稅務管理職能
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稅務管理職能范文第1篇
關鍵詞：水產養殖；物聯網；監控系統；ZigBee
中圖分類號：S24 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）16-4276-04
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.16.052
隨著人們對水產品需求的不斷擴大，國內水產養殖業得到了突飛猛進的發展，傳統的養殖方式已不能滿足市場需要，信息化、智能化以及規模化已成為水產養殖技術的發展方向[1-3]。物聯網技術是信息技術發展的一次革命，它將所有物品連接互聯網，實現智能化識別管理的技術。國內物聯網技術被列為國家五大新興戰略性產業之一，在工業生產、智能家居和交通運輸等行業得到廣泛運用[4-7]。
本研究將物聯網技術運用到水產養殖中，通過分布于水域各處的傳感設備采集各水池中水的溶解氧、pH和水溫等指標，運用ZigBee無線通信方式上傳采集的數據，上位機接收數據后，通過編寫好的人機交互系統實時顯示、存儲和分析計算接收到的信息數據，同時運行控制程序給出相應的控制命令，并將控制命令發送給上位機PLC，PLC控制水池中的調節設備動作，最終達到自動運行的目的。同時為了達到便攜式管理，還開發了相應的手機App服務端。結果表明，該系統能夠簡便高效地調節水質因素，達到設計目標。
1 系統硬件結構
養殖現場圖和系統框圖分別見圖1和圖2。
1.1 數據采集模塊硬件設計
數據采集模塊主要負責采集各水質參數（水溫、溶解氧和pH），前端采集模塊硬件設計如圖3所示。首先各傳感器設備采集到的信號通過調理電路轉化為穩定的模擬信號，然后通過模數轉換后變成數字信號，在通過串口與ZigBee傳送數據，最后通過無線通信技術將采集到的信息發送給服務器。
數據采集模塊的核心為傳感器，精準采集能力是整個系統有效運行的基礎。由于長時間泡在水中，傳感器容易附著水中的雜質，進而影響采集的精準度，并損害傳感器的使用壽命。因此，傳感器配備了相應的保護裝置。保護裝置如圖4所示，該裝置主要有傳動和沖洗兩大功能，通過控制電機正反轉實現傳感器探頭自動出水和入水的功能；控制電磁閥完成沖洗和保濕的作用。
1.2 前端執行模塊硬件設計
前端執行模塊主要由ZigBee模塊接收上位機給出的控制命令和數據，然后通過串口RS232發送給PLC，PLC運行控制程序，控制前端設備動作，執行相關命令，到達控制目的。其硬件如圖5所示。
1.3 協調器模塊硬件設計
協調器模塊是整個系統的中樞，不僅要將接受到的前端數據上傳服務器，同時還要將服務器給出的控制命令發下傳下位機PLC。ZigBee模塊通過RS232串口與服務器相連，采用Modbus協議傳送數據。
2 通信系統
本研究水產養殖智能管理系統采用ZigBee技術搭建無線通信系統。通信系統中ZigBee采用星形拓撲結構形式組網，與ZigBee模塊相連的傳感器端、上位機和前端執行器作為該拓撲中的ZigBee節點。無線通信系統如圖6所示，溫度、溶解氧和pH等傳感器以及前端控制器PLC作為ZigBee網絡中的終端設備，服務器則作為協調器。系統中上位機通過ZigBee無線通信系統與各傳感器傳輸信息，接收并實時顯示各傳感器采集傳送的數據，同時通過ZigBee無線通信系統對PLC發送指令，以及讀取PLC發送給上位機關于各設備工作狀態的信息并顯示在人機界面上。
3 系統軟件結構
該系統軟件主要由上位機軟件和下位機軟件組成，下位機軟件已經固化在PLC程序存儲器中，接收到上位機的數據和指令后，控制相應的前端設備動作，對水質因子進行調節。圖7為魚塘實時監控平臺，可以將其劃分為5大模塊：①魚塘溶解氧、水溫和pH的實時顯示模塊；②系統參數設置和報警模塊；③運行方式的切換模塊；④設備狀態顯示和手動控制模塊；⑤升降機（傳感器保護模塊）定時設置。
圖8為魚塘實時監控平臺控制原理圖，首先上位機向某個魚塘的采集端發出查詢水質參數命令，在收到正確的信息后，系統首先判斷水質參數采樣數據是否在系統設定的上、下限范圍內。如果超出范圍，則判定為異常，如溶解氧（DO）為9.5 mg/L，超出系統設定的上限，其狀態顯示為異常，并發出警告提醒用戶；如果數據正常，系統將溶解氧、pH和水溫的信息實時顯示在界面上。系統的運行方式分為自動和手動，如果系統工作在自動狀態，系統會根據收到的信息和設定的控制參數自行分析運算，并給出控制命令；如果系統工作在手動狀態則等待人工給出控制命令，一般只有在出現報警等特殊情況下才切換到手動運行狀態。正常時系統工作在自動運行狀態，且運行在自動狀態時，投餌機和升降機會定時工作，如圖中“區域⑤”就是設定升降機的升降時間，時間結束馬上將傳感器拉出水面（投入水中）進行沖洗保養。
