水利發(fā)展的意義

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水利發(fā)展的意義范文第1篇

【關(guān)鍵詞】水利工程；施工管理質(zhì)量；水利工程健康發(fā)展；意義

引言

水利工程施工質(zhì)量管理質(zhì)量是保障整個水利工程施工質(zhì)量的根本和主要措施，如果施工管理質(zhì)量不足，不僅會導致水利工程存在一定的使用缺陷，還會導致施工企業(yè)的形象遭受破壞。因為水利工程的施工人員數(shù)量非常多、工人種類也非常多、物質(zhì)資源龐大、環(huán)境狀況復雜等因素，水利工程施工現(xiàn)場的管理往往存在許多的問題，這也直接導致水利工程整體施工質(zhì)量遭受影響，嚴重阻礙著水利工程的應用質(zhì)量，形成水利工程負面發(fā)展。

1 水利工程施工管理特點

水利工程相對于其他水利工程而言，綜合性要高出許多，并且施工難度與施工質(zhì)量標準也有非常顯著的差異。首先，在所涉及的領(lǐng)域方面，施工過程中會因為地勢條件、環(huán)境因素、氣候條件以及交通城建等信息，均會對水利工程形成嚴重的影響，需要充分考慮水利工程和當?shù)丨h(huán)境的高度契合性，從而保障水利工程的體征適用性；其次，水利工程所涉及的專業(yè)非常多，水利工程作為民生工程，不僅需要熟練的掌握國家以及施工地區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)，還需要掌握地質(zhì)條件的特點以及園林經(jīng)濟、環(huán)保管理等多個專業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)知識，從而提升水利工程整體管理效率；再次，水利工程施工具備非常明顯的不明確性，施工管理的影響因素主要是兩個方面，自然因素以及人為因素，當中自然因素會體現(xiàn)出非常明顯的不可抗力與不確定性，例如山體滑坡、泥石流、地震等，尤其是在地理位置較為偏遠地區(qū)的水利工程，不僅工程的整體施工量非常大，需要較長的施工周期，還需要對地質(zhì)條件進行合理的控制。對此，施工管理的難度非常大；最后，缺乏可量化的標準。截至目前，我國仍然沒有建立一整套行之有效的水利工程施工管理具體標準，對于一些細節(jié)性的施工項目和環(huán)節(jié)只能夠依靠施工企業(yè)的自我管理實現(xiàn)施工質(zhì)量的管控，這一點也一定能程度提升了水利工程施工管理的難度。

2 提高水利工程施工管理質(zhì)量，促使水利工程健康發(fā)展

2.1優(yōu)化施工人員的施工質(zhì)量

在水利工程施工過程中，施工人員的施工技術(shù)和工作素質(zhì)將直接決定水利工程施工效果。對此，就需要穩(wěn)定強化施工人員、管理人員的施工管理能力，提升所有施工參與者的工作素質(zhì)，條件允許時組織相關(guān)人員去參與相關(guān)的培訓、教研，去行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)中進行參觀和交流，促使從業(yè)人員逐漸培養(yǎng)成高素質(zhì)能力、業(yè)務能力顯著的專業(yè)性人才。與此同時，在施工過程中必須保障施工人員的人生安全，所有的施工任務都必須以安全為核心。除此之外，在保障施工人員施工質(zhì)量之余，必須建立相應的質(zhì)量管理體系，將質(zhì)量管理應用在水利工程施工前、施工中、施工后，從多方面有保障施工質(zhì)量。

2.2做好施工設(shè)備的質(zhì)量管理

因為水利工程施工特點，想要有效地提升施工的整體質(zhì)量，必然需要持續(xù)的優(yōu)化施工設(shè)備的施工質(zhì)量，采取更高質(zhì)量的施工設(shè)備，從而確保水利工程本身的質(zhì)量能夠得到保障。在施工設(shè)備出現(xiàn)故障之后，必須對質(zhì)量問題或故障進行針對性處理。在施工設(shè)備發(fā)生故障或問題之后，不僅會導致施工進度緩慢，無法保障按時按量交底，還極有可能形成質(zhì)量不達標返工的情況。對此，必須做好施工設(shè)備的合理選擇、定期檢查、有效維修與保養(yǎng)和調(diào)配等，并將施工設(shè)備對質(zhì)量管理的影響控制到最低程度。

2.3強化水利工程施工場地的管理質(zhì)量

首先需要保障水利的施工管理整個過程都按照國家及地區(qū)相關(guān)的規(guī)章制度進行，遵守相應的水利規(guī)范標準、政策制度、施工工藝執(zhí)行標準、施工操作規(guī)范標準、施工管理規(guī)章制度等進行。針對材料和已完成施工結(jié)構(gòu)的損壞情況，可以通過強化巡查力度以及監(jiān)控力度來實現(xiàn)高質(zhì)量施工管理。水利工程的巡查和監(jiān)控是確保竣工工程不被破壞的最重要并且最有效的管理方式。提高平常的維護力度，強化夜間的巡查頻率，對整個水利工程進行定期和不定期的巡查工作。在發(fā)現(xiàn)異常情況時，及時制定并嚴格實施相應的應對策略，對故障或問題因素進行詳細、全面的分析，并且完成相應的巡查備案，設(shè)計相應的管理規(guī)章制度，將每個環(huán)節(jié)的工程項目落實責任人，從而使整個水利都能夠獲得充足的管理和質(zhì)量控制。除此之外，在制定相關(guān)規(guī)章制度時，需要將所制定的制度制定成紙質(zhì)形式發(fā)放給施工人員閱讀，確保施工人員能夠隨時掌握制度的制定與更新。

