農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例

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農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例范文第1篇

農(nóng)機監(jiān)理具有行政執(zhí)法職能,以河北省為例,其行政權(quán)力具體歸納分類及法律法規(guī)依據(jù)為:

一、行政許可權(quán)

1.拖拉機及駕駛員牌證照審核發(fā)放。依據(jù)①《中華人民共和國道路交通安全法》第一百二十一條、第八條、第九條、第十九條;②《河北省農(nóng)業(yè)機械管理條例》第二十三、二十四條;③《河北省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理辦法》第九條、第十七條;④農(nóng)業(yè)部第42號令《拖拉機駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》第二條;⑤農(nóng)業(yè)部第43號令《拖拉機登記規(guī)定》第二條。2.聯(lián)合收割機及駕駛員牌照證照核發(fā)。依據(jù):①《河北省農(nóng)業(yè)機械管理條例》第二十三條、二十四條;②《河北省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理辦法》第九條、第十七條。③《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》第176項;④農(nóng)業(yè)部72號令《聯(lián)合收割機及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定》第五條、第三十七條。

二、行政處罰

1.對農(nóng)業(yè)機械駕駛員、操作員的違法違章駕駛操作行為進行處罰。如違反操作規(guī)程駕駛操作等。依據(jù):①《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》第三十一條;②《河北省農(nóng)業(yè)機械化管理條例》第三十五條;③《河北省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理辦法》第二十七條、第二十八條。2.對違章使用拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械的單位和個人進行處罰。如拖拉機無牌照行駛、作業(yè),未按時參加年度安全技術(shù)檢驗或經(jīng)檢驗不合格上路行駛或作業(yè),駕駛員無證駕駛操作等。依據(jù):①《河北省農(nóng)業(yè)機械化管理條例》第三十四條;②《河北省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理辦法》第二十七條。

三、行政強制

1.執(zhí)行罰。對農(nóng)業(yè)機械及駕駛操作人員不按規(guī)定領(lǐng)取牌、證等有關(guān)證件的;不按時參加檢驗的;駕駛操作人員不遵守農(nóng)業(yè)機械操作規(guī)程、違章作業(yè)的罰款處罰,當(dāng)事人到期不繳納罰款的加處罰款。依據(jù):《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第一款。2.財產(chǎn)強制。農(nóng)機監(jiān)理機關(guān)根據(jù)檢查、鑒定和處理農(nóng)業(yè)機械事故的需要,可暫時留存肇事的農(nóng)業(yè)機械及牌證。依據(jù):《河北省農(nóng)業(yè)機械事故處理暫行辦法》第十二條。進行農(nóng)機安全監(jiān)督檢查時,可對違法違章農(nóng)業(yè)機械先行登記保存。依據(jù):《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條第二款。

四、行政收費:農(nóng)機監(jiān)理費

1.號牌(含號牌架、固封裝置)2.行駛證(含臨時)3.登記證書4.駕駛證5.安全檢驗6.駕駛許可考試以上收費項目依據(jù):①《中華人民共和國道路交通安全法》第八十一條;②國家發(fā)改委、財政部《關(guān)于加強和規(guī)范車牌證工本費等收費標(biāo)準(zhǔn)管理有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格[2004]2831號);③省物價局、財政廳《關(guān)于拖拉機安全技術(shù)檢驗等收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》(冀價行費[2005]71號);省財政廳、農(nóng)業(yè)廳《河北省農(nóng)機監(jiān)理收費納入預(yù)算管理辦法的通知》(冀財農(nóng)字[1995]73號)、《關(guān)于調(diào)整農(nóng)機監(jiān)理費分解比例的通知》(冀財農(nóng)字[1996]12號)。

五、監(jiān)督檢查

對農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)狀況實施監(jiān)督檢查和管理。依據(jù):①《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九條第二款、第五十六條;②《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》第二十一條第二款;③《河北省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理辦法》第六條。④《河北省安全生產(chǎn)委員會各成員單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主要職責(zé)》第二十二條。

六、行政裁決

損害賠償裁決。在查明農(nóng)機事故原因、認定責(zé)任并確定損失情況后,對損害賠償進行調(diào)解。依據(jù):①《河北省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理辦法》第二十五條;②《河北省農(nóng)業(yè)機械事故處理暫行辦法》第二十三條。

七、行政確認

1.公安行政確認。對肇事的農(nóng)業(yè)機械和有關(guān)環(huán)境狀況以及當(dāng)事人的生理、精神狀態(tài)或尸體進行檢查鑒定,必要時聘請專業(yè)人員進行鑒定;認定當(dāng)事人的責(zé)任;確認事故等級。依據(jù):《河北省農(nóng)業(yè)機械事故處理暫行辦法》第九條、第十三條、第五條。2.經(jīng)濟行政確認。對拖拉機、聯(lián)合收割機進行定期安全技術(shù)檢驗和駕駛員審驗。依據(jù):《中華人民共和國道路交通安全法》第一百二十一條、第十三條、第二十三條;《河北省農(nóng)業(yè)機械管理條例》第二十三條第二款、第二十四條第二款;《河北省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理辦法》第十條、第十七條;《拖拉機登記規(guī)定》第三十三條。

