農村社區問題
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農村社區問題范文第1篇
Abstract: Carries out the countryside community health service, is deepens the rural sanitation reform an important action. Although the country and the local All levels of the government have made all sorts of endeavors, but the rural sanitation cannot go out the health resources deployment to be unreasonable throughout, the farmer looks down upon the strange circle which gets sick. This article attempts from analyzes the countryside community health service the present situation to obtain, to discover affects its development several prominent questions and carries on the preliminary discussion to its development countermeasure.
Key words:Countryside community; Health; Service; The countermeasure studies
作者簡介：陳曉晨(1984-)，女，河北滄州人，河北經貿大學社會保障專業碩士； 韓立娜（1981-），女，河北廊坊人，河北經貿大學社會保障專業碩士
開展農村社區衛生服務工作，加快農村社區衛生服務體系建設，大力發展農村社區衛生服務事業是新時期農村衛生工作的重要內容，也是建設和諧社會的一項具體措施，對保障農村群眾得到基本醫療保健服務、提高農民健康水平、促進農村經濟發展起到推動作用，同時方便了農民就醫。
一、農村社區衛生服務的現狀
近年來，人民群眾“看病難，看病貴”的問題越來越得到黨和政府的高度重視。對農村衛生工作投入的加大，這充分說明政府已經把農民的健康和醫療問題放在了一個十分顯著的位置上。
農村社區衛生服務從開展之日起，就與城市同步，實行以人的健康為中心，以家庭為單位，集醫療、保健、預防、康復、健康教育和計劃生育六位一體的服務模式。農村社區衛生服務已帶來的社會效益是多方面的：一是基本解決了農民看病難的問題；二是使農民健康意識和健康水平得到很大提高；三是促進了新型農村合作醫療制度的全面建立和鞏固完善；四是使農村衛生體制的改革更切合實際；五是中醫藥技術在農村逐步得到普及；六是促進了農村衛生工作全面發展。
但也有很不盡如人意之處：一方面，鄉鎮衛生院房舍簡陋、設備陳舊、技術落后、人員素質偏低、效益低下的狀況始終沒有從根本上改變；另一方面，很多農民均是自費醫療，小病不醫，大病醫不起，甚至因病影響生產致貧返貧。調查反映，當今農民凡是生活貧困的，多數都與疾病和健康因素相關聯，生病或健康因素是制約農民走向小康重要障礙。
開展農村社區衛生服務是廣大農民健康的保證，而這種情況與調查者家庭的經濟收入和調查者個體的受教育程度無明顯關系，說明農村居民，富的和不富的、高學歷的和低學歷的，均需要有社區衛生服。而且對衛生服務的需求呈現出綜合性、多元化的特點，不僅需要疾病治療，而且需要預防、保健和康復等綜合性衛生服務。這些都有力的表明幫助農民擺脫因病致貧困境、建立有效的農村醫療保健服務制度已是迫在眉睫。
二、農村社區衛生服務發展所面臨的問題分析
有關人士指出，目前農村社區衛生服務工作剛起步，且呈快速發展的態勢，但日漸暴露的矛盾和問題，將制約這項工作的推進和可持續發展。
(一)對農村社區衛生服務的認識不足。有人認為，鄉鎮村現有醫院、衛生院的技術力量不錯，已能夠完成衛生醫療工作的任務，沒有必要專門去發展社區衛生服務，未能從改革農村衛生體制的大局來認識衛生機構一體化的重要性。
(二)社區衛生服務職能落實不到位。社區衛生服務是包括預防、醫療、保健、康復、健康教育、計劃生育“六位一體”的綜合衛生服務。但就目前的社區衛生服務體系而言，多數偏向于重醫療、康復方面，預防方面還可以，但對保健、健康教育、計生等還未引起足夠的重視，主要都是在診療方面做得多，這就影響了社區衛生服務的規范化，農村更是如此。
(三)城市與農社區衛生服務發展不平衡。在社區衛生服務中，較健全的大多數集中在城區，而鄉鎮村基本以農村衛生站的舊模式為主，這導致雖然新型農村合作醫療的開展在保大病、保住院方面做得比較好，但由于缺乏預防、保健、健康教育等知識，導致很多早期可以控制的疾病由于缺乏社區衛生服務的參與，而出現大病重病才住院的情況。如果農村社區居民日常就能夠得到社區衛生服務的指導，規范用藥，則既能夠節省醫療耗資，又可以減少大病重病才住院的情況。
