科技政策

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科技政策范文第1篇

為了更好地適應新形勢下科技政策宣講的需要，開發一個基于安卓手機的科技政策宣講APP。研究了APP的功能、技術框架、性能優化等問題，實現了科技政策、解讀、通告等服務功能。

【關鍵詞】科技政策 宣講 服務APP

目前，我國一些基層科技管理部門在科技政策宣講方面還存在著經費投入不足、人員短缺、裝備落后等問題，導致政策宣講形式單一、效果不明顯。在移動互聯網快速發展的形勢下，本文結合茂名市科技政策宣講現狀，研發了一個用于科技政策宣講信息的移動端APP軟件，實現了科技政策的、解讀、宣講、通告等功能，為基層科技宣講活動提供了一個移動信息平臺。

1 APP功能設計

科技政策宣講APP主要是為基層科技部門提供一個新的政策宣講渠道，其主要功能包括：微動態、通知公告、微政策、微解讀、宣講活動、資料下載等幾個模塊。這些模塊實現了對最新科技政策的和解讀，也為用戶提供了最新宣講活動安排和有關資料的下載。

2 APP架構設計

2.1 總體設計

科技政策宣講APP作為一個手機端應用并不能完全單獨存在，本文設計的整個政策宣講信息平臺還包含有科技政策數據庫、知識庫以及后臺管理系統?？傮w物理結構分為用戶端APP、移動網絡、服務器三部分，如圖1所示。政策宣講APP通過網絡接口從相關數據庫、知識庫中提取最新的政策資源，通過APP界面呈現給用戶訪問。用戶通過APP可以方便快捷的享受系統提供的各類科技政策宣講內容和信息服務。

2.2 服務器端結構設計

在服務器架構設計方面，采用B/S和+LAMP體系結構，即基于Linux操作系統，Apache服務器，數據庫選用MySQL，開發語言為PHP。為了提高服務器端多用戶高并發訪問性能，滿足大量移動端訪問需求，服務器端采取了高效的內存緩存優化設計，APP端在訪問各類科技政策資源時，并不是直接訪問數據庫，而是訪問緩存對象，這樣達到有效的增加服務器的并發數，提升服務性能的目的。

2.3 移動客戶端APP結構設計

本文以Android APP客戶端開發為例，將客戶端AAP應用分為基礎框架層、輔助類庫層、業務邏輯層、應用管理層及用戶界面層。其中，輔助類庫層、業務邏輯層與應用管理層均屬于中間層。移動客戶端軟件能夠與通過中間層提供的接口，與Web服務器通信，最終再由Web服務器完成對數據庫的讀寫操作，實現APP對科技政策資源的讀取操作。本文的APP客戶端基于Android平臺，采用Java語言+Eclipse開發。

3 功能實現

用戶端APP就是一個用戶獲取各類科技政策資源的窗口，圖2所示為APP主界面，在主界面中通過APP的各項菜單操作，可以瀏覽不同類型的政策資源信息。APP在界面設計上采用了自適應屏幕設計，可以針對不同手機類型和屏幕大小進行動態調整，以達到最佳的用戶瀏覽體驗。

由于采用了服務器端的資源訪問方式，APP訪問獲取的各類科技政策信息來源于后臺服務端數據庫，給出部分數據庫連接和操作的示例代碼，如表1所示。

在性能優化方面，APP訪問的很多科技政策資源都帶有大量的圖片信息，這會導致APP訪問遲鈍情況的發生。為了解決這一問提，通過設置以下參數優化內存圖片大小，防止圖片過大導致程序崩潰，Mybpm為源圖片，示例代碼如表2所示。

4 總結

本文通過設計開發一個科技政策宣講APP，為基層科技工作者提供了一個科技政策宣講的移動互聯網平臺，對加強科技政策宣講，提高工作實效具有積極推動作用。目前，APP實現了基本政策信息的功能，初步投入使用，后續還需要在APP的交互性設計方面進一步加強，提高用戶使用APP的積極性。

參考文獻

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[2]吳戎鵬.使用手機短信的在逃人員追查信息系統[D].廣州：中山大學碩士學位論文，2008.