3 總結(jié)

綜上所述，水利工程質(zhì)量管理過程中，其管理必須遵從環(huán)保、安全、經(jīng)濟等原則，采取最快捷、最安全的施工及管理方式，促使每一個施工環(huán)節(jié)都能夠得到合理的配置和安排，真正保障施工順利開展，保證水利工程按時按量竣工。與此同時，水利工程的施工管理需要不斷的創(chuàng)新、優(yōu)化管理理念，研究全新管理方式，借鑒一些國內(nèi)外的全新管理技術(shù)，優(yōu)化施工管理質(zhì)量，提升施工人員的施工能力與施工素質(zhì)，從而保障水利工程施工管理質(zhì)量，促使水利工程健康發(fā)展。

參考文獻：

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[3]劉朝輝，李連剛.水利工程施工管理中的質(zhì)量和安全控制分析[J].城市建設(shè)理論研究：電子版，2015，11（25）：51125113

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作者簡介：

劉俠（1980.12-），女，漢族，陜西澄城人，西北農(nóng)林科技大學，現(xiàn)供職于石堡川水庫灌溉管理局，工程師，研究方向：水利工程施工管理；

水利發(fā)展的意義范文第2篇

【關(guān)鍵詞】稅務機關(guān)；項目管理；意義方法

一、重點投資項目的概念、分類

重點建設(shè)項目是指經(jīng)省、市和區(qū)（縣）級政府有關(guān)部門審批、備案、核準、立項的固定資產(chǎn)建設(shè)項目以及稅務機關(guān)認為有必要納入重點項目管理的其他項目。

根據(jù)劃分標準的不同，重點建設(shè)項目可被劃分為不同類別。根據(jù)項目建設(shè)的不同內(nèi)容，重點建設(shè)項目可以分為生產(chǎn)性建設(shè)項目和非生產(chǎn)性建設(shè)項目。生產(chǎn)性建設(shè)項目包括：1工業(yè)建設(shè)類（包括工業(yè)、國防和能源建設(shè)）；2農(nóng)業(yè)建設(shè)類（包括農(nóng)、林、牧、漁和水利建設(shè)）；3基礎(chǔ)設(shè)施類（包括交通、郵電、通信、電力、地質(zhì)普查、勘探、建筑業(yè)等建設(shè)）；4商業(yè)建設(shè)類（包括營銷、倉儲、金融、保險、綜合技術(shù)服務業(yè)等建設(shè)）；5技術(shù)改造類更新、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品更新?lián)Q代，而投資于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目。非生產(chǎn)性建設(shè)項目包括：1辦公用房建設(shè)類（包括各級國家黨政機關(guān)、社會團體、企業(yè)管理機關(guān)的辦公用房）；2居住建筑建設(shè)類（包括住宅、公寓、別墅等）；3公共建筑建設(shè)類（包括科學、教育、文化藝術(shù)、廣播電視、衛(wèi)生、體育、社會福利事業(yè)、公用事業(yè)、咨詢服務、宗教等建設(shè)）；4其他不屬于上述各類的其他非生產(chǎn)性建設(shè)。

以上劃分的意義在于， 生產(chǎn)型項目在投入使用后能繼續(xù)產(chǎn)生流轉(zhuǎn)稅稅收，也是重點稅源管理的重要對象，在稅收監(jiān)管上有承續(xù)性。非生產(chǎn)性建設(shè)項目投入使用后一般不會直接產(chǎn)生流轉(zhuǎn)稅稅收，只會依據(jù)其財產(chǎn)性質(zhì)產(chǎn)生財產(chǎn)性稅收或享受減免稅待遇，不會當然地成為重點稅源管理對象，但仍是納稅服務的重點對象。

根據(jù)項目建設(shè)的不同階段，重點建設(shè)項目可以分為儲備項目、在建項目和已完工項目。儲備項目是指已經(jīng)達成較為成熟的投資意向，得到相關(guān)部門部分或全部審批、備案、核準、立項手續(xù)，尚未進入實質(zhì)建設(shè)施工階段的建設(shè)項目。在建項目是指已進入建設(shè)施工階段的建設(shè)項目，可以細分為當年新建項目和往年續(xù)建項目。已完工項目是指工程建設(shè)施工階段已結(jié)束，竣工驗收已合格，尚在經(jīng)營籌備期，尚未投入使用的建設(shè)項目。以上劃分的意義在于，不同建設(shè)階段的建設(shè)項目，稅務機關(guān)監(jiān)管的重點不近相同，如儲備項目重點監(jiān)控契稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和印花稅，在建項目重點監(jiān)控營業(yè)稅、已完工項目重點監(jiān)控企業(yè)所得稅。

二、開展重點建設(shè)項目管理的意義

（一）開展重點建設(shè)項目管理是保證稅收收入的必然要求。

稅收收入不僅來自于開門營業(yè)的企業(yè)、商戶，也來自于土地使用權(quán)變更、建筑施工、技術(shù)改造等環(huán)節(jié)。一項重點建設(shè)項目從取得土地使用權(quán)開始，就幾乎涉及了地稅機關(guān)征管的全部主要稅種。投資方成立項目公司要開始繳納企業(yè)所得稅、個人所得稅，轉(zhuǎn)讓土地要繳納營業(yè)稅、土地增值稅，受讓土地要繳納契稅、土地使用稅、印花稅，進入施工階段支付各種款項，施工方要繳納建筑業(yè)營業(yè)稅、部分企業(yè)所得稅，設(shè)計方、監(jiān)理方要繳納服務業(yè)營業(yè)稅。可以說， 一個重點項目拉動的稅收是巨大的，組織收入是開展重點建設(shè)項目管理的出發(fā)點和落腳點。

