加嚴(yán)重。
3．正在縮水的另一項(xiàng)資產(chǎn)，是人民幣自身。人民幣對內(nèi)價值是利率，已經(jīng)連續(xù)降低，對外價值是匯率，在資本外流和未來國際收支的壓力下，縮水亦在所難免。
即使按照廣義的通貨緊縮定義，將經(jīng)濟(jì)增長率的下降考慮在內(nèi)，未來數(shù)年經(jīng)濟(jì)增長率的下降亦在所難免。一個重要的信號是，1999年5月份，凈出口將出現(xiàn)負(fù)數(shù)，國際貿(mào)易收支的逆差，進(jìn)口的上升與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長并不同步，絕非好事。一是由于去年打擊走私，將前幾年已經(jīng)存在的走私進(jìn)口正式記入進(jìn)口，擴(kuò)大了貿(mào)易收支逆差，這正是一種縮水效應(yīng)。二是國內(nèi)啟動內(nèi)需所增加的收入，沒有擴(kuò)大內(nèi)部需求，反而擴(kuò)大了外部需求，如大量進(jìn)口手機(jī)，經(jīng)濟(jì)學(xué)稱為收入的“漏出效應(yīng)”。4類國內(nèi)需求，消費(fèi)，投資均為疲軟，凈出口由正變?yōu)樨?fù)，正是緊縮效應(yīng)，只剩下一個政府開支。擴(kuò)大國債發(fā)行的擴(kuò)張效應(yīng)被增加稅收的收縮效應(yīng)所抵消。資本外流使國家外匯儲備不再增加，阻礙了中央銀行基礎(chǔ)貨幣發(fā)行渠道；另一條渠道是中央銀行對商業(yè)銀行的再貸款，由于多年積累的不良貸款需要清理，自動產(chǎn)生貸款緊縮；最后一條渠道是財政赤字在銀行透支，已經(jīng)被法律明文禁止。
目前就宏觀經(jīng)濟(jì)政策而言，余地不大。短期可以貶值人民幣并強(qiáng)制結(jié)匯，同時促進(jìn)基礎(chǔ)貨幣發(fā)行。中期可采取結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，包括第一進(jìn)入WTO，以未來國內(nèi)市場換取目前外資的大量流入，以緩和國際收支的逆差趨勢；第二，出售國有資產(chǎn)；第三，提高低收入階層的工資。長期則必須進(jìn)行根本性的體制改革和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換，我已經(jīng)提出8條措施，主要包括：采取低成本的反腐敗措施，堅(jiān)決清除腐敗；加強(qiáng)社會主義民主和法制建設(shè)，建立信譽(yù)記錄；以國債帶動勞動積累，提高農(nóng)民收入，進(jìn)行國土整治和農(nóng)村城市化；繼續(xù)以開放促進(jìn)改革，改變過分的縱向一體化，政府集中權(quán)力強(qiáng)化壟斷的傾向，發(fā)展社會橫向組織；將部分國有資產(chǎn)存量轉(zhuǎn)化為社會保障基金，進(jìn)入股票市場；改變片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度和西方高消費(fèi)的戰(zhàn)略，發(fā)展獨(dú)立的高科技和國防；采取有力措施降低教育，司法，管理和工程項(xiàng)目的成本，等等。
總之，我們必須從歷史階段的變遷，把中國目前的通貨緊縮看成是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換的不可避免的“變盤時的滑坡”，抓緊時機(jī)解決中國改革的深層次矛盾，為未來中國數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定有效益增長，創(chuàng)造條件。
一．需求主體轉(zhuǎn)換與利益結(jié)構(gòu)調(diào)整
1999年6月份，通貨緊縮已成事實(shí)，政府和學(xué)術(shù)界在認(rèn)識上有重要的深化，就是各方面才逐步達(dá)成了共識，我國需求和供給結(jié)構(gòu)都出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性斷層，社會收入分配嚴(yán)重不公；越來越多的改革成本要居民承擔(dān)，居民預(yù)期收入降低而支出增加，影響了消費(fèi)和投資，不進(jìn)行利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)難以啟動。目前的政策限于以政府財政力量承擔(dān)改革成本，在增量上調(diào)整社會分配關(guān)系。擴(kuò)大總需求，關(guān)鍵是調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，進(jìn)行需求主體的轉(zhuǎn)換。過去20年帶動中國經(jīng)濟(jì)高速增長的，主要是3部分人的需求：
第一，外國人的需求。這是中國的出口。
第二，國內(nèi)單位購買力。
第三，暴富階層的需求。后兩部分包括相當(dāng)比例的進(jìn)口轎車和手機(jī)，這是對外國商品的需求；在國內(nèi)是豪華別墅，高檔消費(fèi)品，貴族教育，高速公路，都是一些高成本，高附加價值，高價格的東西，這就決定了中國的供給結(jié)構(gòu)，過度追求高利潤，高資本技術(shù)密集，依靠進(jìn)口原材料，高工資，低就業(yè)。這樣的由少數(shù)單位和富人帶動的需求結(jié)構(gòu)，和為他們服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)不能帶動大眾消費(fèi)，社會的需求和供給出現(xiàn)斷層。當(dāng)少數(shù)人的需求飽和以后，那些高成本豪華產(chǎn)品與大眾無緣，相對生產(chǎn)過剩必然出現(xiàn)，而且靠經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，難以擺脫。所謂啟動內(nèi)需，就是要讓另外3部分需求成為主體：
一是以政府為主體的社會投資需求，即基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)境保護(hù)，教育科技，社會保障，國土整治，醫(yī)療衛(wèi)生，國防公安，農(nóng)村城市化等8個方面，應(yīng)該由政府進(jìn)行基本投資，提高民間投資的邊際收益率，吸引民間投資進(jìn)入。投資成功需要政府非常高的威信和組織動員能力，必須以低成本的反腐敗措施，迅速有效地解決腐敗和暴富階層沒有合法性的問題。
二是農(nóng)民需求，主要是住宅，教育，農(nóng)用汽車和家用電器。
三是城市居民需求，主要是轎車和住宅。但是城鄉(xiāng)居民的需求似乎難以啟動。大家奇怪，老百姓為什么有錢不愿意花？銀行里不是有60000億居民存款嗎？中國經(jīng)濟(jì)的研究者們長期忽視和忌諱中國的收入分配問題，有人根據(jù)公開的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，說中國沒有兩極分化，他們沒有計(jì)算隱蔽收入和灰色收入；有人因?yàn)槿狈?shù)字就不去研究。在我國經(jīng)濟(jì)高速增長過程中，有少數(shù)人以非常不正當(dāng)?shù)氖侄螌?shí)現(xiàn)了暴富，大多數(shù)居民手頭仍舊比較緊張，這樣一個基本事實(shí)，一直被忽視，或被掩蓋，似乎誰去研究，就沒有“實(shí)證性”，就有“否定改革開放”之嫌疑。
許多人估計(jì)，目前中國80%的銀行存款，掌握在20％的人手里，其余80％的居民，只掌握大約20％的存款------這個“20：80”格局，是一個兩極分化的格局，足以引起我們警惕。
治病，必須對癥下藥。中國的現(xiàn)代化發(fā)展到今天，已經(jīng)面臨著“20：80”格局，暴富階層的消費(fèi)已經(jīng)飽和，由于沒有合法性又不愿在國內(nèi)投資，出現(xiàn)大批資本外逃。
