城鎮化調研報告
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城鎮化調研報告范文第1篇
城鎮化建設的調研報告一 加快城鎮化進程，是省委、省政府深入貫徹落實科學發展觀的戰略部署，是推進經濟大發展、城鄉大變樣、文明大提升的戰略舉措，對于促進農村勞動力轉移，帶動農業農村發展，全面建設小康**，具有極為重要的意義。如何加快城鎮化進程，促進城鄉統籌發展，帶旺一片土地，富活一方經濟，己成為我縣當前經濟社會發展的重大課題。近期，本人就我縣城鎮化建設進行了深入調研，對城鎮化有了新的認識，新的思考。
一、我縣城鎮發展概況及特點
我縣現有城鎮21個城鎮建成總面積46平方公里，近年來，在市委、市政府的正確領導下，在上級建設部門的關心指導下，我縣堅持以科學發展觀為統領，按照統籌城鄉、布局合理，節約土地、完善功能、以大帶小的發展原則，抓規劃鑄特色，抓建管提品位，抓經營保投入，抓產業強后勁，城鎮建設取得了喜人的成績，李渡、文港、溫圳等先后獲得全國重點鎮、全國發展改革試點小城鎮、全省小城鎮建設示范鎮等榮譽稱號，呈現出速度快、特色顯、后勁足的良好態勢。速度快。始終堅持以工業化推動城鎮化，以城鎮化帶動非農化，進入新世紀以來，全縣城鎮化率平均每年提高2個百分點，增速比全省快0.27個百分點，比全國高0.9個百分點。始終堅持因地制宜、彰顯個性，形成了以酒著稱的李渡、以筆揚名的文港等一批極具特色的名鎮。
二、我縣城鎮發展中存在的主要問題
1、城鎮缺乏聚集力。城鎮基礎設施建設配套差，綠化覆蓋率較低;自來水普及率不高，斷頭路多;環衛及消防設施不足，城市污水處理和垃圾處理設施滯后，公共服務設施還不能滿足城市的需要。產業基礎總體薄弱，吸納農村剩余勞動力能力低，南部鄉鎮和北部鄉鎮發展不平衡。城鎮文化氣息不濃，大多特色不鮮明，城鎮應有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發揮出來。
2、產業缺乏拉動力。近年來，在全縣上下共同努力下，我縣形成了初具規模的七個一支柱產業，但受科技創新能力低、產業鏈條短、品牌不響、實力不強、行業惡性競爭等因素影響，發展空間受到制約，無法形成真正特色工業主導產業，不能有效帶動相關一、三產業的發展，嚴重制約了農村富余勞動力向城鎮轉移。同時，城鎮產業用地布局分散，各類性質用地區別不明顯，工業用地偏少，不能形成一定規模的服務需求，影響到第三產業發展。
3、規劃缺乏制約力。在建設規劃上投入較少，規劃編制資金短缺，規劃內容深度不夠，科學性不強，沒有把城鎮規劃與區域規劃、產業規劃、經濟發展規劃有機結合起來。規劃建設只是對自發無序建設的改進，缺乏協調統一的區域性規劃指導和調控機制，城鎮間、城鄉間在經濟發展、產業結構、基礎設施建設、資源利用等方面，都不同程度地存在結構趨同、重復建設、資源浪費等問題，嚴重影響了區域經濟發展整體效應。一些城鎮規劃約束力弱，建設隨意性大，市場寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮的現象。建筑形體空間缺乏藝術效果，風貌趨同的問題比較突出。
4、政策缺乏推動力。一些制約城鎮化發展的政策措施沒有及時加以調整，與發展要求不相適應的政策規定沒能適時完善，制約了城鎮化的發展。一是戶籍制度限制了人口合理流動。農民離土不離鄉、進廠不進城現象普遍。二是社會保障體系不夠完善。進城務工人員沒有享受到城鎮就業人員在就業、創業上的優惠政策，沒有建立農村養老保險制度等。三是現行的土地制度制約，不少農民認為土地是最牢靠的保障線，不愿放棄擁有的土地經營權，導致了征地難，影響了城鎮建設。
三、加快小城鎮建設的對策建議
根據調研分析，經過深入思考，我認為，城鎮化應遵循的總體思路是：發揮縣城和中心鎮的輻射帶動作用，以縣城為核心，按照中心隆起、沿線組團、錯位發展的原則，通過中心城市到重點鎮的聚集效應的逐級傳導，遞次推進，最終形成中心牽動、軸線輻射、城鄉一體的城鎮群、產業帶、經濟圈，形成縣城、中心鎮、集鎮鏈接配套、結構合理、功能完善的城鎮體系，為加速崛起構建重要載體，為突現追趕跨越提供發展動力。具體來說，就是要做到四個堅持：
1、堅持規劃先行，把城鎮起點做高
一要大氣做總規。高起點是財富，低水平是包袱。要按照生態環境優、山水特色明、文化品位高、現代氣息濃、帶動能力強的要求，堅持規劃先行，謀定而動，深化規劃的統籌性，根據經濟社會發展的趨勢，編制出功能明確、錯位發展的縣城、重點鎮、一般鎮和集鎮總體規劃，合理布局基礎設施和公共設施，統籌解決資源重復和分散配置問題，實現城鄉在經濟、社會、生態等方面的優勢互補和共同發展。同時，要倡導陽光規劃，擴大公眾參與范圍，接受群眾監督，提高公眾的參與意識。
二要精細編詳規。抓緊制定產業布局、交通路網、修編土地總體利用和基本農田保護等各類專項規劃，并搞好各規劃之間的相互銜接。在進一步完善總體規劃的基礎上，抓緊做好建設用地控制性詳規，著重加強對城鎮新區、重要地段、重點組團的詳細規劃和設計工作，把能看得準的先做了，看不準的先放著，給后人留下空間。同時，要做好水電氣、通訊、環保、防洪、綠化、防震減災、歷史文化保護等各類專項規劃編制工作，適應大建設大發展的需要。
三要嚴格抓落實。規劃向來有上管天、下管地、中間管空氣的說法，其重要性不言而喻。要充分發揮規劃對城鎮發展的引領和調控作用，強化規劃的剛性約束，堅決克服規劃與建設兩張皮的現象，決不能讓規劃成為紙上畫畫、墻上掛掛。必須維護規劃的法定性、權威性和嚴肅性，嚴格落實一書兩證制定，對未辦理一書兩證的違法建設行為要堅決予以糾正，使規劃與建設無縫對接。建立城鎮規劃聯合執法機制，整合城建、城管、國土等部門的力量，成立規劃巡查大隊，加強對規劃實施的日常巡查工作，做到關口前移、源頭管理，分片包干、每日上報，把各類違反城鎮規劃的行為消滅在萌芽狀態。
2、堅持突出重點，把城鎮規模做大
一要鋪好路網拉框架。路網是城鎮的骨架與血脈，影響著城鎮發展的速度和規模，引領著城鎮發展的方向與框架。首先，要強攻主動脈。重點建好新區骨干道路，暢通新老城區資源流通，拉近主副中心的空間距離，拉開城鎮發展框架。其次，要打通斷頭路。結合組團開發與老城改造，打通斷頭路、丁字路，健全微循環，完善城區路網，使城區道路真正形成環狀循環、連貫順暢。
二要建好基地育亮點。堅持做大城鎮規模與做強城鎮實力相結合，根據總體規劃，按照規劃先行、產業支撐、設施配套、打造亮點的要求，結合地方實際，加快推進農民創業示范基地建設，強化基礎設施，吸引農民進城務工，把農民創業示范基地建成城鎮的發展新區，農民進城的就業區。
三要統籌建設強承載。加快推進老城改造，依托現有建設格局，著重改善交通狀況，擴大綠地面積，改善人居環境，走內涵發展的道路。加速城中村改造，統籌城鄉資源，盤活存量資產，推動城鎮發展。完善城鎮基礎設施，統籌城鎮供水、供電、供氣、污水管網等公共設施對接，加強污水處理廠、垃圾處理場、殯儀館等公共設施建設，盡快啟動村村通公交，加快推進城鄉交通一體化。
3、堅持產業支撐，把城鎮實力做強
一要搞好產業布局。根據區域經濟特色，突出城鎮產業功能，編制主體功能區規劃，推進產業體系建設。按照統一布局、分工協作，突出特色、發揮優勢，錯位發展、集群集聚，統籌發展、互利共贏的指導思想，由有關部門啟動產業一體化編制工作，統籌制定中長期產業發展規劃，劃分各自重點發展產業，明確產業定位分工，實現優勢互補，盡量避免產業發展重復投資現象;各鄉鎮根據三大圈層發展規劃，加快修訂和完善本地的產業總體發展規劃和重點專項規劃。認真做好園區工業布局規劃，加強園區發展規劃與產業集群發展規劃的銜接，項目向園區集聚，關聯產業向龍頭企業集聚，大項目、大企業向園區集結，走項目產業集聚之路，加快工業強縣進程，實現產業對城鎮發展的支撐。