(四)政府對農村社區衛生服務機構的資金、政策支持力度還不夠。多年來，有的地方衛生主管部門將有限的衛生經費著力投入到大中型醫院建設上，忽視了對農村社區衛生服務的必要投資。農村社區衛生事業似乎成了社會資金投入的盲區，缺乏市場化融資的渠道和機制，造成投資渠道單一。由于缺乏資金投入，村衛生房屋設施和設備遠遠達不到要求。此外，鄉村醫生待遇普遍偏低，鄉村醫生養老保險、醫療保險等基本待遇得不到保障，挫傷了從事社區衛生服務工作人員的積極性，使鄉村醫生隊伍不穩定。導致社區衛生服務的發展滯后于農村經濟的發展，滯后于農村群眾對社區衛生服務的要求。
(五)缺乏服務的標準化概念和措施，缺乏評價指標體系。目前，鄉鎮醫院缺乏社區衛生服務的標準化概念，“六位一體”的實施缺乏規范操作措施；鄉村二級醫務人員缺乏社區衛生服務專業的培訓和指導，服務質量上缺乏統一標準。
(六)人員素質偏低。大多數鎮、村醫務人員的知識結構和從業經驗主要集中在常見疾病的治療上，缺乏全面的預防、保健、醫療、康復、健康咨詢和計劃生育相應的知識和技能，知識結構難以適應社區衛生服務的市場需求。
三、發展完善農村社區衛生服務的對策研究
為從源頭上打破“小病不治拖成大病，治大病又需要消耗更多資源”這樣一個惡性循環，為了有效解決農村廣大人民群眾的基本醫療保健問題，我們建議政府加強農村社區衛生服務體系建設，從以下幾方面著手：
(一)堅持以人為本，建立新的服務關系，使農民認同社區衛生服務存在的必要性。在廣大農村建立起以情感為交流、以服務為紐帶、以服務合同為契約的新型醫患關系。每位社區醫護人員成為所負責村民健康的監護人、教育者、咨詢者以及治療中的協調者，使農民擁有自己固定的保健醫生，樂于就醫。
(二)加強健康檔案動態管理，確保農村各項公共衛生服務職能落實到位。在衛生行政部門的指導下，切實貫徹社區服務的預防、治療、保健、康復、健康教育、計生的“六位一體”的綜合服務，不能以搞醫療為主，過多考慮經濟效益。要把“預防”作為六位一體服務的重點，從農村實際出發，結合完成初級衛生保健的目標，把慢性病的控制和疾病的預防作為重點，加強對慢性病的治療和控制。在傳染病的防治上，抓早、抓深、抓實。同時加強重點人群的健康管理。
(三)盡量縮小城鄉差距，這樣才能適應經濟社會的和諧發展。堅持以區域衛生規劃為指導，合理配置和利用現有衛生資源的原則，保證農村居民享受到適宜安全的服務。
(四)政府要加大投入，包括對人、財、物的投入以及對人才的培養等。要落實基層公共衛生服務專項資金，逐步解決符合條件的鄉村醫生的基本養老保險問題；加大對農村社區衛生服務中心和服務站硬件建設的投入力度；加大對公共衛生體系建設的財政投入力度。
(五)實行鄉村一體化管理機制。鄉村衛生組織一體化管理是在鄉鎮政府的領導下,將獨立分散的村衛生室、鄉村醫生、個體醫生組織起來,統一布局,成為鄉鎮衛生院有機聯系的組成部分,納入鄉鎮衛生院的管理范圍。相應地,農村社區衛生服務中心負責對轄區內社區衛生服務站實行“六統一”管理,即統一人員調配、統一財務、統一藥品購發、統一文書檔案、統一醫療業務、統一行政管理。
(六)建立起適合農村需要的社區衛生服務隊伍。強化隊伍建設，努力提高社區衛生優質服務水平，加大社區醫生的教育培訓力度，提高醫療技術水平，切實轉變服務觀念，徹底轉變服務模式，增強農村社區衛生服務的吸引力和生命力。
四、結語
綜上所述，發展農村社區衛生服務是一條既符合中國國情又遵循低成本、高效益原則的衛生服務改革之路，是一項為民辦實事的民心工程。農村社區衛生服務是對農村衛生工作的創新實踐，沒有經驗可供借鑒，只有通過探索實踐-歸納總結-再探索實踐，才能取得成功。我們要解放思想，因地制宜，大膽實踐，逐步探索出一條符合各地實際的農村社區衛生事業發展新路。
參考文獻：
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農村社區問題范文第2篇
關鍵詞：農村社區 體育發展 問題 對策
一、前言
眾所周知，中國式世界上人口最多的國家，同時，我國還擁有九億多農業人口，只有大力提升農村社區的體育建設，才能有效提升農業居民的身體健康水平和精神文化素質。所以說，加強農村社區體育建設，嚴格執行全名健身計劃綱要，將對農村社區體育成敗產生決定性的影響。就目前來說，我國已經對農村社區的體育建設有了初步的規劃和實施方案，各地也根據自身實際有效地開展了一些農村社區建設，但是從整體上來看，我國的農村社區體育發展還處在初級階段，是一種水平較低、基礎較為薄弱、群眾基礎不牢固的時期。所以說，對農村社區體育發展存在的問題進行探索和研究，尋求促進農村社區體育發展的方法，在當今的環境中是十分需要，也是必要的。
二、目前我國農村社區體育發展過程中存在的問題
1、缺乏體育鍛煉意識
長期以來，國內的農民始終保持了一種所謂的“農業勞動就是體育鍛煉”的觀念，大多數農村社區群眾都持這種觀點，認為每天參加的體力勞動屬于體育鍛煉的一種，但是通過科學驗證，長期的機械、重復性的勞動方式對身體是有損傷的，而體育運動是以強健身體為最終目的，有針對性的計劃性的采取的行動。兩者有著根本性的不同。同時，農村人口大量的體力勞動時間也是他們無暇在休息時間在耗費體力參加體育運動，同時知識文化素養的偏低也使其缺乏健身和保健的意識。這使得當前農村人口疾病發病多發的趨勢進一步加強。
2、農村社區體育基礎設施匱乏
由于我國當前的國情，政策資金對農村體育發展方面直接扶持較少，多是當地基層政權組織解決。而我國目前還有相當大一部門農村社區還處于不富裕的狀態，在其他基礎設施還不完善的情況下，很少有農村社區將資金和人力物力投入到體育基礎設施建設上來，這也導致了很大一部分農村社區群眾沒有合適的鍛煉場所，限制了他們進行體育鍛煉的積極性。
3、農村社區缺乏專職性的體育人才