國家投資很難帶動民間投資，少數(shù)人的需求又帶不動社會總需求。居民的即期收入并不太高，預(yù)期收入更不樂觀；由于改革方向的偏差，其收益越來越多地被少數(shù)人所占有，而成本越來越多地由大多數(shù)人承擔(dān)，居民預(yù)期支出增加超過了預(yù)期收入的增加，有限的收入要準(zhǔn)備買房，治病，為子女交學(xué)費(fèi)，直接抑制了消費(fèi)。靠啟動股票市場，可以為國有企業(yè)籌資，但是對消費(fèi)刺激不會太大：牛市時大家只要賺了錢，就要再買股票；熊市時股票被“套”，有誰會“割肉消費(fèi)”？進(jìn)一步啟動內(nèi)需的政策，帶有一定的社會收入分配的性質(zhì)但是限制在增量方面，進(jìn)行小幅度調(diào)整，如提高工資和對低收入階層的補(bǔ)貼；進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)信貸，由政府財政承擔(dān)下崗工人的社會保障等。但是如果只限于從增量調(diào)整，肯定會增加財政赤字，最后轉(zhuǎn)化成通貨膨脹，使經(jīng)濟(jì)增長難以持續(xù)。因此需要從存量上調(diào)整社會利益分配格局。其中最重要的一條，就是解決歷史遺留的老職工沒有社會保障的問題。
二．以國有資產(chǎn)存量轉(zhuǎn)化為社會保障基金
以部分國有資產(chǎn)直接轉(zhuǎn)化為社會保障基金加入股票市場，是我5年以來多次提出的建議，至今沒有被采納。我的建議是：在我國企業(yè)改革中，我們必須對于受到損失的工人，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。除去待業(yè)保險以外，最主要的是：要把過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下由國家財政集中起來的，國營企事業(yè)單位職工干部多年積累的退休金和醫(yī)療費(fèi)，在建立社會醫(yī)療保險的過程中，一次性地予以承認(rèn)和補(bǔ)償。
按國際慣例，高工資里包括了醫(yī)療和住房部分，難怪美國和香港人要用一生積蓄的三分之一來買房子。退休金，是經(jīng)國家立法，由政府，企業(yè)和個人按比例，每月存到保險公司的，一個人勞動40年，按復(fù)利計(jì)算，可以儲蓄一大筆錢為養(yǎng)老之用。保險公司亦作為投資機(jī)構(gòu)，使這些資金保值增殖，從投資利潤中按月償付養(yǎng)老金。在我國長期實(shí)行低工資，這部分錢也是有的，只不過沒有給個人和保險公司，而是由國家財政統(tǒng)一集中投資，形成了現(xiàn)有的國營企業(yè)。因此，按每個職工干部的工齡，解決住房，實(shí)行工費(fèi)醫(yī)療是應(yīng)該的，改革住房和醫(yī)療制度，是把這部分基金發(fā)給個人，同時把以前存下的也應(yīng)補(bǔ)給個人如果國家和單位不再負(fù)擔(dān)職工的住房和醫(yī)療的話。對于退休金更應(yīng)如此。按照工齡計(jì)算，一個30年工齡的職工或干部，如果被企業(yè)辭退或本人下海，應(yīng)該按照工齡將以前存款補(bǔ)齊。在建立社會退休保險制度時，應(yīng)該按照工齡，將全體職工的過去的養(yǎng)老金，由國家財政補(bǔ)齊。資金的籌集辦法，一是拍賣一部分贏利的國營企業(yè)，二是發(fā)放一部分國營資產(chǎn)股票，三是發(fā)放一部分國庫券因?yàn)轲B(yǎng)老金只有在退休以后才能按月領(lǐng)取，所以一次性補(bǔ)償，并不是將這筆錢一次發(fā)給職工，而只是給每人在保險公司立一個帳戶，將國家欠職工的暗帳變?yōu)槊鲙ぁo論工作調(diào)動還是被辭退，這個存折都應(yīng)隨著職工本人走。超級秘書網(wǎng)
社會保障體系論文范文第3篇
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工/社會保障/研究述評
農(nóng)民工正成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，使工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化。近年來隨著農(nóng)民工規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及由此引起的各種矛盾和問題的出現(xiàn)，農(nóng)民工問題受到了社會各界的廣泛關(guān)注，但對于農(nóng)民工的社會保障權(quán)益還正視不足，對于農(nóng)民工的社會保障問題還關(guān)注不夠。比較分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會保障問題的現(xiàn)有研究中在取得較大進(jìn)展的同時還存在一些問題和不足，有進(jìn)行總結(jié)的現(xiàn)實(shí)需要。鑒于此，筆者采用內(nèi)容分析的文獻(xiàn)研究方法，對農(nóng)民工社會保障問題的研究進(jìn)行了梳理和總結(jié)。
一、農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀及其滯后的隱患和原因
通過整理分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀表現(xiàn)出以下兩個基本特征，這集中顯現(xiàn)了農(nóng)民工社會保障的緊迫性。
第一，農(nóng)民工社會保障程度低，相應(yīng)的社會保障機(jī)制和體系發(fā)育滯后，農(nóng)民工群體近乎游離于現(xiàn)有社會保障體系之外。有人研究發(fā)現(xiàn)，只有很小部分農(nóng)民工有一至兩項(xiàng)非均衡的、水平極低的社會保障，而且不是完全意義上的社會保障，其中社會保險各險種的參保率都在10%以下，其余75.2%的人沒有任何形式的社會保障[1].還有人分析指出，農(nóng)民工完全處在城市社會保障網(wǎng)絡(luò)之外，尤其在失業(yè)救助、醫(yī)療看病等方面農(nóng)民工根本談不上有什么社會保障待遇和保障機(jī)制[2].另有人認(rèn)為農(nóng)民工雖然進(jìn)城創(chuàng)造了財富，但大量農(nóng)民工都沒有社會保障[3].
第二，某些地區(qū)對農(nóng)民工的社會保障做了一定的規(guī)范，出臺了一些相關(guān)的政策措施，但政策執(zhí)行和實(shí)施效果不佳。有人分析指出，部分地區(qū)雖然出臺了與農(nóng)民工有關(guān)的一些社會保障政策措施，但實(shí)踐效果并不理想[4].另外有人調(diào)研后指出，面對農(nóng)民工社會保障的缺位及其對工傷、醫(yī)療保險的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但問題是效果難如人意[5].
農(nóng)民工社會保障的這種滯后現(xiàn)狀，會導(dǎo)致一系列的隱患和問題，主要表現(xiàn)在：
首先，農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀是社會穩(wěn)定的隱患。農(nóng)民工絕大部分處于中低層職業(yè)，還面臨著失業(yè)風(fēng)險，所以在陷入生活困境時容易鋌而走險，從而積蘊(yùn)社會不安定因素[6].其次，不利于統(tǒng)一的勞動力市場的建立。目前的城市社會保障體系改革已推進(jìn)到逐步將城市戶口各類勞動者涵蓋于其中，是否能進(jìn)一步將符合條件的進(jìn)城農(nóng)民包括進(jìn)來，關(guān)系到統(tǒng)一的勞動力市場能否最終形成；再次，不利于實(shí)際推進(jìn)我國城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。進(jìn)城農(nóng)民工如不能為相應(yīng)的城鎮(zhèn)社會保障體系所吸收，就將長期處于流動狀態(tài)，由此會帶來一系列問題；第四，不利于推進(jìn)城鄉(xiāng)居民實(shí)質(zhì)平等地分享經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展成果[7].第五，不符合市場分配的基本原理。農(nóng)民工在市場初次分配中只能獲得較小的份額，在再分配中應(yīng)得到適當(dāng)補(bǔ)償，但城市再分配卻基本將農(nóng)民工排除在外，尤其是農(nóng)民工的社會保障基本上沒有被考慮到[8].