（二）開展重點項目管理是實現(xiàn)稅源精細化管理的更高要求。

稅源精細化管理是稅收精細化管理的發(fā)展方向。稅源管理已經(jīng)向分類管理、分行業(yè)管理、分級次管理方向化細分。重點建設(shè)項目雖未投入使用，但絕大多數(shù)都會成為重點稅源大戶。在項目建設(shè)之初就將其納入重點項目管理行列進行規(guī)范管理，是向地稅機關(guān)稅源精細化管理提出的更高要求。

（三）開展重點項目管理是提升納稅服務盾量的迫切要求。

重點建設(shè)項目參與方多為重點稅源企業(yè)，內(nèi)部管理水平較高，依法納稅意識和維權(quán)意識較強，他們的涉稅服務要求也有別于其他企業(yè)。為重點稅源企業(yè)提供差異化、個性化服務已成為納稅服務工作的新方向。目前，各地稅務機關(guān)均在探索在發(fā)票管理、納稅申報、涉稅審批、稅務檢查等方面，為重點建設(shè)項目提供更有針對性的服務。在項目籌備階段，提前介入，按需服務；項目建設(shè)階段全程跟蹤，主動服務；項目投產(chǎn)后密切關(guān)注，幫扶服務。對特別重大的建設(shè)項目，可考慮派駐專門機構(gòu)。

三、加強重點建設(shè)項目監(jiān)管的方法

重點建設(shè)項目管理已成為稅源管理的重要內(nèi)容，各地陸續(xù)出臺了開展重點項目管理的辦法、方案。開展重點建設(shè)項目管理，應遵循如下方法：

（一）責任體系確定

稅務機關(guān)應建立起三級監(jiān)管責任體系。內(nèi)部稅源管理部門作為開展重點建設(shè)項目管理的組織管理部門負責信息采集、檢考核，主管稅務所負責征收管理、評估檢，主管稅收管理員是具體責任人，負責實地巡、具體管理。明晰的責任體系有助于監(jiān)管工作的有序運轉(zhuǎn)。除此之外，也應要求項目投資方指定專人聯(lián)系，用雙向的責任體系保證重點建設(shè)項目管理制度的有效開展。

（二）信息來源法定

重點建設(shè)項目的信息來源應有法定的渠道。稅源管理部門應同各級發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、招商、交通、水利、工商、統(tǒng)計部門建立固定的工作聯(lián)系，定期取得轄區(qū)內(nèi)重點建設(shè)項目的審批、備案、核準、立項信息，作為開展重點建設(shè)項目管理的信息來源。當然，從法定渠道獲取信息的同時，也要注意發(fā)揮其他渠道的重要作用。稅源管理工作要堅持眼界開闊，廣播電視、報紙雜志、媒體廣告、網(wǎng)絡(luò)傳媒等媒介，均可能是重點項目落戶開工的第一報道者。在二者的地位上，法定渠道是基礎(chǔ)，其他渠道是補充。交叉核對數(shù)據(jù)時，只有法定渠道獲得的數(shù)據(jù)才能作為依據(jù)，其他渠道獲得的數(shù)據(jù)只能作為參照。

（三）管理制度規(guī)范

重大建設(shè)項目稅收管理應當實現(xiàn)以項目管理軟件為依托，以項目為管理對象，稅務機關(guān)通過對采集錄入和納稅人自行申報的數(shù)據(jù)進行審核、分析比對和預警監(jiān)督，達到對重點建設(shè)項目的實時動態(tài)監(jiān)控。

1.全面監(jiān)控制度。重點建設(shè)項目管理應以投資方為抓手，由投資方匯總上報參與項目建設(shè)全部單位的涉稅情況。在監(jiān)控范圍上，對與項目有關(guān)的投資方、土地使用權(quán)或不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方、設(shè)計方、建筑施工方、設(shè)備安裝方、裝飾裝修方、建筑監(jiān)理方、銷售方等全部納入監(jiān)控范圍；在監(jiān)控稅種上，對轉(zhuǎn)讓土地或不動產(chǎn)的營業(yè)稅、土地增值稅，投資方受讓土地的契稅、土地使用稅，施工方的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅，設(shè)計監(jiān)理方的營業(yè)稅，房產(chǎn)陸續(xù)投入使用的房產(chǎn)稅，投資方的企業(yè)所得稅、個人所得稅，各環(huán)節(jié)印花稅全面監(jiān)控；在監(jiān)控時間上，要對項目從立項、征地、設(shè)計、施工、設(shè)備安裝調(diào)試、裝飾裝修、竣工驗收直至試營業(yè)全程開展監(jiān)控。

2.充分利用信息化手段。重點建設(shè)項目管理必須依托功能強大，設(shè)計合理的專業(yè)軟件進行，實現(xiàn)自動批量統(tǒng)計、分析、比對、預警功能。另外，根據(jù)現(xiàn)行營業(yè)稅政策，建筑業(yè)營業(yè)稅納稅義務發(fā)生時間與合同約定內(nèi)容直接掛鉤，稅務機關(guān)可根據(jù)已掌握的合同情況，推斷出代開發(fā)票和稅款入庫時間，提前設(shè)置預警指標，科學預測入庫稅收。

3.以屬地管理為原則。對重點建設(shè)項目的監(jiān)管應以項目所在地主管稅務機關(guān)為主。通過嚴格的稅務登記管理，將參與項目的所有單位集中于項目建設(shè)當?shù)亍Ｍ瑫r，也要注意與省、市一級稅源管理部門的溝通協(xié)調(diào)和與機構(gòu)所在地主管稅務機關(guān)的的協(xié)作配合，保證重點建設(shè)項目監(jiān)管不遺漏，不重復。