[3]盧慧鋒，趙文濤，孫志峰等.社會化網絡服務中OAuth2.0的應用研究與實現[J].計算機應用，2014（Z1）：50-54.

科技政策范文第2篇

一、總量與結構

提起科技投入，人們往往將注意力放在投入總量上，將投入總量及占GDP的比重簡單地與發達國家進行比較，我認為在分析國家科技投入時如果只是簡單地觀察這兩個數字可能會產生片面的結論。

科技投入是一個國家綜合實力的反映，這里所指的并不僅僅是投入能力，即存在投入不足的問題，還有一個實際需求和實際能力問題。一些專家對計算1.5%、2.0%的熱情是可以理解的，但筆者認為當前和未來如果使用好寶貴的科技經費的問題更應引起全社會的關注，因為這些錢都是納稅人的血汗和企業的利潤。

在國家大力增加科技投入的同時，必須高度關注科技經費的優化配置問題，其中一個重點就是要分析科技經費的結構問題。如果科技經費的結構不合理，則總量再大也不會得到期望的效果。當前，科技經費投入中結構方面的問題很多，包括：

（1）層次結構：許多專家希望我國科技經費中基礎研究的比重達到美國的水平，即從目前的5-6%提高到10%以上，甚至15%。我們認為，必須認識到我國是個發展中的大國，我們既需要高精尖的技術和高水平的基礎研究文章，也必須解決十幾億人口的基本生活需要。盲目地與發達國家在基礎研究經費所占比重上進行攀比是錯誤的。

（2）學科結構：科學技術已經發展成為近3000個學科組成的學科群，各學科在自身發展的同時也影響著其他學科的發展。每個學科都有自身的發展規律，有也有低潮，有獨自發展也有與其他學科共同發展。在國家科技投入的宏觀布局中，在重大投資項目上需要有所為有所不為，但從總體上講，還必須考慮科學技術的總體平衡與協調發展。實踐中，可能某個時期某些學科會處于低潮，社會資金和人才都不愿意投向這些學科領域，這一時期這些學科最容易受到嚴重傷害，不僅得不到增量資源的投入，存量資源也可能流失。

二、供給與引導

在計劃經濟時期，國家財政科技投入的責任主要是向社會提供技術供給，政府投入資金研究開發經濟社會發展所需要的技術，而后再組織推廣應用。經過二十多年的改革，在建設創新型國家的今天，政府財政科技經費已經不能再負擔經濟社會發展所需技術的全部供給了，政府包辦科技的作法已經不能再繼續下去了。

企業是技術創新主體的基本內涵之一就是企業是科技投入的主體。目前我國企業的科技投入已經占到全國的60%以上，接近于發達國家的水平。在這種情況下，政府財政科技投入的主要職責應當轉向引導社會資金和解決特殊技術的供給兩個方向上，其中引導更多的社會資金投向科技發展，以及引導社會資金投向最關鍵的科技領域，應當成為主要的任務。

三、公平與效率

堅持科學發展觀，保證國家協調發展，在科技發展方面也是重要的問題。目前我國不同地區發展差距不斷拉大，其中很重要的因素之一就是地區間在科技發展與技術創新能力方面的差距在拉大。因此，只有大力促進落后地區的科技發展，提高落后地區企業的技術創新能力，才能從根本上改變落后地區的面貌。

在行業發展方面同樣存在不平衡現象，一些行業（象電子通訊等高技術產業，汽車、冶金等支柱產業）等受到各級政府、金融資本、外國資金的普遍青睞，大量的科技經費投向這些產業；而另外一些產業（例如涉農產業、服裝、家具、制鞋等）則很少能夠獲得來自政府的科技投入，恰恰是這些產業是我國在國際上具有一定比較優勢的產業，是涉及上億人就業的產業，目前又面臨提高自主創新能力的嚴峻任務，正處于歷史性的關鍵時期。