4 系統調試
系統測試分在線監測系統測試和在線控制測試兩步，在線監測系統主要完成水質參數的監測，在線控制則根據采集到的水質參數信息完成水質參數調節。在線監測系統完成水質參數采集、數據上傳和上位機實時顯示功能，主要由水質參數采集系統、無線通信系統和上位機人機交互系統組成。
水質參數采集系統主要完成溶解氧、水溫和pH的采集，系統在信息采集端自帶液晶顯示功能。精準的水質參數采集是系統高效運行的基礎。為了確保采集數據的正確性，本研究將采集系統采集的信息和參考數據進行對照試驗；為了確保溶解氧的采樣信號的準確性，本研究將其與進口的高精度溶解氧測量儀器（參考傳感器）的采樣結果進行對照；同時為了測試通信系統和上位機人機交互系統的穩定性，將上位機監控界面實時顯示的數據也與前兩者進行對比。測試步驟是先將溶解氧傳感器探頭和參考傳感器探頭伸入同一區域的水中，然后兩者進行連續1 h內采集對比，每隔10 min記錄一次，記錄結果如表1所示。
比較溶解氧傳感器的讀數和參考讀數可知，兩者的讀數是基本一致的，最大誤差為0.1 mg/L，在允許誤差內，能夠滿足控制精度要求。同時上位機讀數和傳感器讀數完全一致，說明無線通信系統和上位機人機交互系統工作穩定可靠，整個監測系統能夠實時、精準、穩定地完成水質參數的采集和顯示任務。在線控制測試主要是上位機通過控制算法計算分析采集到的水質信息，形成控制命令下發給PLC，PLC通過控制前端設備達到調節水質參數的目的。
本文以溶解氧為例進行了現場測試。測試對象為江門某水產養殖推廣站，水產養殖現場2個大塘及4個小塘，魚塘內養殖的魚類為班和錦鯉，二者對溶解氧的要求較高，一般在5 mg/L以上，最佳值為6 mg/L。系統的設定參考值為6 mg/L，測試時間為24 h，表2為測試得到的溶解氧數據。
5 結論
本研究將物聯網技術應用于水產養殖業中，開發了一整套水產養殖智能管理系統，該系統數據采集精準，數據通信上傳穩定，人機交互系統簡潔形象，操作方便，且功能齊全，適應性強。結果表明，該系統能夠系統連續準確地遠程監控水池的環境因子，實現水池養殖的自動化、智能化目標。
參考文獻：
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稅務管理職能范文第2篇
（一）總體思路
按照因地制宜的要求，積極穩妥地推進征管機構改革，推行重點稅源精細化管理、一般稅源標準化管理、零散稅源委托社會化管理的思路，有效提升稅收風險的應對能力。
（二）基本原則
1、科學分類原則。科學地對管理對象、管理內容進行分類，準確劃分稅源和職責分工，把分級分類作為稅源專業化管理的基本方法。
2、風險導向原則。以風險管理理念為導向，按照風險管理識別排序、處理應對的主線，合理配置征、管、評、查事權，明晰工作職責，提升風險管理效能。
3、制約協同原則。按照明確分工、密切協作和相互制約的要求，在實施征、管、查三分離的前提下進一步細化分工，全方位、立體化監控稅源，以降低稅收流失風險和執法風險。
4、平穩創新原則。充分考慮當前發展現狀和長遠發展要求,立足于務實、創新、高效，確定行之有效、積極穩妥的改革方案，實現創新基礎上的平穩過渡。
二、組織領導及業務推進
為了保證稅源專業化管理改革的順利推進，市局成立稅源專業化管理改革領導小組和兩個工作小組。
（一）稅源專業化管理改革領導小組
組長：
成員：、、、、
領導小組下設辦公室，辦公室設在征管科技處。負責制定稅源專業化管理改革總體方案和實施意見并組織實施；負責建立省局、市局、基層單位相關工作協調機制，組織研究有關問題，提出相關處理意見；負責崗位職責流程的制定、管戶調整，并對應修改、遷移大集中系統相關數據；負責對各個工作階段、推進過程的協調、指導和檢查。
主任：
成員：、
（二）稅源專業化管理改革工作小組
稅源專業化管理改革工作領導小組下設二個工作小組：
1、機構人事組
由同志任組長，同志任副組長，市局稽查局、各分局主要負責人為成員。負責人事調整工作，嚴格執行組織人事紀律，做到機構改革到位、人員調整到位。
2、業務推進組