4.加強發(fā)票管理。發(fā)票管理，特別是建筑業(yè)代開發(fā)票管理是稅務機關(guān)監(jiān)管重點建設(shè)項目施工方的重要手段。主管地稅機關(guān)應當在發(fā)票的取得、使用、代開、繳銷等環(huán)節(jié)加以控制、把關(guān)，實現(xiàn)以票管稅。代開發(fā)票部門對涉及重大建設(shè)項目代開的發(fā)票，”申請開具項目內(nèi)容”應明細到項目名稱，同時設(shè)計專門臺賬，逐筆登記代開發(fā)票有關(guān)信息，錄入項目管理軟件，作為統(tǒng)計分析的基本數(shù)據(jù)。

5.堅持實地巡查。主管重點建設(shè)項目的責任人，根據(jù)稅收管理員制度的要求和重點項目監(jiān)管的實際需要，應堅持并展定期巡工作。每月至少到項目現(xiàn)場實地進行巡一次，及時掌握重大建設(shè)項目的資金投入、施工進度、稅款繳納和發(fā)票使用情況，找稅收管理薄弱環(huán)節(jié)，及時采取措施加以解決，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控。

6.開展專項評估。稅務機關(guān)應積極開展重大建設(shè)項目納稅評估。以納稅評估發(fā)現(xiàn)的疑點為約談要點，與重大建設(shè)項目相關(guān)納稅人進行約談溝通、納稅提醒或納稅輔導，督促其及時履行納稅義務，提高納稅遵從度。在項目進行的不同階段，要科學確定不同的評估側(cè)重點，提高評估效果。

水利發(fā)展的意義范文第3篇

關(guān)鍵詞：基層水利管理 問題 對策

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

農(nóng)村水利是造福一方、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展以及改善農(nóng)村生活條件的重要基礎(chǔ)設(shè)施，同時也是抵御自然災害、促進農(nóng)民增收的重要途徑。在面臨工程老化、水資源污染以及水利執(zhí)法局面尷尬等多種問題及現(xiàn)狀的條件下，基層水利管理可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)勢在必行。從現(xiàn)階段基層水利管理現(xiàn)狀來看，基層水利管理可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)，需綜合多方面力量，建立完善管理模式，最終實現(xiàn)水利部門節(jié)支，農(nóng)民增收的雙贏目標。

一、基層水利現(xiàn)狀

從上文論述中，我們已經(jīng)大致了解了農(nóng)村水利的重要作用和價值。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展以及農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，基層對水利工程作用發(fā)揮的要求越來越高，在這一形式下，基層水利管理現(xiàn)狀卻漏洞諸多，難以發(fā)揮應有的作用和功能。

（一）工程老化

農(nóng)村水利工程大多數(shù)是靠機械運轉(zhuǎn)來維持的，要想充分發(fā)揮基層水利的重要作用，首先應保證相應機械的運轉(zhuǎn)狀態(tài)，進行定期的維修與維護。但是從現(xiàn)階段新疆基層水利工程狀況來看，大多年久失修、嚴重老化，根本無法滿足農(nóng)村發(fā)展的需求及需要。以農(nóng)田灌溉水利設(shè)施為例，它們多建于六、七十年代，但是迄今為止，定期維護屈指可數(shù)，而且有的水利設(shè)施早就過了使用期限，抗旱能力出現(xiàn)明顯不足。如果這一情況不能得到及時改善的話，不僅會直接降低農(nóng)民的生活質(zhì)量，同時還會嚴重制約新農(nóng)村建設(shè)工作的發(fā)展和推進。

（二）水污染嚴重

除設(shè)備老化、年久失修問題的存在外，基層水利還面臨著嚴峻的水質(zhì)污染帶來的破壞和挑戰(zhàn)。農(nóng)村的集約化發(fā)展，雖然極大的推動了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但是也為農(nóng)村的水環(huán)境帶去了大量的生活垃圾及廢水，嚴重的破壞了農(nóng)村水質(zhì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，帶去了大量的惡廢水以及許多的固體廢棄物；過量使用的農(nóng)藥殘留物也不僅對人們的身體健康會產(chǎn)生直接的影響，同時也會從一定程度上加重水質(zhì)污染；此外，加上部分村民不良生活習慣的影響，把河道當成天然的垃圾收購站，將生活垃圾都倒在河道里，不僅污染了水質(zhì)，同時還會造成不同程度的河道堵塞。

二、基層水利管理過程中存在的主要問題

通過上文論述，我們已經(jīng)對農(nóng)村水利現(xiàn)狀有了基本的認識和了解。基于這樣一種背景下，農(nóng)村水利管理質(zhì)量的提升就顯得尤為必要了，但是從現(xiàn)階段新疆農(nóng)村基層水利管理現(xiàn)狀來看，依然存在以下幾個方面的問題：

（一）投入不足問題

農(nóng)村基層水利并不是一本萬利的工程，它需要長期的維護與維修，才有可能高效的發(fā)揮其應有的價值和作用。但是就維護工作與維修工作的開展來說，不僅需要配備專門維護、維修人員，同時還要投入大量資金，為維護、維修工作的開展奠定基礎(chǔ)。但是從目前基層水利管理工作開展現(xiàn)狀來看，在投入方面存在明顯的不足，不僅缺乏管理的資金，在人員配置方面也存在嚴重的不足。在基層水利管理工作中，人力開支不可獲缺的有兩個地方，其一是常駐管理人員，其二是定期維護人員，但是從管理現(xiàn)狀來看，這二者都處于極度缺乏的狀態(tài)中。