因此，政府財政科技資金的投入不能僅僅考慮優勢地區和優勢產業，也必須考慮落后地區和科技方面的弱勢產業。應當通過各種措施（例如通過轉移支付，通過西部地區企業科技投入的稅收減免由中央財政支付等措施）加大對落后地區和弱勢產業技術創新活動的支持。

四、直接與間接

在討論創新型國家和提高企業技術創新能力時，人們往往習慣于將眼光盯在財政投入上，希望從財政方面多爭取一些經費，以計劃、項目等形式分發下去，似乎這就是鼓勵創新了。應當認識到，國家鼓勵科技發展和技術創新的稅收減免也是一種科技投入。

我們認為，政府鼓勵技術創新應當直接手段和間接手段配合使用，當前應當更重視間接的政策工具。最主要的間接資助手段就是通過稅收減免來調控社會的創新活動。直接性的經費投入更適合于具有政府戰略意圖的重大項目，只有少數企業有可能獲得，鼓勵技術創新的稅收減免（例如鼓勵企業增加科技投入的所得稅減免）的適用范圍則大得多。

五、集中與分散

在建設創新型國家的討論中，一些學者和部門認為應當建立全國統一的科技經費管理、分配機制，由一個部門統管全國的科技投入。我們不同意這種看法。

科技政策范文第3篇

本文作者：吳靜趙麗蓉工作單位：甘肅省防雷中心

防雷減災科技服務中存在的主要問題1防雷管理工作職責不明確?？h級防雷管理中心的主要職責應是制定防雷安全工作的規劃，負責信息收集、行政區域內雷電監測、防雷裝置設計初審，進行雷擊風險評估、組織對雷電災害調查、鑒定和評估工作，開展防雷技術交流、培訓、咨詢和防雷安全的科普宣傳工作，對行政區域內新建、擴建、改建的建(構筑物和其他設施的防雷裝置進行防雷裝置安全檢測工作，及施工監督工作，定期向市氣象局匯報及工作總結。但在實際工作開展中存在著避重就輕，職責不明確的問題。由檢測中心完成的工作，防雷裝置設計初審人員也有參與，甚至出現檢測、驗收、工程一批人干的情況。職責不明確就會導致責任不明確，雷擊災害造成人身傷害及財產損失的追究相關責任將無蹤可循，防雷減災科技服務的社會形象將大大受損。2沒有系統全面的防雷減災科技服務規劃。目前防雷減災服務多是以“走一步，看一步”的形式開展工作，對所轄行政區域的防雷管理工作沒有一個全面系統的了解及掌握。每年做到的也只是大的項目、突出的隱患、長期開展的工作，而往往災害的發生是沒有規律可循的，一些隱藏的、小型的、不能形成大的收益的項目存在著較多隱患。工作存在零散性、盲目性，無法形成體系，主觀上使防雷減災科技工作的社會認可度偏低。3防雷減災科技服務技術能力不夠。防雷是一個系統性工程，既要防直接雷擊，同時也要防雷電產生的雷電感應和雷電波的侵入，專業性較強。但基層氣象臺站現有的防雷儀器設備根本達不到實際工作的需求，防雷工程技術含量低，缺乏可信度和競爭力，防雷減災科技服務存在滯后性。4宣傳力度不夠，不被社會重視。長期以來防雷避雷不被社會重視，一是防雷意識淡薄。雷電安全常識缺乏，以為雷擊是小概率事件，存有僥幸心理;個別人防雷觀念陳舊，以為有根避雷針就能避免雷電災害;二是防雷設施不規范。