社保費管理措施

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社保費管理措施范文第1篇

社會保障基金的安全與完整，直接關系廣大參保人員的切身利益和社會的穩定。如何管好用好社?；?，是全國上下十分關注和十分突出的課題。然而，社?；鸨O管，不是一個簡單的管理性工作，而是一個系統的管理工程，需要政府各部門各司其職，齊抓共管；需要全社會全方位地進行監督，才能奏效。為此，筆者認為，社?；鸨O管必須堅持五管齊下，做到五個強化： 一、強化社保機構的監管 社會保險機構是社?；鹬鞴苈毮懿块T，社?；鹉芊窆芎糜煤?，直接取決于社保部門管理工作的好壞。因此，各級社保機構要注意做好以下幾點： 一是要進一步加強基本養老保險基金征繳與監管。要全面落實《社會保險費征繳暫行條例》的各項規定，切實搞好擴面征繳工作，嚴格抓好社會保險登記和繳費申報制度，強化社會保險稽核和勞動保障監察執法工作，認真審核繳費單位的繳費基數，不得不核、少核、漏核，努力提高征繳率。凡是參加企業職工基本養老保險的單位和個人，都必須按時足額繳納基本養老保險費；對拒繳、瞞報少繳基本養老保險費的，要依法處理；對欠繳基本養老保險費的，要采取各種措施，加大追繳力度，確保基本養老保險基金應收盡收。對參保對象要建立繳費記錄，建立個人保險帳戶，并保證其完整、安全；對參保對象和離退休人員以及其工資基數增減變化情況要及時進行檢查和核對，嚴格新增離退休人員的審批，加強動態核查，嚴防弄虛作假、虛報冒領。 二是要廣泛深入地搞好調研工作，不斷創新完善社會保障機制。按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，統籌考慮當前和長遠的關系，堅持覆蓋廣泛、水平適當、結構合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機制，加強管理，建立起適合我國國情，實現可持續發展的基本養老保險制度。 三是要全面提高社會保險管理服務水平。要高度重視社會保險經辦能力建設，加快社會保障信息服務網絡建設步伐，建立高效運轉的經辦管理服務體系，把社會保險的政策落到實處。各級社會保險經辦機構要完善管理制度，制定技術標準，規范業務流程，實現規范化、信息化和專業化管理。同時，要加強人員培訓，提高政治和業務素質，不斷提高工作效率和服務質量。 二、強化稅務部門的監管

國務院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》明確規定：稅務機關是社會保險費的征收主體。因此，稅務部門對社?；鸬谋O管應重點放在強化社保費的征收方面。這是決定社會保障工作能否正常開展的關鍵環節，沒有收就沒有支，也就沒有保。 一是要樹立正確觀念，強化稅務機關征收主體地位。要堅決克服“代征”社保費的錯誤認識，樹立稅務機關就是社保費征收主體的正確觀念，發揮稅務機關的征收優勢，加強社保費征收管理。要積極推動稅務機關社保費全責征收工作，堅持以組織社保費收入為中心，圍繞“夯實基礎，規范管理，強化主體，提高效率”的工作思路，組織做好社會保險費的征收管理工作。要樹立正確的社保費收入觀，依法征費，應收盡收，不得不征、少征、漏征，既不人為調控社保費收入，也堅決不收“過頭費”；在征收稅費過程中發現應當參加社會保險而未參加的繳費單位，應當督促其依法參加社會保險并及時通知社會保險經辦機構。

