科技發展戰略

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科技發展戰略范文第1篇

進入21世紀以來，中國的科技發展戰略開始發生轉變。國民經濟和社會發展“十五”規劃與科技部隨后制訂的科技發展規劃和高技術產業發展規劃明確提出了實現技術跨越式發展的總體目標，強調要在“促進產業技術升級”和“提高科技持續創新能力”兩個層面進行戰略部署，在進一步發揮勞動密集型產業比較優勢的同時逐步形成我國高技術產業的群體優勢和新的比較優勢。2002年12個重大科技專項的啟動，標志著我們在實踐上開始擺脫多年來以跟蹤模仿為主的科技發展戰略，向以自主創新為特征的跨越式發展模式轉變。2003年以來，按照“十六大”的要求，根據適度超前原則，科技部著手國家中長期科學技術發展規劃的制訂工作，中國科技發展戰略的轉變進一步國家意志化。對這一轉變過程的基本動因進行分析，有助于我們對當前中國經濟社會發展戰略的若干爭論有一清醒的判斷。

一、國際政治動因：技術威懾成為斗爭焦點

民族國家科技發展戰略的選擇，既決定于本國經濟發展水平和階段，也受國際政治因素的影響與制約。20世紀末以來，現代高科技廣泛運用于戰爭使得技術優勢成為各種威懾力量中最具決定意義的因素。國際關系的強權背后是技術強勢的支撐，科學技術水平是一個國家總體經濟實力和政治實力的體現。今天的高科技已經成為影響國際政治軍事格局的主要因素，技術上的領先是主權國家參與國際政治較量、擴大國際影響力的物質基礎之一，技術威懾是比直接使用武力更為有效的威懾手段。一個國家只有擁有符合時代特征和社會生產力發展趨勢的現代科技工業體系，才能依靠自己的力量追求實力和影響，獲得國際政治中的戰略主動權。在當代世界上的不穩定因素越來越多的情況下，對涉及國家安全和國家競爭力問題的那些科學技術的發展，中央政府必須從整個國家和民族利益出發，通過科技發展戰略的制訂來引導其發展。

從科技發展史來看，引進吸收和自主創新是一個民族與國家技術進步的兩種主要途徑。后，由于外部環境的制約，自主創新和“科技追趕”成為我們政策設計的基本特征。20世紀70年代末以來，隨著世界安全觀念的變化，各國對經濟利益的追求使得政治和軍事因素不再是國家間關系的唯一主導者，、發達國家將制造業向國外轉移導致中國科技發展戰略發生了某些變化。“以市場換技術”戰略的實施，使得我們在一段時間內忽視了自身的科技積累和自主創新，將外資導向型經濟發展帶來的技術引進作為中國科技發展的主要途徑。應該說，這種戰略部署是與全球化的歷史趨勢相一致的，有一定的合理性。但我們必須看到，高新技術和一個國家在世界上的政治地位密切相關，其發展已經不單純是一項經濟范疇的活動。作為國家政治戰略意圖的一種表現形式，西方發達國家不可能把真正的高新技術轉讓給中國。由于一些國家將中國崛起視為是對既定國際格局的挑戰，正在試圖對中國的發展進行壓制，因此經常把技術特別是高端技術問題政治化。在這種情況下，我們不可能把技術合作和引進作為我國科技發展的長期戰略方針。我們必須分清科技發展的國家目標和企業目標。在企業運行的微觀層次，可以繼續堅持比較優勢的技術引進，但是在國家戰略層面，必須堅持把技術的趕超和跨越作為重點，大力發展戰略產業。

在綜合國力競爭日益激烈的當代世界，維護生存權和發展權不受侵害是一國政府的兩項基本職能，也是民族國家的根本利益所在。目前我國的科技能力尚不足以承擔起保障國民經濟、社會發展和國家安全的歷史重任，“技術瓶頸”是我國經濟社會長期發展的重要制約因素。為了中華民族的復興，從世界發展大勢和我國現代化建設全局的角度來看，在科技發展上擺脫過去的跟蹤模仿向自主創新轉變，是我們必須確立的戰略思維，經濟利益和安全利益的統一應該成為技術選擇的出發點。未來一段時期內，中國的外部環境不可能有過去20多年那樣好，戰略機遇期同時也是安全上的高風險期。我們必須從可持續發展和國家綜合安全利益出發，主動進行科技發展戰略的調整，提高國家戰略能力，預防和應對可能出現的危機、沖突或者戰爭。21世紀是戰略技術和戰略產業競爭的世紀，自主創新是維護國家主權和安全的最佳選擇。沒有自己的戰略技術和戰略產業，中國要在世界競爭格局中獲得相對優勢地位是不可能的。我們逐漸成型的新科技發展戰略之所以強調要著重研究解決事關國家中長期發展和安全的戰略性和前沿性高技術問題，在一些關系國家經濟命脈和安全的高技術領域，提高自主創新能力，并在若干重要領域和關鍵產業實現技術發展階段的跨越，就是基于這樣的考慮。