農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例范文第2篇

關(guān)鍵詞 農(nóng)機安全；宣傳教育；內(nèi)容；方法

中圖分類號 S232.4 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）03-0214-01

近年來，隨著國家購機補貼政策的持續(xù)給力和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械正愈來愈快、愈來愈廣地進入農(nóng)戶，給農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、農(nóng)民致富與農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)技術(shù)裝備支撐。但同時也看到，農(nóng)業(yè)機械擁有量增加的同時，農(nóng)機安全隱患與不確定因素也隨之增加，農(nóng)機安全宣傳教育既要掃除盲點和盲區(qū)，也要使農(nóng)機安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)真正使農(nóng)機駕駛與操作人員時刻銘記于心。因此，在農(nóng)機安全監(jiān)理工作中必須高度重視農(nóng)機安全宣傳教育[1-4]，并做到有的放矢，時刻保持警鐘常鳴。

1 農(nóng)機安全宣傳教育內(nèi)容

1.1 中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法

在農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)過程中，部分農(nóng)機生產(chǎn)、銷售企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量安全未給予足夠的重視，未嚴格按照國家的技術(shù)規(guī)范要求組織生產(chǎn)，盲目追求利潤最大化，生產(chǎn)技術(shù)不達標(biāo)現(xiàn)象嚴重；同時由于缺乏完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，檢測手段落后，無法按照農(nóng)業(yè)機械安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實生產(chǎn)流程，無法保證產(chǎn)品質(zhì)量與安全性。例如青飼料切碎機，國家安全標(biāo)準(zhǔn)《GB10395農(nóng)林拖拉機和機械安全技術(shù)要求》和 《NY1025青飼料切碎機安全使用技術(shù)條件》要求，其喂入口防護裝置長度應(yīng)大于550 mm，而實際生產(chǎn)的同類產(chǎn)品，其喂入口防護裝置長度為200～300 mm，操作者進行喂料時，存在嚴重的安全隱患，操作不慎，極易對操作人員造成嚴重的身體傷害。個別企業(yè)生產(chǎn)的切刀存在裂紋，操作過程中若高速旋轉(zhuǎn)的切刀斷裂飛出也容易造成人員傷亡。

《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械促進法》（以下簡稱《促進法》）于2004年11月1日起施行。《促進法》第十四條對上述問題做了明文規(guī)定：農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品不符合質(zhì)量要求的，農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)負責(zé)修理、更換、退貨；給農(nóng)業(yè)機械使用者造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失或者其他損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。農(nóng)業(yè)機械使用者有權(quán)要求農(nóng)業(yè)機械銷售者先予賠償。農(nóng)業(yè)機械銷售者賠償后，屬于農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者的責(zé)任的，農(nóng)業(yè)機械銷售者有權(quán)向農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者追償。因此，根據(jù)《促進法》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械存在缺陷或其他安全隱患的，應(yīng)依法向農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者與銷售者要求賠償[1-3]。

為提高農(nóng)業(yè)機械的安全性，應(yīng)加大《促進法》的宣傳教育力度，在學(xué)法守法的前提下還應(yīng)懂法，一方面鼓勵購機戶拿起法律的武器，強化維權(quán)意識；另一方面向廣大農(nóng)業(yè)機械購機戶提供農(nóng)機產(chǎn)品知識方面的宣傳教育，杜絕假貨，不用仿品，購買農(nóng)業(yè)機械通過正規(guī)渠道。

1.2 農(nóng)機安全監(jiān)督管理條例

農(nóng)業(yè)機械的使用存在季節(jié)性，大部分農(nóng)閑時節(jié)都處于停用狀態(tài)。在農(nóng)業(yè)機械的停用時期，若未妥善保存，定期養(yǎng)護，往往易因存放不當(dāng)而導(dǎo)致機件松動、破損等，給農(nóng)機事故的發(fā)生埋下隱患。為了保持農(nóng)業(yè)機械良好的安全技術(shù)狀況，降低農(nóng)業(yè)機械事故發(fā)生率，農(nóng)業(yè)機械操作人員作業(yè)前應(yīng)全面、認真檢查農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)機安全監(jiān)理部門在年度檢驗時也應(yīng)認真仔細進行安檢并告之檢驗狀況，提出行之有效的維修措施。農(nóng)業(yè)機械開始使用前，應(yīng)重點檢查運轉(zhuǎn)部件及防護裝置是否齊全、可靠，操作系統(tǒng)是否安全、有效，同時檢查現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境是否存在安全隱患。特別是近年來聯(lián)合收割機作業(yè)時，傷亡事故不斷發(fā)生，究其原因乃是駕駛操作人員未按安全操作規(guī)程作業(yè)而引發(fā)慘劇[4-7]。

《農(nóng)機安全監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》）于2009年11月1日起實施。《條例》第二十四條明文規(guī)定：農(nóng)業(yè)機械操作人員作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)對農(nóng)業(yè)機械進行安全查驗；作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)遵守國務(wù)院農(nóng)業(yè)機械化主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門制定的安全操作規(guī)程。這既要求廣大的農(nóng)機駕駛操作人員嚴格按安全操作規(guī)程操作農(nóng)業(yè)機械，積極配合農(nóng)機安全監(jiān)理部門堅持年檢與自檢相結(jié)合，切不可圖省事而導(dǎo)致“大意失荊州”，同時也要求農(nóng)機安全教育走在前面。

