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一、根據我縣產業發展思路和部門科普職能,積極組織申報和實施科普項目
20__年,向中國科協申報了燕門拖拉養豬協會賈圖“全國科普帶頭人”推薦表彰項目;向省科協、省財政廳申報了“××縣生物多樣性保護科普活動”、燕門鄉茨中村“科普惠農興村計劃”項目;向州科協申報了“申請解決農村實用技術培訓及科普設備購置資金”的項目。年度共申報4個項目,其中2個項目已得到立項扶持。一是“茨中村科普惠農興村計劃”項目得到立項補助5萬元,在項目實施中,縣科協嚴格按照縣政府批復的實施方案,在茨中村修繕田間配渠水利工程1000米,制作了18㎡的科普宣傳欄。二是“××縣生物多樣性保護科普活動”項目得到立項扶持8萬元,開展了生物多樣性保護的科普宣傳活動10期,發放宣傳冊子1500張(冊),開展專家講座10期,舉辦農戶培訓班10期922人次,購置了部分硬件設備。
二、加強農村科技培訓,提高勞動者素質
科技培訓是縣科協的主要工作,在人少、經費少、任務重的情況下,加強與相關部門的聯系,整合資源,積極開展農村實用技術短期及“農函大”培訓。在全縣范圍內開展科學養雞及預防、科學養豬及飼料配方、核桃嫁接、種植重樓、當歸、秦艽、羊肚菌、蔬菜種植、糕點制作等九個專業的農村實用技術短期培訓28期,受訓人員5050人次。舉辦了蔬菜種植、獸醫、核桃嫁接、葡萄種植、小型農機具維修、養豬、養禽、養蜂、畜產品加工、養牛、農家經營、服裝剪裁、中草藥種植、食用菌種植等14個專業16期農函大培訓,招收學員490名。培訓結束后,統一安排考試考評,考試合格率達98。超額完成了培訓任務。在培訓當中,縣科協聘請縣級科技部門退休的老專家,長期從事農村科技工作的專業技術人員,深入村組授課,強化縣鄉科技人員與農民群眾的聯系,提高科技服務的實效性,為今后組建縣級“科技服務工作隊”奠定基礎。在培訓的方式上,我們采取了以圍繞所實施的科技項目開展培訓為主,以農民生產生活急待解決的技術需求開展培訓為主等方式,把參訓人員直接帶到田間地頭,帶到果園里,帶到豬(牛)圈旁,將理論知識與實際操作很直觀地結合起來授課,用樸實生動的語言、深入淺出的道理為農民解決經常碰到的又一時難以解決的農業技術問題,用最簡單的辦法,最低廉的費用,解決最實際問題,極大地提高了農民參加培訓的積極性。
三、加強科技宣傳,切實提高廣大群眾科技文化素質
以“科技活動周”、“全國科普日”和“日全食”宣傳活動為載體,認真開展科普宣傳工作。一是協同縣科技局組織開展了“科技活動宣傳周”活動。以節能減排,科技常識宣傳為主要內容,展示科普圖片28份,發放科技知識材料1000多份,參加人數達5000多人次。二是根據州科協對做好20__年“科普日活動”的部署要求,以“氣象災害及防災減災知識”、“地址災害及防災減災知識”、“倡導科學用能”等科技知識的宣傳為主要內容,開展了“全國科普日”的科普宣傳活動,發放宣傳材料900份,張貼科普掛圖50張。三是積極做好“日全食”科普宣傳活動。此期間,縣科協、縣科技局以發放科普宣傳資料、播放科普光碟等方式進行科普宣傳活動,發放了云南農村科普報4080份、日全食宣傳小冊子5200份、觀測日全食注意事項小冊子(由縣科協、縣科技局整理印發)1000份、云南省科協科普大講堂光碟8碟以及觀測日全食專定眼鏡700幅。云南天文臺專家向廣大機關干部和群眾講解了有關日全食的天文知識,參與群眾大約6000人次。
四、加強農村專業技術協會和學會工作發展,努力探索為科技工作者服務方法
根據省、州各級科協“發展農村專業技術協會,促進科技服務經濟”的要求,做好對我縣農技協的調研和發展工作,在對原有農技協組織加以引導、梳理活動規程的基礎上,對于在目前產業結構調整中涌現出來的,要求以集體經濟合作組織或技術服務團體的形式帶動廣大農戶共同創市場促增收的村組,幫助建立了農村專業技術協會,力爭在產業配置條件較好的地區,將分散經營的農戶以協會方式聯系起來,以一定規模開發市場,提高農戶的經濟收入,促進新農村建設。一年來,新發展羊拉蘇魯村民蔬本文來源:文秘站菜水果合作協會、奔子欄鎮書松村花椒核桃種植及其加工合作協會、燕門鄉養豬合作協會、燕門鄉茨中村葡萄種植專業合作協會、拖頂村土雞養殖專業合作協會共5個農技協。
學會作為科協的基層組織,是科協聯系和服務科技工作者的重要載體。目前我縣共有3個縣級學會,縣科協結合年度科普任務和科普項目的實施,加強了對相關學會的聯系和溝通,求得業務主管部門和廣大科技工作者的支持,以各自部門的業務工作為平臺,發揮技術專長,完成工作任務,實現科技支撐經濟的目標。年內,先后從農學會等抽調科技人員配合縣科協開展科普宣傳和農民培訓工作,發揮了科普工作主力軍的作用。一年來,縣級學會基本上做到了按照 章程辦會,發揮了科技人員應有的作用。但學會工作仍然是我縣科協工作的薄弱環節,很多工作有待于進一步加強和改進。
