公共管理必修課
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公共管理必修課范文第1篇
臺灣地區(qū)行政管理專業(yè)相關(guān)課程最早開始于1962年政治大學(xué)的公共行政及企業(yè)管理教育中心和美國密歇根大學(xué)合作計(jì)劃,對政治大學(xué)公共行政學(xué)系編制出一套公共行政領(lǐng)域課程,但課程很大程度上受限于政治學(xué)領(lǐng)域師資的影響。因此,在臺灣行政管理學(xué)科發(fā)展初期,仍處于尋求學(xué)科地位的科際領(lǐng)域整合的狀態(tài),公共行政領(lǐng)域相關(guān)課程數(shù)量不多,政治學(xué)領(lǐng)域仍主導(dǎo)著行政管理學(xué)的發(fā)展,不能突顯行政管理的特征,課程變化不大,以政治大學(xué)公共行政學(xué)系為例,一直到1987年,課程都不曾有大幅度變化。但2001年以后,臺灣地區(qū)行政管理專業(yè)教育出現(xiàn)明顯的傳統(tǒng)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域兩類教育并行發(fā)展的現(xiàn)象,學(xué)科領(lǐng)域也開始朝多元發(fā)展模式擴(kuò)展。2002年,江明修教授進(jìn)一步分析臺灣地區(qū)行政管理學(xué)科11個(gè)研究所必修、選修課程,以及政治大學(xué)公共行政研究所1991-2002年的必修課程,并比較年代之間的課程差異,說明公共典范(強(qiáng)調(diào)社會關(guān)懷)與傳統(tǒng)典范(強(qiáng)調(diào)內(nèi)部功能)課程領(lǐng)域設(shè)計(jì)的差別,研究結(jié)果指出臺灣地區(qū)行政管理課程具有相當(dāng)多元、開放和時(shí)代性特征,公共性課程仍有增加的空間。2003年5月,臺灣公共行政暨公共事務(wù)系所聯(lián)合會(TASPAA)成立,不但有效帶動臺灣行政管理學(xué)科的學(xué)術(shù)與教育資源整合,更為臺灣行政管理學(xué)科的研究、教學(xué)方向和目標(biāo)發(fā)展奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)溝通平臺。
臺灣地區(qū)的行政管理學(xué)科歷經(jīng)近六十年的發(fā)展,逐步整合了行政管理相關(guān)學(xué)科,成為一個(gè)專業(yè)的學(xué)術(shù)領(lǐng)域,同時(shí),通過完善專業(yè)教學(xué)體系來實(shí)現(xiàn)學(xué)者與學(xué)生之間的知識經(jīng)驗(yàn)積累和傳承,使行政管理專業(yè)保持了發(fā)展的連續(xù)性。客觀地講,與有著多年積累的臺灣行政管理教育相比,我們還有一段距離。筆者希望通過對臺灣高校行政管理本科專業(yè)課程設(shè)置現(xiàn)狀的調(diào)查分析,了解其專業(yè)課程體系、課程模塊類型、各類課程分布、課程設(shè)置特點(diǎn)等,為大陸高校行政管理專業(yè)建設(shè)提供參考。
二、調(diào)查樣本及研究方法
筆者以臺灣所有設(shè)立本科層次的行政管理學(xué)系或公共行政學(xué)系的10所綜合大學(xué)為樣本,包括5所公立大學(xué)和5所私立大學(xué),公立大學(xué)分別是暨南國際大學(xué)、臺北大學(xué)、臺南大學(xué)、東華大學(xué)、政治大學(xué),私立大學(xué)分別是中國文化大學(xué)、中華大學(xué)、世新大學(xué)、東海大學(xué)、淡江大學(xué)。
由于臺灣各高校把課程信息公布于網(wǎng)站上已是招生的一項(xiàng)重要措施,各大學(xué)網(wǎng)站上的課程體系資料足以代表樣本高校相關(guān)學(xué)系課程設(shè)置現(xiàn)狀,因此將樣本高校的網(wǎng)站作為研究資料的主要來源。樣本高校相關(guān)學(xué)系課程基本包括通識課、共同必修課或校定必修課、專業(yè)必修課、選修課四種。筆者主要以臺灣各高校2012或2013年度行政管理專業(yè)課程體系,以及其中的專業(yè)必修課(包括院定必修和系定必修)為分析單位。筆者通過內(nèi)容分析法(ContentAnalysis)對樣本高校相關(guān)學(xué)系的課程進(jìn)行分類探討。內(nèi)容分析法是通過對內(nèi)容的分析以獲得結(jié)論的一種 研 究 手 段。美 國 學(xué) 者 波 納 特 布 里 森(BernardBerelson)認(rèn)為內(nèi)容分析法是一種科學(xué)的研究手段。這幾十年中,內(nèi)容分析法在社會人文科學(xué)的任何領(lǐng)域,包括政治學(xué)、傳播學(xué)、心理學(xué)、歷史、與語言學(xué)等,內(nèi)容分析法都曾被大量使用[4]。
三、數(shù)據(jù)資料分析
(一)臺灣高校行政管理專業(yè)課程設(shè)置情況