盡管部分農村社區目前已經建立了相關的運動處所、組織了一定的運動團隊，但是由于農村基于城鎮較差的工作環境和福利待遇，愿意前往農村進行相關工作指導的專業性人才較為緊缺。農村目前已經配置的體育教職人員，也大多為兼職人員，缺乏嚴格的體育教學模式，也缺少體育鍛煉的安全防護教育。這對于農村社區體育的發展是較為不利的。
4、傳統思想阻礙農村社區體育發展
農村社區作為傳統思想較為集中的地區，人口較少，思想較為保守，一般農民在休息時多采取看電視、打牌等方式消遣，參加體育活動的甚至會被當做異類來看待，這些守舊的思想非常不利于現在體育在農村社區的傳播和發展，直接導致了農村社區體育發展的緩慢。
5、體育管理機構混亂
經過長期的探索和發展，目前農村社區體育形成了由農村體育協會為管理中心、地方體育委員會進行統籌管理的模式。雖然對農村體育工作進行管理和協調的部門較多，但是真正在日常的工作中正常行使責任的還是農村社區體育協會，地區體委很少有具體的管理。但是由于農村體育發展的先天不足，農村社區與協會的工作人員多由當地農民群眾直接參與，幾乎沒有專職的工作人員，而兼職的工作人員缺乏對整個地區的體育發展進行規劃和管理的經驗和意識，這就形成了地方政府機關不作為，農村社區體育委員會不會做的管理窘態。
三、加強農村社區體育發展的應對措施
1、大力增加政府投入，實現統籌管理
基于目前我國的體育制度，政府必須在發展農村社區體育的過程中扮演重要角色。我國體育法規定：“縣級以上人民政府將體育事業經費、體育基本建設資金列入本級財政預算和基本建設投資計劃，并隨著國民經濟發展逐步增加對體育事業的投入?！敝鴱姆蓪用嫔弦幎苏畱M的義務和職責。目前來說，體育發展已經成為制約農村社會主義精神文明建設的一個重要問題。能否突破這一瓶頸，帶領廣大農村群眾尋找最佳的管理和建設方案，推動農村社區體育的發展，是擺在地方政府面前的一項重要課題。只有加強統籌管理，不斷提升政府扶持資金的投入力度，制定行之有效的政策措施。我國的農村社區體育發展才能夠持續健康的發展下去。
2、從自身做起，鼓勵農村社區體育資源進行整合
在政府作出政策、資金扶持的同時，各農村社區體育協會也要充分發揮自身的引導和管理作用，加大投入，建立一套完整的農村社區體育建設人才的培養方案，為農村社區體育發展貢獻有生力量。同時，盡最大努力在社區開展體育文化生活、舉辦健身協會、球類協會、保健協會等體育組織，廣泛的開展多種形式的體育運動，對于提高居民積極性，廣泛參與到體育運動中，具有十分重要的意義。
3、充分調動各方面力量，全社會共同參與農村社區體育建設
各級主管部門在進行農村社區體育發展指導的過程中，要充分的意識到農村體育建設在社會主義精神文明建設和新農村建設中的重要地位和作用，除在日常的工作過程中對相關工作進行重點關注外，還要調動資源，利用社會上一切可以利用的力量投入到農村社區體育發展工作中來，只有這樣，我國的農村社區體育運動才有發展的潛力，我國的社會主義精神文明建設和新農村建設才能取得最后的成功。
四、結語
當前，我國的社會主義經濟建設和精神文明建設都到了非常關鍵的時期，而農村社區體育發展，既面臨著眾多問題，同時也有很多解決問題的方法和思路。必須要加強對相關工作的重視，全社會共努力，尋找問題、解決問題，農村社區體育發展，就會有更大的進步！
參考文獻：
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農村社區問題范文第3篇
關鍵詞：社區教育 三農問題 農業科技進步
中圖分類號：G725 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）01（b）-0244-01
受政治、經濟、文化、生活等多種條件的影響與制約，我國農村社區教育的發展明顯滯后于城市社區教育。由于政府重視程度不統一、地區經濟發展不平衡等原因直接導致我國農村社區教育發展存在嚴重不平衡的現象。缺乏市場經濟條件下的教育資源共享，人們的認知程度嚴重制約著農村社區教育發展。當前，大力發展農村社區教育，有助于解決我國當前面臨的“三農問題”，有效解決農村剩余勞動力資源，推動農業科技進步。
1 我國當前面臨的“三農問題”
所謂“三農問題”，是指農業、農村、農民這三個問題。中國作為一個農業大國，“三農問題”的解決關系到國民素質的提高、關系到國民經濟的發展，更關系到社會穩定、國泰民安。
1.1 農業問題
農業問題，包括農業結構調整、農業產業化經營、農產品流通、農業科技進步和農業科學技術推廣等問題。市場經濟是以市場為導向、根據市場配置資源的經濟形態，農業的產供銷體制不順暢是阻礙農業快速發展的一個重要原因。發展農村社區教育，促進農業科技進步和農業科學技術推廣對解決農業問題將起到巨大的推動作用。
1.2 農村問題
農村問題包括統籌城鄉發展、小城鎮建設、農村新型合作醫療、農村基礎設施建設、農村結構調整等問題。在統籌城鄉發展、小城鎮建設的過程中，農村剩余勞動力轉移也是農村面臨的重大問題。發展農村社區教育，有效提高農村勞動力素質，推動農村剩余勞動力轉移。
1.3 農民問題
現階段農民問題主要包括如何增加農民收入、減輕農民負擔、保護農民利益、提高農村勞動力素質等問題。真正有效地解決農民問題，需要政府重視，更需要全社會的力量。發展農村社區教育，通過“陽光培訓”工程、發展綠色產業，不斷提高農村勞動力的綜合素質，建設民主公平的市場環境，為農民增收減負。
1.4 解決“三農問題”的根本和舉措