有些學(xué)者對造成農(nóng)民工社會保障滯后現(xiàn)狀的原因進(jìn)行了分析，比如有人從農(nóng)民工的身份認(rèn)同與流動性、雇主的不自覺以及農(nóng)民工自身權(quán)益保護(hù)意識等幾個方面進(jìn)行了分析[9]，還有人認(rèn)為造成農(nóng)民工社會保障缺失有社會地位方面、認(rèn)識方面、資金方面和操作方面的原因[10]，另有人提出農(nóng)民工社會保障遲遲沒有大的進(jìn)展主要是因?yàn)檠芯恳暯呛凸ぷ鞣绞竭€沒有從制度和用人單位轉(zhuǎn)移到需求和個體上[11].鑒于農(nóng)民工社會保障滯后原因與本文將要在第三部分中仔細(xì)予以介紹的農(nóng)民工社會保障建設(shè)的障礙因素有著互相交融的特征，故在此對其只是點(diǎn)到為止。
二、農(nóng)民工社會保障建設(shè)的必要性與緊迫性
理論界對農(nóng)民工社會保障的必要性與緊迫性的認(rèn)識已有廣泛共識，雖然有人存在異議，但認(rèn)為有必要注重并加緊農(nóng)民工社會保障的研究和探索居于絕對主導(dǎo)地位。農(nóng)民工群體社會保障制度建設(shè)的必要性和現(xiàn)實(shí)意義主要體現(xiàn)于以下方面。
第一，農(nóng)民工社會保障建設(shè)具有其政治意義：（1）建立農(nóng)民工社會保障是全面建設(shè)小康社會的需要。全面小康社會要求現(xiàn)代社會保障體系在覆蓋城市居民同時要為農(nóng)村人口特別是農(nóng)民工提供應(yīng)有的保障[12].（2）建立農(nóng)民工社會保障是政府著眼長遠(yuǎn)的要求。如果因農(nóng)民工的流動性與勞動關(guān)系不穩(wěn)定而不考慮其保險問題，那么今后再解決比現(xiàn)在就應(yīng)對成本要大得多[13].（3）社會保障是國家賦予每個勞動者的一種權(quán)利，建立農(nóng)民工社會保障是保障農(nóng)民工基本公民權(quán)的需要[14].
第二，農(nóng)民工社會保障建設(shè)有著重要的社會意義，表現(xiàn)在：（1）發(fā)展農(nóng)民工社會保障事業(yè)有利于增進(jìn)社會的整合與穩(wěn)定，是社會順利轉(zhuǎn)型的客觀需要[15].（2）是城市化戰(zhàn)略推進(jìn)的需要。合理解決我國城市化的難題，必須做的一項(xiàng)工作就是城鄉(xiāng)社會保障制度的有機(jī)銜接，要給農(nóng)民工相應(yīng)的社會保障[16].（3）農(nóng)民工得失懸殊、進(jìn)退兩難的處境使社會主義的公平機(jī)制沒有得到應(yīng)有體現(xiàn)，亟待為其建立相應(yīng)社會保障機(jī)制，兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會公平[17].（4）是新時期社會反貧困的重要舉措。農(nóng)民工作為農(nóng)村“精英分子”的身份和責(zé)任使得他們一旦發(fā)生意外事故對其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能導(dǎo)致因傷、因病而致貧甚至于返貧[18].
第三，農(nóng)民工社會保障建設(shè)可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)意義。（1）建立農(nóng)民工社會保障有利于引導(dǎo)農(nóng)民工放棄兼業(yè)型轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營，從而可以改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；（2）為形成統(tǒng)一的勞動力市場，就必須建立一個不分所有制、不分用工形式、涵蓋所有勞動者在內(nèi)的社會保障體系，從而要求建立農(nóng)民工的社會保障[19].（3）可以引導(dǎo)農(nóng)民工對勞動力流動的投資。建立農(nóng)民工的社會保障減少了他們流動的心理成本，增加了流動的間接收益和凈收益現(xiàn)值，從而有利于農(nóng)民工的流動投資[20].（4）農(nóng)民工社會保障的建立可以提高農(nóng)民工抗風(fēng)險能力，降低預(yù)防性儲蓄、促進(jìn)消費(fèi)，對于拉動內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義[21].（5）建立農(nóng)民工社會保障有利于維護(hù)雇傭農(nóng)民工企業(yè)勞動關(guān)系的和諧以及企業(yè)的發(fā)展與長期利益最大化[22].
第四，農(nóng)民工社會保障建設(shè)對發(fā)展社會保障事業(yè)具有積極意義。（1）把農(nóng)民工納入社會保障體系可以在一定時期彌補(bǔ)國有企業(yè)職工可能出現(xiàn)的保險金支付不足，有利于城市社會保障體系的改革[23].（2）農(nóng)民工雖然持農(nóng)村戶口，但他們已與城鎮(zhèn)職工一樣從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動，建立農(nóng)民工社會保障能更好地體現(xiàn)社會保障制度的本質(zhì)，體現(xiàn)其公平性[24].（3）農(nóng)民工作為社會邊緣人，他們應(yīng)有社會保障制度來維護(hù)自身權(quán)利，建立農(nóng)民工社會保障制度可以進(jìn)一步完善我國社會保障制度[25].（4）從長遠(yuǎn)來看把農(nóng)民工納入社會保障既能減少改革的阻力與成本，又不會扭曲社會保障一元化目標(biāo)，是社會保障制度改革長期目標(biāo)的必然要求[26].
第五，農(nóng)民工社會保障建設(shè)對農(nóng)民工自身有著重大的現(xiàn)實(shí)意義：（1）數(shù)量眾多的農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的基本社會保障與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)完全不對稱，這是絕對不合理的；（2）農(nóng)民工從事的大多是苦、累、臟、險的工種，受工傷、疾病困擾可能性非常大，社會保障是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)基本生存與發(fā)展的客觀需求；（3）建立農(nóng)民工社會保障是關(guān)愛和保護(hù)農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會雙重弱勢人群的需要，他們對社會保障的需求更為迫切；（4）有利于對農(nóng)民工消費(fèi)行為的引導(dǎo)，使他們在滿足目前基本生活需求的同時能兼顧其長遠(yuǎn)利益[27].
三、建立農(nóng)民工社會保障的可行性與障礙因素
有效推進(jìn)農(nóng)民工社會保障事業(yè)和制度建設(shè)，需要對農(nóng)民工社會保障的基本狀況和問題有一個全面系統(tǒng)的理解。這就要求在對農(nóng)民工社會保障的作用與意義有充分認(rèn)識的同時深刻剖析該制度安排可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，不僅要探討農(nóng)民工社會保障建設(shè)的阻礙因素，也需要對其有利條件進(jìn)行必要把握，在辨證分析中探索有效的解決之道。
（一）建立農(nóng)民工社會保障的弊端
有人認(rèn)為在我國真正建立城鄉(xiāng)一體社會保障體系需要相當(dāng)長的路要走，如果盲目推行城鄉(xiāng)接軌，很可能會增加企業(yè)和農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)，國家也將付出太大的監(jiān)督成本[28].
另外有人表示反對把農(nóng)民工納入社會保障體系，一是因?yàn)閷r(nóng)民工來說現(xiàn)在首要任務(wù)是增加即期收入而非養(yǎng)老等社會保障問題；二是近年來城鎮(zhèn)職工的社會保障都沒搞好，而且農(nóng)民工流動性很大；三是讓農(nóng)民工加入社會保障體系會增加企業(yè)成本[29].還有人認(rèn)為建立農(nóng)民工社會保障具有負(fù)效應(yīng)表現(xiàn)在：建立農(nóng)民工社會保障對我國城市化會產(chǎn)生負(fù)面影響，對農(nóng)村社會保障建設(shè)有不利影響，也不利于農(nóng)民工的就業(yè)[30].