科協具有“黨和政府聯系科技工作者的橋梁和紐帶”職能,是科技工作者之家。為加強與科技工作者的聯系,體現黨委政府對廣大科技工作者的關心,縣科協計劃在20__年元旦前對各行各業科技人員中的業務骨干、貢獻突出或特殊崗位勤奮工作的科技工作者進行走訪慰問,征求他們對全縣科技事業發展的呼聲和建議,并及時向縣委政府做好匯報。
五、認真開展其它各項工作
(一)根據縣委的部署安排,認真抓好本部門的學習實踐科學發展觀活動,扎實開展各階段的工作,圓滿完成了各項活動任務。
(二)黨風廉政工作。根據“黨風廉政目標責任”,由黨支部負責組織黨員及全體干部職工堅持學習制度,經常性開展廉政教育,并將學習教育情況及時向紀委作了匯報。
(三)組織全體職工學習了《××縣人民政府行政執法量化考核責任書》、《20__年××縣消防安全重點單位和行業目標管理責任狀》、《××縣縣級機關社會治安綜合治理暨創建“平安縣”目標管理責任書》以及《安全生產責任書》等相關要求的學習內容并安排專人負責。
六、存在的問題
(一)科普項目少,投入力度不夠。雖然,州縣兩級的科普投入逐年有了增加,解決了科普工作中的很多具體困難,但依靠每年累計投入才十來萬元的經費,實現一個貧困地區勞動者科技素養提升和各種先進技術的引進推廣難度大。
(二)科協作為“科技工作者之家”,發動科技工作者發揮作用、調動工作積極性做得不夠好,成效不夠明顯。
(三)科協很多工作面向基層、面向農村,下鄉次數多,急需解決一名駕駛員編制。
(四)科普工作涉及內容廣泛,對科協機關干部職工的科技文化素質要求高,需進一步加強理論、業務知識學習,以提高業務水平和辦事能力。
七、20__年工作計劃
(一)進一步強化科普組織體系建設,增強科協服務功能。結合“科普惠農興村計劃”,抓好鄉、村兩級的組織體系建設。爭取形成“以基地為中心,以協會為依托,以鄉(鎮)科協為主體,以科技示范戶為重點”的農村科普網絡。
(二)加強與各部門的團結協作,進一步做好全面實施《全民科學素質行動計劃綱要》的工作。明確各部門的工作目標任務,使實施《剛要》領導小組各成員單位進一步增強責任感和使命感,密切配合,扎實工作,推動社會形成社會化科普工作格局。
(三)協同有關部門,開展好各種科普宣傳活動,提高公眾科技意識。
(四)以服務“三農”為重點,扎實開展科技培訓工作。結合農村產業結構調整和農村科技需求,開展好“農函大”培訓和各種短期實用技術培訓。
(五)加強學會、農技協的發展與管理。圍繞我縣產業培植思路和農村產業發展狀況,發展一批在農村具有示范帶動作用的專業技術協會,同時要做好原有各種農技協的鞏固和提升工作,使他們充分發揮帶動全縣農村經濟的中堅力量作用;加強縣級學會的管理,以切實可行的制度來落實管理,從建章立制入手,從經常性的活動入手,讓學會工作步入正常化的軌道,引導學會工作健康發展。完善縣級科技人才信息庫,動員科技人員積極在有關刊物及新聞媒體上發表刊登科普作品,開展學術交流,反映科普工作情況。
(六)積極開展農村科技示范推廣、科技扶貧活動。申報和實施好“科普惠農興村計劃”、“科普示范村”等科普項目。以實施科技項目為契機,強化各鄉各村科普陣地、基地建設,提高農村科普功能。
(七)積極做好青少年科普教育工作。繼續開展科普示范學校、“大手拉小手”等科技傳播活動。
(八)認真開展黨風廉政建設,落實安全生產目標管理責任。嚴格按照目標責任要求,切實抓好黨風廉政責任等相關工作。
為扎實推進社會主義新農村建設,促進全市農村文明鄉風的形成和農民科學素質的提高,按照全國、全省和全市農村工作會議精神以及《全民科學素質行動計劃綱要》的要求,結合我市實際,經研究決定,將依托鄉鎮成人教育中心學校,積極推進科普服務站創建工作。現就有關事項通知如下。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,以建設社會主義新農村為中心,以培養有文化、懂技術、會經營的新型農民為目標,以鄉鎮成教中心學校為依托,積極開展科普服務站創建工作,充分發揮各級教育(成教)、科協等部門的合力優勢,整合、開發提高農民科學素質的公共服務資源并實現共享利用,搭建農民科技培訓的社會化服務平臺,建立適應建設新農村和培養新型農民的長效服務機制,推動“科技下鄉進村”的經常化、制度化,為培養新農民、建設新農村積極貢獻力量。
二、目標任務
按照“政府統籌、部門聯動、共享資源、農民受益”的思路,在進一步完善農村成人教育縣(市)區、鄉(鎮)、村三級辦學網絡體系的同時。“十一五”期間要在全市鄉鎮成教中心學校創建30至40處科普服務站,使其成為提高農民科學素質、推動農村文明建設、具有示范輻射作用的重要基地。