由同志任組長，同志任副組長，市局稽查局、各分局主要負責人為成員。負責建立稅源專業化管理的相關制度、工作流程，進行管戶調整、大集中系統數據修改，做到機構改革到位、業務交接到位。
各轄市（區）局成立相應的稅源專業化管理改革領導小組和工作小組，成員名單報市局領導小組辦公室。
三、主要內容
（一）優化納稅服務，建立集中統一的征收服務體系
隨著網上辦稅服務廳功能的完善及社會化辦稅能力的提高,統籌考慮納稅人區域分布現狀和稅務機關現有管理水平，建立集中征收、全面服務的征收服務體系。
（二）加強稅源監控，建立專業化和屬地化相結合的稅源管理機制
為適應不同規模、不同行業和不同區域納稅人的個性化涉稅需求，以及稅務機關的差異化管理需要，稅源管理機構設置以納稅人規模加行業的專業化分類為主，屬地分類為輔，建立專業化和屬地化相結合的稅源管理機制。
（三）實施風險管理，構建與風險管理流程節點相匹配的組織架構
為滿足風險管理“分析識別—等級排序—分級應對—監控評價”的流程節點需要，設立市、縣兩級風險評估專業機構，以指導各稅源管理機構的稅源監控。
（四）推進機關實體化，建立與扁平化要求相適應的市縣兩級機關職能體系
按照機構設置扁平化要求，推進市縣兩級機關實體化進程，從以行政管理職能為主的職能體制，向以直接承擔實施稅源稅基監控管理等實體職能為主的職能體制轉變。
此外，對稽查局的內設機構設置，認真貫徹《稅務稽查工作規程》，嚴格選案、檢查、審理、執行“四分離”制度。
四、機構設置及職責配置
（一）市區機構設置及職責配置
市局機關設立數據管理處承擔專業風險評估職能；成立一個征收稅務分局、四個稅源管理分局和一個稽查局，分別承擔征收服務、稅源管理和稅務稽查職能。其中征收稅務分局使用第一稅務分局編制，稅源管理分局分別使用第二稅務分局、第三稅務分局、第四稅務分局和涉外稅務分局編制。
稅源管理分局內部統一設置一個綜合業務科、一個納稅評估科和若干個稅源管理科，分別承擔行政業務、納稅評估和稅源監控職能，其中綜合業務科在市局機關業務處室“職能實體化”的同時，淡化其業務管理職能，業務處室直接面向稅源管理科進行業務指導和任務分配；稅源管理科依“按戶設科”原則設置科室，依“按事定崗”原則配置崗職，依“按崗到人”原則調整人員。（附圖一）
稅源管理分局具體職能配置、崗位設置由市局征管科技處明確，人事調整方案由市局人事處制訂。
1、數據管理處
具體職能：負責牽頭制定涉稅數據管理辦法；負責數據質量管理，涉稅數據信息的交換、采集、加工、分析、提供、推送等工作；負責對涉稅信息應用狀況的測評和跟蹤反饋工作。
數據管理處同時承擔風險評估實體職能：負責稅收風險分析識別，包括牽頭建立和維護分行業、分稅種、分行為的評估指標和模型，按戶歸集納稅人稅收風險，制定、維護稅收風險檢索規則，確定納稅人稅收風險等級，并推送給相關機構或崗位。
2、第一稅務分局（征收稅務分局，正科級建制）
管理對象：市區所有納稅人。
具體職能：承擔稅款、基金（費）的征繳管理（含耕地占用稅和契稅）；承擔納稅人申請提交的限時辦結類事項的受理和當場辦結類事項的審批；負責組織實施納稅服務體系建設，擬訂并組織實施納稅服務工作規范和操作流程；管理12366和地稅網站等納稅服務平臺和面向納稅人的稅法宣傳、輔導咨詢、辦稅服務、權益保護和稅收法律救濟等工作；組織實施納稅信用體系建設；承擔注冊稅務師的管理工作；承擔稅務登記、納稅申報、發票購銷等環節中一般性違規違章行為的處理。
內設機構：分局除局長室外內設綜合管理科、制度業務科、辦稅服務科、宣傳咨詢科和維權服務科五個科室。
內設職能：綜合管理科負責制訂內部各項行政工作規章制度，處理日常事務。制度業務科負責納稅服務工作調研和納稅人需求調查；負責制訂納稅服務各項工作規范；負責業務指導、督查及考核；負責納稅信用體系建設和信用等級評定。辦稅服務科負責辦稅服務廳（點）納稅人各類涉稅業務的受理、辦理及涉稅資料歸檔管理；負責網上辦稅廳所有涉稅業務的辦理；負責發票、票證管理；負責稅務登記、納稅申報、發票購銷環節中一般性違章行為的處理；負責辦稅服務廳（點）日常管理。宣傳咨詢科負責組織實現面向納稅人的日常稅法宣傳及納稅輔導；負責編印各種稅法宣傳資料；負責外網信息、欄目維護；負責12366納稅服務熱線、12366短信平臺、12366在線咨詢等平臺管理。維權服務科負責納稅人權益保護工作；負責納稅服務投訴和處理；負責制訂“納稅人之家”活動計劃，督查、指導各“納稅人之家”開展活動。負責組織納稅人（社會）滿意度調查分析。
3、第二稅務分局（一般稅源分局，正科級建制）
管理對象：京口區、潤州區內除房地產開發業、建筑安裝業、金融保險業外的，且年納稅額小于100萬元的納稅人。