（二）建立農(nóng)民工社會保障的有利條件
有學(xué)者指出，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長了二十年，國家財力和政府承受能力已逐步增強(qiáng)。而且農(nóng)民工社會保障建設(shè)中政府的主要責(zé)任在于制度設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，過分強(qiáng)調(diào)國家財力不足和過高估計(jì)農(nóng)民工社會保障建設(shè)的代價是一種思想上的誤區(qū)，應(yīng)分類分層對農(nóng)民工進(jìn)行保障[31].
有學(xué)者認(rèn)為，目前我國已經(jīng)基本具備建立農(nóng)民工社會保障的條件，具體表現(xiàn)在：一是具備相應(yīng)的政治條件，二是具備相應(yīng)的社會條件，三是經(jīng)濟(jì)條件也已基本具備[32].
還有學(xué)者認(rèn)為，建立初步的農(nóng)民工社會保障機(jī)制的時機(jī)已經(jīng)逐漸成熟，政府應(yīng)該著手建立農(nóng)民工的社會保障機(jī)制，尤其是一些最基本的生存保障機(jī)制，更好地體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性和人道主義精神[33].
（三）建立農(nóng)民工社會保障的障礙因素
首先存在主觀方面的因素：（1）農(nóng)民工沒有得到基本的身份認(rèn)同，一部分人單純站在城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看問題，忽視農(nóng)民工自身的基本權(quán)益；（2）大部分的農(nóng)民工雇主缺乏自覺保護(hù)農(nóng)民工的意識，政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在一定程度上忽視對農(nóng)民工的保護(hù)；（3）農(nóng)民工自身由于主客觀原因不敢或還沒有意識到需要維護(hù)自己應(yīng)有的基本權(quán)益，維權(quán)意識缺乏[34].（4）城市居民對對于建立農(nóng)民工的社會保障制度有較強(qiáng)的抵觸心理，擔(dān)心會引來更多的農(nóng)民進(jìn)入城市[35].（5）一些地方搞農(nóng)民工的社會保障，往往是按照上級政府規(guī)定的擴(kuò)面指標(biāo)層層向企業(yè)進(jìn)行安排，也不管農(nóng)民工是不是真正需要，這種行政強(qiáng)制的工作開展方式讓農(nóng)民工心生反感[36].
其次是體制方面的因素：（1）現(xiàn)有制度安排的障礙。主要是國家為保證城市的發(fā)展和社會穩(wěn)定而制定的嚴(yán)格的戶籍制度、勞動用工制度和土地使用制度[37].（2）社會保障立法不健全。關(guān)于農(nóng)民工的社會保障問題沒有相應(yīng)的立法，使相應(yīng)的的社會保障工作難以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性原則；（3）農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的滯后甚至是缺失。目前我國廣大農(nóng)村的社會保障制度遠(yuǎn)未形成，與城市社會保障存在嚴(yán)重脫節(jié)，這嚴(yán)重影響了農(nóng)民工社會保障工作的有效開展[38].（4）農(nóng)民工雖然人數(shù)眾多卻由于其弱勢地位和較低的組織程度使得其爭取社會保障等合法權(quán)益的能力不足，他們的訴求和意愿難以引起決策層的應(yīng)有重視[39].
再次有客觀方面的因素：（1）農(nóng)民工表現(xiàn)出的極大的流動性。這種流動性不僅反映在城市之間、城鄉(xiāng)之間，也表現(xiàn)在職業(yè)及單位之間[40].（2）作為保障對象的農(nóng)民工規(guī)模巨大且構(gòu)成復(fù)雜。我國農(nóng)民工數(shù)量非常龐大且還不斷增長，而且層次不一、構(gòu)成復(fù)雜，他們對社會保障的需求也存在較大差別[41].（3）農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入上的障礙。農(nóng)民工主要分布在勞動密集型企業(yè)，工作和收入很不穩(wěn)定，這種狀況使其難以取得進(jìn)入現(xiàn)有社會保障體系的資格[42].（4）社保資金的障礙。近年來社會保障資金短缺狀況使得維持原社會保障體系尚力不從心，如果再把農(nóng)民工納入其中將會不堪重負(fù)[43].
四、農(nóng)民工社會保障建設(shè)的框架體系與基本思路
前文中對農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀、必要性以及可行性等問題的論述，最終還需歸于農(nóng)民工社會保障建設(shè)的框架體系與基本思路上，這也是化解農(nóng)民工社會保障問題的根本落腳點(diǎn)。
在農(nóng)民工社會保障的框架體系構(gòu)成上，可以從橫向和縱向兩個維度分析。從橫向構(gòu)成看，主要存在兩種看法。一種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)民工社會保障應(yīng)包括農(nóng)民工的工傷保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險三個基本組成部分[44]，另一種觀點(diǎn)是將農(nóng)民工社會保障基本等價于當(dāng)前的城鎮(zhèn)社會保險，即包含工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險以及生育保險等五大部分[45]，較第一種觀點(diǎn)增加了失業(yè)保險和生育保險。
從縱向構(gòu)成看，大多觀點(diǎn)認(rèn)為當(dāng)前由于主客觀方面條件的制約，農(nóng)民工社會保障建設(shè)不宜也不可能求大求全、齊頭并進(jìn)，而應(yīng)堅(jiān)持分類分層分階段逐步推進(jìn)的策略和基本原則，依次建立農(nóng)民工的工傷保險制度、醫(yī)療保險制度尤其是大病醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保險制度、失業(yè)和生育保險制度，積極而有效地逐步維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的基本社會保障權(quán)益[46].尤其絕大多數(shù)觀點(diǎn)都指出工傷保險問題的解決尤顯必要和迫切，應(yīng)該首先建立針對農(nóng)民工的以普遍性為原則的工傷保險制度，解決好關(guān)聯(lián)農(nóng)民工身心健康和生命安全及其全家幸福的工傷問題。
另外有人認(rèn)為農(nóng)民工社會保障還應(yīng)包括其他保障項(xiàng)目。有人提出農(nóng)民工的無保障狀況是引發(fā)犯罪的重要因素之一，應(yīng)在大城市建立“公共勞動”形式的社會救助體制[47].還有人認(rèn)為應(yīng)該建立以最低生活保障為核心的農(nóng)民工社會救助制度，并通過職業(yè)福利和社區(qū)服務(wù)等方式建立農(nóng)民工的社會福利制度[48].
在建立農(nóng)民工社會保障的基本思路上，當(dāng)前理論界還存在著較大分歧和爭論，沒能形成相對一致的意見，更沒有能為大家基本接受的成熟方案，主要有以下幾種觀點(diǎn)。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)將農(nóng)民工納入到現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會保障體系。有人提出城鎮(zhèn)社會保險體系應(yīng)將農(nóng)民工納入其中以解決農(nóng)民工的社會保險問題，但鑒于我國社會保障制度發(fā)展的多元化要求只能適時地分層分類將農(nóng)民工納入[49].還有人認(rèn)為應(yīng)將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系，目前可供選擇的兩條途徑是通過戶籍改革將其變成城鎮(zhèn)居民進(jìn)而納入鎮(zhèn)社會保障體系或者通過城鎮(zhèn)社會保障制度的擴(kuò)面將農(nóng)民工直接納入[50].
第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)對農(nóng)民工實(shí)行相對獨(dú)立的社會保障制度。有人認(rèn)為仍將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障體系既不現(xiàn)實(shí)也不可靠，但對農(nóng)民工一開始即推出比較完善的社會保障制度也缺乏財源及其他資源，因此現(xiàn)階段應(yīng)推出相對獨(dú)立的農(nóng)民工社會保障制度，建構(gòu)一種作為過渡形態(tài)的“三元社會保障模式”[51].另有人指出農(nóng)民工身份的過渡性要求必須建立有利于城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)民工社會保障制度，其勾勒了一種農(nóng)民工社會保障的基本架構(gòu)和中長期發(fā)展目標(biāo)，并從該制度的保障對象、保障項(xiàng)目、基金籌集與管理等方面進(jìn)行了較為系統(tǒng)的論述[52].