二、國內經濟動因：經濟增長模式轉變

過去20多年中國的發展是以數量擴張為特征的“數量型增長”，經濟增長明顯超前于科技進步。在比較優勢戰略指導下，雖然技術引進對中國經濟增長發揮了巨大作用，但是中國自主科技進步進程緩慢，統計意義上的中國產業競爭力的知高并不等同于中國企業競爭力的同步提升。新世紀開始后，由于科技和信恩化的飛速發展，我國已經進入到不進行經濟結構調整就不能促進經濟發展的時期。在全球化所導致的南北貧富差距拉大的情況下，在經濟增長與人口、資源、環境的矛盾日益突出的今天，單純依靠消耗自然資源和發揮廉價勞動力的比較優勢來積累資本、換取技術、發展經濟的做法已經落后于時代。只有提高經濟發展的科技含量，增強中國自主產業的發展潛力，實現經濟增長方式由“數量型增長”向“質量型增長”的轉換，我們才能在世界上立于不敗之地。21世紀前10年是我國現代化建設的關鍵時期，也是我國科技創新能力需要實現歷史性跨越的階段。這一時期自主科技發展狀況如何，直接決定了中國能否在21世紀中期實現民族復興的偉大目標。這是我國科技發展戰略轉型的一個主要原因。

黨的“十六大”提出了到2020年建設全面小康社會的經濟社會發展目標。國內生產總值到2020年比2000年“翻兩番”這個目標不僅是經濟數量增長的概念，更是生產力水平和國際競爭力大幅度提高的綜合體現，是經濟和社會發展質的提升。作為從屬于國家經濟社會總體發展戰略的科技發展戰略必須為這一目標的實現服務。現在，我國科技競爭力與發達國家相比還有很大差距。為了實現科技發展“三步走”戰略設想，爭取到2020年前后科學技術整體水平達到發達國家中等水平的中期目標，形成強大的自主創新能力，在高新技術領域占有一席之地，形成支撐我國核心競爭力的知識創新和技術創新基礎，必須完成科技發展由跟蹤為主向自主創新為主的戰略轉變。正因為如此，我們根據適度超前的原則，從2003年開始了中長期科技發展規劃的制訂工作。經濟全球化和地區經濟一體化使我們可以在更大范圍內、更高的層次上充分利用國際、國內兩種科技資源、科技人才和科技市場，但是“全面開放、跨越發展”應該是我們在確定科技發展戰略和政策時必須堅持始終的基本思路。

中國全方位地參與國際分工體系這一歷史變化加快了中國工業化的進程。但是，改革開放以來我國工業化的發展主要表現為一種“外來型工業化”。一方面工業化所需關鍵技術大多來自國外，另一方面東部和中西部經濟聯系不緊密，沿海地區的技術引進沒有起到拉動內地經濟增長的作用。為了改變這種局面，我們提出了走新型工業化道路，即從世界經濟、科技、社會發展的大趨勢出發，結合中國的實際，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。新型工業化是以科學技術為先導的高科技含量的經濟，強調科學技術的自主創新和擁有自主知識產權。這一變化意味著，我們的科技發展必須考慮可持續性，努力改變中國經濟發展過于依賴外資和國外技術的局面。中國經濟發展的關鍵問題是國內技術發展。新型工業化成效如何，主要看經濟增長的質量和效益是否提高。新型工業化道路的“普適性”：“科技是牽頭的方面”應該落實到我們工作的方方面面。正因為如此，科技部在2003年工作要點中強調，“制定科學和技術長遠發展規劃”是實現科技發展戰略向自主創新轉變，大幅度提高科技創新能力、國際競爭力、對經濟社會發展支撐力的重大措施，必須以原始創新為主，引進和創新相結合，實現我國技術和經濟的跨越式發展，努力使中國成為技術創新型國家。

科技發展戰略范文第2篇

關鍵詞：油茶產業 科技發展 問題 對策

中圖分類號:F207 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2011)01-234-03

油茶是我國特有的天然木本食用油料樹種，也是廣西主要的傳統特色經濟林。加快油茶產業發展是促進廣西山區綜合開發，發展山區經濟，解決“三農”問題，促進農民長期穩定增收的有效途徑。做大做強廣西油茶產業，有利于發展壯大林業經濟，實現廣西林業千億元產業目標，步入全國林業強省區行列。

一、加快廣西油茶產業發展的戰略意義

2009年，廣西區黨委、區政府確立了把廣西打造成全國林業強區的目標，把油茶產業列入了廣西優先發展的五大優勢產業之一，并設立了5000萬元油茶產業專項資金，在政策和資金上給予了大力支持和鼓勵；下發了《廣西壯族自治區人民政府關于加快發展油茶產業發展的意見》，成立了廣西區人民政府油茶產業發展領導小組，設立了油茶產業發展基金；且制訂了2009年-2020年《廣西壯族自治區油茶產業發展總體規劃》，力爭2015年全區油茶種植面積達到900萬畝，2020年達到1200萬畝，形成年產值超200億元的油茶產業。