筆者對臺灣高校行政管理專業(yè)各類課程的學(xué)分分布進(jìn)行收集整理,其中,因?yàn)闁|海大學(xué)行政管理暨政策學(xué)系的4個(gè)群組都單獨(dú)安排了專業(yè)必修課和選修課,因此與其他高校相關(guān)學(xué)系一起參與統(tǒng)計(jì)。最后,筆者共統(tǒng)計(jì)13組數(shù)據(jù),包括東海大學(xué)行政管理暨政策學(xué)系的4個(gè)群組和其他9所高校的相關(guān)學(xué)系。在統(tǒng)計(jì)過程中,我們使用公式CD = Mi/S(Mi表示各類課程的學(xué)分;S表示樣本高校行政管理專業(yè)課程的總學(xué)分),來反映通識及共同必修課、專業(yè)必修課、選修課在整個(gè)專業(yè)課程體系中的分布情況。由于樣本高校和群組的某類課程的學(xué)分設(shè)置以及課程總學(xué)分均未必相同,因此不能直接比較不同高校間各類課程的學(xué)分,但可以通過上面公式轉(zhuǎn)換后的數(shù)值來比較。另外,各樣本高校的選修課安排各有特色,學(xué)分規(guī)定不一,因此只進(jìn)行文字說明。
關(guān)于不同高校各類課程分布情況的對比分析結(jié)果如下。
1.臺灣高校行政管理專業(yè)課程的相似點(diǎn)
(1)課程教學(xué)體系基本相似。各樣本高校的行政管理專業(yè)幾乎都建立了包括通識課、共同必修課或校定必修課、專業(yè)必修課、選修課四部分組成的課程教學(xué)體系。
(2)總學(xué)分相似,都在130學(xué)分左右。
2.臺灣高校行政管理專業(yè)課程的不同點(diǎn)
通識課程及共同必修課學(xué)分占總學(xué)分百分比最高為34%,最低為19%;專業(yè)必修課學(xué)分占總學(xué)分百分比最高為58%,最低為21%;選修課安排都不完全相同。
(二)臺灣高校行政管理專業(yè)必修課程設(shè)置情況
1.臺灣高校行政管理專業(yè)必修課程中的各類型模塊分布情況
基于行政管理專業(yè)復(fù)合性、跨學(xué)科性的學(xué)科特征,樣本高校的行政管理專業(yè)各部分課程的分布差異明顯。筆者把所有樣本高校行政管理專業(yè)的86門專業(yè)必修課程分為十大類型模塊進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,其課程模塊分布情況的對比分析結(jié)果如下。
(1)臺灣高校行政管理專業(yè)有大量專業(yè)課程來自其他學(xué)科,其他學(xué)科的課程在行政管理專業(yè)課程模塊中的平均比重大約74%,充分體現(xiàn)了行政管理專業(yè)的復(fù)合型、跨學(xué)科性特征。樣本高校行政管理專業(yè)必修課程清單及分類課程類型 專業(yè)必修課政治類 政治學(xué)、西洋政治思想史、國家學(xué)、中國政治思想史、國際政治、地區(qū)政府與政治經(jīng)濟(jì)類 經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、臺灣政經(jīng)發(fā)展、國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、政府預(yù)算與財(cái)政、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)法律類法學(xué)緒論、憲法、中華民國憲法 、 中華民國憲法與政府 、憲法概論、行政法、民法概要、刑法概要、行政與刑法、行政與民法社會類 社會學(xué)、全球化與社會科學(xué)專題管理類管理學(xué)、組織理論與管理、行銷管理、組織理論與行為、組織理論、組織行為、人力資源管理、管理專題研究、數(shù)的推理與管理行政與公共管理類公共人力資源管理、公共治理哲學(xué)、公共管理、行政學(xué)、非營利組織管理、比較政府、人事行政、政府人事管理、財(cái)務(wù)行政、地方政府、行政倫理、公務(wù)倫理、科技資訊與政府、政府與企業(yè)、第三部門、全球化與國際事務(wù)、都市與地方政府、跨部門治理、公共預(yù)算與財(cái)務(wù)管理、地方政府與自治、都市計(jì)劃與行政、技能與策略、行政管理專業(yè)英文導(dǎo)讀、行政資訊管理、行政統(tǒng)計(jì)學(xué)、政府預(yù)算公共政策類 公共政策、公共政策概論、政策分析、政策規(guī)劃與分析、政策執(zhí)行與評估、政策專題研究研究方法類社會科學(xué)方法論、社會科學(xué)研究法、社會科學(xué)研究方法、社會科學(xué)方法概論、研究方法、量化研究方法、行政學(xué)方法論、行政學(xué)研究方法技能與應(yīng)用類 行政實(shí)習(xí)、專題與實(shí)習(xí)、實(shí)習(xí)與演練、統(tǒng)計(jì)學(xué)、應(yīng)用統(tǒng)計(jì)、應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)、應(yīng)用心理學(xué)、民意調(diào)查其他 環(huán)境與永續(xù)發(fā)展、會計(jì)學(xué)、邏輯與推理、進(jìn)階英文素養(yǎng)、邏輯