（二）經(jīng)費管理問題

基層水利管理單位運行的經(jīng)費，如設(shè)備維修、人員開支等，基本上都靠收取的水費進行維持。由于長期的委托，水費收取工作基本上都是由專人，水費挪用情況嚴重，并且拖欠部分巨大；此外，水利站管理人員待遇較差，很少能留得住人，留下來的往往都不干實事，職位形同虛設(shè)；隨著農(nóng)村發(fā)展的進一步深入，對水利工程的需求日益增大，農(nóng)村水利再造項目工程勢在必行，但是從目前地方財政相應的配套資金來看，根本難以支撐項目的開展。

（三）執(zhí)法弱化問題

法律制度一直是管理的有效途徑和措施，但是從現(xiàn)階段基層水利執(zhí)法現(xiàn)狀來看，存在嚴重的執(zhí)法弱化的情況。我們可以看到，在基層水利管理過程中，采用的管理方式主要是說服、宣傳教育，強制手段缺乏，相應管理力度也就落實不下來，一些為違法行為不能得到全面有效的制止，違法行為不能得到有效的控制，并且一些行政決定得不到及時的執(zhí)行。就這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因來說，主要是由執(zhí)法人員不足造成的。

三、基層水利管理效率提高的有效措施

通過上文論述，我們已經(jīng)對現(xiàn)階段基層水利發(fā)展現(xiàn)狀及管理過程中存在的問題有了大致的了解和認識。結(jié)合新疆農(nóng)村水利管理的實際情況，其水利管理效率的提高，建議可以從以下幾個方面入手：

（一）積極探索新管理模式

多年來，新疆農(nóng)村水利管理一直存在“工程難管，水費難收”的現(xiàn)象與問題，對這一難題進行破解，需充分利用組織機構(gòu)的重要作用，在全省、市范圍組建農(nóng)民用水者協(xié)會，并在民政局辦理相關(guān)手續(xù)，鼓勵農(nóng)戶參與到水利工程維護與用水管理中去，初步走上“末級水利工程農(nóng)戶自主管理”的道路；按照中央《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》等規(guī)定，健全基層水利服務體系及相關(guān)要求，保留原來用水者協(xié)會的基礎(chǔ)上，組建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按渠系或村（隊）用水合作組織，在水利部門和地方政府的統(tǒng)一指導和協(xié)調(diào)下，依法開展農(nóng)業(yè)灌溉用水以及地下水的有效管理。（二）拓寬管理范疇

積極結(jié)合農(nóng)業(yè)灌溉用水合作組織組建經(jīng)驗，新建農(nóng)村飲水安全農(nóng)民用水合作組織，通過成立農(nóng)村飲水安全農(nóng)民用水合作組織，把村級以下的管網(wǎng)運行管理、維護、收費等瑣碎的工作都交由用水合作組織進行管理，以村頭表讀進行水費的結(jié)算，用水合作組織按水費的20%提取相關(guān)管理費用，實現(xiàn)農(nóng)戶自主管理，提高農(nóng)村供水日常管理運行中處理問題時效性和靈活性的同時，提高用水戶自我管理水平以及促使農(nóng)村供水管理工作走上良性發(fā)展的軌道。

（三）互助合作管理新步伐的實現(xiàn)

在基層水管所工作人員的指導下，對農(nóng)業(yè)灌溉用水調(diào)配、搶修及機電井維護管理均由合作組織完成，對地表水、地下水實行統(tǒng)調(diào)統(tǒng)管，杜絕以往條塊管理、各自為政的不良現(xiàn)象。鼓勵農(nóng)戶直接參與管理，提高農(nóng)戶自，激發(fā)農(nóng)戶工作積極性；與此同時，還應降低水利部門工作強度與管理成本，充分發(fā)揮水里組織的重要作用，最大限度爭取水利部門節(jié)支、農(nóng)戶增收目標的實現(xiàn)。

綜上所訴，我們可以看到，就基層水利管理現(xiàn)狀與局面的改善來說，應充分利用先進的管理模式，發(fā)揮農(nóng)戶在基層水利管理中的重要作用，重新管理理念，拓寬管理路徑，有效實現(xiàn)合作管理新步伐，實現(xiàn)基層水利管理質(zhì)量提升的同時，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的有效開展做出努力和貢獻。

參考文獻：

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[3]潘志富. 淺談基層水利管理存在的問題及對策[J]. 水利科技與經(jīng)濟,2008,02:101-103.

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水利發(fā)展的意義范文第4篇

【關(guān)鍵詞】水質(zhì) 溫度 藥劑

1 聯(lián)合站污水處理工藝概況及現(xiàn)況

目前某聯(lián)合站污水處理工藝主要是2009年改造建立的處理普通污水且滿足“8.3.2”標準的全壓溶氣式氣浮選除油裝置，并配套一、二級石英砂濾罐過濾工藝，該工藝設(shè)備設(shè)計能力為8000m3/d，目前日處理水量5300 m3/d。目前由于受含聚、降溫集輸、提撈井恢復、干線沖洗水回收等因素影響，懸浮物指標開始超標。

2 水質(zhì)管理工作經(jīng)驗做法

該聯(lián)合站水質(zhì)自2006年至今經(jīng)歷了非常復雜治理過程，結(jié)合近幾年在水質(zhì)管理工作中的一些經(jīng)驗，面對聯(lián)合站如今復雜的來液成分，在強化日常“節(jié)點法”管理的同時，我們摸索出適合該油田水質(zhì)管理的一體化模式，即“嚴控前端、規(guī)范后端；加強監(jiān)測、平穩(wěn)控制；保證藥劑，適時提溫”依據(jù)這一管理模式，為水質(zhì)的達標回注提供了可靠的保證。