目前解決“三農問題”的根本在于給予農民平等的權利，包括政治權利和經濟權利，使他們成為獨立的市場主體。而解決“三農問題”的關鍵還在于改變城鄉二元結構，建立社會主義市場經濟體制下平等和諧的城鄉關系，城鄉互動，共同發展。
發展農村社區教育這一問題的提出正是基于當前我國對“三農問題”的高度關注。在提高農民收入、改善農民物質文化生活的同時，通過發展農村社區教育，加強對農民的培訓，提高農民素質，是解決“三農問題”的有效途徑。
2 合理配置農業剩余勞動力資源
我國農業勞動力資源存在數量多、素質低、分布不平衡、農業剩余勞動力大量存在等特點。按照劉易斯的二元經濟結構模型分析，由于城市現代工業部門的工資水平明顯明顯高于農業勞動者的收入水平，在不受干涉的情況下，農業勞動者存在向城市滾動的自然傾向，從而工業部門的擴張可以獲得來自農業部門的勞動力供給。不過這種模型當中顯然忽略了城市也存在著失業這一不可避免的問題。
實際表明，農業內部發展是可以消化一部分農業剩余勞動力的。大力發展農村二三產業也是轉移農業剩余勞動力的重要途徑。加快城鎮化建設進程，有效轉移農村剩余勞動力。政府已經制訂城鄉統一的就業規劃，建立健全城鄉統一的勞動力市場，加強培訓以提高農業勞動者素質等，通過各種措施來提高農業剩余勞動力就業率。
我國農村勞動力素質不重制約了農村剩余勞動力的轉移。企業在市場競爭過程中，對技術的要求越來越高，相應的要求較高素質和工作技能的勞動力。因此，發展農村社區教育，將基礎素質教育和專業技術培訓結合起來，促進農村勞動力素質的提高，加快農業剩余勞動力轉移的規模和速度。
3 推動農業科技進步和農業科學技術推廣
近年來，由政府公共財政支持，以市場需求為導向，以受訓農民轉移到非農領域就業為目標，開展農村勞動力轉移前的職業技能培訓項目日益興起。發展農村社區教育，通過各種途徑提高農村勞動力素質和就業技能，促進農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，實現穩定就業，增加農民收入，推動城鄉經濟社會協調發展，加快全面建設小康社會的步伐。
加快發展農村社區教育，大力實施現代農業人才支撐計劃、農村勞動力培訓、農技人員知識更新、基層農技推廣等人才培養工程，加強農業科研人才、技術推廣人才和農村實用人才等隊伍建設，形成一支數量足、留得住、用得上而且結構合理的農業科技人才隊伍。
由政府出面統籌文化、教育、農業、科技等各方面，實現社區內教育資源共享，充分發揮社區內職業學?；蚵毥讨行牡淖饔?，聯合社區內基礎教育和相應的教育資源更好的教育部門發展社區教育，還要充分利用城市教育對農村地區的輻射作用，聯合辦學。廣泛利用社區內的企業事業單位的力量辦學，教育教學內容要適應當地經濟發展的實際情況，為當地經濟發展服務。發展農村社區教育必須堅持區域實踐和理論研究相結合的方針，及時總結新經驗，切實加強理論指導，在全面建設小康社會的征程中，逐步構建起具有中國特色農村社區教育的體系，推動解決“三農問題”，加快農村剩余勞動力轉移進程，促進農業科技進步。
參考文獻
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農村社區問題范文第4篇
關鍵詞： 新農村建設 農村社區教育 應對措施
隨著我國改革開放的進行，農村教育已受到越來越多人們的重視，在此大背景下，農村社區教育應運而生。然而，在多年的農村社區教育過程中，雖然農村教育在一定程度上得以改善，但仍存在一些較為嚴重的問題。這些問題必須及時解決，否則其將嚴重影響農村教育的進程，使農村教育的普及遭遇嚴重考驗。本文對農村社區教育存在的問題進行了認真分析，并提出了應對措施。
1.思想偏見，造成教育不能得以普及
不少人都認為，接受教育是孩子們的事，與大人沒什么關系。其實不然，在一項統計中表明，在我國農村4.97億的農村勞動力中，具有高中或高中以上文化程度的僅占37%左右，而接受過技能培訓的比例更低，僅為1%。而農村社區教育立足農村，針對農村所需開展各類有關的講座，通過這些講座的學習，可以使更多的勞動者掌握從事勞動所必需的技能，在一定程度上也可以提高自身的經濟水平。
另外則是老年人。對于老年人來說，飲食、醫療、保健，這些都是生活所必須注意的問題。人一旦過了六十歲，隨著身體機能的衰減，很多病癥便隨之而來。然而，多注意日常的飲食保健，一些疾病便可避免。農村的老年人，大多對自身的健康水平并不重視，在農村一句廣為流傳的俗語便足可表明他們的觀念，即“不干不凈，吃了沒病”。甚至這個原因，農村的老年人群體健康水平較低。他們認為過多關注自己的健康是對兒女的拖累，然而實際上，若一旦將小毛病變成大病癥，那才是對兒女真正的拖累。所以農村教育工作者更應該加大宣傳力度，改變農村老年人的守舊觀念。
在農村，即便是適齡兒童，也未必都能得到應有的教育。在我國計劃生育的提倡下，農村的生育水平較以往也有了顯著改善，在很多獨生子女的家庭里，由于父母的過分溺愛，往往將適齡的孩子交由其父母看守，怕孩子太小，在學?！俺蕴潯?。這樣造成的結果只能是在他們的孩子步入學校時成了名副其實的“老大”，而其后考取軍校、參軍，甚至就業都將會受到影響。女孩沒必要上學的觀念在農村雖有了顯著改善，但仍有不足，還需要廣大教育工作者繼續努力，我們任重而道遠。
2.形式過于單一，不能引發群眾熱情
在不少農村社區，存在的農村教育建設僅限于秧歌、講座等，由于形式過于單一，在活動起初尚有人參加，隨著時間的推進，很多社區活動也就這樣消失了。其實，豐富農村的業余生活有很多種方法。例如在老年人群體中比較流行的京劇，便是一個很好的參考。在農閑時間，可以聘請一些京劇愛好者來對京劇藝術進行指導，也可以由當地熱愛京劇的農民組建一支票友會，并由鄉鎮政府批給他們活動場所，這樣可有效地推動京劇藝術在農村的推廣，推動農村社區教育的進行。