發展油茶產業有利于改變人民的食油結構，促進人民健康；發展油茶產業有利于提高廣西食用植物油生產能力，保障糧油安全；發展油茶產業有利于調整農村產業結構，開拓農民增收渠道；發展油茶產業有利于鞏固和發展退耕還林，保護生態環境；發展油茶產業，對于促進廣西林業又好又快發展，建設生態文明示范區和建設林業強區具有十分重要意義和良好的社會、經濟效益。

二、廣西油茶產業發展現狀與存在的主要問題

1.油茶產業發展現狀。廣西油茶種植歷史悠久，油茶資源豐富。全廣西現有油茶林面積500多萬畝，是全國油茶重點產區之一，油茶種植面積和總產量列全國第三位，油茶科技研發成果列全國第二位，單位面積產量位于全國第一位，資源優勢非常明顯。目前，廣西現有規模的油茶加工企業10家，精煉油加工能力超過6萬噸。在油茶良種繁育研究方面，先后選育出全國第一個油茶良種――岑溪軟枝油茶及一批優良無性系。2002-2009年廣西通過國家林木品種審定委員會和廣西林木品種審定委員會審（認）定的廣西油茶良種共20個，其中種子園良種1個，優良無性系19個。

2.廣西油茶產業存在的主要問題。廣西油茶產業已具有一定規模，相對于優越的自然條件和豐富的資源來說，全區還存在資金投入嚴重不足等一些制約油茶產業發展的問題。缺乏科技支撐是廣西油茶產業發展的瓶頸問題，下面從科技角度分析其存在的主要問題。（1）科技投入少。廣西雖然已經成為林業大省，但對于林業科技投入還很少，在油茶等經濟林方面的研究投入更是少，基礎性的研究還需要加大投入。（2）良種選育和推廣嚴重滯后，油茶品種低劣，科技含量不高。廣西雖然選育出不少油茶良種，但推廣力度不夠，科技成果難以轉化為生產力。目前，全區真正使用良種更新造林的面積僅占油茶林總面積還不到20%，80%以上是本地普通油茶品種，種類繁雜，且性狀表現差異較大。而且，廣西目前的油茶良種剛剛培育和審定，還沒有來得及推廣，少數良種推廣應用處于不規范的自發狀態。（3）實用技術的研發和推廣跟不上生產需求，油茶林效益低。據調查，廣西油茶生產目前尚沒有成熟配套的種植和管理技術推廣到農村基層。廣西沒有專門的油茶研究開發中心，油茶豐產綜合技術研究和配套技術還不完善，大面積的油茶低產林的科技開發有待提高，運用現代科技手段經營管理也遠遠不夠，產品精深加工的科技支撐力也不強，導致油茶種植比較效益偏低，嚴重阻礙了油茶產業持續發展。（4）經營粗放，缺乏科技含量。長期以來，油茶種植以農戶自主經營為主，種植分散，由于受技術、經濟、市場等因素的制約，管理較為粗放，集約化程度很低。林農關于油茶經營的知識基本靠父輩口傳身教，零零星星沒有形成完整體系。即使目前納入事業編制管理的技術隊伍因人員不齊，待遇較低，也難以發揮技術支撐的作用。（5）科技服務體系亟待加強。廣西在油茶生產存在重選育輕擴繁與推廣應用的現象，缺乏產、學、研的聯結機制，科技服務體系不健全，技術推廣能力弱，科技成果轉化率低，研究與生產脫節，科技服務隊伍總量不足，分布不合理，基層單位、企業的科技人員緊缺。

三、廣西油茶產業發展的優勢與格局

1.廣西發展油茶產業的優勢。廣西發展油茶產業具有得天獨厚的優勢。一是自然條件優越。廣西南亞熱帶和中亞熱帶季風氣候和以低山丘陵為主的地形，符合油茶生長習性，大部分地區是油茶適生區域。二是群眾基礎較好。油茶是廣西主要的傳統經濟林之一，山區群眾有種植油茶的傳統，經過長期發展，積累了一定的生產經驗。三是加工能力較強。油茶加工企業年生產能力超過6萬噸油，精煉油生產能力超過2萬噸，加工能力已超過現有油茶資源的原料提供能力。四是有科技作支撐。廣西開展油茶研究工作已有40余年歷史，在油茶種質資源調查、品種改良、良種繁育、豐產栽培配套技術、低產林改造等試驗研究和科研成果推廣方面積累了豐富經驗，在多個領域取得重大進展。