2 農(nóng)機安全宣傳教育方法

2.1 大眾傳播法

大眾傳播法就是農(nóng)機安全監(jiān)理人員將宣傳教育的內(nèi)容經(jīng)過選擇、加工和整理，通過報紙、雜志、墻報、黑板報、廣播、電視、專題片、幻燈等形式傳播給廣大農(nóng)機駕駛?cè)藛T及群眾，內(nèi)容既要具有鄉(xiāng)土氣息，也要生動活潑，使假冒偽劣農(nóng)機產(chǎn)品帶來的人身傷害、不按安全操作規(guī)程作業(yè)引發(fā)血淋淋的事實真正起到教育警示作用。

2.2 集體教育法

集體教育法就是將農(nóng)機駕駛操作人員組織起來，通過安全生產(chǎn)法律法規(guī)講座、違法違規(guī)操作而引發(fā)事故的當(dāng)事人培訓(xùn)班、農(nóng)機事故聯(lián)防小組討論、事故現(xiàn)場會等形式，集中對相關(guān)人員進行安全教育。

2.3 個別教育法

個別教育法就是農(nóng)機安全監(jiān)理人員和個別農(nóng)機駕駛操作人員接觸，通過走訪、電話咨詢等方式，最大限度地了解他們的需求，幫助他們解決生產(chǎn)中的實際問題，特別是法律援助方面的問題，有針對性地對他們進行安全宣傳教育。

3 結(jié)語

《促進法》和《條例》是農(nóng)機安全宣傳教育的重中之重。應(yīng)加強對基層農(nóng)機戶的農(nóng)機安全方面的宣傳教育工作，無論采取什么樣的宣傳教育方法，其根本目的就是使廣大的農(nóng)機駕駛操作人員提升安全意識，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械的生產(chǎn)效能。

4 參考文獻

[1] 吳飛.大眾傳播法論[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2004.

[2] 孔寧.農(nóng)機安全宣傳教育的性質(zhì)特點及其在農(nóng)機監(jiān)理中的作用[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014（14）：285.

[3] 曹莉.寧夏農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理“三率”調(diào)研報告[J].中國農(nóng)機監(jiān)理，2011（3）：17-18.

[4] 陶維華.對創(chuàng)建平安農(nóng)機的思考[J].中國農(nóng)機監(jiān)理，2009（11）：23.

[5] 賈熱斯?賽山拜.對富蘊縣農(nóng)機設(shè)備規(guī)范管理安全生產(chǎn)的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015（16）：305.

農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例范文第3篇

農(nóng)機 安全 現(xiàn)狀 對策 白水縣位于陜西省東北部，地處關(guān)中平原與陜北高原的過渡地帶，全縣轄10鎮(zhèn)、194個行政村，總面積986.6平方千米，總?cè)丝?0萬，是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。近年來，白水縣農(nóng)機安全監(jiān)理工作在前進中與時俱進，在發(fā)展中開拓創(chuàng)新，多次受市、縣政府及省、市業(yè)務(wù)主管部門的表彰。但是隨著《中華人民共和國道路交通法》、《行政許可法》、《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》的先后實施，農(nóng)機安全監(jiān)理工作出現(xiàn)了許多新問題，并亟待加以認真解決。

一、農(nóng)業(yè)機械安全管理的現(xiàn)狀近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和國家對農(nóng)機具購置補貼惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)業(yè)機械以迅猛的速度逐年遞增。特別是果園微耕機、卷簾機等作業(yè)機械已進千家萬戶，拖拉機已成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)耕種、農(nóng)田作業(yè)和農(nóng)業(yè)運輸?shù)闹饕ぞ摺Ｄ壳埃h擁有農(nóng)業(yè)機械10537臺，占總?cè)丝趽碛辛?5‰，其中大中型拖拉機1500臺，聯(lián)合收割機130臺，加工機械3300臺，微耕機、卷簾機等其它設(shè)施農(nóng)業(yè)機械5607臺。面對農(nóng)業(yè)機械化的增長，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的逐步實現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)機械安全管理工作中，農(nóng)機行業(yè)重點存在兩個方面的隱患：（一）農(nóng)村道路運輸安全隱患。受山區(qū)地理條件的限制、經(jīng)濟發(fā)展的制約和文化素質(zhì)落后的影響，農(nóng)機運輸安全嚴重地存在著“三差”。一是駕駛員安全意識差。農(nóng)機駕駛員安全操作意識淡薄如：無證駕駛，報廢車、帶“病”車，超速、超載、載客搭人，不辦理保險，不按期參加車輛檢驗等違法違規(guī)行為常有發(fā)生。二是從事道路運輸?shù)穆窙r差。山區(qū)道路路面坡度大、彎道多，養(yǎng)護管理不到位，相當(dāng)一部份村道存在著嚴重的安全隱患。三是駕駛的車況差。駕駛員安全意識淡薄，重掙錢，輕機車保養(yǎng)、維修，超負荷裝載運行，從而加速了機車“老化”影響安全運行。（二）農(nóng)村加工作業(yè)機械安全隱患。一是農(nóng)村加工作業(yè)機械數(shù)量多、分布廣，安全管理難度大，一些安全隱患不能及時得到督查整治；二是絕大部份操作手缺乏正規(guī)的操作技術(shù)培訓(xùn)，安全意識差；三是機器維修缺乏專業(yè)技術(shù)人才，購買配件不方便，易造成“病機”作業(yè)，潛伏著很多安全隱患。