二是要加強費源管理，努力提高監控水平。要有計劃地定期開展費源調查工作，全面掌握社保費費源分布情況；要強化繳費人戶籍管理，逐步建立戶籍檔案，對繳費人實行動態管理；要建立重點費源監控制度，隨時掌握其費源變化情況，對重點費源實行重點管理；要利用稅務機關的征管優勢，不定期對繳費人數、繳費基數等申報資料進行檢查核實，著重解決繳費基數不實的問題，認真核實參保戶數和參保人數，凡與繳費基數相關的項目，如繳費人數、繳費工資總額等，都應嚴格、仔細核定，確保真實和準確。 三是要明確責任，大力做好欠費管理和清理欠費工作。要開展欠費清查工作，加大監控力度；要對欠費和欠費人合理進行分類，實施動態的分類管理，對欠費數額較大的重點欠費人，實施跟蹤管理，定期追欠；要將清欠工作列入目標管理考核，建立清欠目標責任制。 四是要狠抓規范，著力實施科學化精細化管理。第一要狠抓管理制度規范。加強征收社保費的法制化建設，強化組織保障措施，完善崗責制度和考核制度，實行稅費并舉，統一考核，分解任務，責任到人。第二要狠抓征管程序規范。要按照精確、細致、深入的要求，明確職責分工，優化業務流程，做到征管程序的六個規范：即規范建檔管理程序，規范申報程序，規范征收程序，規范檢查程序，規范催繳、處罰程序，規范接受舉報及處理程序。第三要狠抓繳費服務規范。牢固樹立服務觀念，切實維護繳費人的合法權益，不斷拓寬服務渠道、服務內容和服務項目，提高繳費服務質量。第四要推進信息化和機構人員建設，提高社保費征管質量和效率。 現代風險導向審計理論及應用研究

科學提升審計機關審計項目質量監控水平的思考

社保費管理措施范文第2篇

關鍵詞:企業 社保管理 實踐

一、大型企業實施社保管理現狀

大型企業實施社保管理實踐中,基于人員管理、配備等工作采用傳統模式,沒有注重人力資源管理建設,令社保相關工作人員一般均欠缺良好的專業工作經驗,掌握社保管理知識不全面,僅能通過實踐摸索不斷總結積累,邊做邊改,令社保管理實踐工作的良好開展受到了不良制約,服務管理水平則難以實現有效提升。伴隨市場經濟的飛速發展,面對行業的細化,以及社保管理服務體系的逐步完善,大型企業唯有探索社保管理工作如何優化更新,制定科學有效的實踐管理策略,從員工的根本需求出發,完善體制建設,才能真正適應市場經濟快速發展需求,在細分化的競爭市場中站穩腳跟,獲取長足的進步與良性的發展。

二、大型企業社保管理科學實踐策略

1.提升工作效率,全面優化企業社保信息化管理實踐工作?；诖笮推髽I開展社保管理實踐工作中包含的不足問題,欠缺優質的人力資源團隊狀況,應促進財務部門與社保服務部門的協同合作,實施科學有效的人性化服務管理,優化社保管理工作,彌補不足問題。針對當前大型企業員工數量眾多,社保服務管理工作任務繁重,需處理大量的數據信息、檔案資訊的工作狀況,應強化工作效率提升,引入信息化管理手段,專項信息化管控軟件、硬件技術,創建完善的數字化、網絡化管理體系,對相關社保管理工作進行實時跟蹤控制、全面監督管理。應整合資源建設,擴充社保服務管理隊伍人員配備,面向市場動態獲取最新行業資訊,關注市場經濟政策,創建信息反饋平臺。實踐管理中應聯合人力資源管理部門、財務部門、檔案管理部門實現專職業務劃分、借助網絡系統平臺促進數據信息全面共享。對于人員變動、檔案信息更新狀況應與各部門實現數據接口對接,進而簡化數據統計工作量,創建良好的團隊集成共享工作模式?？山柚撔畔⒒w系實現上下層級的直接聯系、全面支持,及時映射社保費率、具體參保工作人員、繳納費用標準及應享受的合理待遇狀況,進而滿足員工需求、符合市場發展規律特征,實現人性化、現代化的大型企業社保服務管理。同時,大型企業管理層應發揮協調管控職能,重視社保管理工作,建立有效獎懲機制,提升員工積極性,促進各部門的有效配合,全面維護職工利益,提升社保管理工作服務效能與實踐效率。