三、鄉鎮科普服務站創建標準和條件
鄉鎮科普服務站是指在縣(市)區教育(成教)局、科協等部門和鄉鎮黨委、政府的具體指導下,依托鄉鎮成教中心學校資源優勢,承擔科技培訓、示范推廣、信息交流、科普宣傳等多項任務的鄉鎮農民科普教育基地。
創建鄉鎮科普服務站應具備以下基本條件:
1、鄉鎮黨委、政府高度重視農民科普教育培訓、科技推廣和提高農民科學素質工作,并賦予其對農民科普教育工作具有組織、協調和督導的職能;
2、鄉鎮科普服務站依托的鄉鎮成教中心學校應當是已通過教育示范鄉鎮驗收或者達到市級示范性標準的鄉鎮成教中心學校,與本鄉鎮農業、科技、科協、水利、林業以及本區域的農村專業技術協會等部門有長期密切的聯系,在教育培訓、示范推廣、信息服務等方面相互合作、形成合力;
3、能較好地利用黨員遠程教育、中小學信息教育等農村遠程教育資源開展農民教育培訓,并能根據當地農村和農民的需求,采用多種形式及時搜集和傳播有關資料信息,將
科普服務站辦成開放式、實用性的農民科普服務中心;
4、能較好地為農村專業技術協會和村辦化技術學校提供指導服務,所轄村(居)能較好地開展多種形式的農民科普教育培訓工作;
5、能及時主動地根據當地政府中心工作的要求和農民對科技教育培訓的需求,提供針對性、實用性很強的教育培訓計劃。
6、有較健全的規章制度和較完整的教育培訓和活動管理檔案;
7、積極組織開展農村各類實用的教育培訓和科技推廣工作,提高農民科學素質、促進新農村建設效果顯著;農民年均參訓率30%以上。
四、組織實施
1、整合資源,構建平臺。各縣(市)區教育(成教)局、科協要根據創建鄉鎮科普服務站的基本條件,結合本地實際和有關鄉鎮黨委、政府的意見,提出本縣(市)區建設鄉鎮科普服務站的工作計劃和方案,分別報市教育局、市科協審定。同時進入各縣(市)區擬定范圍的申報科普服務站的鄉鎮成教中心學校要填報《創建鄉鎮科普服務站申報表》,并按規定要求,上報有關部門審定。經審定后的鄉鎮科普服務站由市教育局、市科協統一授牌。
2、建立隊伍,完善機制。建立一支穩定的農業科普專家師資隊伍,構建完善適應建設新農村和培養新型農民的長效服務機制,是推進鄉鎮科普服務站創建工作的重要基礎和關鍵。為此,市里將由市科協牽頭,充分發揮市、縣(市)區兩級科協的統籌協調作用,最大限度地利用好省、市、縣(市)區農業科研院所,特別是當地農業科技人才的優勢,動員協調社會各界力量,通過志愿服務和有償服務兩條途徑,在每個縣(市)區建立1個相對穩定的農業科普專家服務團,以確保鄉鎮科普服務站創建工作的順利實施。
3、搞好調研,按需施教。鄉鎮成教中心學校(鄉鎮科普服務站)要經常深入農村農民,認真搞好調查摸底工作,充分了解掌握當地農民對科普教育培訓最迫切的需求項目以及村辦農民文化技術學校(業校)開展農民科普教育培訓、科技推廣的情況。要根據當地農村農民的需求,逐年制定切實可行的年度科普教育計劃,填寫《農民教育培訓計劃安排表》,并于每年的1月底前分別報所在縣(市)區教育(成教)局和科協;同時,做好相關教育培訓的組織管理工作。各縣(市)區教育(成教)局、科協根據基層提供的教育培訓計劃,要認真做好協調銜接工作,按計劃科學選派專家師資深入指定鄉鎮農村,免費為農村農民提供講座、咨詢、現場指導等多形式、多內容的教育培訓項目。
五、保障措施
1、機制保障。為確保全市鄉鎮科普服務站創建工作的順利實施,成立由市教育局、市科協等部門負責同志組成的工作領導小組,縣(市)區、鄉(鎮)兩級政府也要成立相應的領導機構。同時建議各級政府將該項工作列入新農村建設總體規劃,納入政府年度工作目標考核內容。有關部門要加強協調配合,建立落實工作聯席會議制度等必要的組織、協調、督導制度,充分發揮各部門的整體優勢,切實在全市建立起農科教結合、城鄉互動共同推進新型農民教育培養的長效服務機制。
2、經費保障。按照國家法律法規、各級政府規范性文件所規定的有關農民教育、農村科普教育的各項政策依據,各級教育、科協等部門要積極協調籌措經費。市教育局主要負責鄉鎮成人教育中心學校(科普服務站)基礎建設獎勵經費的籌集工作;市科協主要負責鄉鎮科普服務站專家授課補貼經費的籌集工作。(經費安排使用辦法另定)。
[關鍵詞]農田、水利建設、問題、措施
中圖分類號:TV文獻標識碼: A 文章編號:
一、前言
農田的水利建設是農業發展的基礎,對農村的農業生產和農業經濟的繁榮都具有重要的意義,是農業生產中不可缺少的部分。隆安縣位于廣西壯族自治區的西南部,全縣總面積2264.7平方公里。年平均降雨量1331毫米,屬南亞熱帶濕潤季風氣候,年平均氣溫22.1℃。隆安縣轄6鎮4鄉,133個村(居)委會,1235個自然屯。據2012年統計,全縣總人口39.53萬人,其中農業人口35.36萬人,占總人口數的89.45%。隆安縣現有耕地面積93.92萬畝,其中水田18.83萬畝,旱地75.06萬畝。全縣有效灌溉面積24.06萬畝,占總耕地面積的26%,糧食種植面積42萬畝。農業生產主要種植水稻、玉米、甘蔗、木薯、荔枝、龍眼、板栗、香蕉。農田水利工程的建設對當地農業經濟的發展有著重要的影響。