二、影響農(nóng)機安全管理的主要原因隨著農(nóng)機數(shù)量的增多和農(nóng)機事故對人民群眾的損害，從國家到地方黨委、政府都十分重視農(nóng)機安全生產(chǎn)。但是，一些措施不完善制約著農(nóng)機安全的管理。（一）地方政府要求與國家法律規(guī)定不一致，政府重視不夠，農(nóng)機監(jiān)理操作難。《中華人民共和國道路交通安全法》、《農(nóng)機安全監(jiān)督管理條例》實施后，取消了農(nóng)機監(jiān)理部門道路“三權(quán)”（路檢路查權(quán)、處罰權(quán)、道路事故處理權(quán)），農(nóng)機部門主要負責(zé)拖拉機入戶、檢驗及其駕駛證辦理、審驗等工作，道路交通安全管理的執(zhí)法機關(guān)是公安交警部門。但是，為進一步加強道路交通管理，省農(nóng)機監(jiān)理總站和渭南市農(nóng)機局印發(fā)了關(guān)于農(nóng)機安全管理工作的實施辦法，明確了農(nóng)機部門的職責(zé)任務(wù)，要求農(nóng)機部門“組織農(nóng)機管理人員深入鄉(xiāng)村道路開展農(nóng)機交通安全檢查，嚴管嚴治拖拉機違章作業(yè)、非法載人、客貨混裝等交通違法行為，維護鄉(xiāng)村道路交通秩序”。（二）農(nóng)機監(jiān)理工作量大，人員編制不足，財政經(jīng)費撥款不足。一是白水縣農(nóng)機安全管理人員共有46人，其中縣農(nóng)機監(jiān)理站編制5人（含正、副站長），顯然編制人數(shù)與崗位設(shè)配要求人數(shù)嚴重不夠。二是工作面寬量大，人員不足，管理工作難以到位。三是按照國家法律法規(guī)規(guī)定單人不能執(zhí)法。四是縣財政未解決農(nóng)機安全管理工作經(jīng)費。（三）上級政府及業(yè)務(wù)主管部門對基層農(nóng)機安全管理工作還應(yīng)加大重視力度。各級應(yīng)當(dāng)關(guān)心、支持基層農(nóng)機管理工作，幫助解決具體困難和實際問題。一是農(nóng)機監(jiān)理人員按編制系事業(yè)管理人員，按照規(guī)定，事業(yè)管理人員不符合行政執(zhí)法要求。二是農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員著裝、專用車輛未經(jīng)認可，影響農(nóng)機安全管理力度。三是農(nóng)機監(jiān)理收費項目的減少，農(nóng)機的掛牌、檢驗已實施免費管理，農(nóng)機安全管理本身在于縣一級，工作任務(wù)重，經(jīng)費開支大，而縣級財政的農(nóng)機免費管理項目配套資金不能到位，造成工作經(jīng)費嚴重不足。

三、加強農(nóng)機安全管理的對策和措施針對當(dāng)前農(nóng)機安全隱患和農(nóng)機安全管理存在的突出問題，應(yīng)著重抓好以下三個方面的工作：（一）切實加強各級政府對農(nóng)機安全生產(chǎn)高度的重視。農(nóng)業(yè)機械是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)民收入的重要工具，農(nóng)機安全生產(chǎn)是促進農(nóng)機化發(fā)展、保護人民生命財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重要措施。特別政府部門是對各級農(nóng)機安全機構(gòu)、職能要結(jié)合國情、農(nóng)機安全管理實際，以國家法律法規(guī)的形式，確定監(jiān)理機構(gòu)、職能的法律地位，促進農(nóng)機安全管理走向法律化、規(guī)范化、制度化建設(shè)軌道。（二）認真解決地方政府要求與國家法律法規(guī)不一致，農(nóng)機監(jiān)理工作難進行等具體問題。渭南市政府明確了縣、區(qū)農(nóng)機監(jiān)理部門對上道路行駛的拖拉機、聯(lián)合收割機、鄉(xiāng)村道路實施安全管理具有實際意義，彌補了公安交警警力不足，在強化全市安全管理責(zé)任的同時，也加強了農(nóng)機安全管理。但是，在管理過程中不能實施執(zhí)法主體。因而，要從保護國家利益、人民利益的實際出發(fā)，建立與此相適應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，提高可操作性和農(nóng)機安全管理水平。（三）及時解決機構(gòu)編制、監(jiān)理人員的身份、監(jiān)理工作經(jīng)費不足等問題。白水縣農(nóng)機監(jiān)理站編制5人，這是1985年核定的編制人數(shù)，而這些年來全縣農(nóng)業(yè)機械增加了好幾十倍，顯然這個人數(shù)管理上萬臺農(nóng)業(yè)機械必然是鞭長莫及，所以必須解決增編問題。農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員應(yīng)納入公務(wù)員管理范疇，這樣才與行政執(zhí)法的主體地位相符。況且，農(nóng)村加工作業(yè)機械的安全檢查、事故處理，國家法律法規(guī)規(guī)定屬農(nóng)機監(jiān)理范疇。農(nóng)機安全管理需要很多投入，（如車輛燃油費、修理費、裝備等），因此，各級政府應(yīng)加強對農(nóng)機安全管理裝備的投入，及時解決經(jīng)費不足等問題，使得農(nóng)機監(jiān)理部門能更好的為農(nóng)機手服好務(wù)。

參考文獻：

[1]中華人民共和國道路交通安全法.