2.努力構筑廣西油茶產業良性發展新格局。根據廣西的實際情況，油茶產業必須科學發展，以市場需求為導向，以林農和業主為主體，以良種壯苗、豐產栽培、低產林改造、提高單產為切入點，以油茶加工新工藝、新產品提高綜合效益為重點，以示范和龍頭企業基地建設為引導，加強政策扶持和科技服務，科學、合理、統籌規劃油茶產業發展布局，推動油茶產業跨越發展。首先，建設一批良種選育基地。在廣西林科院、岑溪、三江、巴馬、田陽、桂林、柳州、賀州等地，建設10個良種油茶采穗圃，總面積1600畝；在三江、鹿寨、巴馬、鳳山、田陽、凌云、龍勝、平樂、八步區等30個縣、市，建設30個良種油茶苗圃，總面積4800畝。其次，建設一批重點優質高產油茶原料林基地。在充分尊重農民意愿與地方產業規劃的前提下，規劃油茶原料基地建設，促進油茶產業規模化生產、專業化經營、標準化管理、集約化發展，形成若干油茶產業帶，輻射、帶動全區油茶產業全面發展。全區重點在三江、融水、融安、鹿寨、巴馬、鳳山、右江、田陽、田林、凌云、隆林、那坡、龍勝、平樂、昭平、八步、富川、平桂等主要產區布局發展油茶原料林基地。第三，大力培植油茶加工龍頭企業。將油茶企業納入自治區農業產業化專項資金扶持范圍，鼓勵油茶龍頭企業發展“企業+基地+農戶”的農業產業化經營模式，提高油茶產業化水平，促進油茶產業化經營。

四、實施科技發展戰略，大力發展廣西油茶產業經濟的對策措施

根據規劃，未來10年，廣西油茶產業年產值每5年要翻一番：2010年全區油茶年產值超過50億元，2015年達到100億元，2020年達到200億元。發展壯大廣西油茶產業經濟，要堅持市場導向、效益優先、有利生產、滿足需求的原則；安排好產業發展序列，處理好重點產業與一般產業協調發展的關系。推進油茶產業結構調整，促進各種生產要素、資源的有效配置和優化組合，引導資金、技術、勞動力向油茶產業流動，增強油茶產業經濟發展后勁，使油茶產業經濟得到可持續健康發展。

1.必須加大科技投入。政府及企業都應當增加科技投入，不僅要爭取科研管理部門資金，各地政府還應列出專項資金，鼓勵企業劃撥資金用于科研，以保證基礎科研的強度與水平。規范油茶生產配套技術，改進油茶提取精煉工藝，開發生產高附加值的精煉茶油，拓展油茶用途，并進一步開展油茶綜合利用研究，為社會提供多種產品，形成油茶基地、生產和綜合加工一條龍的產業，提高油茶的經濟價值和社會效益，促進油茶產業化發展。

2.依靠科技，加速油茶生產良種化。良種選育在繼續選擇優良無性系的同時，要重點對現有的優良雜交組合和優良家系中進行篩選，為生產者提供更為優良的好品種。要注意利用現代分子生物學技術，深入開展油茶基因學研究，通過基因工程定向培育出產量更高、含油量更高、抗逆性更強的油茶新品種。建立油茶科技示范基地，引導農民種植，擴大生產規模。加快油茶良種基地建設是油茶產業快速發展的前提，要引進高產優良油茶品種，建立油茶良種園，進行組培快繁。

3.大力開發科技攻關，破除油茶產業發展瓶頸。廣西區內大專院校、科研機構、生產及加工企業密切配合合作，同時借助外部科技力量，針對油茶產業發展中一些亟待解決的技術難題，聯合攻關。力爭短期內在良種選育、加工工藝、新產品開發、技術質量標準制定4個方面取得突破。應加快制定與國際接軌的油茶無公害、綠色、有機生產與產品質量標準。研究改進生產工藝和設備，提高油茶質量等級，使之走向國際市場。要加大油茶綜合利用研究，以油脂和茶枯、茶殼為原料的生活用品、林化產品的研究開發。

4.依靠科技進步，促進油茶產業開發升級。油茶并非低產樹種，油茶產業并非低效產業，但要取得實實在在的成效與突破，最終要靠科學技術解決問題。一是良種選育促進油茶增產；二是攻克了油茶嫁接苗技術關；三是苗木培育質量進一步提高；四是推進浸提油茶加工，提高出油率。要充分發揮種植大戶的輻射、示范和帶動作用。以龍頭企業原料基地為示范，帶動社會資本和林農投入油茶資源培育，通過示范點榜樣輻射和帶動全區掀起發展油茶產業的熱潮。

5.加快科技研發和推廣，增強產業發展后勁。要加強油茶科研開發推廣平臺建設，整合廣西現有科研機構、高等學校、企業等單位中的相關科技資源，引進區外油茶產業優秀人才，組建廣西油茶產業研發人才小高地，提升廣西油茶整體研究水平。特別是要依托廣西林科院科研力量，建立油茶研究開發推廣質檢中心，與中國農業大學、廣西大學等科研教學單位聯合組織科技攻關，加大油茶研發力度，支持各生產經營企業科技創新。積極推廣油茶科技新成果、新技術、新工藝，開展多種形式的技術培訓和科技人員全過程技術服務，切實提高油茶集約經營管理的科技水平。