二、目前現狀
近幾年,該縣農田水利基礎設施建設起得了突破性進展,重點加大對原水利設施的配套改造,新建了一批提水灌溉工程,工程供水能力進一步增強。全縣發展灌溉面積25萬畝,其中蓄水工程8.5萬畝,引水工程5.5萬畝,提水工程11萬畝;建成水庫38座,建成小(一)型水庫6座,小(二)型水庫29座,山塘水壩163座,引水流量在0.5立方米每秒以下引水工程48處。機電排灌站308處/341臺,總裝機容量10770千瓦。提水工程共436處,其中電灌站199處,水輪泵站66處,機灌站182處,總設計灌溉面積9.31萬畝,占全縣有效灌溉面積的38%,覆蓋全縣各個鄉鎮,受益面積廣,受益人口約20多萬人。全縣有效灌溉面積23.98萬畝,占總耕地面積的32%。基本上緩解了農業灌溉用水的不足,為我縣農業旱澇保收起到了重要的支撐作用,為隆安縣農村經濟的發展奠定了堅實基礎。
近年來我縣在小型農田水利工程建設方面取得了一定的成績,在小型自流灌區建設,我縣已投資了近2000萬元,也取得了一定的成績,在管理改革方面,我縣已成立了40個 農村用水者協會,給農村的經濟發展起到了很大的作用,農民用水農民自己管,也節約了用水,合理的開發水資源,減少水的浪費。但也存在許多問題,大多數水利工程都是在五、六十年代開始建設,至今已運行四、五十年,渠道和機組都年久失修,老化嚴重,渠水和塘壩滲漏量大,水利用系數低,僅為0.35左右,渠道通水率在40-50%之間,再加上斗閘門等附屬物損壞嚴重,兼有些地方管理不善,致使灌區農業的灌溉用水受到影響,灌溉面積逐年下降。
然而,我縣農村水利設施仍比較脆弱,農田水利化程度低,農業抵御自然災害的能力較差。而且由于資金有限,近年來只能建設了少部分,由于原有的水利基礎設施薄弱,供水量不能滿足農業生產的需要,隨著我縣國民經濟和社會的迅速發展,對水需要的日益增加,再加上季節性的干旱缺水,和落后的農業灌溉技術,水利灌溉已成為我縣農業持續發展的主要制約因素之一。由此導致我縣農村工程性缺水問題比較突出,加強小型農田水利工程建設任重而道遠。
三、當前農田水利建設中存在的若干問題
1、資金因素
當前小型農田水利建設的資金主要來源于政府的投入。政府對于小型農田水利建設的資金投入主要依靠政府的工作計劃和相關的政策導向。近年來,我國政府加大了對農業的投入,這主要表現在對于農業建設資金的投入,對于農業補貼的增加以及對于農業建設的政策傾斜。而近些年,由于異常天氣的不斷發生,旱、澇等自然災害時有發生,因此各地政府機構和農業部門都將對于農田水利建設作為了保持農業工作穩定的重點工程項目。對小型農田水利建設資金也加大了資金投入,這對于小型農田水利建設無疑起到了重要的保障作用。但由于小型農田水利建設資金在形式上過于單一,而導致小型農田水利建設在資金上經常面臨短缺的問題。政府對于農業的投入更多趨向于大型農田水利建設工程,小型農田水利建設工程雖然近些年得到的政府資金逐年上升,但仍是無法解決小型農田水利建設的全部資金問題。同時,由于各地經濟狀況和財政收入存在著較大的差異,因此,政府對于小型農田水利的投入也存在著較大的差異。一些地區的政府資金無法保障小型農田水利的持續性建設。相對于大型農田水利建設資金的多樣性,小型農田水利建設在社會上融資顯得十分困難。這是由于小型農田地理形勢多變,產權也更加復雜,因此,社會融資相對困難。一些投資企業和個人由于看不到小型農田水利投資能夠產生的回報而對于投資缺乏信心和興趣。小型農田水利建設要想能夠持續性發展,必須拓寬資金來源形式,使得小型農田水利建設有著更加多元化的資金渠道,從而保證能夠持續、穩定地為小型農田水利建設提供資金支持。因此,要對當前農田水利投融資體制機制進行適當調整,統籌兼顧,因地制宜,積極籌措資金,合理配置投入。
2、管理因素
管理因素小型農田水利建設的難點因素。由于小型農田產權模糊、地形復雜,因此對于小型農田水利建設的管理難度大,風險大,有很多不確定因素。更主要的是,長期以來,對于小型農田水利建設一直缺乏專門的管理機構,大部分采取的都是由于地方政府直接管理。由于缺乏專門的管理機構和管理本身存在的困難,我國小型農田水利建設在管理上相對混亂,缺乏規劃,直接導致小型農田水利建設工作的無序和混亂。同時,由于缺乏專門的管理機構,所以小型農田水利的管理制度也相對匱乏和落后,這更加加大了小型農田水利管理的難度。相對于資金因素,管理因素更是當前小型水利建設的重要瓶頸。再多的資金如果缺乏合理的規劃和調度,同樣無法發揮應有的作用。農田水利對于解決“三農”意義重大,關系國家糧食安全和社會穩定,因而加快相關制度建設重要而緊迫。