2.1 “嚴控前端”既控制原水質(zhì)量

為了能夠確保原水質(zhì)量，減輕后續(xù)的深度處理處理負擔，在油系統(tǒng)放水及站外來液控制上，開展大量針對性工作：

2.1.1 嚴控來液質(zhì)量，實施站外提前加藥

在聯(lián)合站外系統(tǒng)加藥，保證了高一聯(lián)游離水脫除器的沉降分離和電脫水器的平穩(wěn)運行。

2.1.2 嚴控一段兩點加藥，進一步提高油水分離效果

除在中轉(zhuǎn)站投加破乳劑延長來液油水分離時間外，在聯(lián)合站將破乳劑及凈水劑添加點前移，在藥劑的添加上，日常我們結(jié)合對游離水及原水的化驗監(jiān)控情況，及時合理的動態(tài)調(diào)整兩種藥劑的添加量，并適時聯(lián)系廠家重新配伍藥劑，確保油水分離效果。

2.1.3 嚴控容器儲罐液位及收油，及時做好清淤工作

在對游離水、電脫水器及1000m3污水罐的液位及收油控制上，嚴格按照“看窗放水監(jiān)控油水界面”，“油厚液位提示收油操作”執(zhí)行，并及時采取連續(xù)小排量的收油方式，避免大排量收油對水質(zhì)產(chǎn)生沖擊。

通過針對原水治理開展的多項技術(shù)管理措施，聯(lián)合站在氣浮選設(shè)備處理不佳的狀態(tài)下，將原水質(zhì)量控制在35mg/l以下，為后續(xù)污水深度處理提供了有力的保證。

2.2 “規(guī)范后端”既規(guī)范污水全程管理

根據(jù)污水現(xiàn)狀及時并合理的進行調(diào)整及完善，使污水在后端污水站、深處理站的逐級處理中更加規(guī)范和高效。

2.2.1 規(guī)范對氣浮選的收油排泥。

針對氣浮選目前去除效率低這一問題，我們將對氣浮選控制的重心放在設(shè)備的收油及排泥上，在日常控制中，增加收油及排泥次數(shù)，以降低污泥對水質(zhì)的影響。

2.2.2 規(guī)范對濾罐反沖洗的操作程序，提高反沖洗質(zhì)量

為了保證濾罐反沖洗效果，規(guī)范日常操作程序，采用多人聯(lián)動配合操作，即在反沖洗前小排量的對濾罐進行前期5-8分鐘排油操作，同時延長放沖洗時間，保證濾料反沖洗效果。

2.2.3 及時做好濾罐的開罐檢查工作

一方面執(zhí)行每年（3、7、9月）3次的開罐檢查制度，查找是否有損壞或變形造成跑料、漏料的情況，另一方面做好濾料的取樣分析，確定濾料的污染情況，以便為進一步加強管理提供準確的依據(jù)。

2.3 “加強監(jiān)控”既加強對污水處理監(jiān)控

在污水治理過程中，關(guān)鍵監(jiān)控點的取樣化驗值是污水處理效果最直接的反映，因此在日常水質(zhì)監(jiān)控上，我們進行了兩個方面的工作：

（1）在監(jiān)控點的選擇上，我們在把氣浮選進出口、一次濾罐進出口、二次濾罐進出口及注水700m3罐出口做為監(jiān)控點的同時，把一段游離水出口也納入監(jiān)控點，使污水全程7個監(jiān)控點提升至8個。

（2）在日常化驗頻次上，為了及時掌握污水運行狀況，我們將原來一日一次的取樣次數(shù)提升至一日三次，并要求對深度處理站12座濾罐進行每周1次的單罐取樣化驗，以掌握濾料狀態(tài)；

2.4 “平穩(wěn)控制”既保證污水系統(tǒng)平穩(wěn)運行

在污水處理過程中，要求各項操作保證平穩(wěn)，減少系統(tǒng)的波動對水質(zhì)的影響。

（1）在1000立罐收油時采取連續(xù)小排量的收油方式，避免大排量收油對水質(zhì)產(chǎn)生沖擊。

（2）控制氣浮選裝置流量平穩(wěn)，避免水量大幅波動造成水質(zhì)變化。

（3）調(diào)整回收水罐的運行模式，延長污水沉降時間。

2.5 “保證藥劑”既加強藥劑的使用與管理，發(fā)揮藥劑的最佳效果

在水質(zhì)處理過程中，合理的使用好各類藥劑是水質(zhì)達標合格的重點，在藥劑的使用和管理上，我們在堅持合理添加及時調(diào)配，在保證藥劑是使用效果的同時，規(guī)范了藥劑的日常管理。

在對破乳劑、凈水劑、絮凝劑的使用中，我們結(jié)合水質(zhì)化驗情況，掌握水質(zhì)變化趨勢，調(diào)整加藥濃度； 2012年聯(lián)合站共對破乳劑進行配方調(diào)整2次，絮凝劑4次，通過及時調(diào)整藥劑配伍和動態(tài)加藥，使水系統(tǒng)保持平穩(wěn)。

2.6 “適時提溫”既確定溫度影響界限，合理提高反沖洗溫度

通過近年來的試驗摸索，溫度對水質(zhì)的影響是很明顯的，從試驗效果看，高溫水反沖洗對濾料有很好的恢復作用，低溫反沖洗濾料成濃黑色粘稠塊狀，濾料中含油較高，見不到明顯的細沙顆粒；高溫反沖洗時濾料成黑褐色散狀顆粒，并在樣品中能看出一些黃色細沙顆粒，濾料中含油明顯降低。