二要培育優勢產業。按照產業集群的發展模式，堅持招商引資與發揮能人優勢相結合、與做大做強傳統產業相結合、與培植新興產業相結合、與推進農業產業化相結合、與推進重大基礎設施相結合、與爭資立項相結合，著力推動傳統產業優化升級，新產業集聚發展，中小企業做大做強。
三要壯大第三產業。第三產業的發達程度是城鎮功能完善與否的重要標志。要根據國家《關于加快發展服務業若干政策的實施意見》精神，城鎮新區建設要充分考慮服務業發展的需要，規劃確定商業、服務設施用地，出臺具體配套政策，推動服務業加速發展。加強商業網點規劃管理，建設培育商品交易市場、農副產品批發市場、重點發展現代物流配送、新型商貿業態、大型購物中心和電子商務。加快旅游觀光、生態農業、休閑娛樂場所建設，進一步提高旅游接待水平，加快旅游業發展。
4、堅持改革創新，把城市機制做活
一要加快投融資機制改革。資金匱乏是制約建設的瓶頸，僅靠財政投入遠遠不夠，必須拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實施多元化、多渠道戰略，用好、用活、用足四塊錢：即招商引資、引進外面錢，爭取國債和省市項目資金、爭來上面錢，盤活資產、激活閑置錢，啟動民資、聚集零散錢。其次，按照土地支撐融資、融資支撐建設、建設支撐發展的原則，善于經營土地，建立有形市場，真正形成一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水。第三，按照適度舉債，加快建設的原則，進一步整合資產，打捆包裝新項目，繼續爭取金融機構的貸款支持。同時按市場化原則，積極創造條件，盡快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網、城市路橋、公共廣場等項目建設推向市場，積極鼓勵社會資金、民間資金及外資參與建設經營，形成多元化主體結構，加快城市建設步伐。
二要加快行政體制改革。一是改革戶籍制度。實行全縣城鄉戶口管理一體化，在一定范圍內試點，逐步取消二元制戶口管理模式。繼續放寬戶口遷移限制，積極為城鄉人力資源的合理流動創造有利條件，鼓勵高素質人才進城鎮經商落戶，共同繁榮城鄉經濟，推進城鎮發展。二是完善社會保障制度。逐步建立城鄉統一的就業政策、勞動力市場，推進職業教育體制改革，優化配置職業教育資源，建立覆蓋城鄉的職業培訓體系，打造勞動力培訓和轉移基地。實行城鄉統一的勞動用工管理制度，推行創業培訓，提高勞動者就業和創業能力。對被征地農民納入城鎮就業體系，切實維護農民工的合法權益。積極創造條件，使新落戶居民在子女入學、就業、參軍、社會保障等方面與原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有償、符合規劃的前提下，允許集體土地使用權在經過批準以后進行出租、轉租、置換、作價入股(或出資)等形式有序流轉。按照社會保障換承包地、住房補助換宅基地的思路，采取置換或回購退出宅基地，實施新居工程、享受廉租住房、自主購房補貼等辦法，鼓勵農民自愿退出宅基地、流轉承包地，進入城鎮或農村新型社區居住。讓有能力、有知識、有頭腦、高素質的農民規模經營土地，使農業向規模化、專業化發展，實現農業規模經濟、產業化經營，促進農業現代化。
三要加快城市管理體制改革。城鎮建設的高標準，來源于高起點的規劃建設和高效率的管理。要盡快建立健全城鎮的執法管理機構，充實管理隊伍，建立起正常的管理秩序。明確鄉鎮政府的城鎮管理主體地位，盡快協調解決好條塊分割、多頭管理的問題，健全和完善與城鎮規模及經濟發展水平相適應的綜合管理機構，實施綜合管理、統一執法。用市場經濟的手段，聘請經濟實力較強，管理經驗豐富的物業管理公司參與小城鎮的管理。總之，要按城鎮的標準，積極探索城鎮管理的有效模式，加強城鎮的凈化、美化、亮化、綠化工程建設，努力營造良好的人居環境，不斷提高我縣城鎮化水平。
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城鎮化建設的調研報告二 新型城鎮化建設不同于一般的經濟形式，它對于經濟增長的拉動作用不是一蹴而就的。特別是基礎設施建設項目，從立項、完工到產生社會效益，從而拉動經濟增長，有一個漸進的過程。我從20**年起開始擔任鄉鎮的主要領導，經歷了鎮區建設的全過程，鎮區從雜亂無章到現在的三縱四橫的基本格局，從沒計劃的建設到聘請省設計院設計中長遠規劃，從窄小的的街道到現在的寬20米的兩條共長5公里的主街道，從低矮瓦房到鱗次櫛比的商業服務區，處處凝聚了黨委政府的心血和汗水，但現在看到對全鎮經濟發展產生的巨大的拉動作用，從內心感到欣慰。下面我就近幾年關于鄉鎮新型城鎮化建設拉動鎮域經濟的增長談幾點體會。
經濟增長的動力主要表現在投資和消費兩個方面。新型城鎮化建設首先具有投資功能，又能營造一種新的消費環境，兩者交互作用，對經濟增長產生了巨大的拉力。
1、新型城鎮化建設作為一種投資行為來看，直接拉動建筑、建材、裝潢等相關行業的發展。新型城鎮化的道路、橋梁、房屋建設，可創造建筑工人的大量就業需求，進而拉動建材、冶金、機電等相關產品的需求。2000年以來，我們本著高起點規劃、高標準建設、高效能使用的目標對鎮區規劃進行了重新修編，打通了寬32米、共長4.5公里的南北和東西兩條主干道，鎮區形成了三縱四橫的主體框架，鎮區面積擴大到了3.2平方公里，人口增加到2萬多人。同時我們投入大量人力、物力、財力，實施了南北大街亮化工程、XX莊的窗口工程、中心游園工程、市場工程等四大工程，南北大街鋪設了25000平方米的彩磚，開挖了下水道，種植了大葉女貞，安裝了路燈和無線廣播，設置了垃圾箱，架起了過街彩虹，規劃了斑馬線。**村商業街拆舊建新，還修建了一大二小3個綠島。在鎮區中心位置投資135萬元建起了占地1萬多平方米的中心游園。建起了占地1.5萬平方米的封閉農貿市場。這些工程需求共吸納2.8萬人從事建筑業，消耗大量水泥、鋼材、磚等建筑材料，直接拉動了當地經濟的發展。
2、新型城鎮化建設改善了消費環境，改變了村鎮居民的消費觀念，提高了消費水平。新型城鎮化建設改變了傳統農業社會形態，自然村落被城鎮取代，小農消費觀念，被市場經濟沖淡，農民入住新型城鎮化后，消費觀念和水平向前邁了一大步，現代家具、電器、電話乃至汽車走入尋常百姓之家。20**年全鎮擁有各類市場5個，消費品銷售總額達5000多萬元，其中新型城鎮化居民消費1400萬元。新型城鎮化居民人均消費水平達4200元，電話、彩電、摩托車的普及率達35%、90%和26%。
3、新型城鎮化建設加快了人口從農業中分離的步伐，為實行農業產業化創造了條件。新型城鎮化建設不僅轉移了大量的農村人口，而且為農業的規模經營、集約管理創造了條件，農業人口的減少，提高了農民人均土地占有面積，相應增加了農民的收入，拉動了農民的消費。農民進城數量的增加，使本地農民有條件、有可能擴大農業生產規模。
4、新型城鎮化建設推動了鄉鎮企業的集中，通過規模經營，招商引資等方式拉動了經濟增長。新型城鎮化建設使村鎮基礎設施不斷完善，為鄉鎮企業的二次創業提供了廣闊的活動空間。城鎮交通、通信、商貿、學校、文化娛樂等服務設施的逐步配套，城鎮功能的日趨完善，為鄉鎮企業提供了服務保障體系，促進了工業園區的形成。在加快新型城鎮化建設的過程中，科學規劃，興建了2平方公里的工業小區，先后投資3000多萬元興建水、電、路等基礎設施，對企業實行專線供電，吸引了100多家非公企業和360多家個體私營企業，形成聚合優勢，集結發展。目前區內形成了機械鑄造、刺繡、磨料、細木板加工等四大支柱產業，培植了10家年產值過千萬元的企業。此外，新型城鎮化整體素質的提高和環境的優化，使之成為招商引資的聚寶盆，吸引了外部企業的青睞，紛紛洽談入駐。