(2)除行政與公共管理類課程以外,法律類課程的比重相對較大。根據(jù)對各類課程在總學(xué)分中比重的平均值統(tǒng)計(jì),除行政與公共管理類課程占26%以外,法律類課程占17%,經(jīng)濟(jì)類課程占10%,管理類和政治類都為9%。這一統(tǒng)計(jì)結(jié)果與大陸地區(qū)行政管理專業(yè)課程中嚴(yán)重的政治學(xué)和管理學(xué)取向不同,法律類和經(jīng)濟(jì)類課程在臺灣更受重視。另外公共政策類、研究方法類、技能與應(yīng)用類課程的比重也相對較高,分別占到8%、7%、7%,大陸地區(qū)這三類課程(包括專業(yè)必修課和專業(yè)選修課)分別占4%、1%、19%說明臺灣高校行政管理專業(yè)對這三類課程,尤其是公共政策類、研究方法類課程相對重視。
(3)不同高校的行政管理專業(yè)必修課程設(shè)置各有側(cè)重。通過對各樣本高校各類課程的學(xué)分比較,除行政與公共管理類課程以外,臺北大學(xué)公共行政暨政策學(xué)系和暨南國際大學(xué)公共行政與政策學(xué)系比較重視政治類課程;臺南大學(xué)公共行政學(xué)系、東華大學(xué)公共行政學(xué)系、淡江大學(xué)公共行政學(xué)系等比較重視法律類課程;中華大學(xué)行政管理學(xué)系和世新大學(xué)行政管理學(xué)系等比較重視管理類課程;政治大學(xué)公共行政學(xué)系和東海大學(xué)行政管理暨政策學(xué)系的兩個(gè)群組等比較重視經(jīng)濟(jì)類課程。
2.臺灣高校行政管理專業(yè)必修課程的開課頻率分析
我們使用公式CF =f/N(f為某課程在所有學(xué)系和群組中的開設(shè)次數(shù);N為開課學(xué)系和群組的數(shù)量)計(jì)算開課頻率,CF越高表示該課程開設(shè)次數(shù)越多,在一定程度上表明該課程較重要,這里取CF=40%作為開課頻率較高的臨界值,因?yàn)檫@意味著在樣本高校中最少有6個(gè)學(xué)系和群組開設(shè)某具體課程。為使統(tǒng)計(jì)不受具體名稱影響,把教授內(nèi)容相近而名稱不同的課程作為一門課程進(jìn)行統(tǒng)計(jì),包括:公共政策和公共政策概論2門課程,統(tǒng)一稱作公共政策課程;中華民國憲法 、 中華民國憲法與政府 、憲法概論、憲法4門課程,統(tǒng)一稱作憲法課程;組織理論與管理、組織理論與行為、組織理論3門課程,統(tǒng)一稱作組織理論課程;政府人事管理、人事行政2門課程,統(tǒng)一稱作人事行政課程;社會科學(xué)方法論、社會科學(xué)研究方法、社會科學(xué)研究法、社會科學(xué)方法概論4門課程,統(tǒng)一稱作社會科學(xué)研究法課程;應(yīng)用統(tǒng)計(jì)、應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)2門課程,統(tǒng)一稱作應(yīng)用統(tǒng)計(jì)課程。
經(jīng)統(tǒng)計(jì),所有樣本高校的行政管理專業(yè)共有75門專業(yè)必修課,有13門課程開課頻率高于40%。其中,行政學(xué)、行政法、經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策、政治學(xué)5門課程開課頻率達(dá)80%以上,說明這5門課程在臺灣高校行政管理專業(yè)最為重要。另外,所有75門專業(yè)必修課程中只有13門開課頻率高于40%,說明其他62門課程開設(shè)的學(xué)系和群組均少于6個(gè),可以反映出臺灣高校行政管理專業(yè)必修課程的差異明顯,這與前面的統(tǒng)計(jì)分析相印證。
四、大陸地區(qū)行政管理專業(yè)課程改革建議
由于臺灣地區(qū)高等教育的比較優(yōu)勢以及大陸地區(qū)行政管理專業(yè)課程設(shè)置方面出現(xiàn)的問題,根據(jù)上述調(diào)查統(tǒng)計(jì),筆者認(rèn)為,大陸地區(qū)行政管理專業(yè)課程設(shè)置應(yīng)該進(jìn)行三個(gè)方面調(diào)整。
1.與社會需求相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展
臺灣高校行政管理專業(yè)在課程教學(xué)體系、課程類型側(cè)重、具體課程設(shè)置等方面差異明顯,呈多元發(fā)展現(xiàn)象。近年來,伴隨我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,也對高等教育各類院校,各個(gè)專業(yè)多元發(fā)展提出必然的要求。2009年,教育部部長袁貴仁強(qiáng)調(diào),要以社會需求為導(dǎo)向,推動新一輪高等教育改革。各類院校都要合理定位,努力形成自己的辦學(xué)理念和風(fēng)格,在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色、爭創(chuàng)一流。因此,在課程設(shè)置方面,行政管理專業(yè)應(yīng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需求和自身主客觀條件,明確專業(yè)定位,打造具有本土特征的專業(yè)課程,實(shí)現(xiàn)課程設(shè)置多元發(fā)展。