為了明確溫度對水質(zhì)濾料的影響程度，以及準確掌握溫度影響界限，開展升溫試驗。

當來液溫度升至36℃時，水質(zhì)含油及懸浮物達標率逐漸成上升趨勢，隨著溫度上升，水質(zhì)雙項達標率均逐步升高，38℃以上時，逐步平穩(wěn)，目前初步認定38℃為該站水質(zhì)與溫度的臨界點。

3 取得一些認識

（1）對原液中混雜著含聚液、提撈老化油、洗井水回收液及新井投產(chǎn)初期的完井液等水質(zhì)，通過控制原水質(zhì)量，實行站外加藥，站內(nèi)提前加藥，嚴控容器儲罐液位及收油，及時對容器儲罐清淤，達到提高油水分離的效果。

（2）增強深處理處理水質(zhì)效果，避免水質(zhì)二次污染，規(guī)范氣浮選收油排泥，增加精細濾罐反沖洗水量，延長反沖洗時間，及時開罐檢查。

（3）污水系統(tǒng)波動對水質(zhì)有很大的影響，要求各項操作要保證平穩(wěn)，避免系統(tǒng)的波動；結(jié)合水質(zhì)化驗情況，掌握水質(zhì)變化趨勢，調(diào)整加藥濃度，進行對藥劑的重新配伍。

（4）目前來液溫度對油水分離影響效果不明顯，主要對濾料再生影響較大，由于含油污水處理水質(zhì)受到低溫集輸影響，濾料污染到一定程度后，濾料被污油、雜質(zhì)等黏結(jié)堵塞，污水進入濾罐經(jīng)過濾料布水不再均勻而形成水線，污水出現(xiàn)短路使雜質(zhì)等穿透，造成出水水質(zhì)超標。因此，通過溫度試驗，確定合理溫度界限，通過試驗，溫度在38℃以上時，污水處理效果較好。

水利發(fā)展的意義范文第5篇

    一、科學發(fā)展觀下完善稅收理念的目標選擇

    與科學發(fā)展觀的多層次目標取向相適應,國家稅收作為市場經(jīng)濟條件下國家實現(xiàn)發(fā)展的重要財力保障手段與調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行、協(xié)調(diào)國家和微觀市場主體利益關(guān)系的重要杠桿,要創(chuàng)新思路,更新觀念,超越單純就經(jīng)濟論稅收,就稅收論經(jīng)濟的“稅收經(jīng)濟觀”,充分重視國家稅收這一本質(zhì)上體現(xiàn)為一種分配關(guān)系的經(jīng)濟范疇在政治性與社會性方面具有的積極作用,以便在為國家實現(xiàn)“經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”目標取向提供必要財力支持的同時,憑借其內(nèi)在的杠桿調(diào)節(jié)作用為“經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”營造良好的發(fā)展環(huán)境,并最終為國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力支持。對此,在稅收理念方面的直接反映是,在繼續(xù)堅持我國長期遵循的“稅收經(jīng)濟觀”的基礎(chǔ)上,以“科學發(fā)展觀”為總體指導原則,樹立指導新時期稅收實踐的“科學稅收觀”。具體說,“科學稅收觀”至少應包含以下幾方面相互聯(lián)系。相互作用的基本內(nèi)容:

    首先,適應與服務于經(jīng)濟發(fā)展。本質(zhì)上講,稅收作為國家為滿足履行職能的需要而對社會資源的強制性汲取手段,其源泉是人們再生產(chǎn)活動中創(chuàng)造的社會物質(zhì)財富。稅收首先表現(xiàn)為一個經(jīng)濟范疇。它來源于經(jīng)濟,受經(jīng)濟的最終制約,并以此為基礎(chǔ)反作用于經(jīng)濟,對經(jīng)濟發(fā)展起著巨大的影響,由此決定了經(jīng)濟既是治稅的出發(fā)點,也是治稅的歸宿點,稅收必須以服務經(jīng)濟發(fā)展為根本目的。在科學發(fā)展觀下,經(jīng)濟發(fā)展仍然處于絕對的主導地位,并客觀決定著社會和人發(fā)展的實現(xiàn)程度。因此,在科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的新的歷史時期,稅收對經(jīng)濟發(fā)展的積極促進作用非但不應弱化,反而在某種程度上得到切實加強,這種加強必須是在進一步認識與尊重市場經(jīng)濟運行規(guī)律,并以有利于“社會和人的全面發(fā)展”為基本前提。