[2]中華人民共和國行政許可法.

[3]中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法.

農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例范文第4篇

一、機構(gòu)性質(zhì)和職責(zé)

農(nóng)機監(jiān)理是農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理的簡稱，它是農(nóng)監(jiān)理機構(gòu)依據(jù)國家有關(guān)農(nóng)業(yè)機械化和安全生產(chǎn)管理的法律、法規(guī)對農(nóng)業(yè)機械及駕駛操作人員，作業(yè)環(huán)境進行安全監(jiān)督管理的一種執(zhí)法行為。農(nóng)機監(jiān)理是農(nóng)業(yè)機械管理工作的重要組成部分，是實施法規(guī)管理的主要手段，其職責(zé)的核心是確保農(nóng)業(yè)機械及其駕駛操作人員在運行中的安全，維護農(nóng)機作業(yè)秩序，農(nóng)機監(jiān)理工作具有著強制性、社會性、服務(wù)性的特點。

公共行政管理學(xué)界定的政策——行政機關(guān)的職責(zé)是向社會公眾提供公共產(chǎn)品與服務(wù)。它具有非排它性。具有非競爭性，它的這些特性決定了這種產(chǎn)品或服務(wù)必須由公共行政管理責(zé)任的承擔(dān)者——政府來提供。這種職能必須由社會規(guī)范——法律、法規(guī)、規(guī)范性文件來調(diào)整和保障，由國家強制力保障其有效實施，使整個社會經(jīng)濟細胞在法律約束下不斷走向文明和進步。

二、“參公”管理的公共法律支持

農(nóng)機性質(zhì)上講是國家行政機關(guān)，但由于歷史遺留目前的局面，我們很難一步到位納入國家行政機關(guān)管理，這是現(xiàn)實的客觀存在。但就現(xiàn)有法律而言，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)是可以參照國家行政機關(guān)管理的，其工作人員當(dāng)然應(yīng)該參照公務(wù)員來管理，其公共法律依據(jù)有：

1.依據(jù)《農(nóng)業(yè)法》相關(guān)條文可以得出結(jié)論，農(nóng)機管理是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)之一，履行農(nóng)業(yè)行政管理——農(nóng)監(jiān)理職能。

2.依據(jù)《行政許可法》相關(guān)條文，農(nóng)機管理機構(gòu)是法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

3.《公務(wù)員法》。第一百零六條，“法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進行管理。”

三、“參公”管理的專門法律支持

1.《道路交通安全法》。第一百二十一條，“對上道路行駛的拖拉機，由農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機械）主管部門行使本法第八條、第九條、第十三條、第十九條、第二十三條規(guī)定的公安機關(guān)交通管理部門的管理職權(quán)。第八條，機動車實行登記制度；第九條，申請登記應(yīng)當(dāng)提交的證明；第二十三條，定期對機動車駕駛證實施審驗，第十三條，機動車安全技術(shù)檢驗規(guī)定；第十九條，對機動車駕駛?cè)藢嵭匈Y格許可制度。

依據(jù)《道路交通安全法》相關(guān)條文規(guī)定，縣以上農(nóng)機管理機構(gòu)負責(zé)拖拉機登記、號牌、登記證書工作及駕駛?cè)速Y質(zhì)許可；拖拉機定期檢驗，駕駛?cè)雽忩灥取?/p>

2.《農(nóng)業(yè)機械化促進法》。第二條、第三條、第五條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十四條、第二十五條、第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十條、第三十四條。

《農(nóng)業(yè)機械化促進法》共三十五條，其中2/3的條款都涉及農(nóng)機管理。其行政許可、許可監(jiān)督檢查、行政處理處罰等職能都屬于公共行政管理（事務(wù)）的范疇。

3.《拖拉機駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》。

4.《拖拉機登記規(guī)定》。

5.《聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)管理辦法》，第十二條，第十六條，第十八條，第二十條、第二十一條、第二十二條、第三十一條、第三十三條。

以上3~6是農(nóng)業(yè)部，具有規(guī)章性質(zhì)。

6.云南省《農(nóng)業(yè)機械管理條例》和《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》地方性法規(guī)。

四、農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)人員管理及經(jīng)費來源

根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)是具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位，其工作人員經(jīng)申請批準(zhǔn)可以參照公務(wù)員進行管理。參照務(wù)公員管理后，其工資待遇是否會偏低。另一方面，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)設(shè)置中，有的未明確行政級別（如縣級監(jiān)理站），有的行政級別很低，連副科都不到。“參公”管理后擔(dān)心受影響。對后一個問題，有兩種辦法可以解決，一是申請?zhí)岣咝姓墑e，建議縣級監(jiān)理站申請正科級，市級監(jiān)理站申請正處級待遇。二是行政級別過低時，其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可以按職稱來套改。

對農(nóng)機監(jiān)理員中的科技干部，技術(shù)員職稱對應(yīng)科員，助工級對應(yīng)副主任科員，助工級對應(yīng)副主任科員，中級職稱對應(yīng)主任科員，副高級職稱對應(yīng)副調(diào)研員，正高級職稱對應(yīng)調(diào)研員，以此類推，職級與待遇就相對應(yīng)了。