無防雷設計、不按規范設計、先開工后設計、有設計無施工、不按設計施工等現象，造成建筑物防雷能力先天不足。不少居民住宅區的電線桿纏繞著電源線、電話線、有線電視線路等。布局上不符合防雷要求，一旦遭遇雷擊就有可能導致區域性、大面積的雷電災害。而存在以上情況其主要原因還是防雷安全宣傳不到位，缺乏防災意識。5防雷減災科技服務沒有明確的定位，忽視了社會效益。防雷減災科技服務是氣象服務的一部分，而氣象服務已成為社會公共服務的一部分。但在效益考核中，往往是重經濟效益而忽視社會效益，服務認識不到位。防雷行政許可存在的主要問題1防雷行政許可職能不明確。防雷中心從事具體的技術性工作，是提供技術服務的機構，氣象主管機構是組織管理、行政執法、監督檢查及行政許可等。但在實際開展工作中兩者職能不明確，防雷中心實施防雷裝置設計審核和竣工驗收行政許可，氣象主管機構代收防雷技術服務費用，行政工作性質改變，防雷行政許可不規范。2防雷行政許可程序從簡從易，法律意識淡薄。防雷行政許可在實際辦理中不能嚴格按照規范程序開展，將行政許可程序從簡從易，給工作人員有機可乘從而出現了亂收費等現象。另一方面也體現出氣象部門不能很好的履行相應的管理職能，依法行政能力的薄弱。3氣象服務窗口形同擺設。防雷行政許可一般都在政務服務中心設有服務窗口。由于基層編制少，駐守政務服務窗口的也非業務骨干，或是臨近退休的人員，或是外聘人員，在窗口只能守班而不能發揮其真正作用?；鶎臃览仔姓S可項目過少，也使部分單位不能主動到窗口辦理行政許可，氣象服務窗口形同擺設。4防雷行政許可存底存檔不符合規定。氣象主管機構沒有制定一套完善的行政許可檔案。從最初的通知發送到審核驗收或檢測驗收，每個環節要做到完全統一，一檔一號且便于查詢，這也是行政許可的基本要求。有時候報送材料不全面仍然入檔，或因簡化程序后檔案不規范也予以審批。防雷隊伍建設存在的主要問題1專業技術人員緊缺?，F代雷電防護工作的技術性要求較高，需要的是具有高級技術應用性的專門人才。如防雷工程的審計、設計、勘探、施工、檢測與驗收、工程預決算等?；鶎臃览讬C構工作人員只能從事簡單的施工、檢測、驗收等，至于工程定額預算、信號系統防雷、建筑防雷工程設計與施工、計算機機房防雷等項目就無法完成。再者沒有培訓經費的支持，專業技術人員缺乏。2氣象執法隊伍單薄。防雷行政許可其主要內容就是要開展執法工作，執法隊伍不過硬，依法行政從何談起。氣象主管機構主要從事氣象業務工作，有著較強的氣象業務能力，但缺乏法律素養，沒有良好的心理素質，不具備行政執法人員的能力。執法隊伍薄弱另一方面是由于培訓工作跟不上，專業素質難以提高。3基層編制不足，不能滿足正常工作需求。信息化時代的發展和經濟社會發展的需要，地方對氣象服務工作的要求越來越多，基層氣象局工作任務繁重。而基層氣象臺站人員編制少，一人兼多職，顧此失彼。開遠市為工業城市，化工企業較多，對行政區域內的雷電防護裝置定期檢測，加油站、液化氣站、危險化學品倉庫等易燃易爆場所，每半年安全檢測一次，其他場所每年安全檢測一次。就此項工作沒有4至5名專業人員是無法完成的。