具體職能：承擔所轄納稅人的戶籍管理、認定管理、定額管理、發票管理、催報催繳、涉稅事項的調查核實、備案事項的后續管理、欠稅管理、任務執行等基礎稅源管理工作；承擔所轄納稅人的納稅評估等工作；承擔相關的協稅護稅工作。
內設機構：分局除局長室外內設綜合業務科、納稅評估科、稅源管理一科、稅源管理二科、稅源管理三科、稅源管理四科、稅源管理五科（個體）、稅源管理六科（個體）共八個科室。其中稅源管理一科負責個體之外京口區范圍內純營業稅戶，稅源管理二科負責京口區范圍內增值稅戶、增值稅營業稅混合戶，稅源管理三科負責潤州區范圍內純營業稅戶，稅源管理四科負責潤州區范圍內增值稅戶、增值稅營業稅混合戶，稅源管理五科、六科分別負責分局京口區、潤州區范圍內個體及零散稅收。
4、第三稅務分局（開發區分局，副處級建制）
管理對象：開發區范圍內所有納稅人。
具體職能：承擔所轄納稅人的戶籍管理、認定管理、定額管理、發票管理、催報催繳、涉稅事項的調查核實、備案事項的后續管理、欠稅管理、任務執行等基礎稅源管理工作；承擔所轄納稅人的納稅評估等工作；承擔相關的協稅護稅工作。
內設機構：分局除局長室外內設綜合業務科、納稅評估科、稅源管理一科、稅源管理二科、稅源管理三科五個科室。其中稅源管理一科負責新區范圍內房地產業、金融保險業、建筑業委托代征單位（新區）和年納稅額100萬元以上的納稅人，稅源管理二科負責丁卯街道辦范圍內除一科外的所有納稅人，科源管理三科負責大港街道辦和丁崗、大路、姚橋范圍內除一科外的所有納稅人。
5、第四稅務分局（重點稅源分局，正科級建制）
管理對象：京口區、潤州區范圍內①總局、省局定點聯系企業的成員單位②金融保險企業，③除房地產開發業、建筑安裝業之外的年納稅額100萬元以上的重點稅源納稅人。
具體職能：承擔所轄納稅人的戶籍管理、認定管理、發票管理、催報催繳、涉稅事項的調查核實、備案事項的后續管理、欠稅管理、任務執行等基礎稅源管理工作；承擔所轄納稅人的納稅評估等工作；承擔相關的協稅護稅工作。
內設機構：分局除局長室外內設綜合業務科、納稅評估科、稅源管理科三個科室。
6、涉外稅務分局（行業管理分局，正科級建制）
管理對象：京口區、潤州區范圍內房地產開發業、建筑安裝業納稅人。
具體職能：承擔所轄納稅人的戶籍管理、認定管理、發票管理、催報催繳、涉稅事項的調查核實、備案事項的后續管理、欠稅管理、任務執行等基礎稅源管理工作；承擔所轄納稅人的納稅評估等工作；承擔契稅的稅種監控工作；承擔相關的協稅護稅工作。
內設機構：綜合業務科、納稅評估科、稅源管理一科、稅源管理二科四個科室。其中稅源管理一科負責房地產開發企業及其項目管理，稅源管理二科負責建筑安裝業企業及其項目管理。
7、市局稽查局（副處級建制）
管理對象：市區所有納稅人
具體職能：指導、協調和管理全市地方稅務稽查工作；組織落實稅務稽查法律、法規、規章及規范性文件，擬訂具體實施辦法；監督檢查全市地方稅務系統征管對象執行地方稅收法規、政策及制度情況；查處稅務違法案件；牽頭組織全市地方稅收專項檢查工作；組織全市或區域性地方稅收專項整治工作；受理稅務違法案件的舉報，承擔案件的轉辦、查辦工作；協調公安、檢察、審判機關處理稅務稽查有關工作。
內設機構：除局長室外內設綜合管理科、業務管理科、審理科、檢查執行一科、檢查執行二科五個科室。
內設職能：綜合管理科負責稽查局的行政事務、文秘、后勤保障等綜合管理，擬定起草全市稽查工作計劃、總結，擬定內部有關工作制度；負責上級交辦工作及本局工作的督辦督察，負責協調本局各科之間、各轄市（區）稽查局之間工作；負責牽頭組織省局、市局、本局“三個一流”考核工作及日常績效考核，牽頭組織稅務稽查宣傳、稽查服務、稽查工作創新、信息科調研和政務公開相關工作；負責對口落實省局稽查局及市局行政處室布置的工作。業務管理科負責稽查業務綜合管理工作，組織落實稅務稽查法律法規、部門規章及規范性文件，擬定具體實施辦法；負責對轄市稽查業務的統一管理、培訓、指導，制定及組織實施本局干部業務培訓計劃；負責系統“三個一流”考核及本局績效考核稽查業務部分的考核工作；負責稅務稽查案源分析和選案，制定案源管理辦法；負責受理稅收違法案件舉報，承擔舉報案件的登記、轉辦、交辦、督辦、回復、兌獎管理；負責牽頭組織整頓和規范稅收秩序工作及打擊發票違法犯罪行動工作，負責與公安、國稅等部門的溝通協調；負責起草制定全市各類稅收檢查計劃、方案、總結，報表匯總、上報；負責案件檢查進度跟蹤管理，負責涉稅大要案件管理、案例分析上報及稅收違法案件公告工作；負責稅務稽查統計工作，負責組織征詢稽查信息化業務需求，負責協調稽查信息化工作，負責系統內稽查查帳軟件推廣應用工作；負責組織納稅人自查和稽查查前約談工作；負責與數據管理處、征管科技處、征收分局、稅源管理分局聯系協調。