針對不同年齡段的人就要使用不同的方法。京劇是我國的國粹，對于老年人可以引發他們的興趣，而對付年輕人，卻未必得心應手。年輕人的觀念相對比較新潮，傳統古老的東西不能引起他們足夠的興趣，能夠讓他們產生興趣的只能是新鮮的事物。筆者曾見過幾個不錯的案例，例如輪滑社、跆拳道俱樂部、街舞團等，這些事物在城市較為普及，而在農村卻是少有的。我們應加大宣傳力度，鼓勵有經驗的青年組建團隊，并可通過比賽，評比出優秀的團隊去市里參加匯報演出等方式多方面促進其發展。
3.管理體制尚不健全，造成農村社區教育滯后
不少農村干部認識不到發展農村教育的重要性，一味地把目光投入到招商引資，興建土木之上，而對于社區教育卻少有對策。從根本上改善農村社區的教育，必須先改變廣大農村干部的思想觀念，鼓勵農民主動參與到農村社區教育建設中來，然后選出專人負責本地農村社區教育的運行管理。建立健全的管理體制是農村社區教育得以順利進行的前提，只有如此方可促進農村教育的發展。
4.資金不足，師資、設備不健全
在農村，廣泛存在的一個問題就是資金不足。即便再建全的體制沒有資金的支持也是萬萬行不通的。很多村干部在農村社區教育剛開始的時候會大手筆地進行資金支持，然而過了一段時間在沒有獲得預期那么好的效益之后便開始慢慢減少投資。其實不然，發展農村社區教育本身便是一個立足長遠之計，不可能立竿見影，看到實際。農村干部應該支持本地教育建設，給予支持。相對而言，由于農村本身的經濟因素限制，經常會出現資金短缺的情況。正所謂再窮不能窮教育，從事農村社區教育的有關人員可以多方融資，積極拉動周邊一些企業或者個人進行捐助。
農村的師資力量略顯薄弱，當地有關部門也應加大對農村教師的補助，聘請更多優秀的教師前來，并定期對已有教師進行培訓，使其具有更為堅實的教育基礎。另外，一些必要的設備或場所，比如老年人健身器材、晨練廣場等，這些都是必須具備的。
推動農村社區教育建設，圖書是必不可少的。不少農村社區都有圖書館，可是卻鮮有農民前來翻閱。圖書館的圖書一定要對農民的口味。農村的受教育情況本就不高，給他們看紅學研究，自然看不下去。這里可多購進一些茶余飯后的閑書，還有病蟲害治理，飲食健康，家庭常用醫療小妙方等，這些都是農村生活所離不開的，自然對口，農民群眾也有興趣讀下去。
農村社區問題范文第5篇
中文摘要……………………………………………4
英文摘要……………………………………………5
前言…………………………………………………6
一、貧困地區農村社會保障的現狀………………6
二、貧困地區農村社會保障問題的成因…………8
三、在貧困的農村建立社會保障的重要性………10
四、對于農村社會保障問題的對策………………12
參考文獻……………………………………………17
辭謝…………………………………………………18
摘要:隨著市場經濟的發展，農村社會保障在以農業為主的我國越來越重要了，尤其是在貧困的農村，社會保障問題更是得到人們的關注。建國以來，我國農村的社會保障從無到有發展到現在，取得了令人鼓舞的成績，但是在貧困的農村地區依然存在著非常嚴重的問題，如保障覆蓋面窄，保障水平低，資金來源不足等。研究貧困地區農村社會保障問題并提出可行的實施方案，對于建設和諧社會而言具有重要的意義。
關鍵詞：社會保障 農村社會保障 貧困地區
Impoverished local countryside social security question research
Abstract: Along with market economy development， The countryside social security has been being more and more important by agricultural primarily our country， In particular in impoverished countryside， The social security question obtains people's attention. Since founding of the nation， Our country countryside social security grows out of nothing develope to the present， Has obtained the inspiring result， But still has extremely serious issue in the impoverished countryside area， Like the safeguard coverage is narrow， The safeguard level is low， capital source insufficiency and so on. Studies the impoverished local countryside social security question and proposed the feasible implementation plan， says regarding the construction harmonious society has the vital significance.