5、新型城鎮化建設促進了現代文明。隨著物質條件的改善和現代文明之風的熏陶，人們不再局限于培養普通的體力勞動者，而是著眼于長遠目標，迎接市場經濟和知識經濟時代的挑戰，因此文化教育發展資料的消費悄然膨脹。2017年底鎮區建有大型廣場、群眾文藝宮、鎮辦圖書館、電子閱覽室等群眾娛樂活動場所，全鎮自發組織文藝劇社30多家。群眾對文化娛樂的消費需求不斷增加。
我鎮新型城鎮化建設的歷程表明，新型城鎮化建設可拉動建筑材料的消費需求，建筑工人的生活消費;住宅建設可拉動裝飾裝潢及家庭生活必需品的消費;新型城鎮化建設本身還包括生產類投資，這些經濟支撐系統的正常運行又拉動大量生產資料的消費;新型城鎮化建設完善了市場體系，拉動商品交易量的擴大;新型城鎮化建設為適應經濟發展的需要，對其建設主體提出更高的要求，拉動居民的文化、教育等方面的消費，可謂新型城鎮化建設牽一發而動全身，關聯度高，影響面大，顯示了強大的經濟拉動力。
當前我鎮新型城鎮化建設面臨的機遇和存在的問題
當前，新型城鎮化建設面臨許多新的機遇。一是經過改革開放20多年的發展，廣大農民不僅解決了溫飽問題，而且有了一定的物質積累，改善居住條件，提高生活水平是廣大農民的迫切要求，正確引導農民建房，搞好基礎設施建設，順民心，合民意，必將大大加快經濟增長的步伐。二是當前國家正在想方設法啟動消費，新型城鎮化建設是啟動點之一，抓住機遇，完善政策，必將加快經濟的發展。三是XX鎮新型城鎮化建設起步早，基礎好，思路清，在全省有較大的影響，變壓力為動力，乘勢而上，必將推動新型城鎮化的經濟再上新臺階。對于這些機遇，我們認識是清醒的，行動是及時的，但在新型城鎮化建設中還存在一些問題亟待解決。
一是新型城鎮化建設與經濟建設結合不夠緊密，就新型城鎮化抓新型城鎮化的情況多。對新型城鎮化拉動經濟的作用認識不足，在經濟建設尤其是在推進鄉鎮企業二次創業、農業產業化經營中，發揮新型城鎮化建設的載體作用不力。
二是政策措施不到位，新型城鎮化建設資金嚴重匱乏。在前一階段，在新型城鎮化建設中傾注了大量的人力、物力、財力，但由于現在都是吃飯財政，財政缺乏調節手段，鎮本級財政拿不出更多的資金用于新型城鎮化建設的發展，阻礙了新型城鎮化的各項功能的進一步完善和發展。
深化改革，樹立產業觀念，加快實施以新型城鎮化拉動經濟增長的戰略
新型城鎮化不僅是生產力的載體，而且本身就是一種生產力。新型城鎮化建設就是產業建設。因此，必須轉變視新型城鎮化建設投入為非生產性投入的觀念，把新型城鎮化建設作為重要的產業來抓，象抓產業建設一樣搞城鎮建設。應當認識到：第一，城鎮建設對基礎設施所作的投入，帶動了建材業、建筑業、運輸業、機電業、流通業等眾產業的大發展;第二，它有效的利用了土地資源，并開發了閑置的土地，培植了新的財源;第三，它拓展了經濟發展空間和就業空間，開辟了發展經濟的新天地;第四，它的許多基礎設施投入本身也是經經濟發展的必須的保證。
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城鎮化調研報告范文第2篇
一、時期我縣城鎮建設獲得的首要成果
時期，我縣堅持以規劃為先導，以項目建設支持，創新體制、發揚潛能、加大投入，城鎮化建設獲得了明顯成果。
（一）規劃治理成效明顯。突出規劃先導效果，共投資1000多萬元用于規劃編制，更新數字化地形圖380多平方公里。先后完成了《縣城鎮系統規劃》、《縣城市總體規劃》和《景色勝景區總體規劃》編制工作；完成了汪家化工小區、城東片區、城南新區等20多個節制性和建筑性具體規劃編制；啟動了城鄉統籌規劃及各鄉鎮集鎮總規修編工作；完成了全縣110個行政村鄉村規劃。經過精心編制系列規劃，城市規劃區面積由136.98平方公里擴展到240平方公里，城區具體規劃掩蓋率到達80%以上，初步構成了掩蓋縣、鄉、村的三級規劃系統，為城鄉建設科學發展供應了有力保證。在增強規劃編制基本上，不斷完善嚴重項目專家會審、征詢和規劃委員會民主決定計劃制，制訂出臺了《城區村（居）民房屋建設治理方法》等一系列標準性文件，并加大規劃批后巡查密度和力度，嚴格查處違法建設行為，使規劃審批的民主性和科學性進一步加強，執行監督機制更加完善。
（二）城市建設迅猛發展。圍繞“城鄉建設程度走在全省山區縣市前列”目的，不斷加大投入力度，累計完成基本設備投資達5億多元。先后高標準建成了污水處置廠、垃圾填埋場、飲水水源等公用設備項目，完成了城區大路、安泰大路、解放路、鳳翔路、沮陽路、航天路等首要道路的綜合革新；穩步施行了城區垃圾和環衛打掃保潔改革，分階段施行了消除城區“泥巴路”、“斷頭路”、“摸黑路”實事工程；啟動了城區“四化”（綠化、亮化、凈化、美化）單位（小區）創立活動，繼續施行城區增綠、補綠工程建設，具體推進城區街道綠地、天井綠地、公共綠地建設，完成了桃花島生態示范園、鵬程國際廣場、迎賓大路等城市綠地建設；施行景象亮化工程，對城區主次干道和主要建筑物施行了亮化。城區房地產業蓬勃發展，先后引進和建成房產開發項目10多個，新增房屋建筑面積達30多萬平方米，積極啟動經濟合用住房和廉租住房建設等。當前，城區綠地率達37.15％，綠化掩蓋率達41.76％，人均公共綠地上積到達11平方米，城鄉情況進一步改善，功能品嘗日漸提高，經濟發展情況更加優化，人居情況明顯改善。
（三）城市特征日益光鮮。一直將“以人本”理念貫串于城市規劃建設的各個環節。對事關群眾親身好處的主要規劃編制、嚴重改建項目、社會關注的熱難點問題等，均采取專家論證、民意查詢、網上投票、媒體宣傳等方法向社會大眾公開，普遍集中民智、堆積民力。堅持從人民群眾亟需處理的突出問題動手，落實惠民政策，施行利民工程，著力改善民生。在完成最低收入家庭租住房屋補助應補盡補的基本上，積極推進保證性住房建設，共累計完工保證性住房近3萬平方米，基本完成了“住有所居”的目的；先后對城區22條巷道進行硬化和亮化建設，處理了群眾出行難的問題。充分發揚城區依山傍水的天然優勢，著力打造生態城建，彰顯山川特征。堅持采取因地制宜、施行節能照明、節水綠化、普遍采用鄉土樹種和原資料、完善多方監督系統降低工程造價、積極推行建筑節能等多方辦法，不斷增強節省建城的認識，著力打造“節省”城建。
二、存在的首要問題
（一）城鄉規劃程度與經濟社會發展的新情勢存在必然差距。一是前瞻性不夠。如城市規劃不能知足新型城鎮化的發展要求，城市燃氣等未在規劃中予以充分思索；二是規劃容量不足。如城市建設用地尚不能很好知足工業園區發展和嚴重公共基本設備建設的用地需求；三是操作性不強。建設詳規的掩蓋率不夠，新農村建設規劃還不能有用知足農民群眾的愿望和需求。
（二）城鄉建設程度與山川園林城市定位存在必然差距。一是城區骨架拓展遲緩，建成區面積較小，各類功能分區混同，不利于城市性質的構成和凸顯。二是建筑程度較低，建筑物立面、顏色、裝飾和全體作風等方面尚不盡人意。三是綠化層次較低，綠量不足，道路綠化、天井綠化和公共綠地建設程度偏低。四是亮化方式單一，標準不高，短少精品和特征。
（三）城鄉治理程度與人民群眾的愿望存在必然差距。一是基本設備建設滯后，不能有用知足城鄉居民的交通、出行、飲水、照明等需求。二是村鎮規劃治理亟待增強，與新型城鎮化建設要求不相順應。三是城鄉衛生情況有待進一步改善，局部單位（小區）的垃圾集并房沒有建設到位，居民區內部和鄉村情況情況亟待增強和改善。
三、推進我縣新型城鎮化的工作建議
“十二五”期間，經濟社會正處于加快轉型的戰略時機期和蓄勢勃發的具體收成期，我縣城鎮建設面對可貴的發展時機，我們將緊緊掌握時機，突出大項工作重點，具體加快新型城鎮化建設。
（一）突出特征，高標準規劃城市