2.完善社保基金財務預算控制。為提升大型企業社?；饝眯б?、令經費支出科學有序,應強化財務預算控制。應基于有效的市場預測分析,針對大型企業經營生產狀況、未來發展趨勢,實現有效的協調控制。為此,企業社保管理隊伍應充分發揮專業財務人員專業技能強、經驗豐富的優勢,強化預算管控,輔助大型企業戰略發展目標的良好實現,并令其績效考核優質完善,對大型企業的節約、增收,實施有效的風險預防極為有利。財務預算編制階段中,應秉承準確、統一、整體、快速的原則,將支出社保費用囊括至大型企業年度發展與財務預算體系之中,依據相關征繳規劃進行預期統計,并做好相關資金的優質安排。同時,應深入實地進行執行情況核查,實施定期規范的日常核算與管控監督,確保相關費用的規范支出、信息真實準確。預算管理中,應秉承柔性控制原則,實施科學的彈性與滾動預算,創建有效的考核管理機制。通過相關指標的優化調控,強化預算管理效果,規范社保實踐管理。

3.科學開展社保費用撥付繳納管理。為規范大型企業繳納社保費用與撥付待遇實踐流程,應科學創建信息化社保管理體系。在費用征繳實踐中,應首先由基層單位進行相關資料規范申報,企業社保機構應聯合財務單位對繳納費用與基數實施全面核算。同時業務單位應每月進行繳納人員數量變化的核定,并清晰制定數據表格及繳納計劃。每月應依據相關標準將社保費用存入至大型企業社保基金賬戶之中,通過主管階層的核準批示后,則履行規范的劃撥手續。為促進社保費用繳納工作的科學到位,有效開展,應履行社保征繳責任管理制度,簽訂責任狀,實施層級開展、全面落實,獎懲分明。對于非法擠占社保費用、不按時上交的基層單位,應全面整改,履行必要的處罰措施。依據大型企業部門眾多、層次復雜的特征,下屬單位必然存在繳納社保費用時間不一致的狀況,應制定統一、規范的繳納管理體制,確保及時快速地回籠專項基金,實現集成化的社保管理控制。在待遇撥付層面,排除離退休員工相關養老資金采用社會發放模式外,大型企業應依據宏觀政策要求與地方實施辦法進行有效的核定撥付,令員工享受合理的保險待遇及相關合法權益。

參考文獻:

社保費管理措施范文第3篇

一、一個中心

根據《黑龍江省城鎮職工基本養老保險費征繳管理辦法》提出的工作要求，緊緊圍繞“據實征繳”這個中心，充分發揮地稅部門的征管優勢，確立和鞏固地稅部門的征收主體地位，促進應保盡保，應收盡收。自“據實征繳”實施以來，積極采取各種有效措施，確?！皳嵳骼U”工作的順利進行，基本養老保險費收入呈現出持續穩定增長的良好勢頭。

二、兩個目標

（一）以全年收入增長突破省、市局下發的收入指標為目標

通過學習貫徹省政府文件精神，深刻領會養老保險費征收的重要意義。并充分發揮目標牽引作用，細化分解落實收入任務，指標層層分解，責任層層明確，壓力層層傳遞，制定好收入進度時間表，繪制增收措施路線圖。自“據實征繳”以來，實現了養老保險費逐年增長10%以上的重大突破。

（二）以完成各項工作考核指標為目標

指標既包括了整體收入目標，也包括了U費登記率、遵期申報率、費款入庫率、欠費回收率指標，還有稽查查補收入指標等。繳費登記率始終在90%以上，遵期申報率和費款入庫率一直為100%。

三、三個依托

（一）以信息化管理為依托

自2014年9月1日起，在全面推廣應用“財稅庫銀”系統征收社保費以來，完成了企業網上申報、銀行實時扣款、國庫定期對賬和資金劃轉專戶等全部流程，實現了“網上辦費”功能。近年來，根據財稅庫銀聯網工作的要求，以社保費征管工作信息化、現代化，方便納稅人繳費為出發點，全面落實財稅庫銀聯網工作，已實現上線率100%的新突破。