1更新服務理念，加強組織管理。防雷管理工作要改變重經濟利益，輕社會效益的觀念，將防雷減災科技服務納入社會公共服務體系，把國民經濟建設、人民生命財產安全放到首位，切實履行部門職責，服務社會，服務人民。氣象主管機構切實履行防雷組織管理、監督檢查等職能，政企獨立，權、責、財明確，充分發揮其社會管理職能。2壯大業務團隊，提升專業服務能力。氣象部門要加強人才隊伍建設，將防雷專業技術人員的培養作為發展防雷事業的重點內容抓，服務到位，人才先行。人才隊伍建設中要注意:一是要加強現有專業技術人員的再培訓在學習;二是要多吸納社會上多年從事此項工作的技術人員，因業務熟練在防雷工程中具有一定的社會競爭力。三是在高校吸收防雷專業的畢業生來充實業務隊伍。這類人才有著完善的理論基礎，再經實際工作訓練，在今后的工作中將會發揮關鍵作用。3堅持依法行政，促進防雷事業健康發展。堅持依法行政，提高氣象部門行政許可服務的質量和水平是促進防雷事業健康發展的重中之重。沒有規矩不成方圓。法律文書要規范、行政審批程序要規范、許可事項要有法可依、存底存檔要規范，行政機構章、行政許可專用章、技術服務用章各司其職，依法依規加蓋。形成良好的運行機制，促進防雷事業健康發展。4加強執法隊伍建設，提升部門形象。隨著法制觀念的漸入人心，社會對氣象服務提出了新要求。氣象部門在注重業務能力水平提高的同時也要加強氣象執法隊伍的建設。氣象執法隊伍是防雷組織管理工作的重要組成部分，維護著行政執法部門的形象。一是要內練素質外樹形象。執法工作不是隨便派人就完成的，要有一支守法、懂法、用法，且具備氣象專業知識和較高實現政治覺悟的人員隊伍;二是嚴格把關，無證不上崗。行政執法人員是盡管專業培訓并取得一定資格的人員構成，堅決杜絕無執法證人員上崗，不但違背法律法規，而且有損部門形象，社會上造成不良影響;三是建立健全專業培訓制度，以培訓學習，目標考核，考試評分的形式提升執法隊伍的素質，樹立執法主體部門形象。

科技政策范文第4篇

一、加強法制化建設，確保財政科技投入的穩定增長機制

落實財政科技投入的穩定增長機制是實施科技創新發展戰略的基礎， 縱觀世界各國，無論是工業化國家還是后工業發展中國家，政府為了確保 科技投入的穩定增長，都采取了諸多的措施，其中最為普遍的是建立科技投入的法律規范，從立法的角度明確財政科技支出的優先地位。我國的《科技進步法》已經明確提出政府科技經費投入的增長要高于經常性財政收入的增長，但由于缺乏必要的配套政策法規以及實施細則，上述要求沒有得到完全的落實，這也是我國需要進一步加強科技投入法制化建設的原因。在現有法規的基礎上，我國應著手出臺《科技投入法》以及相應的實施細則，明確政府科技投入的法律地位以及經常性財政收入的標準化口徑，從立法的角度保障科技投入的穩步增長機制。在具體的執行環節中，進一步加強政策的落實以及政策模式的優化，適當調整當前基數法的財政科技投入預算模式，以明確化的投入指標建立財政科技投入的穩定增長機制，在保證政府財政職能的前提下，合理壓縮一般性的財政開支，利用預算外的財政資金，調動相關的周轉資金向科技研發傾斜，逐步實現財政科技投入增長速度超過GDP增長速度的政策目標。在確保財政科技投入穩定增長的同時，政府還要重點加強投入決策的科學性，健全政府科技投入目標的責任考評機制和監督機制，明確政府在科技投入方面的事權，樹立政府引導型科技投入的實施方略，在政府科技投入中體現加大力度、適當超前、重點支持的方針，強化科技條件平臺與基礎設施建設，推動科技資源共享，形成多渠道籌措資金和多種投入機制相互協調，促進產業結構優化升級，推動高新技術產業化和科技創新能力的可持續發展，從根本上扭轉我國目前科技投入不足的局面。