1、著力構建完善的規劃系統。一是加速完善城鄉統籌規劃。積極將納入省、市域城鎮系統全盤思索，力爭使何在省市域城鎮收集中占有相對有利的地位，為發展爭奪有利的政策區位。二是加速完善城鎮總體規劃。依據各鄉鎮經濟社會發展實踐，實時對各鄉鎮集鎮總體規劃進行修編。三是加速完善景象節制規劃。啟動城區景象節制規劃和保宜高速及荷當、保宜、南等省道沿線景象節制規劃編制，做到有的放矢建設和治理縣域空間景象元素。四是加速完善具體規劃。加大城區和鄉鎮重點地段、重點區位的節制性具體規劃和建筑性具體規劃編制力度。五是加速完善專項規劃。根據城市發展實踐，合時對城市給水、排水、道路、綠化、燃氣等基本設備規劃進行修訂、完善。六是加速完善鄉村建設規劃。在完成鄉村規劃編制工作基本上，有序啟動宜居鄉村和漂亮鄉村示范區規劃編制。
2、著力配套標準的治理方法。一是制訂出臺城市規劃治理技能規則。結合實踐,制訂出臺涵蓋城市建設用地分類與適建范圍、建筑容量節制目標、建筑間距與建筑讓步紅線節制、建筑物高度節制、城市建筑景象節制、市政工程設備節制、綠地節制、建設工程完工規劃驗收等內容的綜合性治理規則。二是制訂城市“四線”（紅線、綠線、紫線、藍線）規劃控制技能文件。城市“四線”規劃控制技能文件經審批后實時向社會，便于大眾查詢，以保證城市規劃有序施行。三是不斷完善治理方法。完善房產開發建設、農民公寓建設、城市綠化建設等專項治理方法，促使各類建設標準有序。
3、著力履行嚴格的執行機制。一是完善規劃評審決定計劃機制。堅持主要規劃和房產開發項目規劃方案提請縣規劃委員匯集體審議定策機制。二是履行規劃公示準則。將城市總體規劃、“四線”規劃控制技能文件、個人建房等專項治理方法以及房產開發項目審批狀況等經過收集實時向社會公示，承受社會監督。三是完善規劃施行責任追查準則。依照“誰審批，誰負責”的準則嚴格執行責任追查準則。關于不按《城鄉規劃法》和《城市總體規劃》要求實行報建手續、躲避監管、擅自建設的，應予以嚴格查處，切實維護規劃的嚴格性。四是健全規劃批后監管機制。要堅持起“全天候、無裂縫”的規劃監察巡查機制，做到早發現、早處置，保證城市規劃準確施行。
（二）多法并舉，高層次建設城市
1、多渠道籌措城市建設資金。一是內部挖潛增資。在保證財務投入不變增進的基本上，充分應用現有資源、情況前提，積極對內挖潛，擴展資金起原。二是外部引進融資。認真研討有關城市開發的投資政策，順水推舟各方開發（投資）商的投資熱情，加大城市房產開發工作力度，為城市建設融取很多資金。三是對上爭奪津貼資金。認真體會上級投資政策、掌握政策時機，積極對上爭奪城建項目資金。四是普遍汲取民間成本。充分應用縣內局部老板、民營企業和外出打工人員二次創業、投資房地產、回籍興辦企業等熱情，發明前提、吸引他們參加房產開發、市場建設，拓寬民間成本參加城市建設渠道。
2、大實力拓展城市框架。一是拓展城市框架。緊緊掌握進入工業化和城鎮化發展快車道的有利時機，積極搶抓城東新區、城南工業園區、汪家工業園區等很多具有優越用地和開發前提的區域亟待開發等有利前提，穩步擴展城區規劃，優化城市空間結構。二是完善城市功能分區。對老城區局部功能進行恰當轉移，合理規劃建設工業、寓居、行政辦公、商貿服務、文教衛生等功能區。三是著力建設“四區”。革新老城商貿服務區。保存老城區的商貿服務功能，對局部行政辦公、寓居功能進行有序轉移。采取多種方式對老城區局部危舊建筑和“城中村”進行革新升級；高標準新建城東新區。規劃、引進、新建一批城市級的商貿、賓館、餐飲等服務設備，指導局部行政事業單位、商貿服務業、企業總部和研發中心進入城市新區；打破性發展工業園區。積極為工業園區發展營建優勝情況，增強基本設備和服務設備建設配套，構成以工業化促進城市化、以城市化推進工業化的良性發展格式；高起點建設鳳山寓居小區。高起點規劃建設鳳山寓居小區，將景色勝景區和鳳山寓居小區打形成城區的后花圃。
3、全方位完善基本設備建設。一是大魄力施行城市道路建設工程。加速城東大路、城南大路、環城路新建和革新措施，分步延長鳳儀路、沮陽路、復興路，規劃建設沮河三橋，著力構建城區表里遲滯的道路交通系統。二是大手筆施行綠化亮化美化工程。堅持以陌頭綠地和天井綠地為點、道路綠化為線、濱河公園綠化為面，大力施行城區增綠補綠工程，力爭城區綠化標準到達國家級園林城市標準。具體增強街道亮化建設，以大路樣板街、沮河景象走廊帶和城區各首要企事業單位、標記性建筑物等為重點，逐漸推進城區景象亮化建設。三是大力度推進生態環保工程。施行城區潔凈排污工程，統籌安排城市污水管網、垃圾集并房、垃圾池建設，大幅度提高污水、垃圾搜集率和處置率，堅持城區優越的生態、發展情況。
（三）協調推進，高程度統籌城鄉發展
城鎮化調研報告范文第3篇
一、現狀與問題
*直轄以來，通過爭取中央投入和吸收各方資本，加大投融資創新力度，庫區城鎮化及基礎設施建設成效顯著，相繼竣工投用一批重大項目，新增一批生產能力，辦成一些多年想辦而未辦成的大事，投資環境和發展成本有所改善。但是，由于三峽工程長期議而未決，經濟社會發展欠帳大，基礎設施依然脆弱，成為移民安穩致富、產業培育和社會功能再造的“瓶頸”制約。
城鎮化進程相對滯后。一是總體水平較低。2005年庫區城鎮化率僅為37.3%，低于全市的45.2%；城鎮化水平不均衡，最高的巴南達62.9%，最低的巫溪僅15.8%；城鎮化質量低，城鎮缺乏特色，用地規模擴展遠遠快于人口城市化速度。二是城鎮體系不合理。大城市競爭力不強，中等城市發展遲滯，小城鎮發育緩慢，城市間缺乏合理分工，城市之間、城鄉之間的要素流動和經濟交往不暢。三是產業空虛問題突出。庫區城鎮和企業被動遷建，城鎮功能尚不完善，要素集聚度低，缺乏特色突出、帶動性強的產業支撐。四是社會功能培育不夠。傳統社會結構解體或劇烈變遷，社會功能再造相對滯后，使潛在社會危機日益顯現。
基礎設施供給水平低。一是從交通設施看，網絡密度小、等級低，快速通道尚未形成，庫區與外部通道、縣際、城鄉間交通不暢；現代化港口碼頭能力建設滯后，長江黃金水道運輸優勢尚未充分發揮；農村公路通達深度不夠，通暢水平不高，2005年鄉鎮通暢率為55%（全市為59%）、行政村通暢率為9%（全市為11.5%）；鐵路缺少縱貫南北的干線，東向通道尚未形成。二是從能源設施看，布局不盡合理，水能資源開發有限，大容量、高參數發電機組少，小煤礦和小火電比重大，安全隱患多，生態環境破壞大；供給網絡不完善，電網可靠性差、改造任務重，天然氣管網未全覆蓋；消費結構不盡合理，以煤為主，比例近2/3；2005年人均電力消費量880千瓦時，僅為全市的75%。三是從水利設施看，缺少蓄水工程，特別是具有調蓄能力的大中型骨干工程；農村人口飲水困難、安全保障度低；病險水庫多，渠系不配套，滲漏損失大；安全防護體系薄弱，特別是防治庫岸滑坡和抵御洪水襲擊的能力較差；水土流失嚴重，治理進度緩慢。2005年復查農村飲水不安全人數650萬，占區域農業人口的54%。四是從市政設施看，承載能力不強，景觀水平不高；城市供排水、道路交通、環衛設施建設尚需加強，2005年城市人均道路、人均公共綠地面積分別為6.8和3.5平方米，城市污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率和自來水普及率分別為72%、90%和82%，較全市平均水平略高，但與庫區承載長江生態屏障功能尚有差距。五是從信息設施看，供給能力弱，資源缺乏整合，發展水平不高，農村普遍服務任務艱巨，2005年電話普及率、廣播電視綜合覆蓋率分別為35%和90%（全市為52%和95%）。六是從社會服務設施看，基礎教育、醫療衛生、文化體育等社會服務設施供給能力尚不能適應社會需求，城市之間、城鄉之間布局不平衡。
基礎設施規劃、建設與管理水平不高。一是基礎設施建設與區域經濟社會發展之間，基礎設施建設的各行業、各地區、各部門之間，基礎設施建設的規劃、建設、管理之間，基礎設施建設與產業依托之間，城市建設與農村用地之間，基礎設施骨干工程與配套工程之間等，相互銜接不夠、統籌協調較差。二是基礎設施現代化水平較低，小城鎮和區縣工業園區布局不盡合理，對工業化、城鎮化和信息化發展支持乏力。三是管理缺乏有效整合，效率不高。水、電、氣、通訊、廣電等市政管網布局各自為政，以鄰為壑；對基礎設施尤其是道路、交通和垃圾、污水處理設施建設前期、中期、后期各個階段緊密銜接和研究指導不夠。