（二）以“始于繳費人需求、終于繳費人滿意”服務理念為依托

從設立“專人、專窗”到實現“財稅庫銀勞”網絡一體化征繳，從自然人上門繳費到自然人批量扣繳，在“轉職能、優服務、促發展、惠民生”上下功夫、做文章。以服務群眾需求為導向，從簡化繳費環節、優化繳費流程、創新服務方式入手，協助輔導企業完成網上申報、并不斷以電視公告、手機短信、深入街道解答、放社會保障卡等方式和渠道開展自然人批量扣繳宣傳工作。自然人簽約率已經突破了95%的目標，批量扣繳當期入庫比例為100%。

（三）以協作聯動為依托

為貫徹落實《黑龍江省人民政府辦公廳轉發省人社廳省財政廳省地稅局關于進一步加強基本養老保險征繳工作實施意見的通知》（黑政辦發〔2013〕45號）和《黑龍江省城鎮職工基本養老保險費征繳管理辦法》的文件精神，一是在社保費征繳過程中，強化部門配合、建立基礎信息交換機制；二是實現繳費登記和社保登記同步登記、據實記賬協調一致；三是開展聯合檢查、確保繳費登記和參保登記同步。通過部門配合，全面落實城鎮就業人員及城鎮職工基本養老保險繳費情況核查工作，工作成果突出。

四、四個加強

（一）加強組織領導、提高思想認識

積極采取各種有效措施，確保養老保險費征收工作的順利進行。從講政治的高度出發，著力處理好“稅與費”之間的關系，把征稅和征費兩副擔子“一肩挑”。特別是在基本養老保險費發放與收入之間矛盾越來越突出的情況下，努力提高基本養老保險費的管理水平和質量，切實履行好征收職責，大力加強基本養老保險費征管。

（二）加強檔案建設和費源監控

加強檔案建設和費源監控，按照省地稅社保局下發的《社會保險費檔案管理辦法》要求，準確、翔實、全面、動態地對社保費紙質檔案及電子檔案進行管理，一戶一檔，逐年對轄區內所有繳費企業進行繳費能力認定。對轄區內符合條件的繳費企業進行重點費源認定及管理，建立費源數據庫，做好欠費臺賬和欠費明細。

（三）加強社會保險費的宣傳力度

不斷加強社會保險費的宣傳力度，特別是以貫徹《黑龍江省城鎮職工基本養老保險費征繳管理辦法》為契機，加大社會保險費征繳宣傳力度。一是加強對地方黨政領導的宣傳匯報工作，爭取他們的支持；二是通過電視臺、辦稅廳、街道等各種載體進行廣泛宣傳；三是深入企、事業單位，制作業務宣傳冊分發給有關繳費單位和個人，營造一個依法納稅繳費的良好社會氛圍。

（四）加強擴面征繳力度，突出工作重點

社保費管理措施范文第4篇

一、社保征管資料保管的意義

社保征管資料保管的意義，就是指由社保部門依照國家法律法規，受理轄區內參加社會保險的單位和個人各項社會保險申報、征收、追繳、稽查的社保資料進行管理。

二、當前社保征管資料管理存在的問題

社保征管資料管理的形式多種多樣，文書資料是其的主要形式。文書資料包括文件材料、手稿、電報、書信、申報、征收、追繳、稽查等一切書面材料。它具有鮮明的科學性和服務性的特點。但長期以來，社保征管資料管理工作并未被部份單位重視，主要體現在以下兩個方面：

(一)觀念認識不夠，浪費人財資源

在社保征管資料管理中，主要存在缺少對檔案綜合管理的認識，以及缺少資料實用性與統一性相結合的認識。在檔案價值的認識上概念模糊，操作混亂，表現尤為突出。比如***只圖應付歸檔工作任務，將所有的手稿、電報、書信、申報、征收、追繳、稽查等一切書面材料表進行裝訂、歸檔，造成了人財力的大量浪費。