6.加強科技支撐體系建設。各級林業主管部門、科研單位要協調一致，積極主動做好科技服務和指導工作。應開展多種形式科技推廣培訓體系和科技人員全過程的技術服務，以提高單產和效益為最終目的。組織成立油茶產業發展專家服務隊，開展油茶科學栽培、標準管理的指導和技術服務。油茶重點產區建立油茶專家咨詢服務機構，以幫助廣大農民掌握科學的油茶種植管理技術，并聘請專家解決生產經營過程中出現的問題。

參考文獻：

1.廣西壯族自治區財政廳課題組.財政支持廣西油茶產業發展中研究[J].經濟研究參考，2010（23）

2.陳秋華.又好又快發展油茶產業[N].廣西日報，2009.06.15

3.廣西壯族自治區林業廳.廣西壯族自治區油茶產業發展總體規劃[R].2009

科技發展戰略范文第3篇

【關鍵詞】科學；發展；戰略需求；對策

中圖分類號：F124　文獻標識碼：A　文章編號：1006-0278(2011)10-154-01

一、當代科學發展的趨勢

當代科學發展的總體趨勢是，新的科學發展、新的技術突破及重大集成創新不斷涌現，科學成果產業化速度越來越快。

科學創新速度日益加快，科技成果轉化和產業化速度不斷加快；科學技術特別是高新技術產業對經濟的貢獻越來越大，已經成為經濟和社會發展的主導力量：國際資本越來越多地流向高新技術產業，科研的投入越來越大；高科技人才越來越成為科學技術發展的先決條件，當今世界已經進入以知識經濟為主要特征的新時代；各學科、各技術領域相互滲透、交叉和融合，自然科學技術與人文科學、社會科學的結合更加密切；信息技術、生命科學與生物技術、新能源技術、航空航天與空間科學技術等五大技術將成為引領未來新技術革命的主導。

二、當代科學發展的戰略需求

(一)確保經濟可持續發展的需求

第一，農業。科學技術創新能力明顯不足，難以為保障糧食安全和滿足農業結構的調整、提供可靠的支撐。第二，制造業。效率低，裝備落后，對國外技術的過度依賴。全行業人均勞動生產率相對于發達國家來說，比例非常小；占固定資產投資的設備中，很大一部分靠進口解決。第三，高技術產業。技術密集度和增加值率低，高技術企業仍處在勞動密集型階段，核心技術受制于人。第四，現代服務業。水平不高，特別是金融、電信、中介服務嚴重滯后。

(二)促進社會可持續發展的需求

第一，人口需求。從人口大國向人力資源大國轉變。提高人口科學技術素質；通過科學技術擴大就業；提高公共衛生與健康水平。第二，資源需求。從資源消耗型向節約型轉變。第三，環境需求。從忽視環境保護向重視環境保護轉變。

(三)保障國防和公共安全的需求

第一，國防安全。冷戰結束后，冷戰思維尚在，部分西方國家對中國實行“接觸與遏制”政策；中亞問題、、朝鮮半島問題、恐際主義、分裂勢力等國防安全面臨復雜局面。第二，公共安全。我國每年因公共安全造成數十萬人死亡和傷殘，經濟損失6500億元，是世界安全事故、災害最多的國家之一。

三、當代科學發展的對策

在后工業時代的人類文明面臨著諸多考驗――資源、環境、人口以及戰爭等，當代科學發展也面臨著諸多考驗并受制于各種因素。科學的發展有其內部規律，人類無法改變事物的客觀規律，但能夠發揮意識的能動作用，讓當代科學發展與人類文明相互作用，讓當代科學在人類文明的作用下，朝著有規律的方向前進。所以，就當代科學發展的研究規律，我們提出了以下幾條建議：

(一)做好當代科學發展文化環境建設

當下中國已經掙脫了思想上的枷鎖，但現實的科學研究領域的制度設計還存在著限制學術自由的諸多因素。中國科學技術發展已經到了一個關鍵的時刻，解決中國科學技術發展的根本問題是一個文化問題。

所以，應該做好當代科學發展的文化環境建設，保障學術自由，保障學術人才的政治待遇、經濟條件和職業安全；重視和發展科學理性、科學精神，尊重和鼓勵人們進行“好奇心驅動的研究”，進一步營造解放思想、勇于創新的社會環境；重視價值理性，吸收西方科學的觀念、方法和體制，實現從傳統學術向現代學術的轉變，培植以求真為核心特征的科學精神：保持懷疑精神，增強科學創新。

(二)堅持自主創新，推動科學發展

我國科技創新能力建設的方向和重點是，要堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，把增強自主創新能力作為發展科學技術的戰略基點，堅定不移地走中國特色自主創新道路。深化科技體制改革，進一步營造良好的創新環境。全面推進國家創新體制建設，重點突破核心關鍵技術，推動跨學科研究，培育和支持新興交叉學科。