3、人員因素
人員因素是對于小型農田水利建設起著決定性的因素。無論資金或者是管理都是需要人來進行操作和完成的。農田水利設施損毀嚴重,資金缺乏是一方面原因,專業農田水利設施建管護人才短缺更是其中之因。一是市、縣專業技術人員老化、缺乏,鄉鎮水利服務機構弱化。我國普遍存在水利專業技術人員缺乏,現有水利專業技術人員年齡結構偏大的問題。鄉鎮機構改革后,鄉鎮水管站并入了農業綜合服務中心,負責水利工作人員太少,且業務不固定,有的鄉鎮甚至連懂水利的專業技術人員都沒有,經費也得不到保證,很難應對水利工程建設管護尤其是防汛抗旱期間繁重的任務。
四、小型農田水利基本建設對策與措施
綜合分析隆安現有水利工程的建設管理現狀、存在的問題和制約因素,按照可持續發展戰略和科學的發展觀,為確保該縣小型農田水利基本建設的有序健康發展,必須制定切實可行的保障措施。
1、加強小型農田水利工作組織建設和組織領導。
縣政府要加強對農村水利工作的組織領導,明確每年的農田水利基本建設任務與各鄉鎮目標考核掛鉤,將該項工作列入各鄉鎮年終主要目標之一進行考核。各鄉鎮黨委、政府要切實加強對農田水利基本建設工作的領導,把農田水利基本建設列入重要議事日程,做到主要領導負總責,分管領導具體抓,認真分配任務,層層建立責任制,層層抓落實,把任務落實到單位和個人。
2、多渠道籌集資金,調動群眾積極性。
在爭取國家對小型農田水利基本建設資金投入的同時,縣人民政府應從全縣預算內新增財政收入中增加安排部分資金,設立小型農田水利設施建設專項補助專項資金,并采取“民辦公助”的形式,對農戶投資投勞開展農田水利基礎設施建設給予獎勵補助,發揮好政府扶持資金的激勵、引導作用。此外,應積極引導和幫助廣大農民群眾提高認識, 認真貫徹落實“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”政策原則,制定相應的法規、政策,保證農村集體將一定比例的積累資金用于農村小型農田水利建設,激發他們自覺投資投勞參加小型農田水利設施建設的積極性,引導農民和社會各界增加對農田水利的投入,廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利,努力促進農村小型農田水利事業發展投資多元化,確保水利事業持續快速健康發展。
3、建設高素質的農村水利隊伍,大力普及節水灌溉技術
采取多種形式和措施,努力構建一支高素質的農村水利從業隊伍,逐步建立健全符合隆安實際的小型農田水利隊伍建設和管理,建立健全水利合作組織發展的框架體系。利用農村用水者協會的契機,積極推行節水灌溉,盡快研究制定有利于節水灌溉發展的經濟補償政策和計劃用水、節約用水的管理制度和實施方案,促進該縣水資源的高效利用。
4、深化體制改革轉換運行機制
根據隆安縣不同地區和不同條件,通過拍賣、租賃、承包等多種形式,明確小型水利工程的所有權、放開建設權、搞活經營權,廣泛吸納社會資源,使小型農田水利工程的建設和經營走上以存量換增量、賣舊建新、良性運行、滾動發展的軌道。積極組建“用水者協會”進行管理的模式和體制,發揮農民自建、自管、自用的優勢作用。大力推行合同制供水,完善監督管理機制,確保小型農田水利設施的有效養護及其功能的有效發揮。
五、結束語
在農村經濟建設的過程中,農業經濟的發展仍然是農村經濟建設中很重要的一部分,因此,我們要重視農田水利工程的建設,通過農田水利工程的建設提高農業經濟發展的水平和速度,通過提高經濟作物的產量來增加農民的經濟收入,從而為改善農民的生活條件提供基礎。
參考文獻
一、2020年度目標任務
按照區脫貧攻堅領導小組工作決策部署,緊緊圍繞全區38個已退出貧困村、已脫貧建檔立卡貧困戶3596戶、貧困人口11070人的鞏固提升目標任務,以消費扶貧、電商扶貧為抓手,以市場拓展三大活動為平臺,全力推進商務精準扶貧,推動農業升級、農村發展、農民增收。2020年繼續積極開展和參加相關消費扶貧活動;組織貧困村企業參加市場拓展“三大活動”及展會,組織企業參加貧困地區農特產品展銷活動,擴大貧困村農特產品銷售。
二、工作開展情況
(一)以市場拓展活動為抓手,推動消費提檔升級