第三種觀點(diǎn)認(rèn)為可將農(nóng)民工納入到一種“低門檻、開放式與可持續(xù)的社會保障新計(jì)劃”中，搭建中國社會保障新平臺。其認(rèn)為近年部分城市把農(nóng)民工納入社會保險體系的做法可能剝奪農(nóng)民工的社會保障權(quán)益，是一種短視甚至是歧視，但如果把農(nóng)民工納入到這種社會保障新計(jì)劃實(shí)行全國統(tǒng)籌則不會發(fā)生這種問題，而且這種做法具有其合理性與可行性[53].
第四種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)將農(nóng)民工納入到農(nóng)村社會保障體系。其認(rèn)為把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會保障體制和參照城鎮(zhèn)社會保障體系建立新的農(nóng)民工社會保障制度的兩種模式在理論上還是實(shí)踐上都不具備可行性，要從根本上解決農(nóng)民工的社會保障問題，應(yīng)把農(nóng)民工納入到應(yīng)加快改革和完善的農(nóng)村社會保障制度，并最終向城鄉(xiāng)一體的社會保障體制過渡[54].
除了以上的四種觀點(diǎn)，有的解決思路中沒有明確提出農(nóng)民工社會保障的歸口問題。有人認(rèn)為農(nóng)民工是必須予以高度重視和關(guān)注的社會弱勢群體，其具有客觀、正當(dāng)而迫切的社會保障訴求，應(yīng)采取分類分層保障的辦法依次解決農(nóng)民工的社會保障問題[55].還有人基于現(xiàn)實(shí)權(quán)衡考慮提出了“低起點(diǎn)、多層次、土地?fù)Q保障”的農(nóng)民工社會保障設(shè)想和解決辦法[56].
五、結(jié)語
現(xiàn)有對農(nóng)民工社會保障問題的研究除了本文論及的幾個方面外，還有一些從其他視角進(jìn)行了探討，鑒于其研究比較稀薄以及本文構(gòu)思和篇幅的考慮，在此不再贅述。
綜觀農(nóng)民工社會保障問題的已有研究尤其是專業(yè)性的論文，可以看到該問題已逐步受到各方面專家學(xué)者的關(guān)注和重視，尤其是去年以來論文數(shù)量有了較大增加，認(rèn)識也日漸由感性走向理性、走向深入，研究視角也在不斷拓展，這必將為農(nóng)民工社會保障問題的化解提供有力的理論支持。同時，筆者覺得研究中也還存在不少問題與不足，有待今后注意或改進(jìn)。
首先，研究在總體上還很不深入。農(nóng)民工社會保障問題由來已久，但從對其研究的數(shù)量上看，筆者搜集到的該方面文章不過三十余篇，其中比較正規(guī)的專門性研究就更為稀少；從研究的拓展情況來看，現(xiàn)有研究大部分著眼點(diǎn)還很籠統(tǒng)，分化和展開不夠；從研究的氛圍來看，雖然有過一些論爭，但總體還很薄弱，離建立農(nóng)民工社會保障這樣的重大社會政策確立還不相稱。
其次，研究的實(shí)證性有待加強(qiáng)。已有的研究基本限于純理論和經(jīng)驗(yàn)研究范疇，實(shí)證成分稀缺。對農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀以及相關(guān)情況的調(diào)研不足和缺乏第一手調(diào)研資料使得對現(xiàn)實(shí)狀況的把握不夠精確、肯定和深入，從而導(dǎo)致研究結(jié)論尤其是構(gòu)建方案的可行性與說服力不強(qiáng)。
第三，研究中存在一些偏頗。首先表現(xiàn)在研究中的結(jié)構(gòu)性偏差，即對作為農(nóng)民工社會保障重要部分的社會救助和社會福利很少涉及，尤其是對后者忽于關(guān)注。另外對建立農(nóng)民工社會保障可能產(chǎn)生的負(fù)面影響分析不夠，重農(nóng)民工社會保障建設(shè)阻礙因素探討而輕有利條件分析。
第四，研究設(shè)定的解決方案還比較粗糙，系統(tǒng)性和實(shí)踐性不足。究其緣由，固然有研究歷時不長的客觀原因，但上面提到的問題尤其是對農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀及其必要性和可行性等基本問題的分析認(rèn)識不夠全面深入而產(chǎn)生的一種脫離制度安排的基礎(chǔ)性工作即直奔具體方案設(shè)計(jì)的不合理取向難免使設(shè)定方案的有效性打了折扣。
第五，研究的國際視野與經(jīng)驗(yàn)借鑒有待重視。我國的改革發(fā)展與趕超戰(zhàn)略要求有充分合理借鑒他國經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的意識，在農(nóng)民工社會保障問題上亦應(yīng)如此。然而現(xiàn)有研究中對國外相關(guān)研究成果和舉措的引進(jìn)與參考還明顯不足，幾乎處于空白狀態(tài)。這種傾向也一定程度存在于當(dāng)前農(nóng)民工問題的總體研究之中。
參考文獻(xiàn)：
[1]羅遐。農(nóng)民工社會保障問題研究——基于蘇皖四村的一項(xiàng)實(shí)地調(diào)查。中國博碩士論文數(shù)據(jù)庫，2003.
[2]李強(qiáng)。城市農(nóng)民工的失業(yè)與社會保障問題。新視野。2001，（5）。
[3]陳錫文。資源配置與中國農(nóng)村發(fā)展。中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004，（1）。
[4]鄭功成。農(nóng)民工的權(quán)益與社會保障。中國黨政干部論壇，2002，（8）。
[5]王文韜等。農(nóng)民工社會保障調(diào)查。半月談，2004，（7）。
[6]李強(qiáng)。社會分層與貧富差距。鷺江出版社，2000.
[7]李迎生。從分化到整合：二元社會保障體系的起源、改革與前瞻。教學(xué)與研究，2002，（8）。
[8]李培林主編。農(nóng)民工——中國進(jìn)城農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)社會分析。社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003.
[9]鄭杭生，洪大用。重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會保障事業(yè)。學(xué)術(shù)交流，1994，（5）。
[10]羅遐。農(nóng)民工社會保障問題研究——基于蘇皖四村的一項(xiàng)實(shí)地調(diào)查。中國博碩士論文數(shù)據(jù)庫，2003.