2.以學(xué)生為本,實(shí)現(xiàn)分類培養(yǎng)
臺灣高校行政管理專業(yè)課程都實(shí)現(xiàn)了選修課模塊化設(shè)計(jì),由學(xué)生根據(jù)個(gè)人興趣選擇不同的專業(yè)方向,實(shí)現(xiàn)人才分類培養(yǎng),選修課安排方式雖然不完全相同,但大多高校選修課比例超過30%,有些甚至超過50%。而在大陸,有調(diào)查顯示,高校選修課所占比例最高僅達(dá)35%,最低不到10%,而且范圍窄,無法實(shí)現(xiàn)學(xué)生自由發(fā)展。為此,大陸行政管理專業(yè)應(yīng)根據(jù)高校各自不同的定位及培養(yǎng)目標(biāo),構(gòu)建多元化課程體系,在專業(yè)選修課及任意選修課程中設(shè)定不同的專業(yè)方向課程模塊,學(xué)生可以根據(jù)個(gè)人素質(zhì)、興趣愛好和未來發(fā)展需要進(jìn)行選擇性學(xué)習(xí),保證學(xué)生有的自主學(xué)習(xí)空間和自我設(shè)計(jì)空間,這樣在學(xué)生掌握行政管理專業(yè)基礎(chǔ)理論的同時(shí),實(shí)現(xiàn)學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展。
公共管理必修課范文第2篇
[關(guān)鍵詞]公共管理類專業(yè) 課程滿意度 畢業(yè)生視角
[中圖分類號] G642.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2015）12-0173-02
一、研究背景
公共管理類專業(yè)從西方引入以來，在我國綜合類高等院校的產(chǎn)生和發(fā)展已有十幾年的歷史，在廣東，目前有多所高等院校已經(jīng)開設(shè)了公共管理類的多個(gè)專業(yè)，如行政管理、公共事業(yè)管理、勞動與社會保障、公共政策、教育經(jīng)濟(jì)管理等專業(yè)，其中以行政管理和公共事業(yè)管理為主要代表。廣東省開設(shè)了公共管理類專業(yè)的高校如華南師范大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣東外語外貿(mào)大學(xué)等每年公共管理類的本科新生占到本校招生人數(shù)5-10%的比例。但是由于當(dāng)前“公共部門”逢進(jìn)必考的準(zhǔn)入規(guī)則，使得公共管理類專業(yè)（下簡稱“公管類”）學(xué)生就業(yè)時(shí)專業(yè)匹配性較低，學(xué)科的專業(yè)性受到公眾質(zhì)疑。
二、調(diào)查的基本情況
本論文為了研究公共管理類專業(yè)課程設(shè)置現(xiàn)狀，首先在30名近三年畢業(yè)的公共管理類專業(yè)畢業(yè)生中進(jìn)行了問卷調(diào)查，作為預(yù)試，對30份回收問卷進(jìn)行了有效信息分析后，結(jié)合對專家的咨詢，筆者對問卷稍作修改，隨后在廣東省開設(shè)公共管理類專業(yè)的五所高校（中山大學(xué)、華南師范大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣東外語外貿(mào)大學(xué)、廣州大學(xué)）近三年來的畢業(yè)生中隨機(jī)發(fā)放了600份調(diào)查問卷，進(jìn)行問卷調(diào)查，回收問卷600份，回收率100%。其中有效問卷586份，有效率98%;其中男生151人，女生435人;其中2012屆192人，2013屆194人，2014屆200人;選擇繼續(xù)深造和還未找到工作的共8人，4人還在實(shí)習(xí)階段，其余574人全部穩(wěn)定就業(yè)，就業(yè)率達(dá)98%。統(tǒng)計(jì)方法利用SPSS等軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
三、研究結(jié)果及分析
（一）調(diào)查結(jié)果
1.公共管理類專業(yè)課程與社會需求的契合度
本類專業(yè)課程設(shè)置與社會需求之間的差距體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是畢業(yè)生的主觀感受，另一個(gè)是畢業(yè)生的專業(yè)知識應(yīng)用狀況。調(diào)查顯示，畢業(yè)生就業(yè)后對本類專業(yè)人才培養(yǎng)與實(shí)際工作之間契合度的態(tài)度來看，80.37%的被調(diào)查者認(rèn)為本類專業(yè)培養(yǎng)人才的素質(zhì)要求和實(shí)際工作需要有點(diǎn)脫節(jié)或者很脫節(jié)，只有19.62%的被調(diào)查者認(rèn)為兩者較契合，而認(rèn)為兩者很契合的人數(shù)為0。這反映了在畢業(yè)生的主觀感受上，大多數(shù)畢業(yè)生認(rèn)為本類專業(yè)的素質(zhì)要求與社會需求是脫節(jié)的，這說明了公共管理類專業(yè)的課程設(shè)置與社會需求是不相符合的。