城鎮化及基礎設施建設資金短缺。一方面，庫區總體發展水平落后，自身經濟實力不足，財力薄弱，資本金缺口大。另一方面，庫區地形地貌復雜，挖填方量大，施工難度高，技術措施復雜，抗震要求高，單位建設成本高于其他地區。
二、基本思路與總體目標
庫區城鎮化發展及基礎設施建設的基本思路是：著眼全面建設小康社會，認真落實科學發展觀，圍繞產業優化升級、城鄉關系協調、開放持續擴大、移民生計解決和人居環境建設，加快完善基礎設施系統；充分體現庫區的歷史、文化和山城、江城特點，促進基礎設施系統與外部系統和諧共生，實現資源、環境和基礎設施系統的可擴展性；充分發揮政府投資導向作用和資本市場的杠桿作用，促進各種基礎設施的競爭與合作，引導基礎設施系統形成合理結構，最大限度發揮各級各類基礎設施綜合效能。
根據庫區城鎮化及基礎設施現狀和趨勢，分階段目標是：到2010年，城鎮化率達到現在全市平均水平，基本消除主要基礎設施對經濟社會發展的“瓶頸”制約；到2020年，城鎮化水平跟上全市平均水平，主要基礎設施供給適度超前于經濟社會發展要求，為經濟社會和諧發展提供有力支撐。具體發展指標參見附表。
三、重點任務
樹立和落實科學發展觀，統籌規劃、適度超前，突出重點、加快建設，完善功能、增強能力，加快構建銜接主城、輻射周邊、促進經濟社會和諧發展的基礎設施平臺和城鎮化載體。
（一）構建點軸相連、互動并進的城鎮體系
市政基礎設施作為城鎮存在和發展的物質載體，以及城市經濟增長和社會進步的前提條件，其發展狀況直接影響城鎮化的速度和質量。加快城鎮化的關鍵在于提高市政基礎設施承載力，創造更加舒適的人居環境和良好的創業環境，促進城鎮居民現代化。
圍繞完善設施、培育產業、改善人居，優化庫區城鎮體系。一是立足于把萬州、涪陵、江津建成大城市，科學編制中長期發展規劃、城市總體規劃和土地利用規劃，開展戰略性環評和重點區域城市設計。基礎設施先行，加快形成各大城市與*主城、國家交通干線、周邊城鎮之間的高效聯通體系。創新城市開發模式，實施必要的財稅金融等經濟手段，促進資金、土地等要素集約利用。按照社會管理和公共服務的職責定位，為各大城市集聚要素和有序引導都市區產業、人口和功能疏解奠定基礎。二是立足于參與建設*大都市，渝北、巴南基本建成布局合理、功能完善、安全穩定、資源共享的基礎設施網絡，基本形成關聯互動、高端高效、循環節約、競爭力強的現代產業體系。三是因地制宜，引導縣城建設中小城市，有效促進城鄉一體化。四是加強村莊整治。完善區縣域村莊布局和建設規劃，著力推進農村基礎設施建設和公共產品供給。
圍繞城市發展和居民生活，統籌規劃，合理布局，加快建設，增進人文與環境和諧，提高市政基礎設施承載能力。一是加快完善城市道路。積極建設城市主次干道、跨江橋梁、步行系統等，優化城市路網結構，拓展城市空間。二是加強供排水設施建設。充分考慮山地城市特點，加快水廠及供水管網建設，增強供水能力，提高供水水質，保障城鄉生產生活用水。竣工投用一批城鎮生活污水垃圾處理項目，積極推廣減量化、無害化和資源化的先進處理技術和工藝，有序推進污水和垃圾處理設施建設、運營和管理的市場化，保護三峽水庫及至長江流域生態環境安全。三是建設城市綠地系統。以創建山水園林城市為主線，嚴格城市綠線管理，劃定城市綠地保護禁建區，加強公園、綠化帶等綠地的建設和自然風景區的保護，控制、保護、建設好城市的濱江帶、山脊線、輪廓線。以城市綠化、公共綠地和城市道路、河道兩側綠化建設為重點，形成層次多樣、結構合理、功能完備的綠地系統，展現“山城、江城”特色風貌。四是加大環衛設施建設。加快城市公廁及糞便、垃圾收集清運設施的改造和建設。五是建設城市減災預警機制和應急系統。加快建立健全災害的預警預報和防御決策系統，建立和完善自然災害預警系統、防災救災應急體系、抗災保障體系，提高對各類災害的防范能力和賑災能力。六是認真解決水、電、氣、通訊、廣電等市政管網存在的布局混亂、重復開挖問題，實行統一規劃、建設和管理，創造條件解決地下共用管溝和空間管網統一下地的問題，為廣大群眾創造安全、便捷、舒適的城市環境。
（二）構建客運快速化、貨運物流化的綜合交通運輸網絡
綜合交通運輸網絡是基礎設施的骨架，是區域發展的先行條件。庫區應根據區域經濟社會發展、人民生活改善的需要，以及自然條件、自然資源和經濟布局的特點，發展合適的交通運輸方式，促進各種運輸方式之間的有機互動，有序構筑庫區綜合交通運輸網，充分發揮長江黃金水道運輸優勢。
圍繞全市建設長江上游交通樞紐的總體要求，加快構筑以水運、高速公路和鐵路為骨干、航空為補充，出境大通道、城際快速通道、城鄉連貫的庫區交通網，提高通達深度和快捷程度。一是加強水運建設。抓好骨干航道和港口的基礎設施建設，以主城、萬州、涪陵樞紐港為中心，加強與公路、鐵路、空港等運輸方式相互銜接、有機聯動，逐步形成水系溝通、干支直達、布局合理、區域成網的內河航運體系，充分發揮長江黃金水道作用。二是加快公路建設。加快建設出境高速通道和縣際公路，提高縣鄉公路等級。高速公路，建成萬開、萬宜、墊利、奉巫、渝湘、渝瀘、*外環等高速公路；力爭開工建設沿江高速公路、*三環、萬涪黔快速環網等重大項目。加快實施縣際公路，實現縣與縣之間至少有一條二級公路連接。加快建設農村公路，重點推進鄉鎮油路和通行政村公路，增加路網密度。三是加快鐵路建設。建成萬宜、南涪鐵路，開工建設渝利鐵路，推進達萬鐵路改造、安常鐵路等重大項目前期工作。完善鐵路場站布局，增強樞紐功能。四是推進空港建設。完善萬州五橋機場功能，積極推進旅游支線機場、江北國際機場第二跑道及第三航站區前期工作。
（三）構建清潔安全、保障有力的能源供給系統
能源是經濟發展和生活改善的重要保障，能源投資的帶動和最終需求的提高均將推動能源供給的持續穩定增長。統籌考慮和規劃經濟社會發展的速度、結構、布局和能源供給，增強能源對經濟的支撐力，須有經濟、合理、清潔、可靠的能源結構系統。
圍繞充分利用庫區天然氣、水力、煤炭等能源資源和核工業基礎，積極構建清潔安全的能源保障體系。一是加快天然氣開發利用。充分發揮天然氣主產區的優勢，加強天然氣勘探開發力度，提高天然氣脫硫能力，完善集氣、凈化、輸氣管網配套設施。推進天然氣就地開發、就地產業化進程。實施天然氣勘探開發、天然氣液化和川渝天然氣管道等重大工程。二是加強電力建設。在水能資源豐富的地區積極推進調節性能好、水能指標優的大型水電站和流域綜合開發項目建設，并從資源狀況和生態環境需要出發，適度建設高參數、高效率、大容量的火電機組。推進建設武隆銀盤和白馬電站、珞璜電廠三期、奉節電廠、石柱電廠等重大項目，加快*核電站、庫區抽水蓄能電站、朱楊溪航電樞紐等重大項目前期工作，適時啟動建設。加快城鄉電網改造，完善庫區供電網絡，提高電網的輸送容量、電能質量和供電可靠性。三是推進煤炭資源開發。加強煤炭資源勘察和開發，擴大現有煤礦生產能力，確保大型火力發電及經濟發展用煤。加強煤礦安全技改，建設奉節青龍等煤礦，增加煤炭供給能力。四是促進農村小水電建設。推進小水電代燃料、農村水電“脫貧解困”、無電村建設和農村電氣化等工程建設，改善生態環境質量。
（四）構建安全可靠、適應需求的水利保障體系
水是生命之源，人體之本。加強庫區水利建設，是保障經濟持續發展和居民生活用水的戰略措施。