加快實施科技重大專項，積極培育和發展戰略性新興產業，為我國當代科學發展的延伸提供基礎。壯大創新人才隊伍，完善人才激勵機制和科技評價體系。進一步擴大科技隊伍開放，加強當代科學發展的國際交流，支持我國科學家參與國際技術標準制定中的作用。把科技創新作為基本戰略，大幅度提高科技創新能力，形成強大的競爭優勢，科技創新要成為促進國家發展的主導戰略。

(三)重視當代科學實用性，推動社會進步

科技發展戰略范文第4篇

[關鍵詞] 科技發展戰略 經濟發展方式轉變 福建

1 經濟發展方式轉變的內涵與核心

1.1 經濟發展方式轉變的內涵

發展經濟的目的不僅僅是追求經濟總量的不斷增長，更重要的是解決人民日益增長的物質文化需要與落后的社會生產之間的矛盾，實現社會全面進步和人的自由全面發展。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，是順應世界競爭格局新變化，根據我國經濟社會發展的新需求與新特征而做出的戰略抉擇。本質上而言，轉變經濟發展方式主要包括：從粗放型向集約型發展方式轉變，從資源消耗型向資源節約型、環境友好型發展方式轉變，從技術引進型向技術創新型發展方式轉變，從外向拉動型向內外聯合拉動型發展模式轉變，從“物質化”向“人本化”發展方式轉變，從傾斜型向均衡型發展戰略轉變，從效率優先向兼顧效率與公平的分配方式轉變，從單純追求GDP增長向“包容性增長”的發展方式轉變。這八個方面的轉變，從根本上講，必須“主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變”。

1.2 經濟發展方式轉變的核心

科技創新是經濟發展方式轉變的中心環節，是加快經濟發展方式轉變的基石和動力，它通過不斷調整消費預期、擴大消費需求與投資需求來引領全社會需求結構轉變；通過促進要素新組合、增加替代性要素和促進要素流動來推動要素結構轉變；通過不斷提升技術效率和豐富技術形態來改變產業發展生命周期、驅動產業結構轉型和升級。

2 福建加快轉變經濟發展方式的急迫性

2.1 經濟發展已邁入新階段

“十一五”期間，福建經濟保持了平穩較快的發展態勢，全省生產總值從2005年的6569億元增加到2009年的11949.53億元，年均增長12%以上，人均生產總值從18646元增加到33051元，已大大超過國際上公認3000美元的社會發展臨界線。按照世界銀行經濟學家錢納里的理論，人均生產總值超過3000美元意味著工業化發展進入一個新的階段，是一個國家或地區發展的新起點，是轉變經濟發展方式的重要信號，也標志著福建經濟社會的發展方式由單純的依靠土地、資本、勞動力等生產要素的大量投入驅動經濟增長轉變到依靠知識創造與應用創新驅動增長的科學發展軌道。這就要更多發揮科學技術的支撐和引領作用，依靠科技進步，加大自主創新的力度，從而驅動經濟的高質量、高水平、可持續增長。

2.2 產業結構演化亟待躍升

《2011年福建省國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2011年全省實現地區生產總值17410.21億元，其中，第一產業增加值1610.61億元，第二產業增加值9167.54億元，第三產業增加值6632.06億元。三次產業結構已由2005年的12.6∶49.2∶38.2調整到2011年的9.2∶52.7∶38.1。但相比于美國（目前約為1：20：79）和日本（目前約為1：29：70）等主要發達國家產業結構演化歷程與發展趨勢，顯示了福建產業結構仍處于經濟結構演化的較低層次。福建雖已出臺重點產業調整和振興實施方案，但確保方案有效落實的關鍵核心仍是加快自主創新步伐，提升產業發展水平。為此，加快推廣應用一批有效促進產業升級、技術改造和節能減排的先進技術和創新產品，實現重點產業核心競爭優勢的塑造和產業集群的壯大發展，有效促進結構調整和產業升級，成為全

* 基金項目：國家軟科學計劃項目（編號：2011GXQ4D055）“科技創新驅動經濟發展方式轉變的機制與路徑研究”部分研究成果；福建省軟科學計劃項目（編號：2010R0001）“福建省“十二五”科技發展總體戰略研究”部分研究成果。