[11]石巖。選擇之惑。中國社會保障，2004，（3）。
[12]陸麗芳，楊鵬程。構(gòu)建面向進(jìn)城農(nóng)民工的社會保障制度。南京社會科學(xué)，2003，（增刊）。
[13]鄭功成等。農(nóng)民工社保背后的七大問題。半月談，2004，（7）。
[14]董理。我國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體的社會保障制度探析。武漢理工大學(xué)學(xué)報，2001，（5）。
[15]鄭杭生，洪大用。重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會保障事業(yè)。學(xué)術(shù)交流，1994，（5）。
[16]董理。我國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體的社會保障制度探析。武漢理工大學(xué)學(xué)報，2001，（5）。
[17]楊輝。論農(nóng)民工的社會保障問題。天府新論，2003，（2）。
[18]王和，皮立波。誰來為農(nóng)民工的明天“買單”。中國金融，2004，（4）。
[19]董理。我國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體的社會保障制度探析。武漢理工大學(xué)學(xué)報，2001，（5）。
[20]彭宅文。建立農(nóng)民工社會保障的政策效應(yīng)分析。人口與經(jīng)濟(jì)，2003，（5）。
[21]袁志剛。“流動人口”與社會保障。人大復(fù)印資料《社會保障制度》，2003，（9）。
[22]鄭杭生，洪大用。重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會保障事業(yè)。學(xué)術(shù)交流，1994，（5）。
[23]李迎生。從分化到整合：二元社會保障體系的起源、改革與前瞻。教學(xué)與研究，2002，（8）。
[24]王玉玫。建立健全城鎮(zhèn)農(nóng)民工社會保障制度的構(gòu)想。中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2003，（12）。
[25]魏麗艷。邊緣群體——城市農(nóng)民工的社會保障探析。江西行政學(xué)院學(xué)報，2003，（3）。
[26]楊輝。論農(nóng)民工的社會保障問題。天府新論，2003，（2）。
[27]鄭杭生，洪大用。重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會保障事業(yè)。學(xué)術(shù)交流，1994，（5）。
[28]陳美球。農(nóng)民工社保時機(jī)成熟了嗎。中國改革，2003，（7）。
[29]陳平。建立中國統(tǒng)一的社會保障體系是自損國際競爭力的短視國策。參閱文稿，2002，（12）。
[30]彭宅文。建立農(nóng)民工社會保障的政策效應(yīng)分析。人口與經(jīng)濟(jì)，2003，（5）。
[31]鄭功成。農(nóng)民工的權(quán)益與社會保障。中國黨政干部論壇，2002，（8）。
[32]羅遐。農(nóng)民工社會保障問題研究——基于蘇皖四村的一項(xiàng)實(shí)地調(diào)查。中國博碩士論文數(shù)據(jù)庫，2003.
[33]齊杏發(fā)，蔣維平。由“非典”事件談農(nóng)民工社會保障問題。天中學(xué)刊，2003，（3）。
[34]鄭杭生，洪大用。重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會保障事業(yè)。學(xué)術(shù)交流，1994，（5）。
[35]陸麗芳，楊鵬程。構(gòu)建面向進(jìn)城農(nóng)民工的社會保障制度。南京社會科學(xué)，2003，（增刊）。
[36]鄭功成等。農(nóng)民工社保背后的七大問題。半月談，2004，（7）。
[37]董理。我國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體的社會保障制度探析。武漢理工大學(xué)學(xué)報，2001，（5）。
[38]楊輝。論農(nóng)民工的社會保障問題。天府新論，2003，（2）。
[39]陸麗芳，楊鵬程。構(gòu)建面向進(jìn)城農(nóng)民工的社會保障制度。南京社會科學(xué)，2003，（增刊）。
[40]鄭杭生，洪大用。重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會保障事業(yè)。學(xué)術(shù)交流，1994，（5）。
[41]陸麗芳，楊鵬程。構(gòu)建面向進(jìn)城農(nóng)民工的社會保障制度。南京社會科學(xué)，2003，（增刊）。
[42]伍強(qiáng)勝。論農(nóng)民工社會保障。中國農(nóng)村研究網(wǎng)，2004-3-9
[43]董理。我國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體的社會保障制度探析。武漢理工大學(xué)學(xué)報，2001，（5）。
[44]孫樹菡，張思圓。都市邊緣群體及其社會保障權(quán)益。經(jīng)濟(jì)與管理研究，2002，（6）。
[45]羅遐。農(nóng)民工社會保障問題研究——基于蘇皖四村的一項(xiàng)實(shí)地調(diào)查。中國博碩士論文數(shù)據(jù)庫，2003.
[46]孫樹菡，張思圓。都市邊緣群體及其社會保障權(quán)益。經(jīng)濟(jì)與管理研究，2002.（6）。
[47]李強(qiáng)。城市農(nóng)民工的失業(yè)與社會保障問題。新視野。2001，（5）。
[48]羅遐。農(nóng)民工社會保障問題研究——基于蘇皖四村的一項(xiàng)實(shí)地調(diào)查。中國博碩士論文數(shù)據(jù)庫，2003.
[49]孫樹菡，張思圓。都市邊緣群體及其社會保障權(quán)益。經(jīng)濟(jì)與管理研究，2002，（6）。
[50]張啟春。談?wù)勥M(jìn)城務(wù)工人員的社會保障問題。江漢論壇，2003，（4）。
[51]李迎生。社會保障與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型——二元社會保障系研究。北京：中國人民大學(xué)出版社，2001.
[52]羅遐。農(nóng)民工社會保障問題研究——基于蘇皖四村的一項(xiàng)實(shí)地調(diào)查。中國博碩士論文數(shù)據(jù)庫，2003.
[53]高書生。關(guān)于搭建中國社會保障新平臺的設(shè)想。經(jīng)濟(jì)研究參考，2003，（4）。
[54]楊立雄。“進(jìn)城”，還是“回鄉(xiāng)”？——農(nóng)民工社會保障政策的路徑選擇。湖南師范大學(xué)學(xué)報，2004，（2）。
社會保障體系論文范文第4篇
論文摘要本研究界定了終身體育社會保津體系的概念，并對上海市居民終身體育社會保障體系進(jìn)行了構(gòu)建，認(rèn)為終身體育社會保障體系應(yīng)包括:體制保陣、制度保陣、人口保障、資源保陣和服務(wù)保陣五個方面的內(nèi)容。另外本文還分別對終身體育保津體系的建設(shè)提出了具體建議，目的在于推進(jìn)上海市全面小康社會和健康城市的建設(shè);為上海市居民創(chuàng)建科學(xué)、文明、健康的城市體育生活環(huán)境;幫助上海市居民養(yǎng)成終身體育的習(xí)慣，從而提高上海市居民的健康水平。
2006年11月8日，勞動和社會保障部、國家發(fā)展和改革委員會制定的《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要(2006年一2010年)》明確提出:完善社會保障體系是“十一五”期間我國勞動保障事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。2007年3月13日，上海市體育局制定的《上海市體育發(fā)展“十一五”規(guī)劃》明確指出:“十一五”期間上海市體育事業(yè)目標(biāo)之一是構(gòu)建并完善全民健身服務(wù)保障體系岡。本研究以此為背景，根據(jù)上海市全民健身活動開展實(shí)際情況，從終身體育的角度出發(fā)，提出構(gòu)建上海市居民終身體育社會保障體系，將有利于上海市全民健身服務(wù)保障體系的構(gòu)建和我國社會保障體系的進(jìn)一步完善。
1終身體育社會保障體系的提出