(二)管理思想落后，影響進步成效

隨著社會的不斷進步，信息技術的飛速發展，電子檔案管理模式也大量出現，給傳統落后的檔案管理模式提出了嚴峻考驗。傳統落后的檔案管理模式，與電子檔案管理模式存在較大差距。為此就全面引進了，信息技術的電子檔案管理裝備，但檔案管理人員在具體工作中，沒有認真學習新時代電子檔案管理的模式，仍然采用過去的工作方法，不能積極主動地適應現代管理方式，不思創新，做表面文章，結果把檔案管理電子信息化搞成了表面化、庸俗化，嚴重影響了檔案管理現代化、電子信息技術化的成效。

三、地稅管理社保征管資料與社保管理社保資料的異同

社保局保管社保資料——繳費單位、繳費人向社會保險基金管理部門，申報繳費工資和申報人員增減變動，地稅部門每月按照社保部門提供的應收數據，向繳費單位和繳費人征收社保費。造成地稅與社保之間，溝通不便，工作量增大，效率底，而且沒有起到監管部門的工作職能。

地稅管理社保征管資料——繳費單位、繳費人按實際工資總額直接向地稅部門申報繳納社保費，地稅部門負責核定、錄入繳費工資額和個人明細等資料，并進行征收，然后按月將明細征收數據反饋社保部門。促進溝通工作，效率提高，并起到了監管部門的工作職能。

四、對社保征管資料進行歸檔的建議

要管理好社保征管資料，應該有一個資料管理現代化的完整系統，包括現代化的資料管理方式、管理理念、現代化的設備和高素質的管理人才及相關的社會環境等。要實現對資料管理的現代化、信息化應主要應做好以下四個方面工作：

(一)思想高度重視，增強主觀意識

隨著社會不斷發展，技術信息飛速進步，社保資料管理工作也逐步成為日程工作非常重要和必須的。首先，各級部門應高度重視，層層抓落實，防止工作流于形式。增強全員參與社保征管資料工作的主觀能動意識。組織人員到各征收單位指導資料的收集、整理，對社保征管資料管理保證專人、專庫、?？顚Ｓ谩Ｆ浯?，規范社保征管資料工作程序，完善管理制度。加大對社保征管資料工作的目標考核力度，制定出符合本單位工作實際的資料管理措施、標準，在規定時間內對各單位進行嚴格考評，把工作任務、責任量化、細化，分別交予相關單位領導、直接責任人。

(二)提升資料質量，增強價值意識

所有資料都有一定的價值，但不能保存所有征管資料。對有參考選用價值的文件進行收集、登記、歸檔，充分實現檔案資源的保值增值。根據國家檔案局信息化建設精神和自治區檔案局制定的檔案信息化建設目標，部門關于檔案室的信息資源建設質量、檔案網絡建設的標準也應加大工作力度，電子公文如何實現保值增值方面，應按照國家檔案局頒布的《電子公文歸檔管理暫行辦法》要求，制定出符合本單位工作實際的電子文件歸檔管理辦法，避免政出多門、責任不清現象發生。

(三)實現檔案職能，增強服務意識

做好檔案庫房的溫濕度等指標達到國家標準，保證檔案保存的質量。在抓好人員服務上，應著重強調對檔案工作人員和其他工作人員的崗位責任意識、目標管理意識和獎勤罰懶原則，提高對檔案工作的認知性、緊迫性和時代性，使檔案人員最大范圍地為檔案工作站好崗、執好責，繼而使檔案工作最大限度地為中心工作鋪好路、服好務。要按照檔案工作的規律和程序，指導、協調好各文書部門、業務部門的各種檔案的立卷和歸檔工作。對檔案進行集中統一管理，注重維護檔案的完整與安全，必須抓好檔案的收集、整理、保存、鑒定，統計、移交和利用等七個環節，尤其是要抓檔案的收集、整理、歸檔，這樣才有利于進一步抓好利用檔案的環節，使其他環節又服從和服務于利用這一環節。