審理科負責本局稅務違法案件的審理工作，負責對審結案件的稅務處理，制作《稅務行政處罰告知書》、《稅務行政處理決定書》、《稅務行政處罰決定書》等審理工作文書；負責組織案件復查工作，負責案卷評審工作；負責組織實施稅務行政處罰聽證工作；負責涉稅違法犯罪案件的移送及與公安等司法部門的聯系工作，負責典型案例的收集、上報及曝光工作；負責編寫行業性檢查分析報告及行業性稅收征管建議；負責稽查案件資料的歸集、整理和立卷管理工作。檢查執行一科、檢查執行二科負責本局檢查計劃的執行，承擔本局涉稅舉報案件、上級部門交辦案件、有關部門轉辦案件、相關部門移交案件、下級部門提請檢查案件的檢查工作；負責所查處稅務違法案件證據材料的收集、整理及《稽查底稿》、《稅務稽查報告》等有關稽查文書的制作，并提出處理意見；負責向審理部門移交案卷資料，負責所查案件聽證、復議、訴訟事項的舉證工作，負責對查結案件的稽查建議和案例分析工作；負責對稅務稽查案件處理結果的執行工作，送達《稅務行政處理決定書》、《稅務行政處罰決定書》等稅務稽查文書并督促追繳入庫，負責執行環節稅收保全措施和強制執行措施的實施，制作《稅務稽查執行報告》，負責對逾期未執行完畢案件的跟蹤管理工作；負責納稅人自查申報審核及組織稅費入庫、統計工作。
（二）轄市（區）機構設置及職責配置
四個轄市（區）局統一設立數據管理科和稽查局；統一使用第一稅務分局編制承擔征收服務職能；市使用第二、第三稅務分局編制，其他轄市（區）使用第二稅務分局編制統一承擔重點稅源管理職能；市使用第四、第五稅務分局編制，其他轄市（區）使用第三稅務分局編制統一承擔城區一般稅源管理職能；市從第六稅務分局起，其他轄市（區）從第四稅務分局起，依次設立農村一般稅源管理分局。（附圖二）
轄市（區）局納稅服務分局（第一稅務分局）內設機構統一在綜合業務股、宣傳咨詢股、辦稅服務股范圍內設置，其職能分別對應市區第一稅務分局綜合管理科和制度業務科、宣傳咨詢科、辦稅服務科職責；稅源管理分局內設機構根據“按戶設股（所）”原則設置，但允許在事務分類的基礎上“按事設股（所）”；稽查局內設機構在市局稽查局內設范圍內設置，但允許在明確稽查四環節職能的基礎上進行歸并。
1、市局機構設置
數據管理科，承擔市局數據管理處對口職能；
第一稅務分局（征收稅務分局），承擔全市范圍內所有納稅人集中征收與納稅服務職能；
第二稅務分局，承擔全市范圍內一定規模以上企業納稅人地方稅源的管理職能；
第三稅務分局，承擔全市范圍內建筑業、房地產業和金融保險企業納稅人地方稅源的管理職能；
第四稅務分局，承擔開發區范圍內除第二稅務分局、第三稅務分局之外的所有納稅人地方稅源的管理職能；
第五稅務分局，承擔云陽鎮范圍內除第二稅務分局、第三稅務分局之外的所有納稅人地方稅源的管理職能；
第六稅務分局至第十稅務分局，分別承擔司徒鎮、延陵鎮，珥陵鎮、皇塘鎮、導墅鎮，陵口鎮、呂城鎮、訪仙鎮，后巷鎮、埤城鎮，新橋鎮、界牌鎮范圍內所有納稅人地方稅源的管理職能；
稽查局，承擔全市范圍內納稅人的稅務稽查職能。
2、區局機構設置
數據管理科，承擔市局數據管理處對口職能；
第一稅務分局（征收稅務分局），承擔全區范圍內所有納稅人集中征收與納稅服務職能；
第二稅務分局，承擔全區范圍內一定規模以上重點企業和重點行業納稅人的地方稅源管理職能；
第三稅務分局至第五稅務分局，分別承擔城區、谷陽鎮、上黨鎮、寶堰鎮、榮炳鹽資源區行政區范圍內，高資鎮、世業鎮行政區范圍和經濟開發區范圍內，辛豐鎮、高橋鎮、江心洲生態農業園區行政區范圍內，除明確由第二稅務分局管轄的納稅人外的地方稅源管理職能；
稽查局，承擔全區范圍內納稅人的稅務稽查職能。
3、市局機構設置
數據管理科，承擔市局數據管理處對口職能；
第一稅務分局（征收稅務分局），承擔全市范圍內所有納稅人集中征收與納稅服務職能；
第二稅務分局，承擔城區、經濟開發區管委會（含原黃梅鎮區域）、華陽鎮、茅山鎮、茅山風景區管委會行政區內的一定規模重點企業和重點行業的地方稅源管理職能；
第三稅務分局，承擔城區、經濟開發區管委會（含原黃梅鎮區域）、華陽鎮、茅山鎮、茅山風景區管委會行政區范圍內除明確由第二稅務分局管轄的納稅人外的地方稅源管理職能；