關(guān)于經(jīng)費來源，我們還是要從《行政許可法》中找依據(jù)。農(nóng)機監(jiān)理是農(nóng)機行政許可實施機關(guān)之一，應(yīng)嚴格按《行政許可法》來做。

根據(jù)《行政許可法》規(guī)定：一是行政許可原則上不允許收費；二是實施行政許可的機構(gòu)是國家財政全額的單位；三是依法收費的，必須全額上繳國庫。因此，農(nóng)機監(jiān)理應(yīng)該有充足的法律依據(jù)列入財政全額撥款單位，實行全額預(yù)算管理。

五、結(jié)論

農(nóng)機監(jiān)理有充足的法律依據(jù)，是國家行政機關(guān)。但鑒于歷史遺留問題，目前第一步應(yīng)該定性為“法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位”，理應(yīng)參照公務(wù)員管理。目前我們應(yīng)抓住《公務(wù)員法》實施、事業(yè)單位分類和規(guī)范管理、收入分配制度改革的歷史機遇，把農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)納入“參公”管理范疇，以獲得穩(wěn)定發(fā)展機制，更好地履行我們的職責(zé)，守護農(nóng)村社會的平安。

農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)機；安全；農(nóng)機監(jiān)理

前言

農(nóng)機安全監(jiān)理工作是法律賦予農(nóng)業(yè)機械化主管部門及農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的職責(zé)，是實現(xiàn)農(nóng)機安全生產(chǎn)的有效措施和重要保證，我國縣級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的職責(zé)主要包括行政執(zhí)法、行政處罰、牌證管理、安全檢驗、事故處理、應(yīng)急管理、安全檢查、安全宣傳等。2019年，累計報告國家等級公路以外農(nóng)機事故351起，死亡49人，受傷87人，直接經(jīng)濟損失569.4萬元；因操作失誤引發(fā)的事故225起，因無證駕駛引發(fā)的事故75起，因無牌行駛引發(fā)的事故52起，因未年檢引發(fā)的事故75起，接報拖拉機肇事造成人員傷亡的道路交通事故1867起，致699人死亡、1819人受傷，直接財產(chǎn)損失582.3萬元[1]。拖拉機造成的交通事故中，56%的肇事拖拉機沒有號牌，37%的拖拉機駕駛?cè)藳]有駕駛證。當(dāng)前，拖拉機、聯(lián)合收割機和微耕機脫管現(xiàn)象嚴重，農(nóng)機監(jiān)管“三率”普遍不高，廣大人民群眾尤其是農(nóng)民群眾的安全生產(chǎn)意識淡薄，拖拉機無證駕駛、無牌行駛、未檢驗作業(yè)等農(nóng)機安全生產(chǎn)違法行為仍然存在。同時，農(nóng)機安全監(jiān)理工作受重視程度不夠高，存在農(nóng)機安全監(jiān)理職能弱化、裝備匱乏、經(jīng)費少、人員不足等問題。

1主要因素

1.1機構(gòu)弱化、體制不全

機構(gòu)性質(zhì)不一，就云南省農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)來說，全省有1個省級、16個州（市）及132個縣級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)，其中省、州（市）兩級及近一半縣級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理，其余未參照公務(wù)員法管理，工作人員因技術(shù)職稱不同而出現(xiàn)同崗不同待遇的問題，致使事業(yè)身份的農(nóng)機監(jiān)理人員在政治待遇或經(jīng)濟待遇與參公人員都相差甚遠，難免產(chǎn)生一種心理不平衡、工作懈怠的情緒。同時，隨著科學(xué)技術(shù)的進步及國家農(nóng)機購置補貼項目的實施，我國農(nóng)機化水平逐年提高，農(nóng)機保有量大幅度增加，農(nóng)機裝備水平持續(xù)增長，受編制限制縣級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)人員編制偏少，年齡結(jié)構(gòu)偏大，工作壓力大，崗位人員與工作量不匹配的矛盾較為突出。經(jīng)過多輪機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，已不再設(shè)有專職農(nóng)機安全監(jiān)理人員，基層農(nóng)機安全監(jiān)管工作出現(xiàn)缺管漏管現(xiàn)象。

1.2行政處罰難實施

農(nóng)業(yè)機械除了農(nóng)田作業(yè)、場院作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工外，運輸機組主要從事農(nóng)產(chǎn)品的運輸，按照《中華人共和國道路交通安全法》規(guī)定，由“公安交通管理部門及其交通警察實施道路交通安全管理”，公安交警部門沒有拖拉機和聯(lián)合收割機登記的基礎(chǔ)信息，農(nóng)業(yè)機械主管部門和公安交警部門缺乏拖拉機和聯(lián)合收割機管理信息的共享平臺，制約了公安交警部門對拖拉機道路交通安全違法處罰[2]，導(dǎo)致公安交警部門執(zhí)法時無法準(zhǔn)確及時的獲取拖拉機登記及農(nóng)機手駕駛證信息，證件的真?zhèn)涡噪y以做出判斷，導(dǎo)致執(zhí)法積極性低，存在多一事不如少一事的畏難情緒；而農(nóng)機部門沒有上道路監(jiān)管的權(quán)限，存在想管而管不了的情況。兩部門多年來一直組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，但因部門工作配合積極性不高，執(zhí)法過程中對上道路行駛的拖拉機違法行為到底由誰進行處罰而有爭議，交警部門無法利用執(zhí)法儀打印罰單，而農(nóng)機部門因采用一般程序處罰時，執(zhí)法程序繁瑣，時間長，導(dǎo)致農(nóng)機監(jiān)管不愿執(zhí)法。農(nóng)機部門在田間場院開展農(nóng)機檢驗檢查時，發(fā)現(xiàn)違法行為只對農(nóng)機手進行批評教育，責(zé)令改正，而沒進行處罰，難以約束農(nóng)機手，對其實施行政處罰時，因處于田間地頭作業(yè)，沒有帶本人證件，機手提供的個人信息真?zhèn)涡噪y以核實，常常造成事后登記信息錯誤，處罰找不到人。農(nóng)業(yè)機械動態(tài)監(jiān)管的缺失，導(dǎo)致了拖拉機和聯(lián)合收割機“三率”的嚴重下降和安全隱患增加。