2.各行業(yè)的畢業(yè)生對公管類專業(yè)課知識的認(rèn)知態(tài)度
從畢業(yè)生就業(yè)單位來看，公共管理類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)有70%左右集中在企業(yè)，而金融機(jī)構(gòu)占16.21%，公務(wù)員和事業(yè)單位大約各占5%。另外，極少數(shù)通過自由職業(yè)和其他情況實(shí)現(xiàn)就業(yè)，或就業(yè)失敗。總體上看公共管理類專業(yè)學(xué)生絕大多數(shù)進(jìn)入企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，反映了學(xué)生就業(yè)與本類專業(yè)的相關(guān)性不夠強(qiáng)。
與從事金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的畢業(yè)生相比，從事公務(wù)員和事業(yè)單位的畢業(yè)生對理論性較強(qiáng)的“公共政策分析”和“行政管理學(xué)”的專業(yè)知識認(rèn)同度較高，而92.86%從事企業(yè)的畢業(yè)生認(rèn)為“公共政策分析”課程沒有提供實(shí)際工作技能，從事公務(wù)員的畢業(yè)生占到了該類的41.38%。
3.畢業(yè)生在工作中應(yīng)用專業(yè)課知識的態(tài)度
總的來說，畢業(yè)生對專業(yè)課知識實(shí)際應(yīng)用的態(tài)度體現(xiàn)在課程性質(zhì)上，實(shí)踐性或技術(shù)性較強(qiáng)的課程，其專業(yè)知識應(yīng)用也得到認(rèn)可，而理論性較強(qiáng)的課程，其專業(yè)知識應(yīng)用沒有得到廣泛認(rèn)同。
調(diào)查顯示，畢業(yè)生對課程設(shè)置中“實(shí)踐機(jī)會較少”、“各學(xué)科間的聯(lián)系程度不夠緊密”和“與社會需求脫節(jié)”這三個(gè)方面的問題有著較為集中的態(tài)度反映。數(shù)據(jù)顯示，各類行業(yè)中，超過54%的畢業(yè)生認(rèn)為公共管理類的課程設(shè)置存在的問題包括了以上三點(diǎn)。這說明了從畢業(yè)生就業(yè)的角度來看，公共管理類專業(yè)的課程設(shè)置主要存在著“實(shí)踐機(jī)會較少”、“學(xué)科間的聯(lián)系程度不夠緊密”和“與社會需求脫節(jié)”等問題。同時(shí)，有超過30%的畢業(yè)生認(rèn)為專業(yè)課程設(shè)置存在著“課時(shí)安排不足”、“專業(yè)課數(shù)量不足”和“對學(xué)生思維培養(yǎng)不夠”等這三個(gè)方面的問題，這也說明在公共管理類專業(yè)課程體系改革過程中，需要考慮到課時(shí)數(shù)量、專業(yè)課數(shù)量不足的問題，以及注意培養(yǎng)學(xué)生的管理思維。
4.畢業(yè)生對提高就業(yè)率的途徑的選擇
調(diào)查顯示，畢業(yè)生對提高公共管理類專業(yè)的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量的途徑選擇主要集中在“學(xué)生的社會實(shí)踐”上，占了總填寫次數(shù)的58.62%，其次是教學(xué)質(zhì)量，占到了20.2%。這說明了對于參加工作的畢業(yè)生而言，參加一些社會實(shí)踐活動，從中提高部分社會實(shí)踐能力，是提高就業(yè)率的主要途徑，這反映了畢業(yè)生對實(shí)踐能力的看重。
（二）調(diào)查結(jié)果分析
1.公共管理類專業(yè)課程與社會需求存在一定的差距
在對廣東省廣外、華農(nóng)和華師的三所高校的公共管理類專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)行調(diào)研后，我們經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)畢業(yè)生認(rèn)為本類專業(yè)的素質(zhì)要求與社會需求是脫節(jié)的。因此，從這一個(gè)方面來看，這說明了公共管理類專業(yè)的課程設(shè)置與社會需求是不相契合的;無論是專業(yè)必修課還是專業(yè)選修課，理論性強(qiáng)而實(shí)踐性不足的專業(yè)課程在實(shí)際工作中沒有提供幫助，其專業(yè)知識沒有得到足夠的應(yīng)用，對應(yīng)的是實(shí)踐性或技術(shù)性強(qiáng)于理論性的專業(yè)課程在實(shí)際工作中得到較為有效的應(yīng)用。