省上下亟待解決的重大發展問題。

2.3 引領未來急需新增長點

在現代化經濟發展和產業演變過程中，新舊產業發生替換，進行新陳代謝，是一個必然的過程。在這個過程中，能夠帶動一個國家或地區經濟發展再上新臺階的新興產業行業，就是新經濟增長點。然而，回顧近現代科技發展歷程，對先進技術的掌握和應用，努力發展具有自主知識產權的新興產業，是保證新經濟增長點迅速發展的關鍵和核心。隨著我國進入新一輪經濟增長周期，長江三角洲和珠江三角洲先行，環渤海經濟區崛起，西部大開發，東北老工業基地振興，全國以區域經濟為特色的經濟競爭格局正在形成。面對這種發展態勢，福建必須從更高的站位、更寬的視野，去審視自己的發展空間、發展路徑和發展政策。要確保經濟持續、高效增長勢頭，謀求后危機時展主動權、搶占未來發展制高點，選擇好、培養好、發展好新經濟增長點，事關經濟發展全局及長遠利益。

3 科技創新驅動福建經濟發展方式轉變的戰略導向

根據國內外經濟社會發展的形勢要求和階段性特征，“十二五”期間，福建科技發展要把握新一輪科技革命和產業革命帶來的歷史性跨越式發展機遇，把“加快轉變、跨越發展”作為第一要務，緊密圍繞創新型省份建設的奮斗目標，體現創新驅動、引領發展、惠及民生和提升區域競爭力的根本要求，全面推進中長期科學技術發展規劃綱要的深入實施，把創新驅動產業結構轉型升級、培育和發展戰略性新興產業、大力發展民生科技和構建特色鮮明的區域創新體系等作為重要戰略導向，切實提高自主創新能力，切實破解經濟社會發展難題，支撐和引領福建經濟社會走上內涵式發展道路。

科技發展戰略范文第5篇

Abstract： This paper analyzes the status of the implementation of the science and technology innovation driven development strategy in Shijiazhuang， points out the factors restricting the development of science and technology innovation and puts forward the suggestions.

關鍵詞：石家莊市；科技創新驅動；現狀；對策

Key words： Shijiazhuang；scientific and technological innovation drive；the status quo；countermeasures

中圖分類號：F124 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）11-0236-02

0 引言

當前，科技創新的戰略地位日益凸顯，推動科技進步、堅持創新驅動已成為新時期我國經濟社會發展的客觀要求，在實施科技創新驅動發展過程中，選擇怎樣的發展路徑來完成這個重大戰略部署，已成為當前的重大研究課題。

1 石家莊市科技創新現狀

1.1 創新主體逐步發展壯大

截止2015年11月，全市已擁有創新型（試點）企業114家，其中，國家級創新型（試點）企業5家，省級創新型（試點）企業41家；擁有工程技術研究中心（重點實驗室） 237家，其中，國家級重點實驗室2家、省部共建國家重點實驗室培育基地2家，省級重點實驗室46家，國家工程技術研究中心1家、省級工程技術研究中心65家；擁有院士工作站23家。

1.2 創新能力顯著提升

以2014年為例，石家莊市全年共爭取科技部、省科技廳各類科技項目159項，資金13339.268萬元。全年全市共登記科技成果375項，其中，達到國際領先水平1項，達到國際先進水平36項，達到國內領先水平的223項。全市全年專利申請6373件，授權4433件，其中發明專利申請2089件，授權677件。

1.3 科技創新服務體系不斷完善

石家莊相繼建成并投入使用了一大批公益型科技平臺，比如石家莊科技孵化器、國際生物醫藥技術服務平臺、醫藥化工公共服務平臺、產品快速制造技術平臺、科技資源共享服務、大型儀器設備共享平臺等。并于2014年7月建成石家莊科技大市場，大市場設有產權交易廳、項目廳、科技展廳三個服務大廳，是河北省首個集技術轉移、產權交易和科技金融服務為一體的綜合性技術交易平臺。

1.4 創新創業環境不斷優化

近年來石家莊相繼出臺了《關于進一步加快全市創新體系建設的意見》和《石家莊市支持企業科技創新的十條措施》等文件，從政策上支持了石家莊市科技創新體系建設。不僅如此，石家莊市還積極落實國家、省科技創新的各項政策，大力推進各項財稅政策，比如高新技術企業稅收優惠、技術開發費加計抵扣等。自2010年開始實施技術研發費用加計扣除政策以來，全市已有70家企業享受政策優惠，加計扣除額達9億多元。

2 石家莊市科技創新發展的制約因素

2.1 政府投入不足，投資渠道不寬

雖然政府的科技投入逐年提高，但與客觀實際需要相比，政府投入仍然不足。2013年石家莊市本級科技支出占市本級財政比例的1.93%，低于同期入統城市的平均水平2.53%。此外，石家莊科技體系還存在投資渠道不寬和單一的問題，嚴重影響了石家莊市科技創新發展。

2.2 創新體系不完善，創新機制改革有待進一步深化

近年來盡管石家莊市的科技持續創新能力有了很大提升，也初步形成了區域創新體系，但是其依然存在很多亟待解決的問題，比如經濟與科技有機結合的機制不夠完善；中介機構的綜合服務能力不高；科技發展的社會化服務體系不夠完善；政府科技管理體制改革尚待深化等。此外，政府在推動京津冀技術合作方面目前還僅限于戰略合作協議，后續深層次的合作還沒有展開。