二、統籌科技決策體系，協調配置財政科技投入資源

政府的科技投入應發揮規模性和凝聚性的推動效應，這需要在宏觀上統籌規劃財政科技投入，并制定促進財政科技投入的發展戰略，建立健全 各層次的科技投入決策體系。對于各級科技項目的立項應建立跨部門、多 學科的重大科技項目立項論證機構和重點科技項目預算評審機構，對各類科技計劃和科研項目的定位、目標、研究領域以及經費預算等提供咨詢與建議，重大項目要經過上述部門的評審，評審結果由政府部門統一審批和備案，形成政府科技投入以及各類科技創新資源的宏觀調控與戰略協同。 同時，針對目前科技投入體系存在部門分割、條塊分割等問題，各級政府要建立由財政、發改委、科技以及科研機構共同組成的聯系會議制度，就科技資源配置和各類科技計劃經費安排進行統一整合，協調各部門的科研立項和科技資金的投入，打破部門、行業和地域的界限。規范各級科技計劃以及科研基金的設置，推廣地區、部門的科研設施、資源以及信息共享機制，加強政府科技資源的整合，提高財政資金的使用效率。對于財政支持的科學研究項目，從立項到完成的整個過程都要納入統一的數據庫進行管理與備案，避免低水平的重復立項。項目的評定要本著公開、公正與公平的原則，廣泛向社會征集科研項目，對項目進行篩選與提煉，對重大項目建立查新與制度，確保項目的完成質量，在統一的財政科技投入體系內確保財政資金對科技創新的推動與支持作用充分發揮。

三、優化中央、地方各級財政科技投入結構，加大基礎研究支持

政府在選擇重大科技發展方向和公共平臺方面具有明顯的優勢，但在選擇產業化創新項目時卻要遜色于利潤導向的市場化企業。政府與企業目標的不完全一致，決定政府與企業在經費投向的安排上有不同的側重點，政府側重于項目的基礎性研發，企業主要負責成果的應用與推廣。根據前述的分析可以看出，政府財政支出特別是中央政府的科技投入一直是各國基礎性研究的主要來源，歐美等國的政府基礎研究投入一直保持穩步增長，日本、韓國等趕超型國家在經歷了忽視基礎性研究所造成的發展瓶頸后也建立了加大基礎性研究投入的政策機制，基礎研究領域的政府投入在政府總支出的比重也在不斷提高。2009年，我國研發領域的基礎研究經費比例為4.8%，韓國為15.2%，俄羅斯為18%，遠遠低于工業化國家和新興工業化國家的一般水平，明顯看出基礎研究是我國政府科技投入中的 薄弱環節?；A研究是新知識產生的源泉和新發明的先導，基礎研究投入力度的不足，將使一國的研發能力無法得到有效提升，長期來看將制約著我國創新能力的可持續發展。為此，中央、地方兩級政府應加大有益于提高全國科技創新能力的基礎性研究投入，一方面繼續加大中央財政撥款對全國基礎性研究的支持力度，確保中央財政的科技投入增長速度高于經常性財政收入的增長速度，同時中央財政以資金配比等多種方式對地方財政的科技投入形成有效的約束與帶動機制，徹底改變地方政府因過于注重短期的經濟增長所造成的科技投入占地方財政支出比重過低、地方科技投入中基礎研究投入不足的不利局面。對于財政基礎研究的科技投入，采用預算管理的形式加以規范。中央、地方各級政府預算所包含的科技投入，在全國范圍內銜接，形成縱向的分工合作，在各級政府部門內部的科技投入也要在預算中合理協調，保證基礎研究投入的比重。全國的財政科技資金對基礎研究的投入以預算程序進行規范管理，從政策制度的角度出發，在中央和地方兩級財政的科技投入方面入手，著力提升政府資金在基礎研究 領域的投入水平。