持續推進“扶貧”公益品牌建設,鼓勵支持我區貧困村依托本地特色資源稟賦主動對接省內省外市場,建立長期穩定的供銷關系;動員區內企業積極參與消費扶貧。鼓勵企業、學校、機關事業單位等優先購買“扶貧”產品。做好協調服務工作,鼓勵“扶貧”產品企業與園區、酒店、旅游景區等合作共同設置“扶貧”產品展示區域。脫貧攻堅工作以來,我局以“惠民購物全川行”、“川貨全國行”活動為抓手,幫助企業拓展市場,推動區產品走出去。2020年全年組織貧困地區5戶次以上企業參加活動和展會,1月至3月集中開展2020川貨新春大拜年活動,脫貧攻堅工作以來共計100余家商家參與此類活動,促進消費達1500萬元,其中貧困戶參展20余次,涉及金額200萬元。組織了15余家(次)茶企參加川貨全國行站展銷活動;組織10余家企業報名參加中國國際進口博覽會;同時積極組織區內企業參加“川貨電商節暨電子商務發展峰會和省貧困地區農特產品展銷活動”。
(二)加強培訓,提供電商發展智力支撐
采取電商協會、電商企業與電商培訓機構三方合作方式,廣泛開展電子商務實際操作培訓;培育一批電商專業人才、農村帶頭人,幫助農民掌握和使用網上交易技能,提高農民的信息意識、應用能力。2020年依托區服務業產業園區舉辦電商培訓人員25人次。脫貧攻堅工作以來共計開展培訓5場次,培訓人員500余人次,其中培訓貧困村人200余人次。
(三)推進貧困地區企業和產品拓展市場
1.推進電商進農村,“農產品+互聯網”融合發展。深入開展省級電子商務進農村綜合示范,電子商務與當地產業緊密結合,過去主要以“工業品下鄉”為主,變為以“工業品下鄉”和“農產品進城”并行的雙向流通。藏茶、紅心獼猴桃等農產品依靠電商加速上行成為發展的主動力。
2.建設本土平臺,龍頭電商不斷涌現。截至目前,區網商總數共計2000余家,從事經貿的網商數量進一步增加,發展向好。“京東?館”等本土平臺規模日益壯大,“易田”、“數字云倉科技產業發展限公司”等知名電商企業落戶,帶動了當地傳統企業利用互聯網實現轉型升級。
3.建設電商產業園,加快電子商務產業聚集發展。引進果嶺云倉科技產業發展有限公司在區建設生態電子商務產業園,推進集聚區提檔升級,為區各企業提供公共服務、電商專業服務、咨詢和培訓服務,推動企業信息化建設,協助傳統企業轉型升級,提升傳統企業產值。
(四)其他工作開展情況
1.積極協調疫情工作
今年疫情發生,舉國上下,同心協力,區經商局作為抗疫的一員,承擔著酒店、旅館、商場超市、企業以及幫扶大院等疫情控制工作,任務繁重。為配合好全區疫情管控工作,區經商局全局上下勠力同心,深入小區張貼和發放疫情防控告知書,并入戶宣傳防疫政策,督促并協助各小區做好進出人員“問檢登”。同時多方籌措為“聯包幫”社區和大院采購了目前市場上緊缺的消毒藥水和電動噴霧器等消殺用品,由副局長楊汭嘉帶隊送到社區和大院居民手中,并指導群眾正確使用,贏得了大院居民好評。
除了幫扶大院和社區,我們還深入誠信超市、吉選超市、鳳凰超市、好立方購物廣場等各大商場超市、酒店開展疫情防控工作。在商場超市,我們排查了生活必需品米面糧油、蔬菜水果等物資供應情況以及疫情防控工作開展情況。在酒店旅館,我們詳細了解了旅客入住、工作人員佩戴口罩、經營場所定時消毒、醒目位置張貼疫情防控宣傳材料等防控措施開展情況。
2.風雨同舟,攜手度過洪災
8月18日,草壩鎮發生100年不遇洪水,洪災發生后,區經商局快速響應,全局動員,第一時間緊急向受災嚴重的地區運送應急救援物資,并盡可能抽派人手進行抗洪搶險。
三、目前存在問題
1.支撐電子商務產業發展體系不健全。一是基礎設施還有薄弱的地方,部分農村對信息技術和電子商務的了解不多,能真正利用互聯網的人較少,阻礙了農村電子商務的快速發展。二是物流配送等受交通條件、網點布局等因素制約,觸角延伸不夠,偏遠山區無法實現直達;冷鏈物流發展欠缺,保鮮技術、儲存能力、配送力量等存在差距,且成本較高。
2.傳統企業、專合組織對電子商務認識不足。一是傳統企業對互聯網認識不夠,對利用互聯網、電子商務技術實現企業轉型升級缺乏足夠的信心,創新動能不足;二是農村專業合作社對電子商務認知不夠,目前我區有農民專業合作社453家,不足10%涉足電子商務,大部分專業合作社注重抓生產,對營銷理念、營銷策略、品牌創建等缺乏足夠的意識,發展電商的思想還不夠解放,發展理念亟待進一步提高。
3.農產品標準化水平較低,品牌效應不夠。缺乏農產品龍頭骨干電商企業,農產品的生產、質量、包裝等標準化程度低,交易規則、溯源體系、理賠機制不健全,產品交易缺乏可量化的管理標準。
4.專業人才不能滿足需要。一是區內多數電商企業存在專業技術人才不足,招聘引進的電商企業關鍵技術人才受地域條件、環境條件、待遇條件等制約留不住人才;二是農村網站的建設和維護、信息采集和、市場行情分析和反饋等方面缺乏電子商務專業人員,影響了農業經營主體的快速發展。
四、下一步工作計劃
1.強化政策引領,全面提升應用水平。大力宣傳國家、省、市對電子商務發展的扶持政策,貫徹落實《市人民政府關于加快電子商務產業發展的實施意見》和《市“十三五”電子商務發展規劃》的指導思想、發展目標。深入實施“全企入網、全民觸網、電商示范、電商扶貧”工程。鼓勵電子商務企業不斷開展商業模式、技術應用和產品服務創新。鼓勵企業利用互聯網逆向整合各類生產要素資源,按照消費需求打造個性化產品。拓展電子商務服務領域,深入推進電子商務進企業、進農村、進社區。