Key words: Social security
countryside social security impoverished area
社會保障是一國政府為全體國民（無論是在城市還是在農村）因各種原因失去收入來源而生活貧困時，向他們提供的生活保障。建立農村社會保障體系，不能不考慮到我國的地區差異。我國貧困地區人口比重大，經濟發展程度相對較低，而且集中了我國大部分的貧困人口，建立社會保障體系的任務更艱巨，貧困農村社會發展中的問題更為突出，建立社會保障體系的緊迫性更為明顯。我國目前正在建立的社會保障制度主要限于城鎮地區，盡管從1991年開始已經在發達的農村地區進行了商業性的社會保障制度改革試點，但真正意義上的社會保障制度在農村地區仍是一個空白。我國現在仍然是一個農業大國，建立較為完善的農村社會保障，其迫切性及意義不亞于城鎮的社會保障。
一、貧困地區農村社會保障的現狀
建國50多年來，我國部分農村地區建立了一些初步的社會保障制度，對于保障人民生活安定，調動廣大農民的積極性，都曾發揮過極為重要的作用。部分地區解決了部分群眾“老有所醫，老有所養”的問題。但是，由于它是在高度集中的計劃經濟體制下，在自給自足自然經濟的基礎上逐步形成和發展的，隨著農村社會經濟的發展和改革開放的推進，它對農村社會發展的保障功能，卻沒有很好地發揮出來，存在多方面的弊端和問題。
（一）范圍小，覆蓋面窄
1994年，建立社會保障網絡的鄉鎮雖達14854個，卻僅占全國鄉鎮總數的31%，建立社會保障基金會的村委會僅占24％。沒有建立社會保障機構的地區，盡管集體也以公益金和合作醫療基金的形式向農民收取社會保障費用，但由于個人繳納的公益金只是贍養無兒無女的孤寡老人，社會供給性差，而且使用缺乏有效的監督和約束，農民沒有積極性。而且大部分鄉鎮企業和私有企業以及農村勞動力就業的國有企業、城鎮集體企業、三資企業對農村勞動者的社會保障基本上是空白。這種情況，使國家無法對農村勞動者提供基本的生活保障，極不適應多種
所有制并存的格局。
（二）保障水平低下
由于我國農村經濟長期處于極低的發展水平，農民可自由支配的收入也極其有限，所以他們用于社會保障方面的消費，也只能是一種低水平的社會保障。例如，自1992年開始在全國推行的農村社會養老保險制度，盡管民政部門和政府其他部門投入了相當大的精力，但距離農民最基本的養老需求的滿足尚有相當距離。農村的醫療保障制度也基本上處于同樣的境地。農民很多情況下都陷入缺醫少藥、療費昂貴、毫無醫療保障的窘境，社會保障無論是范國還是標準都是很低的。有調查顯示，占人口80%的農村居民，僅享受社會保障的11%，可見保障水平之低。
（三）社會化程度低
目前，在我國農村推行的各種社會保障制度從嚴格意義上說都不是真正的社會保障，而僅僅屬于社區保障。農村以養老、醫療為重點的社會保障工作僅在小范圍內實行。沒有在全國范圍內大面積推廣，社會保障基金調劑范圍小，在如何確定福利水平與經濟發展的關系方面國家沒有一個具有法律意義上的數量規定。全國雖有1100個縣開辦養老保險，但參加人口只占總人口的10%，積極推行的農村合作醫療制度雖然解決部分群眾“病有所醫”的問題，但是沒有從根本上解決農村人口在保健醫療問題上對集體的依附關系，醫療保障只是社區化，而不是社會化。一般說來，經濟較發達的東部農村地區，農村社會保障水平亦較高，而經濟不發達的西部地區，則集中了我國大多數貧困人口，許多人連溫飽還未解決，農村社會保障水平仍然很低。另外，農村地區各社會保障項目發展不平衡，大部分地區的農村社會保障項目不全，而且各項目間缺乏有機聯系，構不成整體優勢。
（四）資金來源不盡合理
目前，我國社會保障資金來源是以農民個人激納為主，集體次之，國家為補充。這使國家和集體所體現的社會責任過小，不僅造成了資金來源的不足，降低了保障標準，而且也影響了農村參加養老和醫療等保障的積極性，加大了保障工作的難度。所以我國應盡快改變目前這種資金來源方式，尋找適合我國貧困地區實際情況的多渠道的來源方式。
（五）立法不健全，管理不夠科學與規范
首先，管理體制不順，表現為政出多門，管理多頭。民政部門、計生委、基金會、壽險公司等機構涉及了農村社會保障，導致相互扯皮，辦事效率低下的狀況。其次，有些地方的管理規章制度不健全，難以保證農村社會保障事業的健康發展。再次，國內尚未立法，使農村社會保障工作無法可依，由于多家分割，條塊分割，職權不分，缺乏監督，使本來已經夠亂的管理體制更加混亂。
二、貧困地區農村社會保障問題的成因
（一）貧困地區的農村人口比重較大
貧困地區城市化僅為20%左右，低于全國20個百分點，這使農村人口占總人口的比重遠高于我國其他地區。而且由于貧困農村城鄉非農經濟不發達，廣大農村人口又大多積淀在農業領域。1999年，我國農村第一產業從業人員占總就業人員的比重高達63.7%，而其它產業從業人員的比例又遠遠低于其他地區。農村人口比例大，農業從業人員比重高，那么建立農村社會保障體系的任務和負擔重，這是顯而易見的。
（二）農民收入水平低下
貧困地區由于經濟發展水平低，貧困面大，貧困率高，無論是城鎮居民還是農村居民，其人均可支配收入遠遠低于其他地區。另外，貧困地區農業產值水平低，農民人均收入水平低，加上非農產業落后，農民從事非農產業擴大收入的機會也很有限。大部分地區的居民收入還處于維持生計水平的狀態。收入的低下使他們維持基本生活都很困難，根本不會考慮社會保障的問題。所以，農民收入低會嚴重制約其對加入社會保障網的積極性。在當前這種情況下，要農民自己出一部分錢，無疑還是一個不小的負擔。