由此，我們得出結(jié)論，公共管理類專業(yè)的課程設(shè)置與社會需求之間存在著一定的差距，主要體現(xiàn)在理論性強(qiáng)的課程較多，一些課程不符合實(shí)際工作的應(yīng)用被選定為專業(yè)必修課;而實(shí)踐性或技術(shù)性強(qiáng)的課程較少。
2.畢業(yè)生對專業(yè)課實(shí)際知識應(yīng)用態(tài)度的差異化
經(jīng)過分析，我們發(fā)現(xiàn)，畢業(yè)生從事不同的行業(yè)對專業(yè)課知識應(yīng)用的態(tài)度呈現(xiàn)較為明顯的差異化，主要反映在：從事政府及事業(yè)部門的畢業(yè)生對理論性較強(qiáng)的課程的實(shí)際知識應(yīng)用認(rèn)同度普遍高于從事金融和企業(yè)的畢業(yè)生;而對于實(shí)踐性較強(qiáng)的課程而言，則是相反的，從事政府及事業(yè)部門的畢業(yè)生對這些課程的實(shí)際知識應(yīng)用認(rèn)同度普遍地低于從事金融和企業(yè)的畢業(yè)生。雖然所從事行業(yè)的不同影響對專業(yè)課實(shí)際知識應(yīng)用態(tài)度的差異化，但是總體上看，我們分析的數(shù)據(jù)顯示著存在于行業(yè)之間的一個(gè)共性：從事各類行業(yè)的畢業(yè)生普遍偏向于認(rèn)同實(shí)踐性較強(qiáng)課程的實(shí)際知識應(yīng)用，換句話說，實(shí)踐性較強(qiáng)的課程其專業(yè)知識在實(shí)際工作中得到了較好的應(yīng)用。
3.畢業(yè)生對課程設(shè)置存在的問題較為集中
通過分析，我們發(fā)現(xiàn)畢業(yè)生對公共管理類專業(yè)課程設(shè)置存在問題的反饋主要集中在兩個(gè)方面：“實(shí)踐機(jī)會較少”，“與社會需求脫節(jié)”;“學(xué)科間的聯(lián)系緊密度不夠”，“課時(shí)數(shù)量和專業(yè)課數(shù)量不足”。
“實(shí)踐機(jī)會較少”，“與社會需求脫節(jié)”，這二者是相互聯(lián)系的。實(shí)踐機(jī)會少導(dǎo)致學(xué)生難以應(yīng)用所學(xué)的知識在實(shí)際工作中，鍛煉機(jī)會少;實(shí)踐機(jī)會較少也導(dǎo)致學(xué)生不清楚哪些課程的學(xué)習(xí)是有用于實(shí)際工作的，不利于調(diào)整學(xué)習(xí)策略;最后經(jīng)過大學(xué)四年的學(xué)習(xí)，到了工作時(shí)才發(fā)現(xiàn)能用于工作中的比較少，才發(fā)現(xiàn)所學(xué)的知識與社會需求之間存在著差距。因此，“實(shí)踐機(jī)會少”和“與社會需求脫節(jié)”是分不開的。
“學(xué)科間的聯(lián)系緊密度不夠”，“課時(shí)數(shù)量和專業(yè)課數(shù)量不足”，這二者也是存在著相關(guān)關(guān)系的。“課時(shí)數(shù)量和專業(yè)課數(shù)量不足”這一因素致使部分課程因安排不了足夠的課時(shí)，使得學(xué)生不能學(xué)習(xí)到足夠多的知識;而部分課程或基于教學(xué)大綱，或基于老師數(shù)量不足無法開設(shè)。這些就導(dǎo)致了學(xué)生認(rèn)為專業(yè)的“學(xué)科間的聯(lián)系緊密度不夠”。
4.畢業(yè)生對提高就業(yè)率途徑的選擇集中于社會實(shí)踐
在對“對提高就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量途徑的選擇”、“對參加政府或事業(yè)單位實(shí)習(xí)的選擇”和“對授課老師素質(zhì)提高的期望”這三個(gè)問題的回答中，我們分析發(fā)現(xiàn)，畢業(yè)生普遍對參加社會實(shí)踐或者獲取實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有著較高的認(rèn)同，這不僅反映了現(xiàn)有的專業(yè)課程設(shè)置對社會實(shí)踐方面的忽視，而且也說明對于畢業(yè)生而言，為了就業(yè)這一重要導(dǎo)向，參加社會實(shí)踐和獲得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是應(yīng)對就業(yè)難題的有效方式，這與上面分析畢業(yè)生對專業(yè)課實(shí)際知識應(yīng)用態(tài)度的結(jié)論不謀而合。
[ 參 考 文 獻(xiàn) ]
[1] 婁成武，鄭文范，隋永強(qiáng)，黃一坤.關(guān)于公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置問題探討[J].中國高教研究，2000（2）：61.
[2] 李志勇，徐紅宇，韓建華.公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)改革研究[J].黑龍江教育，2013（3）：59.