第四稅務分局至第六稅務分局，分別承擔下蜀鎮、寶華鎮和市寶華森林公園管委會行政區范圍內，邊城鎮、白兔鎮行政區范圍內，后白鎮、天王鎮、郭莊鎮和赤山湖管委會行政區范圍內的地方稅源管理職能；
稽查局，承擔全市范圍內納稅人的稅務稽查職能。
4、市局機構設置
數據管理科，承擔市局數據管理處對口職能；
第一稅務分局（征收稅務分局），承擔全市范圍內所有納稅人集中征收與納稅服務職能；
第二稅務分局，承擔全市范圍內的房地產企業、三茅鎮行政區范圍的餐飲企業和個體工商戶的地方稅源管理職能；
第三稅務分局至第五稅務分局，分別承擔新壩鎮行政區范圍內，三茅鎮行政區范圍內，經濟開發區、鎮、鎮、鎮行政區范圍內，除明確由第二稅務分局管轄的納稅人的地方稅源管理職能；
稽查局，承擔全市范圍內納稅人的稅務稽查職能。
五、實施步驟及工作要求
本輪專業化機構改革共分準備動員、組織實施、鞏固完善三個階段，各階段主要事項、時間安排和責任見附表。
稅務管理職能范文第3篇
1、管理信息落后，造成漏征漏管現象嚴重。新的征管模式以取消專管員制度為其主要特點，但在向管事制轉換過程中，管事并未能真正落實到位。隨著征管面越來越廣，征管戶數日益增多，管理事項也不斷增加。目前信息資源尚未在政府各部門完全實行共享，推行管事不管戶的征管模式后，稅務部門與納稅人的聯系就大大減少，對轄區內納稅人開業、停業以及走逃情況及其生產經營情況難以及時、全面、準確地掌握。有的企業發生變更事項不能及時到稅務機關辦理變更手續，導致信息不準；有的企業幾年不進行換證、年檢，但仍在繼續生產經營；有的取消一般納稅人資格，但沒有及時下戶進行稅收清理；甚至有的手工作坊式的生產加工企業，既不辦理營業執照，又不辦理稅務登記，連續生產經營多年，也未被發現。由于管理信息的滯后，又缺乏一對一的稅企聯系，造成了管理環節的空位和斷層。
2、管理職能不明確，造成稅源不清。稅源管理作為全部稅收管理工作的起點和基礎，貫穿于稅收征管工作的全過程。如果不能及時準確地掌握稅源的規模和分布情況，不能及時掌握納稅人經營情況、經營方式、核算方式和稅源變化，征管工作勢必會出現極大的盲目性。現行征管模式是依托計算機進行稅收管理，而計算機的運用是以信息準確、全面為基礎的。而在“保姆式”的管理取消后，由于信息化建設相對滯后，計算機網絡依托作用尚未得到有效發揮，并且網絡系統要求數據資源的完整性、真實性和統計查詢功能的多樣性目前均未能達到征管工作的要求。而稅務責任區的管理人員，由于管理職能沒有明確，管理人員往往采用坐、等、靠的方式進行管理，完全通過征收部門傳遞過來的資料進行催報催繳。責任區人員手中無任何企業資料，對稅源分布情況缺乏了解，更談不上通過企業財務報表來進行指標分析和發現異常問題。管理工作往往缺乏主動性。再加上經濟結構、經濟組織、交易方式的日益多元化、復雜化，稅務機關僅僅靠征管系統產生的數據來分析、預測，難以全面、真實、有效地掌握納稅人的相關信息，難以準確掌握稅源結構的真實狀況，更不要說實施有效的監控。
3、管理方式不到位，造成申報不實。在廣大農村存在著數量眾多的小企業和個體工商戶，財務制度不健全，經營活動不規范，稅法遵從度偏低。實行以計算機網絡為依托的集中征收以來，征收服務廳作為辦理納稅事宜的主要陣地，所有的納稅人都到服務廳來辦稅。征收部門平時不接觸企業，無法掌握企業的生產經營狀況，坐等納稅人上門來申報納稅。申報前的數據審核，只能就表審表，就事論事，再加上時間上不允許，簡單的審核后，又必須忙于將納稅人的申報資料錄入計算機，而后又忙于將納稅申報的稅款收繳入庫。征收部門手中有資料但來不及審核，責任區人員有時間但苦于手頭無資料，結果造成稅務部門在對納稅人管理環節上出現“空白”地帶。在納稅人的素質遠未達到征管新模式對納稅人的要求情況下，管理上的空白，勢必導致申報不實，造成納稅申報質量不高，零、負申報過多。
為了能真正把管事與管戶有機結合起來，稅務責任區作為稅務部門與納稅人聯系的主要前沿陣地，應盡快健全其管理職能，充分發揮其管理作用，并建立對責任區的考核監督機制，從而真正實現以計算機網絡為依托，以責任區為核心的征管體制，最大限度地減少漏征漏管戶，解決申報不實問題，達到對納稅人多方位、連續性的動態監控的目的。為此，筆者認為對稅收責任區的建設和管理應做到以下幾點：