1935年8月，美國國會通過《社會保障法》，第一次提出了“社會保障”概念。1952年國際勞工組織通過《社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》，首次在世界范圍使用“社會保障”概念。經(jīng)過七十多年的發(fā)展，社會保障不斷被賦予新的內(nèi)涵。目前，理論界對社會保障的一般定義為社會保障是國家或社會依法建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會化的國民生活保障系統(tǒng)。換言之，社會保障體系是國家依法建立起來的保障國民生活、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)和諧發(fā)展的系統(tǒng)，是由社會保險、社會救助、社會福利、軍人保障以及各種具有互助共濟(jì)功能的社會化保障機(jī)制共同編織成的“社會安全網(wǎng)’，團(tuán)。社會保障體系是指由社會保障各個有機(jī)組成部分所構(gòu)成的整體。
終身體育是指一個人從生命開始至生命結(jié)束的整個過程中所進(jìn)行的身體鍛煉和接受的體育教育。終身體育與全民健身概念的提出目的都是要通過體育活動提高國民的身體素質(zhì)與健康水平。但兩者的角度不一樣:“全民健身”概念強(qiáng)調(diào)“全民”也就是強(qiáng)調(diào)要所有人參與，但參與者并不一定能堅(jiān)持這個行為。而“終身體育”強(qiáng)調(diào)的是個體在整個生命過程中的體育行為的延續(xù)，參與者從生命開始到生命結(jié)束的整個過程一直堅(jiān)持體育的行為。本研究依據(jù)社會學(xué)、體育學(xué)、人口學(xué)、保健學(xué)以及終身體育與社會保障體系相關(guān)理論提出終身體育社會保障體系的定義，既終身體育社會保障體系是指:在現(xiàn)有體育資源基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況通過政府提供經(jīng)濟(jì)、法律、財政、行政支持，組織、協(xié)調(diào)各級部門形成多元化的體育服務(wù)供給機(jī)制，保障全體國民都能享有平等的參與基本體育服務(wù)的機(jī)會，使全體國民健康素質(zhì)得到明顯提高的保障系統(tǒng)。
2上海市居民終身體育杜會保障體系的構(gòu)建
2007年5月，上海市政府批準(zhǔn)了《上海市體育發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，提出了到2010年在群眾體育方面要構(gòu)建并完善全民健身服務(wù)保障體系的目標(biāo)。本研究以健全社會保障體系、完善全民健身服務(wù)保障體系、推進(jìn)全民健身計(jì)劃、落實(shí)終身體育階段任務(wù)、建設(shè)健康城市為目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際情況，構(gòu)建了上海市居民終身體育社會保障體系(見圖1)。本
研究所稱的居民，包含本市居住及在本市工作、生活和學(xué)習(xí)的其他人員。
上海市市民終身體育社會保障體系的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，本研究還只對其做了初步設(shè)想。爭取達(dá)成以下目標(biāo):第一是促進(jìn)終身體育人口增長;第二是完善終身體育保障制度;第三是配備基本體育資源;第四是提供全方位終身體育服務(wù)。
2.1終身體育體制保障
管理體制是管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、運(yùn)行機(jī)制等方面的體系和制度的總和。是實(shí)現(xiàn)體育目標(biāo)的組織保證。《中華人民共和國體育法》總則規(guī)定國務(wù)院體育行政部門主管全國體育工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)管理體育工作。從已有研究可知，上海市群眾體育的開展主要分成以下幾大組織:一是教育系統(tǒng)下的學(xué)校體育;二是各企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位體育主管部門開展的單位;三是各居民小區(qū)開展的社區(qū)體育;四是各社會辦經(jīng)營性體育類俱樂部、協(xié)會開展的體育活動。各組織之間相互獨(dú)立，平時各屬其主管單位管理，分別開展各組織的體育活動。雖然現(xiàn)在已提倡開放學(xué)校體育設(shè)施等手段來緩解群眾體育資源不足等問題，但由于各組織分屬不同系統(tǒng)，屬于不同單位管理，因此很難協(xié)調(diào)，也很難真正發(fā)揮各組織的體育優(yōu)勢。本研究按照上海市居民終身體育社會保障體系的要求，根據(jù)終身體育不同階段的實(shí)際情況，提出上海市居民終身體育“三區(qū)聯(lián)動”管理體制，即將學(xué)區(qū)、園區(qū)、社區(qū)三部門的體育資源進(jìn)行整合，在上海市體育局和上海市體育總會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮各組織的優(yōu)勢，讓現(xiàn)在的體育資源得到充分利用，以緩解現(xiàn)階段我市體育資源不足的現(xiàn)狀。例如:充分發(fā)揮學(xué)校體育教師的作用，讓其在課余深人社區(qū)進(jìn)行體育指導(dǎo)，指導(dǎo)市民科學(xué)健身等。這一管理體制的構(gòu)建將有利于發(fā)揮各區(qū)的體育優(yōu)勢，充分挖掘上海市開展終身體育各項(xiàng)運(yùn)動的潛能，使上海市居民的終身體育活動更科學(xué)化、多樣化，娛樂化。
2.2終身體育制度保陣
規(guī)章制度是是黨和國家在體育方面的策略、措施和辦法，決定在體育領(lǐng)域做什么或不做什么，是解決問題、發(fā)展體育的對策，規(guī)定與指導(dǎo)著體育的發(fā)展方向。本研究從體現(xiàn)社會保障制度對象的全民性出發(fā)，提出可在我市已有體育法律法規(guī)的基礎(chǔ)上出臺終身體育援助制度、終身體育福利制度，并向國家有關(guān)部門提議頒布《終身體育法》，以增強(qiáng)現(xiàn)有體育法律法規(guī)對終身體育的扶持、引導(dǎo)力度，真正實(shí)現(xiàn)對上海市市民終身體育的全覆蓋。體育援助概念來源于社會保障體系中的社會救助。體育援助制度是指國家與社會通過制定規(guī)章制度，通過一系列措施，長期、持續(xù)的向貧困人群和特殊人群通過發(fā)放現(xiàn)金、發(fā)放物質(zhì)、提供服務(wù)等援助措施保障這一部分人群體育需求的一種社會保障制度。體育福利概念來源于社會保障體系中的社會福利。體育福利制度是國家與社會通過規(guī)章制度，在解決一部分社會成員的基本體育需求的同時，通過發(fā)放補(bǔ)貼、提供設(shè)施、提供服務(wù)等福利措施，以滿足全體社會成員的多方面的體育需要的社會保障制度。這些制度和法規(guī)的建立將有助于將一些因經(jīng)濟(jì)狀況不允許等其它原因?qū)е虏荒軈⒓芋w育活動的人具備同等參加基本體育服務(wù)的機(jī)會。如:愛立信中國公司考慮到員工工作的時間比較長、工作壓力比較大，為了鼓勵他們?nèi)ュ憻挕⑷ミ\(yùn)動，愛立信在北京的員工每年可獲得5000元的體育補(bǔ)貼。
2.3終身體育人口保陣
2007年5月，上海市政府批準(zhǔn)了《上海市體育發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，提出了到2010年上海要構(gòu)建并完善全民健身服務(wù)保障體系，經(jīng)常性參加體育健身的人口占到全市人口的50%。現(xiàn)代醫(yī)學(xué)把體育運(yùn)動作為預(yù)防疾病的一級預(yù)防措施，人們也越來越認(rèn)識到缺少運(yùn)動地健康的威脅。但統(tǒng)計(jì)表明大多數(shù)人沒有進(jìn)行足夠的運(yùn)動來保證身心健康，來自世界各地的關(guān)于健康問題的調(diào)查結(jié)果顯示出驚人的一致:缺乏運(yùn)動或處于類似情況的成年人約占人口總數(shù)的60%-85%。國家體育總局2000年的調(diào)查結(jié)果中指出“大多數(shù)人口進(jìn)人青年時期后中斷體育活動的現(xiàn)象依然存在，并出現(xiàn)逐漸加劇的趨勢。《全民健身計(jì)劃》形成的良好態(tài)勢是否能夠可持續(xù)地發(fā)展下去，很大程度上依賴于參與體育鍛煉的個人是否能夠長久地堅(jiān)持。為推動全民健身計(jì)劃形成的良好勢態(tài)可持續(xù)地發(fā)展下去，本研究根據(jù)鍛煉堅(jiān)持理論，建議從培養(yǎng)終身體育意識、學(xué)習(xí)終身體育知識;培訓(xùn)終身體育技術(shù)技能等方面著手，保障我市終身體育人口的增長。如:通過雜志、圖書、電視、網(wǎng)絡(luò)等途徑來獲取最新的體育知識，滿足居民們不斷變化的提高的體育知識需求;在各體育網(wǎng)站和各健身苑點(diǎn)的體育健身雜志、宣傳欄可分專題解決人們在終身體育過程中遇到的實(shí)際問題;針對終身體育各階段人群在體育與健身問題上的誤區(qū)，突出科學(xué)鍛煉身體的方法與手段，體質(zhì)評價與醫(yī)務(wù)監(jiān)督等內(nèi)容的體育理論知識育。