關鍵詞 農業發展;基本情況;存在問題;趨勢;建議;重慶銅梁
1基本情況
1.1農村經濟結構
根據銅梁縣農村合作經濟統計綜合年報,2006年底全縣已實現農村經濟總收入72.653 4億元。其中:種植業收入6.993 3億元,占總收入的9.63%;林業收入0.400 1億元,占0.55%;牧業收入12.615 5億元,占17.36%;漁業收入1.238 7億元,占1.7%;農村工業收入40.220 3億元,占55.36%;建筑業收入4.516 1億元,占6.21%;運輸業收入3.036 1億元,占4.18%;商飲業總收入1.973 0億元,占2.72%;服務業收入0.719 2億元,占0.99%;其他收入0.753 7億元,占1.04%。總費用51.816 8億元,凈收入20.836 5億元。各產業的具體年收入和年支出見表1。
1.2農村收入結構
2006年,全縣農業入口67.050 7萬人,可分配凈收入總額30.103 0億元。其中:農業凈收入20.836 6億元(其中:種植業4.535 1億元,畜牧業5.389 0億元),投資收益642.1萬元,農民外出勞務收入9.202 3億元。
1.3農村自然資源結構
據調查,全縣有農業用地8.297 4萬公頃,其中:耕地4.204 0萬公頃,園地0.193 2萬公頃,林地1.712 2萬公頃,水面0.210 7公頃,其他用地1.977 3萬公頃。
1.4適度規模農戶及農牧企業發展結構
全縣共計20.911 4萬農戶,年產值5萬元以上的農業畜牧業大戶及企業有1 347家。按生產規模劃分:年產值在5~10萬元的有566家,年產值在10~20萬元的有422家,年產值在20~50萬元的有248家,50萬元以上的有111家。按從事行業劃分:種植業73家,畜牧業1 020家,漁業254家。具體統計見表2、表3。
1.5農業產業結構
將全縣農業進一步細化分類,產業結構及排序見表4。
2對農業發展階段的認識
銅梁縣農村現狀與全國農村的生產力發展水平基本相當,自給自足的小農經濟模式正在被打破,大量農民外出務工,勞務收入是農業凈收入的44.16%,在可分配凈收入中所占比例高達30.57%。農民外出務工拓展了視野,更新了觀念,提高了技能,增加了收入,自下而上能力得到提高,生活環境也在逐步改變。在農村結束了茅草房居屋時代,小青瓦房也正在被大量的小樓房取代。由于大量農民工的外出使住房和土地等農村資源閑置,為規模農業的發展提供了更多的機會,加之新一代農民的成長和農業科技知識的推廣應用,規模化經營的農戶如雨后春筍般蓬勃發展,全縣年產值5萬元以上的畜牧業大戶及企業已達1 347家,總規模3億多元,占農業畜牧業總值的17.3%。
從表1和表4分析,銅梁縣畜牧業的年產值和純收入均超過了傳統的種植業,糧豬型農業結構已經被打破,形成了多種產業迅速發展的局面。綜合以上列表來看,糧油產業在農業經濟中占有重要份額,但在規模農業統計中卻沒有蹤影,說明糧油產業比較效益低。在農村自然資源不可能增加,人均耕地僅666.7m2左右的現實條件下,僅靠種植糧油作物來解決農民增收問題不符合銅梁縣農村實際。解決農村產業不足、經濟增長乏力、農民增收困難的問題,快捷有效的辦法就是發展規模農業,實行標準化農產品生產。從統計表來看,銅梁縣規模農業產業的產值排序是:水禽、雞、豬、花卉、漁業、蔬菜、藥材、兔、奶牛、茶葉等,這也體現了銅梁縣農業的特色和優勢。
3存在問題
3.1主導產業不明且區域分散
銅梁縣農業產業分布較散,在16個鄉鎮均有一定數量的規模種養殖大戶(企業),還沒有形成產業帶和集中增長區,全縣農業是“六畜興旺五谷豐登”,樣樣有,什么都不精;產業過于分散,規模化、集約化程度不高。442家水禽規模戶年產值已達1.07億元,占2006年水禽總產值的23.33%,是2006年畜牧總產值的8.76%,已基本成為銅梁縣優勢產業,但大部分年產值在20萬元以下,缺乏“蒙牛”、“伊利”那樣的龍頭企業帶動。規模養雞年產值為0.67億元,占2006年養雞業總產值的25.64%,是2006年畜牧產值的5.52%。規模生豬年產值為0.55億元,在2006年生豬總產值中的份額為13.04%,是2006年畜牧產值的4.49%。豬和雞要發展成為一個規模化、企業化的產業還有一段路程。對種植業和漁業來說,產業優勢就更不明顯,其適度規模農戶少、產值也不高,單個行業的年產值都在3 000萬元以內,總量也還不到1億,只有花卉、漁業和蔬菜有一定優勢,需要進一步搞好規劃,相對集中、有重點地發展。
3.2企業數量少產值不高,產業拉動作用不明顯