圍繞水資源合理開發、優化配置、高效利用、全面節約、有效保護，加快建成完善的水供給體系、防洪減災保障體系和水資源安全管理體系。一是增強水供給安全。實施大中型水利樞紐為主的水源工程，建成開縣鯉魚塘、忠縣白石等一批大中型水庫，推進南水北調三峽水庫調水等重大項目。實施農村安全飲水工程，建成一批鄉鎮供水工程，爭取早日解決安全飲水問題。實施灌區改造工程，推進建設龍溪河、小江等大型灌區，完善渠系配套。加快實施病險水庫除險加固工程。二是提高防洪安全保障度。結合沿江（河）等地形特點，實施提高防洪能力、治理地質災害、改善交通條件、美化城市景觀、增強服務功能為導向的區縣城市沿江（河）綜合整治工程。三是加強水資源保護。實施水源地保護和應急系統建設，確保集中供水水源地水質安全。實施生態補償調節，完成龍溪河等次級河流綜合整治工程。實施原生水土流失綜合治理，重點推進退耕還林（草）、生態修復、“四沿”綠化、地質災害防治、三峽水庫消落區生態保護與整治等工程。
（五）完善資源共享、普遍服務的信息網絡
電信通信被譽為國家的神經系統，人類進入信息社會，作為傳遞信息的電信也成為推動社會進步的強大動力。完善信息網絡，對推動庫區發展、改善居民生活、構建和諧社會等有著重大意義。
圍繞全市建設長江上游通信樞紐和信息中心的總體要求，以提高普及率和服務水平為重點，加快信息基礎設施建設，加快構建城鄉一體、結構完善、功能強大、技術先進的信息網絡。一是加強通信網建設。固定傳輸網重點加強網絡升級改造，提高網絡安全性和可擴展性。移動網重點加快基站和光纜建設，建成窄寬帶結合、移動方式靈活接入、信息資源豐富的通信網絡。接入網建設重點采用寬帶技術和固定無線接入技術等，發展縣城、鄉鎮和社區的寬帶綜合接入網。二是加強廣播電視基礎設施建設。實施廣播電視村村通工程。擴容改造廣電網絡，提高網絡可靠性和安全性。加快建設城域數據傳輸網，重點完善核心層、匯聚層和接入層，保證網絡安全性。按數字電視發展規劃，積極推進有線數字電視的整體平移和轉換。三是加強郵政基礎設施建設。加強營銷、投遞網網點建設，推進局所特別是較大的局（所）電子化改造及經營、生產基礎設施的建設；調整營業網點布局，發展農村偏遠地區的綜合性的流動服務點。四是加強人口、空間地理、宏觀經濟、社會服務等公益性基礎信息資源庫建設，著力提高信息資源開發力度。五是加強庫區公共信息服務苑、中小學多媒體教室、遠程教育示范、遠程醫療示范等信息服務設施，提高信息服務能力。
（六）構建服務大眾、改善民生的社會服務設施
圍繞構建和諧庫區，千方百計增加投入，加強科學普及和技術創新，優先發展教育，繁榮公共文化，增進公眾健康，維護社會穩定，逐步實現基本公共服務均等化，共享發展改革成果。
圍繞全市建設長江上游科教文化信息中心的總體要求，加快庫區社會公共服務設施建設。一是促進科技教育優先發展。在科學功能定位、合理區域分布的前提下，推進科技設施建設，健全農業技術推廣服務體系，打造三峽星火產業帶。完善高教配套設施，推動庫區高校加快發展。以農村基礎教育為重點，優化中小學布局，全面普及九年義務教育；以優質資源為著力點，確保每個區縣擁有1—2所優質高中，并創建一批市級以上示范高中。以“三化”需求為切入點，大力興辦和加強職業教育。二是推進文體設施建設。加強公益文化設施、農村文化設施和公共體育場館建設，到2010年實現縣縣有圖書館和文化館、鄉鄉有文化站。加強廣播電視基礎設施建設，及時啟動20戶以上的“村村通工程”。建設區縣“一場一館一池”體育設施，大力發展社區體育。實施農村村級公共服務體系建設工程，增強農村社會公共服務能力。三是加強衛生設施建設。以農村衛生設施建設為重點，加快建設疾病預防控制體系、傳染病救治體系、緊急救援體系，建立健全農村新型合作醫療制度。實行農民個人繳費、集體扶持和政府資助的籌資辦法，建立穩定的合作醫療籌資機制。
四、政策舉措
基礎設施既是庫區協調發展的重要載體，也是各級政府提供的重要公共產品。要創新體制和政策，爭取中央支持，加大地方投入，集聚社會資本，促進庫區城鎮化及基礎設施可持續發展。
（一）加強戰略規劃統籌和重大項目前期研究
城鎮化及基礎設施各系統間的協調發展和高效運行，對促進城鎮化及發揮基礎設施綜合效益極其重要。要加強規劃間相互協調，形成合力，特別要加強基礎設施規劃與經濟社會發展規劃、城市規劃、土地規劃之間的銜接。優化重大基礎設施項目的布局，統籌地區之間、城鄉之間、項目之間的協調。在增強城市功能的同時，采取有效的政策措施，促進城市基礎設施向農村延伸。同時，健全規劃實施機制，加強對各類基礎設施規劃實施評估，實行動態跟蹤管理，及時研究并完善相關規劃。
圍繞區域規劃、產業布局規劃和生態規劃、城鄉一體化規劃等，加強全局性、戰略性重大基礎設施問題的前期研究，有選擇地儲備一批重大項目，根據規劃進度逐步安排實施，形成項目間的接續。基礎設施建設在有序推進的同時，要集中力量辦大事，確保關系全局、帶動性強、意義深遠的重大基礎設施工程順利建設。加強基礎設施運營管理，發揮最大綜合效益。
（二）加強投融資體制改革和建設資本匯集
按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，在政府引導下充分發揮市場配置資源的基礎性作用，落實企業投資自，規范政府投資行為，營造公平、有序的市場環境，優化基礎設施投資結構，提高基礎設施投資效益。一是爭取中央投入。在市和區縣級政府財力較為薄弱、市場體系發育不健全的情況下，中央投入仍是加快發展的重要前提。要圍繞國家西部大開發目標及政策導向，推出一批事關全局的骨干性和區域性的交通、水利、能源、市政、通訊等項目，爭取中央財政資金和專項資金支持，發揮好中央投資的帶動作用。二是改革政府投資管理體制。調整政府投資方向，重點支持公益性和公共性基礎設施、生態環境設施、農村基礎設施等項目建設。積極推行政府投資項目建設管理制，加強咨詢評估和稽察、審計、輿論等公共監督，逐步建立政府投資責任追究制度，提高政府投資效益。三是創新金融機構支持模式。完善與國家開發銀行的合作機制，在市政府、政府投資主體和區縣政府三個層面加強協調和溝通，積極爭取貸款支持。組建三峽發展銀行，培育成為全國性股份制商業銀行。爭取國家在專項貸款、外國政府貸款等方面給予庫區基礎設施項目傾斜。四是創新社會資本集聚機制。要積極吸引社會資本投資基礎設施特別是農村基礎設施建設，通過BOT、BT等形式吸引社會資本在交通、能源、環保和水利等基礎設施領域投資；須由財政出資的基礎設施項目，也要吸引社會資本參與。積極探索特許經營制度。五是盤活資產存量。對有現金流的基礎設施項目，積極推行產權重組、委托經營、專營權出讓等形式；對一時無法轉讓的項目，可通過質押貸款等籌集建設資金。嚴格控制重要基礎設施項目周邊土地開發，其增值收益專項用于基礎設施建設。六是嚴格執行各類項目建設管理制度。認真貫徹國家、市里關于基本建設程序和有關法規，加強考核，分層管理，落實責任，有序推進，實現基礎設施項目管理的規范化和法制化。
（三）促進科技創新與集約發展
加強基礎設施科技創新。基礎設施的科學建設和合理使用與科技進步密切關聯。庫區發展要突破基礎設施“瓶頸”制約，實現可持續發展，科技進步是關鍵，其路徑不外乎“開源”和“節流”。“開源”指開發建設新的項目，實現替代；“節流”指通過減少消耗，提高利用效率。因此，基礎設施的建設與管理要順應現代化的需要，加快科技創新和攻關，大力開發、應用和推廣各種新技術、新工藝和新材料，提高科技含量。要制定具體措施，抓好試點和典型，支持有條件的地區率先實現基礎設施現代化。
加強基礎設施需求側管理。基礎設施安全最大的威脅在于低水平消費，它受消費意識和利用技術水平的雙重制約。因此，必須提高基礎設施的利用效率，實現基礎設施利用從粗放型向集約型轉變。必須積極調整產業結構，大力推廣節能節水等適用技術，建立集約型基礎設施利用體系，運用價格手段調控電價和水價，促進節約用電和用水。工業節水以提高重復利用率為核心，城市節水以降低管網漏失率為核心；加快再生水回用步伐。嚴格控制新上高耗能、高耗水項目，對主要工業用能用水行業的主要產品確定用能用水定額；倡導建立節地、節水型的集約化農業體系，建立節能、節材的節約型工業體系，建立節省運力的節約型綜合運輸體系，以及適度消費、綠色消費為特征的生活服務體系。