公共管理必修課范文第3篇
歐美國家的公共管理教育起步早,具有先進(jìn)的教育理念、成熟的辦學(xué)模式和豐富的教學(xué)內(nèi)容。西方公共管理教育在上世紀(jì)90年展特別迅速,具體可歸納為“五個(gè)轉(zhuǎn)變”:一是以培養(yǎng)行政官員的模式轉(zhuǎn)向培養(yǎng)公務(wù)員具有私人部門的管理風(fēng)格和管理技術(shù),使之成為更具有企業(yè)家精神的公共管理者;二是以社會科學(xué)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向工商管理為基礎(chǔ),更多的關(guān)注信息技術(shù)和其他應(yīng)用技術(shù);三是以社會科學(xué)為主轉(zhuǎn)向以管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)為主,更多地將戰(zhàn)略管理、經(jīng)營管理、人力資源管理、市場營銷、信息管理、財(cái)務(wù)管理、決策科學(xué)等作為專業(yè)首選課程;四是以政策理論導(dǎo)向轉(zhuǎn)向政策實(shí)踐導(dǎo)向,更著重于傳授公共政策實(shí)施的管理和評估方法;五是以教師知識為中心的單向式教學(xué)轉(zhuǎn)向以學(xué)生和問題為中心的雙向溝通式教學(xué),強(qiáng)化學(xué)生的管理思維運(yùn)思。就中國而言,當(dāng)前正處于一個(gè)社會轉(zhuǎn)型時(shí)期,經(jīng)濟(jì)的改革勢必要求政治進(jìn)行相應(yīng)的改革,包括行政體制改革。我國必須積極推進(jìn)政府的“行政指令”職能向“管理服務(wù)”職能轉(zhuǎn)變,并將市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制引入傳統(tǒng)的公共部門的服務(wù)機(jī)構(gòu),管理人才的定位也應(yīng)由傳統(tǒng)的強(qiáng)調(diào)政務(wù)型、領(lǐng)導(dǎo)型的公共管理人才向注重技術(shù)性、專業(yè)性的公共管理人才轉(zhuǎn)變,以創(chuàng)建有活力的管理,提高工作效率。
上海工程技術(shù)大學(xué),是一所以工程技術(shù)為主,經(jīng)濟(jì)管理、藝術(shù)設(shè)計(jì)等多學(xué)科互相滲透,辦學(xué)特色鮮明的地方本科院校。本校的人才培養(yǎng)主要是為上海地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的,尤其是立足于上海作為特大型城市發(fā)展的需要。上海作為特大型城市,其所面臨的公共管理更加復(fù)雜,對公共管理專業(yè)人才的創(chuàng)新性與實(shí)踐能力的需求更加高。而就社會科學(xué)學(xué)院的公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)而言,就是在面對現(xiàn)代公共管理問題日益復(fù)雜化、多元化,以及高度市場化、技術(shù)化、民主化的時(shí)代背景下,立足于上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,以“學(xué)生的發(fā)展為本”,以“寬口徑、厚基礎(chǔ)、強(qiáng)能力、高素質(zhì)、多方向”的復(fù)合型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型公共管理專業(yè)人才為培養(yǎng)目標(biāo)定位。其中,復(fù)合型是理論基礎(chǔ),要求學(xué)生熟悉管理、經(jīng)濟(jì)、政治、法律等多學(xué)科交叉的基礎(chǔ)知識;應(yīng)用型是現(xiàn)實(shí)要求,其基本特征是要具有比較扎實(shí)的公共管理專業(yè)知識,熟練的公共管理技能和很強(qiáng)的公共管理實(shí)踐能力;創(chuàng)新型是人才培養(yǎng)的目標(biāo)和靈魂,要求學(xué)生具備一定的創(chuàng)新素質(zhì),主要包括自覺的創(chuàng)新意識,勇于開拓的創(chuàng)新精神,善于分析的創(chuàng)新思維,和精于管理實(shí)務(wù)的創(chuàng)新能力。社會科學(xué)學(xué)院在公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新改革過程中,秉持了一種與當(dāng)前公共管理發(fā)展實(shí)踐及其教育發(fā)展趨勢相適應(yīng)的理念。概括地說,社科學(xué)院的改革理念就是五個(gè)“相結(jié)合”,即課堂講授與課外自學(xué)相結(jié)合、理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合、平時(shí)考核與期末考核相結(jié)合、知識傳授與能力訓(xùn)練相結(jié)合、思想教育與人格塑造相結(jié)合。在這種理念的指引下,社科學(xué)院自2009年啟動教學(xué)改革,全體教師都積極參與,并得到了絕大多數(shù)同學(xué)的理解與支持。
公共管理人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新改革的主要內(nèi)容
人才培養(yǎng)貫穿教育的全過程,其涉及的內(nèi)容比較廣泛。社科學(xué)院公共管理人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新改革,也是一次目標(biāo)明確、內(nèi)涵豐富、制度完善的改革,其主要內(nèi)容包括下面四個(gè)部分。