(四)檔案團隊建設，增強信息意識

優化人員結構，合理配置，是實現檔案人才隊伍建設的首要因素?？萍家匀藶楸?。21世紀的競爭，歸根到底是人才的競爭，任何一項事業的持續發展，都離不開人才，檔案工作也不能例外。但由于種種原因，許多公司對檔案工作的投入較小，尤其是偏遠地區過檔案管理和計算機知識人員又極為短缺，在這種形勢下，檔案人才問題就顯得更加突出。因此，檔案管理系統要建立一支有較高政治品質、良好職業道德、淵博學科知識、具有高科技能力的檔案干部隊伍，任務還十分艱巨。

首先，加強教育培訓力度，是推進檔案隊伍建設的重要手段。一方面，要以現代化的技術要求為準，結合本單位實際情況，針對檔案工作者的不同層次、不同崗位，有步驟、有計劃地對檔案人員進行繼續教育。另一方面，要從工作崗位和個人基礎條件出發，突出重點，盡快解決檔案人員的知識結構老化問題，不斷進行知識更新，提高檔案人員對相關學科如經濟、管理、科技等知識的擴展能力。還要要求檔案員不僅掌握計算機數據庫的管理技術，還要熟悉檔案室情況，及時跟蹤、了解檔案業務最新領域及其發展情況，使檔案人員視野開闊、技術全面，整體素質顯著提高，逐步適應檔案管理現代化和信息化的需要。

社保費管理措施范文第5篇

【關鍵詞】社會保障稅；籌資模式；費改稅

構建具有中國特色的社會主義和諧社會離不開完善的社會保障體系支撐，而社會保障體系建立在社會保障資金的籌集之上。因此，建立起適應我國社會保障要求的穩定、可靠、有效的社會保障資金籌集機制，不但是社會保障事業發展的需要，而且是我國構建和諧社會的重要內容。

一、現行我國社會保障基金籌資模式的弊端

（一）籌資渠道單一、資金缺口大

社會保障基金籌資渠道應實現多樣化，而目前我國的籌資渠道相對較為單一，當前只有養老保險、失業保險實行較低比例的收繳制度，醫療保險只在個別城市實行試點個人收繳制度，生育保險尚在醞釀之中。各項保障費用基本來源于職工就職的單位，而個人對于基金的支出很少，這在一定程度上造成社會保障基金來源受阻，資金缺口日益增大。目前我國養老保險基金已經出現支付危機，據有關部門統計，截至2004年底，全國范圍內養老保險個人賬戶空帳規模累計已達7400億元，而且每年還會以1000多億元的速度增加。

（二）剛性不足、缺乏立法保護

社會保障基金收繳辦法由地方政府自行制定，靠行政手段推向社會，缺乏嚴格有效的法律依據和強制有力的硬性約束，對于未能按照規定上繳的企業或者個人缺乏法律懲治措施，這導致了社會保障基金缺口的進一步增大。此外以“費”的形式征繳資金不像以“稅”的形式那樣具有強制性、固定性等特性。

（三）參保面窄、社會化程度低

目前我國社會保險覆蓋面僅限于城鎮、工礦區的企事業單位，即使在這些已參保的企業中，實際繳費人數與應繳費人數也存有巨大的差距。而我國農村的社會保障基金才剛剛展開，農民還未能充分享受到城市居民的社會福利，加上農民負擔過重，造成城鄉差距的進一步加大，這嚴重阻礙了我國建設和諧社會的宗旨。因此，社會保障基金籌資模式改變勢在必行。

（四）部門職能不清、管理機制混亂

我國目前參與到社會保障基金征繳的部門眾多，這些部門囊括了地稅、人事、勞動、民政、保險、衛生等單位，它們都在經辦和社會保障基金。然而這些部門之間缺乏明確的分工，各自為政，各行其道，這造成了管理成本高，而效率低下的惡劣狀況，嚴重阻礙了社?；鸬恼骼U和統籌。