1、明確責任區職能，強化對納稅人和稅源稅基的日常管理。針對目前責任區人員的主要工作僅局限于催報催繳的現狀，切實有效地改變責任區工作被動應付的局面，進一步改進工作作風，轉變工作觀念，應盡快在原有責任區建設的基礎上，進一步明確責任區的管理職能，并授予責任區相應的管理權限，使其能主動參與稅收管理。只有通過管理部門的調查、了解、收集信息，才能使稅源監控工作落到實處，才能及時掌握轄區內企業生產經營狀況，真正做到降低稅收管理成本，優化稅收征管效率的目的。具體管理職能應包括對轄區內納稅人的戶籍管理、稅源調查和分析、了解重點稅源戶的生產經營變動情況、一般納稅人資格認定和個體戶稅款評定和定額調整的調查核實工作等多個方面，解決稅務機關對企業信息、動態變化不了解的問題，監督納稅人不斷提高申報質量，解決非正常申報的問題，從而實現對稅源進行有效的事前監控。
2、健全協稅護稅網絡，實現責任區管理信息資源共享。為了能及時掌握轄區內納稅人的動態，盡快健全協稅護稅網絡，責任區人員應進一步加強部門配合，協調作戰，群體聯動，形成合力。在與工商定期聯系的基礎上，責任區管理人員還應充分發揮主觀能動性，務必做到勤跑、多問、細察，多渠道、全方位地了解轄區內納稅人的信息。緊緊依靠協稅護稅網絡，加強與個體勞協、鄉鎮企業管理站的橫向聯系，全面了解轄區內所有工業、商業以及個體戶的開辦、經營情況。同時還要應盡早實現信息資源的共享，使國稅局域網延伸至各責任管理區，使責任區人員能隨時通過征管系統查詢企業納稅信息，及時了解納稅申報情況，積極、主動地參與管理工作，有效防止稅收的流失。稅源管理上，進一步強化與工商、公安、街道辦事處的協作，盡量避免漏征漏管出現；在納稅申報和稅款入庫上，要繼續強化與銀行、信用社等金融部門的協作，確保稅款的及時、足額入庫；在協稅護稅上，進一步健全舉報獎勵機制，充分調動廣大人民群眾的協稅護稅的積極性，增強納稅人的稅收法制意識，形成依法誠信納稅的氛圍。
稅務管理職能范文第4篇
目前，稅源所依存的經濟基礎和社會環境無時不在發生變化，稅源的流動性和可變性大大增強，稅源失控的問題也就不可避免。實際工作中稅源失控的主要表現為：一是制度性失控。如果制度性安排不公正，或者有嚴重缺陷，如假福利企業、假校辦工廠的泛濫，在很大程度上就源于制度上的缺陷。二是管理性失控。由于稅務機關管理缺位而造成的稅源失控，漏征漏管戶大量存在就是管理性失控的突出表現。三是機制性失控。由于稅收征、管、查等環節職責不明確或者相互脫節，以及國稅、地稅之間或稅務機關與其他部門之間缺乏配合、協調而引起的稅源失控。最突出的就是隨同增值稅征收的城市維護建設稅和教育費附加流失比較嚴重。四是信息性失控。有很多納稅人上報的財務會計報表和納稅申報表所反映的稅源狀況不真實，隱匿收入、少報收入，甚至造假賬的現象時有發生，如果稅務機關按照納稅人提供的稅源信息征稅必然會造成稅收流失。
造成稅源失控，既有稅收征管不力、執法不到位的問題，也有著深刻的社會、制度性原因。一是稅收管理職能弱化。在當前稅收法治環境不佳、納稅人的法治意識比較淡薄的情況下，稅務機關工作的重點必須放到管理上。然而，有的稅務機關脫離這一實際，過分強調稅收稽查職能，忽視了管理職能，對稅源產生、變化情況缺乏應有的了解和監控。二是協稅護稅機制尚未形成。這是稅源失控的一個重要原因。三稅源監控措施不夠得力。現在稅務機關只能依靠稅務登記、發票管理和稅務稽查等措施來監控稅源，但由于這些措施本身不夠完
善、嚴密，加之缺乏其他相關的配套措施，很難收到應有的效果。四是稅收執法剛性不強，稅收違法的風險成本低。
二、選擇有效的稅源監控方式
1．稅源監控方式要與稅制結構相適應。
我國現有的稅制結構仍然是以流轉稅為主體的復合稅制結構。其特點是稅種多，納稅程序繁雜，政策法規變化性強。在這種稅制結構下；稅源監控既要重視源頭監控，又要重視過程監控。如對增值稅主要實施過程監控，要全面、深入、準確地了解和掌握企業的生產經營、資金運用、財務核算等各個環節的情況，有效控制稅源去向和真實性，光靠企業上報的財務會計報表和納稅申報表遠遠不夠。
2．稅源監控方式要與納稅人的素質狀況相適應。
目前完全靠納稅人自覺反映稅源的真實性是很困難的。因此，稅務機關必須把稅源監控的著力點放在對納稅人的日常管理上。可采用對重點企業實行專門管理，對零星稅源實行“分段”管理等方式，隨時掌握和控制稅源的變化情況。積極推行納稅信譽等級差別管理方式，對依法自覺納稅的納稅人予以表彰和鼓勵，對納稅信譽很差的納稅人實行重點監控。同時，還要對納稅人實行納稅輔導制度和納稅督查制度，及時發現和糾正納稅過程中存在的問題。
3．稅源監控方式要與現代化的科技手段相結合。
要提高稅源監控的科學性和有效性，必須充分運用現代化手段，特別是要積極推行電子申報方式、電話申報方式，積極與銀行、工商行政管理、審計、海關等部門實行計算機聯網，廣泛推行稅款數控機。建立嚴密的發票管理及防偽系統，改革銀行結算方式，嚴格控制現金結算的范圍和數量，使稅源監控的方式更加科學嚴密。