（四）以保障就業和遷徙權為重點促進農民市民化
建立符合城鄉一體化要求的農民工社會管理體制，改變對農民工防范式、歧視性的管理方式，將管理和服務結合起來，并突出對農民工的服務，促進農民工有效地融入城市生活。及時、準確、全面地向農民工提供信息，有針對性地為他們提供各種教育培訓服務，不斷提高其綜合素質。規范農民工勞動就業和社會保障等相關制度，維護農民工的正當權益。取消對農民工進城就業的各種歧視性規章制度，在技術資格、健康等條件和要求方面，對農民工和城鎮居民一視同仁。統籌規劃，積極試點，探索將農民工納入當地公共醫療衛生和社會保障體系。堅決制止和糾正一些城市的行政、執法機關對待農民工的簡單粗暴的方式。通過行政服務和法律援助為農民工排憂解難，幫助他們維護基本權益。
五、若干重大問題
（一）合理劃分基礎設施供給層次與政府間權責問題
合理劃分基礎設施供給層次和明確各級政府間的權責，有利于政府履行公共職能、統籌城鄉發展和切實改善民生。
合理劃分基礎設施供給層次。根據市場化程度，大致分為三類。一是基本屬于市場化的類型，即能夠回收投資，且能產生資本積累的項目，如電力等具有競爭性質的行業，應在政府統一規劃和規范管理的前提下，通過市場機制配置社會資源。二是半市場化的類型，如公路、自來水、污水垃圾處理、農村通信、城鎮防洪等基礎設施，可以通過公共政策支持和產品與服務價格改革給予市場補償相結合，吸引社會投資。三是基本由政府投入的類型，即純公益性項目和低收費項目，如生態環保、消防、城市道路、農業灌溉、農村人飲等，其建設資金主要由政府征收稅費和投入部分經營性項目收益解決。
科學劃分基礎設施政府間權責。按照權責對稱原則，合理劃分市和區縣兩級政府在基礎設施規劃、建設、運營和管理等方面的權責。作為市級政府，一是對接和影響國家重大決策，承擔基礎設施需求預測、總體布局、中長期建設規劃和重大項目實施，促進基礎設施的資源整合、共建共享。二是建立激勵區縣政府相互合作的利益機制和督導機制，讓區縣將地方基礎設施規劃融入全市總體規劃，并引入競爭機制。三是有效規范基礎設施運營商。對強自然壟斷行業，規定服務質量、限制產品價格、保護公共利益；對具有替代性的基礎設施領域，為競爭提供便利。作為區縣政府，一是結合區縣實際，完善基礎設施規劃，組織實施好區域基礎設施建設和管理。二是按照分級負責原則，在經濟發展、財政實力增強的基礎上，增加區縣財政對公益性基礎設施投入。三是按照市政府的規劃和部署，協助做好跨區域重大基礎設施建設。
（二）建立庫區基礎設施穩定投資渠道問題
庫區屬于國家生態敏感區，城鎮化被動性強，基礎設施建設欠帳大，市場體系不完善，自我積累、自我發展能力弱，為適應庫區安穩致富、培育新興產業、完善社會功能等緊迫需要，基礎設施必須跨越式發展，急需國家特別政策支持。同時，隨庫區污水垃圾處理項目逐步建成投用，運行費用越來越大，市及區縣財力難以支撐。為此，要爭取國家建立健全流域生態補償機制，對三峽庫區基礎設施建設和污水垃圾處理項目運行給予專項補貼。資金渠道：一是按開發者補償原則，從三峽電站建設基金中安排部分資金；二是按集團受益者補償原則，從三峽發電收益中專項列支；三是按地區受益者補償原則，由國家對長江中下游經濟發達城市征收環境稅費，用于補貼上游城市環境保護費用缺口。
若上述特別政策暫難實施，可以考慮：一是爭取國家比照庫區產業發展基金模式，設立三峽庫區基礎設施建設基金，用于庫區重大基礎設施項目資本金補助。二是爭取國家批準*發行三峽庫區基礎設施建設債券，地方財政逐年償還債務本息。
（三）處理好城鎮化及基礎設施建設與生態環保關系問題
生態環境問題。庫區人口密度大，人均資源占有量少，增長方式粗放，資源、環境矛盾突出。部分地區重開發輕保護，重建設輕維護，對資源采取掠奪式、粗放型開發方式，邊治理邊破壞、點上治理面上破壞、治理趕不上破壞的問題突出。為此，要制定并執行生態功能區劃和生態保護規劃，加強對科學劃定的生態環境敏感區和資源開發“”管理，明確不同生態功能區資源開發方式和生產力布局；加大對水電開發、林業農業開發等重點資源開發項目的環境影響評價和生態環境監管，防止造成新的重大生態破壞；嚴格保護城市的天然濕地、草地、林地、河道等生態系統和城市渠系和水體；城市綠化樹（草）種應推廣本地優良品種，嚴格控制對野生樹木的采挖移植；禁止古樹、名木異地移栽，防止造成生態系統和生物多樣性的破壞。
城鎮化調研報告范文第4篇
一、調研聯社基本情況
上海市城鎮工業合作聯社是由原上海市區縣工業局改革而成，2000年注冊為非公司企業法人，由市經信委管理，下屬區級聯社9家，理事單位近400家，成員企業9000余家，以服務成員單位和經營聯社資產為兩大重點工作，著力打造信息服務、政策服務、金融服務三大平臺，分別與政府部門對接，服務中小企業。2015年，聯社系統銷售收入149.75億元，利潤7.74億元，上繳稅收7.59億元。
上海市嘉定區城鎮集體工業聯合社成立于1956年，目前正在重新進行法人登記，1999年嘉定聯社與市城鎮工業合作聯社出資成立上海嘉加（集團）有限公司，嘉定聯社占股90%，市聯社占股10%，嘉加集團是城鎮集體資產的經營主體。2015年，嘉定聯社成員單位全年實現主營業務收入10.6億元，實現利潤總額8000萬元，上繳稅收5000萬元。
上海市工業合作聯社的前身是原上海市工業局，政府機構職能撤銷后一直無法人地位。聯社近年來發展的四個特點：1、聯社擁有投資實體――上海新工聯集團，近五年年利潤都在一億元左右，占聯社收入70%以上，職工收益得到保障；2、聯社成立了上海市工業合作經濟研究所和上海市集體經濟研究會兩個研究機構承擔，研究所（會）由市聯社全額撥款，專業從事城鎮集體（合作）經濟領域研究工作，為企業改革發展提供理論、法律服務，這在全國聯社中尚屬首家； 3、聯社成立審計機構，在履行聯社監督職能方面進行嘗試，維護了集體資產的合法權益；4、聯社與總社、各地聯社、專業聯社都有不同內容的項目合作。
上海市生產服務合作聯社成立于1984年，以理事會的組織形式，對各區聯社、企業聯社、中央在滬企業聯社（集體辦）和街道等理事單位進行指導、服務和溝通。現有企業集團聯社、區聯社和央企在滬企業聯社19家，成員單位95家，企業1597戶。近年來，聯社搭建平臺，推進集體資產的流動和集體企業的重組，以下屬鼎聯公司作為企業化運作的主體，整合資源、盤活存量，著力提高聯社的服務能力和經濟實力。2015年，聯社系統銷售收入103億元，利潤8.7億元，上繳稅收9億元。
江蘇省城鎮集體工業聯社，江蘇省對集體企業改革力度較大，2002-04年前后由政府出資分流職工，全省集體企業進行了徹底的清理、改制，省內各級聯社失去了工作基礎，導致許多地市聯社機構不健全。現省聯社掛靠在國資控股的江蘇省匯鴻集團有限責任公司，聯社18個事業編制全部空缺，無專職工作人員，僅能維持基本運作，聯社資產關系較為明晰，下屬1家全資企業：江蘇企聯投資管理公司主要進行投資和貿易經營。
南京市城鎮集體工業聯社與省聯社情況相似，目前掛靠在南京新工投資集團（市屬大型國企，由15家市屬工業局改制而成），聯社無專職人員，工作已停擺。經過多次機構改革，聯社集體資產與國有資產不斷合并重組，目前已無法追溯。全市系統內僅剩1家集體企業：南京寶慶首飾總公司，該公司全部為集體資產，聯社投資2944.72萬元，占股58.89%，，其余股份為企業經營積累。2015年銷售額逾32億元，利潤逾3000萬元。
揚州市工藝美術工業聯社是2000年由市工藝美術局改革成立的，目前無專職工作人員，無實際工作，僅存職能一是評定職稱，二是保留賬戶用作接收專項扶植資金。2006年12月聯社與市政府共同投資成立國有控股的揚州工藝美術集團公司，初期注冊資金5000萬元，市政府占股85%，聯社占股15%，公司與市聯社合署辦公。