    其次,滿足政治與社會需要。近年來,隨著市場經(jīng)濟改革的逐步深入與公共財政體制框架的基本建立,社會上有的觀點出于對我國特殊社會歷史因素的考慮以及充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用目的,片面理解西方財稅理論,把促進經(jīng)濟總量增長視為市場經(jīng)濟條件下稅收的惟一職能,忽視甚至有意弱化、丑化稅收其他內(nèi)在功能,認為強調(diào)稅收的政治與社會屬性就必然會導致政府根據(jù)“自己”的需要無限制地汲取社會資源,從而損害社會公眾的根本利益,不利于市場機制基礎(chǔ)性資源配置作用的完整發(fā)揮。事實上,無論從我國傳統(tǒng)的“國家分配論”強調(diào)國家在稅收分配關(guān)系中的主體地位出發(fā),還是從以瓦格納為代表的德國社會政策學派強調(diào)利用稅收手段實施社會政策以及公共選擇理論強調(diào)政治程序?qū)Χ愂照叽_定的巨大影響角度考慮,稅收的政治屬性與社會屬性都是不以人的意志為轉(zhuǎn)移客觀存在的,而且在具體稅收實踐過程中,其對稅收政策的確定與稅收征管實踐都起著某種意義上的決定作用。如我國近期出臺的降低農(nóng)業(yè)稅率直至完全取消農(nóng)業(yè)稅政策,就可被視為這方面的一個典型表現(xiàn)。而在稅收征納過程中,稅務機關(guān)作為政府行政機構(gòu),自然以確保履行政府職能而存在,因而必然體現(xiàn)出一定的政治屬性。以服務社會為終極目的的社會管理職能是國家(或政府)自其產(chǎn)生的那一天起就天然具有的基本屬性,因此,稅收又是一個政治范疇。這就從根本上決定了稅務機關(guān)在履行其內(nèi)在的政治職能的過程中必然要以社會需要為出發(fā)點,從而使稅收征納行為同時具有了服務社會、適應社會的基本屬性。忽視稅收的這些基本屬性,不但很難正確回答稅收實踐運行中出現(xiàn)的種種問題,也在事實上成為導致目前稅收理論研究與實踐脫節(jié)的主要根源,因而也很難為稅收工作從根本上適應科學發(fā)展觀的要求提供正確的理論導向。

    第三,實現(xiàn)“以人為本”基礎(chǔ)上的職能協(xié)調(diào)。在促進經(jīng)濟發(fā)展、滿足政治需要、實現(xiàn)社會穩(wěn)定等多層次目標取向的共同要求下,如何正確處理它們之間的關(guān)系。以確保稅收內(nèi)在職能作用的完整發(fā)揮就成為了—個不容回避的現(xiàn)實問題。事實上,我國以前稅收工作之所以存在諸多不盡如人意之處,其中一個最根本原因就在于未能正確處理好促進經(jīng)濟發(fā)展、滿足政治需要、實現(xiàn)社會穩(wěn)定之間的關(guān)系。如過去長期單純強調(diào)稅收的政治屬性,以及近年過于強調(diào)稅收在促進經(jīng)濟總量增長方面的能動作用等,客觀上成為了稅務人員權(quán)力意識膨脹、執(zhí)法隨意性過大、以促進經(jīng)濟總量增長為名無視社會承受能力,隨意安排稅收收入計劃等問題的深層次思想根源。因此,實現(xiàn)促進經(jīng)濟發(fā)展、滿足政治需要、實現(xiàn)社會穩(wěn)定之間的良性互動就成為了“科學稅收觀”的必然選擇。而“以人為本”這一人文主義的治國、執(zhí)政理念則要求稅收各項工作必須從“人的根本需要”出發(fā),把人民群眾的根本利益認真貫徹到稅收工作的方方面面,實現(xiàn)“以人為本”基礎(chǔ)上的職能協(xié)調(diào)。

    二、科學稅收觀下對稅收理論與實踐的幾點具體要求

    綜上所述,可以嘗試性地把科學稅收觀具體表述為:以“以人為本”為基本思想導向,按照社會主義市場經(jīng)濟對稅收本質(zhì)的基本要求,在協(xié)調(diào)兼顧稅收內(nèi)在的經(jīng)濟屬性、社會屬性與政治屬性的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮好內(nèi)在的聚財與調(diào)節(jié)職能作用,從而最終為“促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”提供必要的財力與政策支持。具體而言,這一稅收理念對我國今后的稅收改革至少提出了以下幾方面的基本要求:

    首先,在稅制設(shè)計方面,科學稅收觀下的稅制安排要全面落實“公平效率觀”,在突出效率優(yōu)先的同時,注重社會公平。既要適應市場經(jīng)濟基本規(guī)律與經(jīng)濟一體化浪潮的內(nèi)在要求,不損害微觀市場主體促進經(jīng)濟發(fā)展方面的能動作用,又要充分考慮國家履行“促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”職能所必需的收入規(guī)模,從宏觀和微觀兩個方面支持經(jīng)濟的進一步健康發(fā)展。在兩者協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)收入分配、滿足社會福利,保護生態(tài)環(huán)境、維護國家權(quán)益等方面的積極作用。這就要求我國今后的稅制改革應在進一步完善“雙主體稅制模式”,協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)稅在組織收入與所得稅在宏觀調(diào)控方面的各自積極作用的大背景下,進一步簡化稅制以降低社會稅收遵從負擔、提高稅務機關(guān)執(zhí)法水平;拓寬稅基以確保稅收規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長的財源基礎(chǔ);降低稅率以增強微觀市場主體運用市場機制力度;加強稅收征管以實現(xiàn)既定稅制橫向公平與縱向公正。通過推進稅收體制改革,統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度,實行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度,調(diào)整擴大消費稅稅基,開征社會保障稅、環(huán)保稅,調(diào)整和完善資源稅,實施燃油稅,穩(wěn)步推行物業(yè)稅,賦予地方政府必要的稅政管理權(quán)限等各項改革措施,為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”提供必要制度支持。

    在改革的步驟選擇方面,考慮到稅制對社會整體經(jīng)濟運行的巨大影響與我國當前社會主義初級階段基本國情,稅制建設(shè)的理想模式與現(xiàn)實可支持的改革舉措之間仍存在相當大的距離。因此,我國在今后的稅制改革過程中,必須在充分理解社會、政治、經(jīng)濟需要的輕重緩急程度與正確處理各方面利益關(guān)系的基礎(chǔ)上,本著精心設(shè)計、循序漸進、量力而行、穩(wěn)步實施的思想,把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度有機結(jié)合起來,成熟一項實施一項,實施一項確保一項。