4．稅源監控要與社會力量有機結合。
有經濟活動的地方就有稅源存在，既有顯性稅源，也有隱性稅源；既有固定稅源，也有流動稅源。稅務機關由于受人力、財力的制約，不可能將所有的稅源都納入控制范圍內。這就需要充分調動社會各階層人員的積極性，建立起覆蓋面廣的社會協稅護稅網絡，形成全方位協稅護稅的格局。
稅務管理職能范文第5篇
一、基層分局運行現狀
經過兩輪稅收征管改革，全省國稅系統基本實現了以計算網絡技術為支撐集中規范管理，初步建立了征管查三分離的征管模式。新的征管模式運行以來在組織收入等方面取得較大成效，但也暴露出一些問題。突出表現在：一是征管查職能劃分還不十分明晰，職能重復和交叉較多，銜接不暢。且各地由于具體情況不同，在職能劃分上缺少規范，難以統一，未能完全達到征管改革預期目的。二是管理分局稅收管理職能重點不突出，尤其對稅源監控管理力度不夠。三是由于鄉鎮稅務所撤消，對個體零散稅收的征管存在不到位現象。
二、存在問題的原因分析
1、征管查職能難以準確區分。稅收管理工作是征管查的有機結合，在征收中實施管理，在管理過程中進行征收，通過稽查促進管理，通過加強征管實現稽查的最終目的。既然是有機整體，很難也不可能去嚴格劃分什么是征收，什么是管理，什么是稽查。而我們在確定征管模式的時候為達到征管查三個系列形式上的外分離，起初在職能的確定上就存在一些劃分不清的問題。這必然導致目前征收和管理的職能重復和交叉較多；管理和稽查之間協調不夠，銜接不暢。既影響整體效率的發揮，又造成人力資源分配不合理。管理、稽查人手相對緊缺，征收人員工作不飽和、忙閑不均。
2、管理分局職能與人力資源不相匹配。目前征管查三個系列中，管理分局在實際運行過程中其職能幾乎包括了稅收工作的各個環節，工作內容非常之多，而人員比過去減少了。尤其由于分工越來越細，要求越來越高，許多業務工作環節多，手續繁瑣，使得管理分局承擔著大量事務性工作，往往疲于應付。客觀上造成深入企業了解情況的時間較少。再加上目前稅源監控無能在理論上還是方法上，科學性不夠，難以對企業稅收情況實施有效監控，進而影響深層次管理質量的提高。
3、個體零散稅收征管工作面廣量大。鄉鎮稅務所撤消前，每個鄉鎮一般有2名以上人員（包括協稅員）進行管理，征管力量相對較強。隨著鄉鎮稅務所撤消和協稅員的清退，原本管理難度較大的個體零散稅收，尤其集貿市場稅收由于征管力量減弱，客觀上造成很難管到位。再加上目前同工商部門配合還不夠，稅務部門對辦理營業執照信息滯后，造成還有相當一部分漏管戶的存在。同時，隨著鄉鎮經濟發展，一些地區個體稅收所占比重不斷減小，出于征收成本以及完成收入任務的考慮，對加強個體零散稅收征管還存在思想上重視不夠。收入任務緊的時候抓得較緊，收入任務完成好的時候往往管得較松，導致了與“應收盡收”原則相悖。
三、完善基層分局職能的建議
基層分局是稅收工作的落腳點，是納稅人履行納稅義務接觸最直接的群體，也是落實各項工作，進行各項改革的承載體，其職能是否完善直接關系到整個稅收工作。
1、在征管模式的確定上，本著有利于征管、有利于提高工作效率、有利于方便納稅人的原則，在數據集中的前提下，因地制宜確定征管模式，不宜過分要求模式的統一。如：基層（縣以下）由于管理范圍廣，再加之各地的經濟和發展還存在相當差異，稅務人員的業務素質還有待提高，筆者認為目前按“流程再造，業務重組”理論進行機構設置還有待時機。當前分片設置管理分局，比較符合目前基層稅收管理實際。
2、撤消目前縣（市）局下設的征收分局，成立稅收監控中心，重點對稅款征解進行監控和分析，為加強稅收征管提供決策依據。同時，將有關征收職能（如接受納稅申報）劃回管理分局，將人員充實到管理一線。
3、實行稽查與納稅評估一體化，把管理分局納稅評估職能作為稽查選案環節和稅源監控手段。管理分局通過評估，對企業以前年度有疑問的納稅問題進行先提醒自查，再移送稽查的程序。從而既有效提高稽查選案的準確性和針對性，又能對偷稅行為進行及時查處，將堵塞稅收流失環節前移。同時，建立稽查與管理聯系制度，通過信息反饋，以查促管，發揮最大的整體效能。
4、按照精簡效能原則，切實簡化一些不必要的手續和辦稅流程。業務流程從重過程、多環節、強調手續向注重結果、減少環節、強化責任轉變，真正提高工作效率，方便納稅人。同時，不斷提高辦公電子化和數據共享利用水平，減少和合并有關報表，使基層從大量的事務性工作中解脫出來。