（三）政府財政困難大
由于一系列原因，貧困地區各級政府的財政困難較大。以1998年的統計資料為例，西部11個省區市財政收入共868.58億元，財政支出則高達1678.21億元，收支相抵，赤字為809.63億元，財政赤字為當年財政收入的93%。分省區看，則各個省區市都有赤字。而東部地區地方財政既能辦大事，又能有節余，并且還有潛力可挖，西部則支出不大，赤字不小，暫時也沒有多大的潛力可挖。如果在現有財力的基礎上再增加大筆的建立社會保障體系支出，地方財政可謂是雪上加霜。
很顯然，貧困農村經濟實力薄弱，三農問題突出，地方財力又很有限。而建立社會保障體系從總量上看首先是大筆的、而且是持續的支出，然后才是持續的受益。它的財政支付能力和農民的經濟承載力的困難是問題的核心。解決支出的問題在先，辦成好事的收獲在后。解決社會發展中的各種矛盾和問題在先，形成良性循環在后。這是對在此地區建立農村社會保障體系的難題所做的基本估計。
三、建立貧困地區農村社會保障的重要性
建立和完善貧困地區農村社會保障制度是健全和發展社會主義市場經濟的必然要求，是實現對國民收入再分配、矯正收入分配市場失靈的有力手段，是促進社會公平和維護社會穩定的重要措施。
（一）建立貧困地區農村社會保障是維護農村社會穩定和促進農村經濟發展的客觀要求
作為社會主義的市場經濟，實現共同富裕是不可動搖的目標，對于貧困地區的農村尤其如此。因此我們必須注意防止兩極分化，主要是防止城鄉分化和農村內部分化。要防止兩極分化，建立完善的社會保障體系便是一個重要的措施。社會保障可以在高收入和低收入之間進行分配，使整個社會收入趨于公平，這不僅可以保障老、弱、病、殘等農民的基本生活，而且也促進了農村社會穩定。健全的社會保障制度不僅是農村社會的“穩定器”，而且是經濟運行的“穩定器”。
（二）建立貧困地區農村社會保障符合利益對等原則和稅收公平原則
從農民的角度看，他們不僅以上繳各種費稅直接為國家財政做出貢獻，而且還通過工農業產品剪刀差的方式間接為國家積累了大量的財政資金，且這種積累方式目前還在持續。按照利益對等的原則，政府以財政資金向社會提供服務及公共產品，作為這些服務及公共產品的受益者應該包括所有向政府上交稅費的人。社會保障實際上就是政府向國民提供的一種公共產品，與城鎮居民一樣，農民應該是享有社會保障的主體。稅收公平原則的標準之一就是根據受益的多少，即享受到政府提供的服務水平，一般而言，多享受服務者多交稅，反之則少交稅，但無論如何納稅人都應在不同程度上享受到政府的服務。因此在農村建立社會保障制度也符合稅收公平的原則。
（三）建立貧困地區農村社會保障是貫徹以人為本，應對人口老化，提高人口素質的重要條件
計劃生育是我國的一項基本國策，執行這一國策的難點在貧困地區的農村。在農村社會保障欠缺的情況下，除了土地，養兒防老是農民生活保障的第二道防線。農村老年人在年輕時，其全部收入投入家庭，主要是子女養育上，當其年老時只能由子女尤其是兒子來贍養。在這種社會存在下，要改變幾千年來在儒家傳統文化中形成的“多子多?！?、“養兒防老”的生育觀念，是非常困難的。何況，我國已明文規定“子女有贍養父母的義務。”可見，只有建立健全了農村社會保障制度，使老年人“老有所養，老有所用”，逐步淡化傳統觀念才成為可能。
隨著改革開放后農村青壯年勞動力向城市的大量轉移，“空巢家庭”增多、“3859”部隊成為農村主力的情況日益突出，因此農村養老壓力將十分沉重，未雨綢繆是智者的選擇，對于國家也是這樣，健全農村社會保障制度，才有可能度過這段危險時期。
我們常說要提高全民素質，全民素質主要是指身體素質和文化素質，而農村醫療保障的缺乏嚴重威脅著農村人口的身體健康。在貧困地區的農村，有不計其數的農民不是因為醫療設施不健全便是因為昂貴的醫療費用而耽誤了病情。社會保障是一個寬泛的概念，它既保障公民的生存權，也保障公民的發展權，后者主要是指保障公民受教育的權利。據統計，“八五”期間，我國1.45億失學兒童中，絕大部分分布在中國的貧困地區。要改變這諸多情況，建立健全農村社會保障制度是非常重要的。
（四）建立貧困地區農村社會保障有利于刺激消費，擴大內需
啟動內需，一個重要的出路就是啟動廣大的農村市場。中國是農業大國，農村人口占大多數，農村市場是非?？捎^的。但是當前農民消費水平比較低，據調查，1997年全國農村居民平均每百戶僅擁有電冰箱8.49臺，彩電27.32臺，洗衣機21.87臺，摩托車10.89輛。沒有社會保障的農民希望為自己和家人的生老病死積攢下足夠的錢，為自己孩子的成長和教育積攢基礎，這樣就抑制了他們對高水平的消費。農民每年增加為數不多的收入很大部分會沉淀到儲蓄中去，很多研究顯示，中國農村居民的邊際消費傾向要遠小于城市居民。所以沒有社會保障的配合，只通過提高農民收入水平、減輕農民負擔和向農村提供合適的產品并不一定就能取得理想的啟動農村需求的效果。
四、建立貧困地區農村社會保障的對策