1.3拖拉機和聯(lián)合收割機登記受理不便

農(nóng)業(yè)部令2018年第1號令《拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證管理規(guī)定》和農(nóng)業(yè)部令2018年第2號令《拖拉機和聯(lián)合收割機登記規(guī)定》，明確縣級人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證的管理及拖拉機和聯(lián)合收割機的登記管理，其所屬的農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)承擔(dān)拖拉機和聯(lián)合收割機的登記管理具體工作[3]。農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)主要服務(wù)于農(nóng)機手，農(nóng)機手每辦理一項拖拉機和聯(lián)合收割機登記業(yè)務(wù)都必須駕駛拖拉機和聯(lián)合收割機到縣（市）級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)辦理，實在是不方便。以前農(nóng)村，交通不便，車輛少，物資匱乏，所需物資大都需進城采購，開著拖拉機進行物資采購順便也就把農(nóng)業(yè)機械牌證業(yè)務(wù)給辦理了。現(xiàn)如今，鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展越來越好，農(nóng)民群眾的生活水平普遍提高，社會高速發(fā)展帶動了農(nóng)村的繁榮，農(nóng)村的交通方便了，鄉(xiāng)村都開通城鄉(xiāng)公交，買小汽車、摩托車的人也越來越多了，讓農(nóng)機手用半天、甚至1天的時間開著拖拉機到轄區(qū)農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)辦理拖拉機的管理業(yè)務(wù)，農(nóng)機手都表示拖拉機上路行駛慢、噪音大太、耽擱時間長、誤事，都不愿意開著拖拉機進城辦理業(yè)務(wù)。

1.4農(nóng)機監(jiān)理裝備嚴重不足

2009年2月10日農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)建設(shè)規(guī)范》的通知，按照《農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)建設(shè)規(guī)范》要求農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)需配置考試、檢驗、事故勘察處理、執(zhí)法用車等裝（設(shè)）備，目前來講農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)都具備了開展農(nóng)機安全監(jiān)理的基本條件，但在硬件裝備上如檢驗、事故勘察處理、行政執(zhí)法等裝備設(shè)施仍然很欠缺。90%以上農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)在開展拖拉機和聯(lián)合收割機安全技術(shù)檢驗上幾乎無檢驗設(shè)備，僅僅靠檢驗員眼看、耳聽、手摸、鼻聞的傳統(tǒng)方法判斷機器性能，檢驗項目單一，沒有辦法有效出具具體的數(shù)據(jù)參數(shù)來說明農(nóng)業(yè)機械的性能，檢驗遺留安全隱患大，沒能起到有效排除安全隱患的作用，導(dǎo)致拖拉機駕駛員認為檢與不檢一個樣，就是蓋個章的事。在開展行政執(zhí)法、安全檢查、隱患排查等各項農(nóng)機監(jiān)理工作中對照《拖拉機禁用與報廢》GB_T16877-2008-T標(biāo)準(zhǔn)，針對達到使用年限，但在燃油消耗率、發(fā)動機有效功率或者動力輸出軸功率、有效制動距離四個指標(biāo)上農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)沒有具體設(shè)備測量，農(nóng)機監(jiān)理員難以判定該拖拉機是否執(zhí)行禁用與報廢。

1.5經(jīng)費保障不足

2016年5月1日前，農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)有6項收費許可：拖拉機號牌（含號牌架、固定封裝置）費、拖拉機行駛證費、拖拉機登記證費、拖拉機駕駛證費、拖拉機安全技術(shù)檢驗費、駕駛員考試費，收繳的規(guī)費扣除成本，剩余部分按照一定比例分別上繳各級財政，各級財政再按照一定的比例返給監(jiān)理部門用于開展農(nóng)機安全監(jiān)理工作。自2016年5月1日起，財政部、國家發(fā)改委《關(guān)于擴大18項行政事業(yè)性收費免征范圍的通知》(財稅［2016］42號)文件規(guī)定，免征拖拉機號牌費、拖拉機行駛證費、拖拉機登記證費、拖拉機駕駛證費、拖拉機安全技術(shù)檢驗費，5項監(jiān)理業(yè)務(wù)收費全部免征，僅剩拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛員考試費1項。雖中央文件規(guī)定各級財政部門要做好經(jīng)費保障工作，妥善安排單位預(yù)算，保障工作正常開展，積極支持農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)發(fā)展，但在2018年2月2日農(nóng)業(yè)部通報農(nóng)辦機[2018]1號文件中全國未落實農(nóng)機監(jiān)理財政經(jīng)費保障的縣（市、區(qū)）仍然有568個。由于各地財政困難，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)只有人頭經(jīng)費，難以保障農(nóng)機監(jiān)理各項工作的開展，嚴重制約著農(nóng)機安全監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。