2.4終身體育資源保障
體育資源是開展體育運(yùn)動的前提。終身體育開展所需資源主要包括人才、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施三個方面的內(nèi)容。在人才培養(yǎng)方面，上海市現(xiàn)已建立了社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)機(jī)制。在經(jīng)費(fèi)來源方面，政府投資在上海市體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)來源中占絕對主導(dǎo)地位切。在設(shè)施建設(shè)方面，近年來，上海市的體育場地設(shè)施建設(shè)取得了較大的發(fā)展。但從現(xiàn)在可查文獻(xiàn)資料所得出的結(jié)論來看，上海市現(xiàn)在的體育資源還是不能滿足構(gòu)建終身體育社會保障體系的需要，如:在體育人才方面到2006年，我市社會指導(dǎo)員與人口比例為1:12000，若按《全民健身計(jì)劃綱要》規(guī)定的每千人配備2-5名社會體育指導(dǎo)員的標(biāo)準(zhǔn)，上海市社會體育指導(dǎo)員人才存量與現(xiàn)實(shí)要求還存在較大差距。因此，本研究提出本市體育局應(yīng)聯(lián)合勞動和社會保障部成立上海市社會體育指導(dǎo)員協(xié)會，提高社會體育指導(dǎo)員數(shù)量、質(zhì)量，推動我國社體育指導(dǎo)員事業(yè)的進(jìn)一步興旺發(fā)達(dá)。在經(jīng)費(fèi)方面，盡管上海市體育主管部門積極開拓體育事業(yè)融資渠道、興辦體育產(chǎn)業(yè)，但所獲得的經(jīng)費(fèi)用于終身體育開展的還是有限，在國家不能為終身體育增加更多的投資的情況下，可以考慮向上海市全體居民收取終身體育保障費(fèi)，動員社會力量投人終身體育社會保障體系建設(shè);在設(shè)施建設(shè)方面，可借鑒北京市朝陽區(qū)在居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)方面的做法與開發(fā)商簽訂《公共服務(wù)配套建設(shè)協(xié)議書》，建立配套設(shè)施公示制度，建成后由政府統(tǒng)一收繳和管理的經(jīng)驗(yàn)和做法，建立居住區(qū)配套體育設(shè)施建設(shè)管理新模式等種種措施來不斷豐富我市終身體育資源，保障人民群眾開展各項(xiàng)終身體育的需要。
2.5終身體育服務(wù)保障
終身體育服務(wù)是促進(jìn)市民參與健身的重要方式。主要包括體育信息、體育指導(dǎo)、體育活動幾個方面的內(nèi)容。在體育信息服務(wù)方面，近幾年在我市政府的重視下，體育公共信息服務(wù)取得了較大進(jìn)展，體育公共信息服務(wù)的途徑、內(nèi)容都得到不斷豐富。在終身體育指導(dǎo)服務(wù)方面，終身體育指導(dǎo)服務(wù)主要有運(yùn)動技術(shù)指導(dǎo)、科學(xué)健身指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測指導(dǎo)等幾個方面的內(nèi)容，從指導(dǎo)形式上看主要有現(xiàn)場指導(dǎo)、教學(xué)培訓(xùn)指導(dǎo)、視頻教學(xué)指導(dǎo)等。為了推進(jìn)我市體育指導(dǎo)服務(wù)工作，我市采取了一系列針對措施:如:推行公益性和職業(yè)性社會體育指導(dǎo)員制度，加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，實(shí)行分類指導(dǎo)和體育教學(xué)服務(wù)、在社區(qū)建立社會體育指導(dǎo)站、在社區(qū)建立體質(zhì)測試站、出版全民健身藍(lán)皮書、通過網(wǎng)站公布全市居民體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)等。在終身體育活動服務(wù)方面，終身體育活動到包括體育競賽活動、體育健身活動和體育展示活動等內(nèi)容。上海市全體居民在市委、市政府、市體育局正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展形式多樣的群眾性體育活動，創(chuàng)辦了倡導(dǎo)科學(xué)健身的“健康的身體、幸福的家庭、文明的上海”為主題的內(nèi)容形式獨(dú)具匠心的“社區(qū)健身大會”、“家庭健身電視大獎賽”、“活力健康跑”等全民健身推廣活動。組織了白領(lǐng)健身大賽、里弄運(yùn)動會、老年健身操等活動。推出全民健身月、全民健身宣傳周、世界500強(qiáng)在華企業(yè)職工健身大賽、長三角全民健身大聯(lián)動等節(jié)慶活動，形成“天天有活動、月月有、年年有亮點(diǎn)”，受到群眾和社會各界的歡迎。
社會保障體系論文范文第5篇
論文摘要：完善的社會保障體系是構(gòu)建和諧社會的基本要求。沒有健全的社會保障體系，社會就難以和諧，而沒有養(yǎng)老保險，社會保障體系就不會健全。本文通過分析壽險公司發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險及企業(yè)年金的必要性和緊迫性，就壽險公司如何在“三支柱”養(yǎng)老保障體系建設(shè)中發(fā)揮更大的作用提出一些建議。
當(dāng)前，我國建立完善的養(yǎng)老保障體系，提高老年人口的生活質(zhì)量已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會的一種內(nèi)在要求。
一、壽險公司應(yīng)積極參與基本養(yǎng)老保險“第一支柱”的建設(shè)
首先是為基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金等社保基金提供“第三方”管理。保險資金是我國資本市場上安全程度最高、收益最平穩(wěn)、運(yùn)營最規(guī)范的一類長期資金，適應(yīng)社保基金市場化運(yùn)營趨勢，壽險公司提供的專業(yè)投資技術(shù)和投資管理服務(wù)，可以有效彌補(bǔ)政府在管理社保基金方面經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏保值增值和規(guī)避風(fēng)險手段的現(xiàn)實(shí)問題。其次，適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要，探索一條商業(yè)保險參與農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)的有效途徑。動員各種社會力量，尤其是商業(yè)保險參與農(nóng)村養(yǎng)老體系建設(shè)，讓商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展的成果惠及農(nóng)民，既是社會發(fā)展的需要，也是政府工作的重點(diǎn)，更是壽險公司擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)要求。
二、壽險公司要抓住發(fā)展企業(yè)年金的機(jī)遇，推動“第二支柱”又快又好地發(fā)展
發(fā)展企業(yè)年金是金融體系和社保體系建設(shè)的共同要求，也是壽險公司發(fā)揮資金融通與社會管理功能的有機(jī)統(tǒng)一。壽險公司必須抓住這次做大做強(qiáng)保險業(yè)，提升行業(yè)地位的歷史性機(jī)遇，動員行業(yè)整體力量和資源在企業(yè)年金領(lǐng)域樹立先發(fā)優(yōu)勢。目前，壽險公司發(fā)展企業(yè)年金已經(jīng)具備了充分的客觀條件:條件一，從2003年起，在勞動保障部和中國保監(jiān)會的推動下，太平人壽成功參與了遼寧省企業(yè)年金市場化運(yùn)營試點(diǎn)工作，促成中國第一筆合格的企業(yè)年金計(jì)劃，為壽險公司開展企業(yè)年金積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn);條件二，全國已經(jīng)有8家壽險公司獲得了企業(yè)年金基金的運(yùn)營資格，可以為企業(yè)提供包括受托管理、賬戶管理和投資管理在內(nèi)的“一攬子”運(yùn)營服務(wù);條件三，壽險公司在長期資產(chǎn)負(fù)債管理、精算技術(shù)及風(fēng)險管理、賬戶管理與服務(wù)以及資金運(yùn)營等方面具有其它金融機(jī)構(gòu)的比較優(yōu)勢;條件四，我國企業(yè)年金政策環(huán)境已經(jīng)成熟，巨大的市場潛力正在演變成企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求。