我國貧困地區農村社會保障制度因經濟體制改革的深入和社會主義市場經濟的建立而面臨新的任務。我國計劃生育政策的實施、家庭結構的變化、人口老齡化以及農業現代化、農村工業化、農村城市化的趨勢等客觀現實情況，以及過去搞的社區型社會保障的夭折，迫使我們必須建立起中國貧困地區農村社會保障制度。這對我們既是一個嚴峻的挑戰，又是一個很好的機遇。建立貧困地區農村社會保障制度必須立足我國貧困地區的基本國情，即人口多，底子薄，經濟落后，地區發展不平衡。我國目前城鎮職工社會保險的做法和國際社會保障經驗，都不能很好地解決我國農村社會保障問題。按通用的社會保障方式，即按嚴格的收入比例、嚴格的時間和地點、嚴格的投保年齡建立起一種規范的管理辦法，在我國貧困地區的農村相當長的時間內是難以做到的。因此，建立我國貧困地區農村社會保障制度的指導思想是：從農村實際出發，堅持以保障農民的基本生活為目的，借鑒我國城市和國外社會保障的經驗和教訓，以農民自我保障為主，自助為主與互濟為輔相結合，社會基本保障與家庭保障、集體保障、企業保障相結合，實現全方位的社會保障。建立一個包括養老保險，醫療保險，工傷保險，社會福利、社會救濟和生育等全方位的、城鄉一體的有中國特色的社會保障體系，使農村勞動者和全體農民在面臨年老、疾病、生育、喪失勞動能力以及其他諸困難時，能夠得到最基本的生活保障，能享有老有所養，病有所醫。
（一）加大投入，擴大社會保障覆蓋面
覆蓋面是反映勞動者消除生、老、病、死、傷、殘的后顧之憂，生活于有安定感的網絡之內的比例數。覆蓋面越高，社會越穩定，我國社會保障城鄉的差別很大，農村社會保障覆蓋面和社會保障水平都很低。作為一個農業大國，我們必須重視農村社會保障的發展，擴大農村社會保障覆蓋面。這樣就需要政府和有關部門加大資金、技術和精力的投入，建立包括養老、醫療、工傷、教育、生育等在內的全面的保障制度。
（二）采取各種措施加速農村經濟發展，從而提高社會保障水平
社會保障基金的多少直接受經濟發展的制約，社會保障水平的提高必然要依賴經濟的發展。因此，健全和完善農村社會保障體系的根本，在于加速農村經濟的發展，我國的經濟不夠發達，這就要求我們全力發展經濟，同時要求我們在建立農村社會保障體系時，保障水平不能要求過高。
（三）從實際出發，因地制宜，按步驟分期實施
一般地區，先從養老保險和醫療保險入手，創造條件逐步展開。經濟貧困地區，根據貧困地區農村的實際情況，要把社會保險與救濟救災工作統一起來，鼓勵每一位農民參加社會保險，尤其要扶持貧困戶參加社會保險，提高他們戰勝災害、脫貧致富的能力。保障范圍由小到大，項目由低到高。逐漸從社區化的保障制度中走出來，建立全國范圍的社會化的保障制度?？傊?，開展農村社會保障工作要順應農民的要求，尊重農民的感情，留有余地，循序漸進，以適應當地經濟發展水平和群眾心理上、物質上的承受能力。
（四）多渠道籌措社會保障資金
要給我國貧困地區的農民建立社會保障制度，無疑需要巨額的資金投入。因此，建設貧困地區農村社會保障體系，首先要求國家投入資金。由于我國貧困地區農村人口多，國家財力有限，單一依靠國家財政來開展社會保障工作，是極不現實的。這就需要我們多種形式籌措資金。如，通過有關政策來大力發展集體經濟，來強化農村集體對保障資金的投入，采取政府積極引導和農村自愿相結合的原則，在一定范圍內推行強制性養老保險和養老儲蓄，建立個人賬戶，不論集體補助多少連同個人繳費全部記在個人名下，屬個人所有，讓農民既有安全感又有自主感，從而充分調動廣大農民參加社會保險的積極性，鼓勵農民積極參加各種商業保險，因為商業保險適應性強，能適應不同的經濟發展水平。
（五）加快相關立法，提高管理水平
首先，在鼓勵農民自我保障的同時，加快農村社會保障立法建設是非常必要的。而社會保障又必須通過國家立法才能得到保證，目前社會保障在農村進展不力，舉步維艱，其中很重要的一個原因就是社會保障立法滯后，比如，在許多私營、三資企業中，常常以社會保險不是法律規定為由，拒絕為農民工設立保險。因此可見，加快農村社會保障立法建設是非常必要的，只有這樣才能使貧困地區的農村社會保障工作有法可依，使貧困的農民感覺到社會保障有了法律的保護，可以很容易地落在實處。其次，要根據我國農村的現實情況建立多層面的社會保障體系，提高社會保障的管理水平。因為地區發展不平衡是我國的國情，就是在同一村莊，戶與戶之間的收入也各不一樣，單一的社會保障體系很難照顧到各方面的要求。在農村建立社會保障體系，必須改變以往“政出多門”的現象。各項保障項目都設立一個統一管理的機構，統一指揮，統一領導，讓保障有統一文件，有統一的人員，把事情落在實處，確實讓農民感受到社會保障的益處。
（六）堅持國家政策指引，農民自我保障為主，集體補助為輔的保障原則
社會保障也有度的問題，社會保障若過于濃厚，農民從社會保障中得到的好處越多，他們就會減少勞動供給，產生一種惰性心理，只等著社會的補助，而自己不去勞動，導致社會和經濟效率的損失，國家財政負擔過重。所以社會保障的實施過程中一定要設法引導農民產生自我保障的意識，幫助他們實現自我保障，把集體保障作為輔助方面。務必要處理好“養窮人”與“養懶人”之間的關系。因此，農村的社會保障制度必須要制訂一個適度的保障標準，即社會保障的均衡點。在這一點上，既能夠使低收入者在一定程度上得到制度的保障，同時又不會喪失尋找新工作機會的動力。
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