四、加大政府研發支持規模，以財政創新帶動企業研發

我國還處于工業化的發展建設階段，在創新體系的構建中應形成以政 府、企業為核心的雙主體結構。企業是創新研發的主體，但在企業創新能 力成熟之前，政府的支持作用尤為重要。主要工業化國家的發展經驗表明政府的直接資助在企業的研發活動中仍然發揮著重要的作用。我們知道美 國政府的研發經費中有超過20%的比例投向產業的研發機構，其他一些歐洲國家的這一比例也基本在20%以上，個別年度甚至達到30%的水平，這些國家政府資金在企業研發投入中的比重普遍超過10%的水平對于重點扶持的行業，政府投入的比例更高。我國的研發經費總體水平近年來在不斷提升，2009年占GDP的比重達到1. 7%，但還是遠遠低于工業化國家3%的水平，從政府財政支出的角度來看，政府的資金大部分投向大學以及政府科研機構，2009年投入企業的研發經費為14%，占企業研發經費總來源的4%，明顯偏低。根據OECD的研究結果，當政府資金在企業的研發支出所占的比例達到10%～15%時，激勵效果最為明顯，當政府的投入比例達到25%時開始產生擠出效應。因此，發揮政府資金對企業研發的有效激勵，一方面政府要增加研發經費支出，使研發經費占GDP的比重不低于工業化國家水平。另一方面，政府要加強財政科技投入模式的創新，建立適合于科研機構與商業企業研發合作的政策支持模式，加大對企業研發經費的支持，充分發揮政府資金在企業研發投入中的杠桿作用?？煽紤]在原來財政撥款的基礎上借鑒國際經驗以委托、聯合以及研發合同等多種政策模式的創新對企業的重點創新項目予以資金上支持，幫助企業解決項目啟動階段的資金困難，扶持企業的創新能力逐漸走 向成熟。同時也可以通過以PPP （公私合作伙伴）模式來建立政府與企業的研發聯盟，間接增加政府資金對企業研發活動的投入，以幫助企業克服研發活動中的不確定性、外溢性和資源障礙，幫助企業獲得新的科技信息，關注新的發展趨勢，進行核心業務以外領域的探索研究，培養企業成為創新研發中的決策主體、投資主體。

科技政策范文第5篇

關鍵詞：科技發展；稅收；優惠政策

中圖分類號：F810.42 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）03-0-01

完善現行各項政策，加速科技產業發展已憂為當務之急。其中稅收優惠政策的完善將起到直接的推動作用。本文主要探討了如何以稅收優惠政策加速科技發展。

一、現行科技稅收優惠政策存在的不足

(一)優惠政策多而泛，目標不明確。我國現有的科技稅收優惠政策多是以通知、規定等方式零散的，且對內外企業不同，顯得多而亂，沒有一個明確的目標。如對生產型外商投資企業，無論其產業項目是否屬于國有鼓勵發展的，也不論該項目在種類、利潤和風險上的差異，一律給予基本一致的優惠。優惠政策目標的不明確，相對減弱了國家重點科技項目的吸引力。

(二)優惠方式單一，削弱了政策效果。我國現行的科技稅收優惠方式以直接優惠為主，基本上限于稅率優惠和定期減免。這種直接的稅收減免側重于事后利益的讓渡，而對事前行為缺乏必要的引導。相比較而言，國外對科技事業的優惠方式多種多樣，且多以間接優惠為主。間接優惠方式主要是稅基減免，側重于事前優惠，能夠促使企業自覺進行技術創新。單一的直接優惠方式必然削弱稅收政策的實際效果。

(三)對個人所得稅優惠政策少，不利于科技業的投資和創新?，F行的科技稅收優惠主要是企業所得的優惠，相比較而言，對個人的所得優惠很少。由于投資于高新技術企業是一種風險投資行為，缺乏必要的個人所得稅優惠政策，難以吸引廣大投資者進行高新技術產業投資。而科研人員在轉化成果時獲得的股權形式的獎勵，在分紅或轉讓該股權時仍需繳納個人所得稅，也不利于激發科技人員的積極性和創造性。

(四)以所得稅為主的優惠，整體缺乏力度。我國的科技企業稅收優惠以所得稅優惠為主，這雖然與國際通行做法一致，但就我國的實際來看，與其他國家相比稅收整體優惠力度不夠：