發展產業沒有企業,不按市場規律的公司規則運行是不行的。2006年全縣登記注冊種植養殖企業21家(年產值上1 000萬元僅2家),有幾個規模企業在建。目前農業畜牧業企業管理粗放,專業技術人才和管理人才緊缺,制度不健全,程序不科學,難獲預期效益,是現有水平下必須經歷的階段,難以在短期內發揮帶動作用。銅梁縣年產值50萬元以上的規模農戶僅111家,占總規模戶數的8.24%,產值占規模農戶和企業總值的49.7%。對此務必給與高度重視,千方百計實現突破性發展,繼續支持溫氏集團等投資項目做大做強。
3.3農產品專業市場小而少,協會組織紐帶橋梁作用不明顯
目前,水禽、生豬、漁業等尚未形成具有一定規模的專業市場,自然形成的場鎮交易規模小,市場影響力和銷售半徑相當有限。全縣有各種協會、專業組織70家,但真正在市場經濟中發揮作用的是屈指可數,僅班竹漁業協會做了些實事,有相當一部分協會、合作經濟組織電話不通,能接通電話的也是一問三不知,是形式多于內容,根
本談不上在產業發展中發揮橋梁和紐帶的作用。
3.4對農業發展的具體政策支持不夠
由于部門利益和怕擔責任等因素的影響,“三農”問題的具體支持政策還遠遠不夠,有的難執行,有的根本就是形式。據統計,2006年全縣金融機構存款余額達75.7億元,貸款余額28.5億元。不是企業不需要金融支持,而是程序太多,融資困難重重。由于農業受自然因素的影響大,投資收益時間長,農業畜牧業大戶融資對金融機構帶來的風險也大,其融資的難度就可想而如了,這就需要調整當前的金融政策,加大對農業的支持力度。農村的根本制度是,土地流轉不暢,國土部門規定在農用土地上搞臨時建筑屋用于養殖就屬于改變土地用途,在辦理手續后須每2a交2元/m2的管理費,比租用農民土地的租金還高,這不利于規模養殖業的進一步發展,有必要作相應調整。
4建議
4.1建立規模農戶(企業)檔案,摸清家底
銅梁縣水禽、豬、雞養殖基礎較好,尤其是水禽有明顯的優勢,花卉、漁業和蔬菜也有一定的相對優勢。隨著遂渝高速公路的通車,區位優勢進一步顯現,郊區農業和旅游農業的發展又不可或缺,重慶市區大量農產品需求有著巨大市場潛力,規模農業發展具備諸多機遇。目前,急需要制定規模農戶的標準和登記、報表、統計等管理制度和工作措施,在鄉鎮建立規模農戶和企業檔案,在業務主管部門建立適度規模農戶和企業數據庫,以便及時了解發展方向和急需要解決的總是形成縣鄉兩級各負其責的管理體制,推動農業產業化加快發展。
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4.2加大農業企業招商引資力度和對適度規模農業的扶持力度
農業畜牧業的產業升級和發展必須以市場為導向,以培育特色產業、特色產品為關鍵,以提高農產品加工增值、延長農業產業鏈為重點,以工業化的生產組織方式為手段,充分發揮各類市場主體的積極性,大力推進農業和畜牧業生產的工業化。農業的產業化必須堅持專業化是突破、規模化是前提、業主制是動力的觀念。不能只是一般地抓農產品生產和銷售,關鍵的問題是加強市場需求的調研預測,找準區域優勢選準市場目標,調整農業品種和產品結構,開發適銷對路的新產品,對農產品進行深度加工,實行專業化生產,制定統一的科學規劃,相對集中形成規模。要大力發展農業生產企業,最現實的選擇是增加和發展一批與農產品關系密切的生產企業和加工企業。要結合自身實際制定和實施相應的扶持措施,要像對待工業企業一樣,加大招商引資力度和扶持培育力度,落實與工業企業一樣的招商引資優惠政策,著力培育農業產業化龍頭企業。縣、鄉鎮和業務主管部門要積極和企業打交道、善于和企業打交道,結合自身實際培植扶持、及時注冊組建或引進農業產業化企業,為推進農業產業化搭建平臺,促進千家萬戶小生產與大市場的對接。
4.3落實農業產業化目標管理責任制
圍繞全縣農業畜牧業的總體目標要求,結合市場需求和產業發展實際,制定和完善農業畜牧業的產業化實施方案或考核辦法,將具體的目標、任務量化細化,落實到相關鄉鎮和部門;簽訂責任書,做到有據可查,有章可循,獎懲分明。
4.4千方百計提高村社干部和農民素質
在農村,由于農民知識不足,技術不精,技能不高,制約著農業產業化的推進和農民增收。目前全縣共有農村勞動力39.4萬人,其中初中以下15.7萬人,占39.9%;初中文化22.4萬人,占56.8%;高中及其以上文化1.3萬人,僅占3.3%。高達96.7%的農村勞動力是初中及其以下文化水平,更談不上具有專業知識和實用技術技能,推行農業產業化面臨巨大的困難和壓力。因此,必須提高認識,加強部門之間的協作,有針對性的做好培訓工作計劃,采取適合農民特點的靈活多樣的工作方式,加強農業實用技術培訓,不斷提高廣大群眾的種植養殖技術水平,為農業增效、農民增收做好人才和技術儲備。