二、聯社改革與發展的特點
1、創新工作方式，提升聯社服務功能和經濟實力。調研走訪的幾家省市聯社，在所處地區和行業領域內承擔著政府與企業間橋梁紐帶的重任，起著“政府參謀、企業幫手”的作用。聯社作為政府職能的延伸，主動承接政府機構改革中下放的職能，發揮社會組織服務功能，在信息統計、政策法規、融資擔保等方面為集體企業和其它中小企業提供有效服務。如上海市城鎮工業合作聯社努力通過市經信委評審，獲得了上海市中小企業綜合服務機構資質，成為全市貫徹落實服務中小企業的重要渠道。在努力優化服務功能的同時，各省市聯社也重視提升自身經濟實力。有的自身按照企業化運作，有的依托全資控股公司，探索創新經營模式，提高存量資產的經營效益。加強引導聯社內部資源整合，注重集體資產的合理運作，實現資產保值增值。
2、推進企業改革轉型，推動產業優化升級。（1）推進產業由傳統制造業向服務業轉型。如上海市工業合作聯社通過市場化運作，將原聯社辦公樓物業改造為高端商務酒店，提高了存量資產的利用率；（2）打破行業限制，實現跨業發展。如上海市生產服務合作聯社利用原有出租車行業優勢，與大型國企合作成立汽修連鎖店，逐步形成汽車租用、維修產業鏈，聯社還在旅游區承包農莊，嘗試開發周邊旅游產業；（3）探索混合所有制經濟發展模式。如上海市城鎮工業合作聯社參股的上海天靈開關廠有限公司，原是成立于1987年的上海市嘉定區級老集體企業，經過幾次改制和資產重組，現在已成為專業生產輸配電設備的高新技術企業。目前國家電網高平集團持股90%（國有），嘉加集團持股10%（集體），公司2015年銷售收入超9億元，利潤超6千萬元，是探索混合所有制企業改革發展的成功案例。（4）中小集體企業積極探索轉型發展。如上海市工業合作聯社下屬上海長江企業發展合作公司，是百年的老字號，但自身規模較小，為了在市場競爭中謀求生存，積極探索轉型發展，除了刻字主業外，開拓了室內外廣告、仿青銅器制作、珠寶設計加工、飛機機身貼等新的經營項目，上年度營收達到2000余萬元。
3、開拓合作渠道，推動聯社資源進行更大范圍的聯合。各聯社在資源聯合、資本合作方面均有不同探索和成功經驗。上海市城鎮工業合作聯社參股各區級聯社、區級聯社參股各成員單位，形成了以資產為紐帶，凝聚上下合力，聯社和企業共同發展的經營體系；上海市工業合作聯社與青島市聯社合作，在青島市投資商務酒店，還與專業聯社共同出資在上海自貿區成立融資租賃公司，探索出了聯社資產運作的新路；上海市生產服務合作聯社搭建平臺，通過市場化運作控股和托管醫藥聯社的8家企業，控股化工聯社在海外的貿易公司；江蘇省城鎮集體工業聯社為北京市聯社下屬輕工供銷公司牽線搭橋，與江蘇萊茵達公司（原省輕工集團）合作經營電解銅項目，該項目使北京輕工供銷公司年營業收入大幅提高。
三、當前聯社在改革發展中面臨的問題
上海、江蘇等省市聯社在改革發展中探索出了符合自身特點的道路，取得了較好的成績，但也遇到了一些問題，綜合起來有以下幾點：
1、聯社職能定位亟待明確。目前關于聯社職能定位存在三方面的問題：（1）聯社系統普遍 “青黃不接”，工作人員平均年齡偏大，流動較慢，而政府相關機構人員較為年輕，流動較快，政府對聯社的認識不足、對話不暢、關注不夠，部分主管部門將“公有”與“國有”混淆，忽視了集體經濟的地位和作用，逐漸造成了聯社的定位不清晰，職能不明確的現狀。（2）在新一輪事業單位改革中，一些聯社需要重新注冊，如何確定法人性質成為兩難問題，無論注冊為企業或社團法人，聯社的服務功能和經濟功能都不能得到很好的兼顧。（3）一些聯社已失去工作基礎，如江蘇省聯社，僅保留了聯社牌子和事業編制，無專職工作人員；除南京市、南通市、揚州工美集團還保留聯社牌子外，江蘇省其它地市已經沒有聯社機構，更幾乎沒有下屬企業，工作無法開展。
2、集體資產管理體制不暢。一些地方政府對集體企業和資產趨于國有化管理，如上海市政府出臺文件，對于集體企業和集體資產由之前“參照”國資管理變成目前“按照”國資管理。僅上海一地，三家市級聯社的集體資產就達到數百億元，由于國有資產和集體資產權利主體不同，不能簡單按照國有資產模式進行管理，管理體系需要理順。
3、城鎮集體經濟相關法律法規不完善、不健全，集體經濟組織和企業的改革沒有參照的法律法規，嚴重制約了城鎮集體經濟改革發展和企業轉型升級。主要體現在以下幾個方面，一是許多聯社無法取得法人地位，集體資產和聯社資產不能明確出資人，成為聯社在投資經營、資本運作時的障礙。二是新企業不能在工商部門登記，老企業在轉型升級或改革改制過程中得不到政策支持。三是集體資產不能依法受到保護，集體資產流失現象屢有發生。
4、集體資產得不到有效監管。隨著機構改革的推進，過去“政社”合營的矛盾在機構變化后凸顯，由于聯社職能定位不明確，法律法規滯后等因素，一些地方對集體企業和資產無人監管，造成地方集體資產的嚴重流失，企業和職工合法權益受到了侵害。
四、對總社、聯社工作的相關建議
1、希望總社與國務院及有關部門溝通，在下半年脫鉤改革中，進一步明確總社和地方聯社的職能定位，爭取使總社及各級聯社成為受托監督管理城鎮集體資產的具體部門；研究制定針對城鎮集體經濟改革發展的相關法律、法規，幫助地方聯社進行法人登記，引導聯社系統今后的工作方向；或爭取有關部門出臺城鎮集體資產監督管理條例。
城鎮化調研報告范文第5篇
剖析原因，提出調研思路
“三環衛星鎮”多鑲嵌在成都三環路發展帶上，地處城鄉結合部，因土地征占搬遷安置等因素，導致外來人口和流動人口占據較大比重、人口素質參差不齊、矛盾問題尖銳突出、歷史遺留問題較多，與近鄰的主城區相比經濟發展相對緩慢、管理難度增加。
很長時間，“三環衛星鎮”在做群眾工作方面都存在著“三難”問題：干部找人難，想聽真話難，解決問題難。群眾工作做不通，發展就容易卡殼，不但該圈層群眾利益得不到充分保證，而且許多重大規劃建設不容易得到群眾的理解和支持。長此以往，極有可能形成“三環內外兩重天”的不均衡局面，出現阻礙成都又好又快發展的“三環阻力帶”。因此，在推動群眾路線教育實踐活動中深度開展大規模的基層群眾調研，找準查實群眾需求，準確研判“三環衛星鎮”圈層的社會發展難題，具有重大而深遠的意義。
發揮優勢，確定調研課題
本著服務地方經濟社會發展和培養高素質應用型人才目標相結合的宗旨，學校黨委積極響應、認真踐行“三視三問”群眾工作法，立足地緣，與校區所在的十陵街辦黨工委一道，共同開展了以“改善民生，推進社會事業發展”為主題的調研課題。
學校師生、各村（社區）工作人員共同運用專家座談法和懇談溝通法，就調研思路、調研提綱與調研問卷等反復交換意見，多次調整與修正，找準突破點位，確定了6個部分60個問題。針對文化教育、社會管理、醫療衛生、城鄉環境、就業創業、社會保障等當地群眾最急、最憂、最盼的問題，“問需于民、問計于民、問效于民”，進行問卷調查。通過剖析“十陵街道”這個典型例子，深度挖掘“三環衛星鎮”社會發展的共性問題。
校地攜手合作，提升調研質量
為順利完成此次調研工作，達到預期效果，成都大學與十陵街辦成立聯合調研項目組，下設綜合協調小組、抽樣調查小組、基礎數據普查小組、調查報告撰寫小組。
2013年7月中下旬，成都大學15名專業教師、83名在校大學生和10余名街道辦工作人員，深入十陵街道的12個村（社區），針對轄區常住人口進行入戶調查。問卷以戶為單位，每戶一份調查問卷。高校師生走村入戶，與居民拉家常說民生，與群眾耐心溝通、感情到位。當調研中被問到“你認為政府應從哪些方面入手解決民生問題”“你對小區管理有何建議”“你認為十陵征地拆遷工作開展如何”等方面問題時，受訪群眾紛紛打開話匣子，對師生們敞開心扉，訴說心曲。此次調研共深入家庭1.2645萬戶，走訪群眾近5萬人，覆蓋了十陵轄區總人數的60%。
科學分析，務求調研實效