1.稅收負擔中占有相當大的比重。我國的科技稅收優惠政策將重點體現在我國不是以所得稅為主體的國家，流轉稅作為雙主體稅種之一，在企業所得稅方面，使得企業在稅收優惠中得到的好處不多。而西方一些發達國家則不同，他們以所得稅為主體，所得稅的優惠給企業可以帶來真正的實惠，極大地鼓勵了科技產業的發展。

2.科技產業的特點決定了我國目前的優惠政策涉及面窄。我國所得稅優惠政策是以已有所得為前提的。而科技產業的特點是投資風險大、周期長、很大一部分企業會處于暫時虧損或微利階段，這些企往往得不到優惠，進而可能形成“虧損(微利)――不能享受優惠――缺乏科技投入――進一步虧損(更微利)”的惡性循環，扼殺企業的技術進步積極性。

3.生產型增值稅桎梏著企業科技進步的步伐。科技進步提高了企業產品的知識附加值，會相應增加企業所承擔的流轉稅負擔。而我國目前不僅缺乏必要的流轉稅優惠政策，而且實行生產型增值稅，企業購進固定資產時不允許抵扣進項稅額，造成重復征稅，反而加重了資本有機構成高的企業，特別是高科技企業的稅負。另外，我國實行的又是不完全增值稅政策，這無形中增加了企業負擔，影響了科技投入和研發新產品的積極性，越來越不適應科技飛速發展、產品中直接材料成本比重不斷下降而間接成本不斷增加的發展趨勢。

二、完善科技稅收優惠政策的措施

(一)制定以項目優惠為主的科技稅收政策。建議國家科技部、國家稅務總局等部門盡快聯合制定《科技稅收優惠法》，規定可享受優惠的研究項目或研究開發行為，確定基礎研究或前期研究、中間試驗階段和產業化階段的優惠標準。嚴格標準認定，逐步縮小內外資企業、高新區內外企業科技稅收優惠的差距，并最終達到統一政策。

(二)增加間接優惠方式，提高政策效果。

1.擴大加速折舊的適用范圍。在原有的基礎上，明確規定企業、科研機構用于研究開發活動的儀器設備等固定資產可實行雙倍余額遞減法或年數總和法等加速折舊，而對國家重點發展的高科技產業的環保設備、國產軟件的購置和風險醬的投資實行“期初扣除”的折舊方式，允許在投資當年就扣除50%-100%。

2.擴大費用扣除標準。對企業用于技術研究、開發與實驗的費用及企業推廣高新技術培訓費允許稅前列支。原有研究開發費用扣除標準，規定只要是研究開發費用超過上一年一定比例的企業，無論是否盈利，都可享受150%的稅前扣除優惠。企業因當年虧損或盈利部分不足以抵扣規定扣除額的，可以往后結轉。

3.實行科技發展準備金制度。對部分國家鼓勵發展的產業，如信息產業等，允許企業按銷售額或投資額的一定比例在稅前提取科技發展準備金，準備金要在規定時間內(如3年)用于研究開發、技術更新和技術培訓等方面，也可彌補萬一的虧損，化解科技投資風險。若逾期不用或另作他用，則應補稅并加收利息。

4.給予投資稅收抵免。即在折舊額以外，還根據機器設備的先進程度，投資類型按一定比例抵免當年應稅所得。其相當于在不影響企業所有權結構的前提下國家變相為企業撥款購置先進機器設備。

5.延長補虧年限?？蓪⑻潛p彌補年限延長至6-8年，減少企業由于投資于高領域而蒙受的損失。

(三)加強科技工作者、投資者個人所得稅的稅收優惠。一方面，對任何個人知識產權轉讓所得或特許權使用費所得予以低稅率征收個人所得稅，提高從事科學研究和應用的全部科技工作個人所得稅的扣除標準，可以對他們的技術援助費收入、版權費收入等免征或減征個人所得稅。以此來激發科技人員的工作熱情和創造精神。另一方面，對個人投資于成本費用技實際發生額在應稅所得稅中扣除外，個人所取得的股息、紅利或分回利潤等，實行優惠的個人所得稅政策，大力支持個人對科技產業的行為。