2.3 科技創新高端人才總量不足，人才引進和成長環境亟待優化

現階段石家莊市人才隊伍存在科技創新高端人才總量不足的問題，必須加緊解決和優化人才引進和成長環境。作為我國最高層次科技創新人才代表的兩院院士，石家莊市有9人，在全國31個入統省市中排名第21位。尤其是新興產業和技術含量高的行業，高端人才尤其稀缺，無法滿足需求。

3 石家莊市實施科技創新發展戰略的對策建議

3.1 建立健全財政科技投入穩定增長機制

①加大財政科技創新投入力度。

石家莊市應當加大財政資金對科技創新的支持力度，確保財政科技投入的逐年增長，達到財政撥款占財政支出的比重達到4%，全社會R&D/GDP達到2.5%。充分發揮財政資金的導向作用，提高財政科技投入的計劃性，并以預算的形式將其固定下來，形成較長期間內的穩定增長機制。

②創新財政科技投入方式。

一是擴大全市創業投資引導基金和科技成果轉化基金規模，建議設立天使投資引導基金，與天使投資人、創業孵化機構等社會資本及市縣財政資金共同組建天使投資基金，重點支持種子期、初創期科技型中小企業和創客項目，進一步完善政府引導投入基金體系。二是發揮財政資金扶持功能，引導金融機構增加對小微、涉農和科技型中小企業資金投放。不斷拓寬技術創新的間接融資渠道，使科技創新的支持力量不斷壯大，完善風險補償機制。三是盡快建立科技創新創業券制度，逐步實現科技創新券與河北省內其他主要城市互通互用，推進京津冀科技資源開放共享，加快共建京津冀“科技服務云”。

3.2 優化設計科技創新激勵機制

一是強化股權分紅激勵制度，設立期股、期權等激勵機制，獎勵科技領軍人才。各類企業為調動科研人員的創新積極性，紛紛開始采取了多樣的激勵方式，比如股權/期權/分紅等。在國有企業中試點實施股權激勵和員工持股制度，使部分重要科技和管理人員掌握企業的股權/期權等，如此可有效提升其工作積極性。在高等學校和科研院校等事業單位，鼓勵其以科研成果入股，激發相關事業單位的創新熱情，在科技型中小企業和高新技術企業中，科研人員能夠將自身的科技成果轉化成企業的股權，并且可以在五年內分期繳納個人所得稅。二是鼓勵發明創造和成果轉化。當科研人員的職務科技成果轉化后，其單位應依照相關規范標準給予相關科研人員獎勵。三是完善激勵人才創新創業機制。為推動科技創新，應鼓勵高校/科研機構/企業人員加強合作，同時允許兼職人員兼職兼薪。

3.3 創新科技計劃管理服務機制

一是健全科技評估制度，優化科技評價體系指標，提高科技成果轉化的系數和權重。培養科研人員正確的價值取向，加強其與企業/市場的交流和溝通，高校和科研機構應結合科技創新的不同階段，建立相應的評價標準和考核方法，建立公開統一的省級科技管理平臺，探索依托專業機構管理科技項目的機制，建立科技項目決策、執行、評價相對分開、互相監督的制度。改革科技項目立項機制，健全立項決策、第三方評估和信息公開公示制度。二是建立科技項目的信用管理制度，建立覆蓋項目決策、管理、實施主體的逐級考核問責機制和責任倒查制度。具體應對參與項目的各個主體進行信用評級，同時依照信用評級實行分類管理。三是加強財政科技經費管理。研究制定改進和加強市級財政科研項目和資金管理的意見。完善財政科技專項資金管理制度，加快建立適應科技創新規律、統籌協調、職責清晰、監管有力的科研項目和資金管理機制。加強科技項目經費預算評審評估，完善溝通反饋機制，提高經費預算的科學合理性。

3.4 發展完善其他配套政策體系

科學謀劃科技創新頂層設計，切實完善自主創新的政策支撐體系，充分發揮科技政策的杠桿作用和乘數效應，激活社會創新發展要素，服務大眾創業、促進萬眾創新，為我市經濟社會發展質量提升強基增能。2010～2015年我市出臺與科技創新相關的政策51項，建議出臺的政策《石家莊市促進高等院校、科研院所科技成果轉化若干意見》、《石家莊市科技型中小企業信貸風險專項資金管理暫行辦法》、《石家莊市自主知識產權開發計劃》等。另外，建立科技政策跟蹤反饋機制，對科技政策及時評價和優化。建議建立創新項目市場化評價方法，即《石家莊市技術創新項目市場化評價實施細則》，在專項資金支持項目選擇、實施跟蹤及績效評估全過程引入第三方標準化評價，確保技術創新始終面向市場需求，提高政府支持資金使用的標準化、規范化、透明化。

參考文獻：

[1]張來武.科技創新驅動經濟發展方式轉變[J].中國軟科學，2011（12）.