二、各國社?；鸹I資模式比較分析

（一）世界各國社會保障基金籌資模式

目前，全世界已有172個國家建立了社會保障制度，社會保障基金籌資方式主要有三種方式：第一，征收社會保障稅，即政府通過稅收形式籌集社會保障金，直接構成政府的財政收入，并通過專門的社會保障預算進行管理。第二，征繳社會保險費，即通過雇主和雇員繳費形式籌集社會保障基金，不直接構成政府的財政收入，但由政府專門部門進行管理和運營。第三，強制儲蓄制，即將雇主為雇員繳納的保障基金及雇員按規定繳納的保障基金，都統一存入個人專門的社會保障賬戶，其本金及相應利息收入均歸個人所有，政府通常只保留少部門的稅收調節權。

（二）各種籌資模式比較分析對我國的啟示

三種社會保障基金的籌資模式在不同時期、不同國家和地區都曾起到良好的作用，但隨著社會的發展變化，征收社會保障稅這一形式越來越顯示出其強大的生命力。社會保障稅的實施使得社會保障基金的征收和管理有了嚴密的法律依據，并且，“以納稅籌集社會保障基金無疑更有利于體現社會保險的強制性，提高社會保障基金的征繳力度和統籌層級，有利于不同地區間企業的公平競爭，也有利于增強公民的納稅意識?！睂τ谏鐣Ｕ辖y籌繳款方式而言，它所依據的是部門性、地方性的法規，法律層次低，缺乏約束力，管理分散，不便于社會保障基金的征收和管理；而采取儲蓄制形式，雖然考慮了收入與支出的對應關系，但是這種社?；鸹I資模式對于賬戶管理要求較高，只適用于人口少，且地區發展水平差距不大的國家，特別是在經濟發展不景氣或企業經營虧損時難以保證社?；鸬幕I措時期。

通過以上三種籌資模式比較分析，結合我國目前社?；鸹I資模式的現狀，建議我國盡快開征社會保障稅，充分利用稅收三性的特征，依法征收社?；?，利用人們不斷增強的納稅意識，提高我國社保基金征繳的到位率。

三、我國社?；鸹I資模式必然選擇——費改稅

（一）社保費改稅的優越性

1. 廣開稅源，保障基金充沛。開征社會保障稅可以廣開稅源，徹底改變現存由于自愿參?；蛘邉訂T參保帶來的導致社?；鹫魇詹蛔愕谋锥?。依據稅法強制全部企事業單位及有關團體、個人等依法上繳社保稅，保證社?；鸹I集渠道的暢通，保障社保基金的充足率、到位率，從而最大限度地保障廣大勞動者的基本權益，促進我國和諧社會的建設。

2. 加強社保基金征收管理，保障基金安全。社保稅的實施，顯示了稅收的“剛性”原則，能夠減少征管過程中的不繳、少繳、欠繳現象的發生，充分實現社會保險的強制性。社會保險費改稅后，形成了“稅務機關征收，財政部門管理，社保部門發放，審計部門監督”的管理新模式。將社?；鸬恼魇铡⒐芾怼l放分別由相應部門負責，協調了部門的職能分工，社?；饘崿F“收支兩條線”的運作，有效遏制了現存社保基金籌資和發放過程中腐敗行為的發生，保障了社保基金的安全。

3. 利于社會統籌安排與調度。社會保障稅是國家為籌集社會保障基金，以工資薪金所得作為征稅對象而征收的一種特定的稅目，其既有一般稅收的強制性，但又缺乏稅收的無償性。在全社會范圍為以“稅”的形式征收社?；?，克服了不同地區、不同部門間不公平現象的發生，避免因繳費率不同造成的企業負擔不均，有利于社保基金在整個社會范圍為統籌安排。社保稅的開展在宏觀和微觀上保證了基金的征繳，推進了社會的公平進程；社會保障稅的開征解決了原來勞動力因流動造成社?；鸩荒苓M行相應轉移的問題，社?；鸩粫驗槿藛T工作地變更而中斷。

（二） 社保費改稅的可行性

我國目前基本已經具備了開征社會保障稅的基本條件，開征社會保障稅是切實可行的。這主要體現在以下方面：

1. 當前對于社會保障費改稅的征收模式已基本達成了社會共識，近些年社會各界對于要求開征社會保障稅的呼聲不斷高漲，學術界對于開征社會保障稅也進行了有益的探索，甚至提出了具體方案，這些研究和探索為開征社會保障稅奠定了堅實的社會基礎和理論基礎。