2提升農(nóng)機監(jiān)理工作的措施

2.1整建制劃入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)

農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法是法律賦予農(nóng)業(yè)機械主管部門的重要職責(zé)，必須堅持依法監(jiān)理，強化執(zhí)法監(jiān)管，提高農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)權(quán)威。《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》是一部為了加強農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理、預(yù)防和減少農(nóng)業(yè)機械事故、保障人民生命和財產(chǎn)安全而制定的法規(guī)。建立健全了農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)、銷售、維修、使用操作、事故處理、監(jiān)督管理等有關(guān)管理制度，構(gòu)建了統(tǒng)一、完整的農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理體系，條例中明確實施《條例》的主體是縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門[4]。《道路交通安全法》賦予了農(nóng)業(yè)機械化主管部門對農(nóng)業(yè)機械及其操作人員的管理職責(zé)，這些法律法規(guī)職責(zé)要徹底的貫徹落實，只有將農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)整體歸入農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)才能更加徹底強化農(nóng)業(yè)機械的安全監(jiān)督管理工作，與法律的實施主體一致，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)猶如公安交通管理部門的車輛管理所，如只是將行政執(zhí)法職能劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)職能更加弱化，導(dǎo)致交叉工作相互推諉，需兩部門較強的團結(jié)協(xié)作才能較好地完成。

2.2強化執(zhí)法檢查

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。第三十六條除本法第三十三條規(guī)定的可以當(dāng)場作出的行政處罰外，行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查；而《農(nóng)機安全監(jiān)督管理條例》針對拖拉機牌證管理不同違法情況給予200元～2000元罰款，駕駛證違法行為給予100元～500元罰款，對農(nóng)機手違法事實進行較為有效的監(jiān)管處罰罰款時必須采用一般程序。由于一般程序繁瑣、案件辦理時間長、信息核實不準(zhǔn)確，導(dǎo)致農(nóng)機執(zhí)法人員不愿意執(zhí)法，如農(nóng)機執(zhí)法參照交通管理部門對機動車進行處罰時啟用簡易程序，可當(dāng)場處罰，便能有效對牌證管理的農(nóng)業(yè)機械進行有效監(jiān)督。同時改善執(zhí)法服務(wù)措施，配備便攜式移動執(zhí)法終端，通過移動執(zhí)法終端實時查詢、錄入和數(shù)據(jù)傳輸，完成農(nóng)業(yè)機械違法處理、駕駛?cè)诉`法記分及農(nóng)業(yè)機械和駕駛證信息查詢等功能，并現(xiàn)場打印處罰決定書和處罰告知書，實現(xiàn)隨時隨地執(zhí)法的功能，不斷提高農(nóng)機安全執(zhí)法工作能力，切實保障農(nóng)機和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全[5-6]。

2.3牌證管理改革

將農(nóng)機監(jiān)理牌證業(yè)務(wù)下放至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或由縣（市）級農(nóng)業(yè)機械主管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)機監(jiān)理派出機構(gòu)，辦理農(nóng)機牌證業(yè)務(wù)，可有效提高農(nóng)機手辦理業(yè)務(wù)的便捷性。同時，針對拖拉機未達到《拖拉機禁用與報廢》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定而長期投入使用的未注冊登記、注冊登記時無法提供拖拉機和聯(lián)合收割機合格證或進口證明、長期脫檢未獲得檢驗標(biāo)識三種情況，可通過委托機動車社會化檢驗機構(gòu)對拖拉機和聯(lián)合收割進行安全技術(shù)檢驗，檢驗合格后提供檢驗合格報告，可進行注冊登記及參加年度檢驗并發(fā)放檢驗合格標(biāo)識。

2.4擴寬檢驗方式

農(nóng)機檢驗設(shè)備包括搓板式制動力試驗臺、轉(zhuǎn)向盤轉(zhuǎn)動量扭矩檢測儀、踏板力計、制動距離檢測儀、前照燈檢測儀、聲級計、柴油車煙度計、筆記本電腦、燈屏、打印機、軟件系統(tǒng)、折疊式工作臺、運載工具、備品備件、專用工具。針對目前監(jiān)理機構(gòu)設(shè)備緊缺，單位購買能力薄弱的情況，開展委托檢驗，把農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的安全技術(shù)檢驗職能委托給社會化機動車檢驗機構(gòu)開展農(nóng)機安全檢驗工作，可從根本上解決農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)有職能無檢查設(shè)備的問題，借助檢查設(shè)備可有效排除隱患。

2.5加強經(jīng)費支持

農(nóng)機安全生產(chǎn)作為全國17個安全生產(chǎn)重點行業(yè)之一，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到農(nóng)民家庭及農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。只有各級財政加大農(nóng)機監(jiān)理經(jīng)費投入，嚴格按照《農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)建設(shè)》《農(nóng)機安全監(jiān)理人員管理規(guī)范》開展農(nóng)機安全監(jiān)理工作，才能更好的預(yù)防和減少農(nóng)業(yè)機械事故，保障人民生命和財政安全。