2. 從國際比較結果看，繳稅制理應成為社會主義市場經濟下社會保障籌資模式的首要選擇社會主義市場經濟條件下社會保障籌資模式的選擇，開征社會保障稅是我國市場經濟下社會保障籌資模式的最佳選擇。

3. 我國已經具備了開征社會保障稅的組織基礎與經濟基礎。從組織基礎看：稅務機關經過多年的稅收征管實踐，擁有一只強大且素質較高的征收隊伍、積累了大量和豐富的稅收征管經驗，作風過硬、業務精熟；具備功能齊全的征收設施和健全的報稅網絡，可以為繳費戶提供全方位的優質服務；有較嚴密的稅源監控制度，熟悉和了解企業生產經營、工資水平、人員變化、財務收支等情況。從經濟基礎看：改革開放以來，我國經濟實力以及城鄉居民收入大幅提高，我國已經具備開征社會保障稅的經濟基礎，我國的企業單位與職工個人也具有相應的承受能力。

（三）實施社會保障稅的政策建議

1. 加快《社會保障稅》立法進程。原有的社會保障費主要是以行政政策為主要管理手段，給社保基金的籌集帶來了大量問題，隨著社保費改稅的實施，配套的法律必需加快制定，為社會保障稅提供法律上的依據。依據法律條款明確社會保障各個主體的權利義務關系，保證社會保障體系合法、有序運行。

2. 加強農村社?；I集渠道建設。目前我國社?；鸹I集中面臨較為嚴重的問題之一便是社保基金覆蓋面窄，特別是廣大農民還主要依靠自我保障，這嚴重阻礙了我國社會主義新農村建設。為了最大限度的保障農村勞動人民的安居樂業，必須借助于社會保障稅的特性，開拓農村社保基金的籌資渠道，擴大農村參保面。

3. 社會保障項目、范圍、標準的確定，必須遵循循序漸進與低水平的原則。各國社會保障制度的發展過程表明，社會保障范圍與程度是與一國經濟發展水平及具體國情密切相關的?？偟膩碚f，隨著社會的發展，社會保障的范圍是逐步擴大的，層次是逐步提高的。由于我國尚處于生產力發展水平的較低層次，而人員基數過大，因此，我國應特別注意社會保障項目、范圍、標準的確定，必須遵循循序漸進的原則，且低水平保障應成為我國長期堅持的原則。

4. 明確社會保障功能的定位是保障而不是公平。社會保障一直強調社會公平的原則，一百余年來，稅和稅收規則作為福利國家的工具，被大多數福利國家用來影響收入分配，試圖通過合理的收入再分配政策調節市場經濟發展而導致的貧富懸殊，但實際的情況是，幾乎每一個政策評價都表明再分配的效果不好，即使在福利國家也不例外。對于中國而言，在開征社會保障稅之初，強調并明確社會保障的功能是保障而非公平，是一個真正需要引起我們普遍關注的至關重要的問題。

5. 實現社會保障稅收收入統籌調劑。由于各個地區的社會保障收入能力和社會保障支出需要在不同時間段進行，因此，有必要建立起一個在全社會范圍內的社?；鹩嗳苯y一調劑機制，減輕國家財政負擔，協調地區平衡。

6. 新舊籌資模式的銜接與轉換。社保費改稅是社會保障基金籌資模式的重大變革，因此，以稅務部門為主導的征收管理體系與現行征收辦法存在著諸多矛盾，社會保障費改稅的實行必須做好兩種新舊籌資模式的平穩過渡。這可以通過部門間職能的再分工來實現，對于原有社會統籌基金的處理，在社會保障稅開征后要逐步由原來勞動部門統籌與管理的社保基金交由財政部門管理，列入國家預算，由現社會機構代為保管，按照國家財政保障預算項目規定予以使用，審計部門監督社?；鸬氖褂煤桶l放。

參考文獻

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