(1)優(yōu)化培養(yǎng)方案,調(diào)整課程體系。課程體系是人才培養(yǎng)模式的核心,課程是實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的基本單元,體現(xiàn)人才培養(yǎng)模式的特征。要實(shí)現(xiàn)多學(xué)科復(fù)合型人才培養(yǎng)目標(biāo),必須打破各學(xué)科之間的屏障,加強(qiáng)基礎(chǔ)課程的建設(shè)和課程結(jié)構(gòu)的綜合化、整體性。因此,學(xué)院在近幾年里進(jìn)行了兩次培養(yǎng)方案的優(yōu)化,調(diào)整了課程體系,使之更加科學(xué)化、合理化。
公共管理的突出特點(diǎn)是跨學(xué)科、寬口徑和應(yīng)用性。首先,公共管理專業(yè)涉及到40多門課程,包括管理學(xué)、行政學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、公關(guān)學(xué)、政策分析、案例分析、公務(wù)員制度、人力資源管理、組織行為學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等多學(xué)科的基礎(chǔ)知識,當(dāng)然也將強(qiáng)化學(xué)生的外語和計(jì)算機(jī)知識(辦公自動化)及能力。目標(biāo)就是要培養(yǎng)高層次、寬口徑、復(fù)合型、適應(yīng)廣的應(yīng)用型專業(yè)人才,就業(yè)范圍無疑將面向全社會的一切行業(yè)、部門和單位,不僅有“小政府”,更有“大社會”。因此,公共管理課程的改革與整合,要形成與國家經(jīng)濟(jì)、科技和社會發(fā)展相適應(yīng)的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu),學(xué)科要有較寬的知識面,學(xué)生不僅要有扎實(shí)的專業(yè)背景,而且具備擴(kuò)展知識領(lǐng)域的潛力和適應(yīng)社會環(huán)境的多變性,成為一專多能的復(fù)合型人才。其次,公共管理具有十分突出的實(shí)踐性和應(yīng)用性。針對公共管理人才在社會環(huán)境中專業(yè)技能較弱等缺陷,以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力、提高學(xué)生的綜合素質(zhì)為目的,大量增加跨學(xué)科、前沿性和應(yīng)用性的課程并加大實(shí)踐環(huán)節(jié)的力度,通過多種方式,對公共管理類人才進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練,強(qiáng)調(diào)理論與技能的有機(jī)契合。
本學(xué)院在近兩輪的培養(yǎng)方案修訂過程中,主要從三個(gè)方面完善課程體系:其一,為了實(shí)現(xiàn)學(xué)科交融、專業(yè)滲透,必須加強(qiáng)課程建設(shè),使課程結(jié)構(gòu)朝綜合化、整體性方向發(fā)展,同時(shí)也為了方便同學(xué)選課,本院將培養(yǎng)方案中的課程按不同的模板排列,比如經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、歷史學(xué)等,為同學(xué)提供“拼盤式”的課程選擇。其二,學(xué)院確立了勞動與社會保障專業(yè)和公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)科基礎(chǔ)選修課與專業(yè)特色選修課打通的課程模式,由學(xué)生自由選擇自己感興趣的課程來修讀,從某種意義上來說,實(shí)現(xiàn)了“學(xué)分制”的真正內(nèi)涵。其三,學(xué)院盡可能多地開課以給學(xué)生更多的選擇,拓寬學(xué)生的視野,開設(shè)了一些1學(xué)分、16課時(shí)的課程,比如“行政領(lǐng)導(dǎo)與決策”、“中國管理思想史”、“中外文化比較研究”、“社會心理學(xué)”等等。老師在講授這些課程的時(shí)候不求又細(xì)又全,但求給學(xué)生給知識的引導(dǎo)和方法的指導(dǎo),使學(xué)生形成厚實(shí)知識基礎(chǔ)和寬闊的學(xué)術(shù)視野。此外,學(xué)院還開設(shè)了一系列知識拓展的講座。正是通過多學(xué)科相融通的結(jié)構(gòu)復(fù)合型和功能復(fù)合型課程體系,培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展能力,及時(shí)適應(yīng)社會多樣化的敏捷性需求,使其在最短的時(shí)間內(nèi)勝任新工作的要求。
(2)轉(zhuǎn)變教學(xué)模式,豐富課堂內(nèi)容。教學(xué)是教育過程的重要環(huán)節(jié),教學(xué)模式的科學(xué)性如何直接決定著培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)量高低。因此,本次改革的重要內(nèi)容就是轉(zhuǎn)變教學(xué)模式。學(xué)院制定了《關(guān)于公共管理專業(yè)課程教學(xué)改革若干意見》,并進(jìn)行了為期一周的全員培訓(xùn),使得改革在全院上下達(dá)到共識。該文件根據(jù)課程性質(zhì)的不同,對公共管理專業(yè)課程教學(xué)提出了不同的明確要求。總的來說,教學(xué)改革涉及以下幾方面:
1.從教學(xué)主體上看,師生互為主體,尤其強(qiáng)調(diào)學(xué)生的學(xué)習(xí)自主性。當(dāng)今社會是一個(gè)需要終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會,學(xué)生的自學(xué)能力對于其一生的發(fā)展是至關(guān)重要的。本學(xué)院更新教學(xué)觀念,以“學(xué)生的發(fā)展為本”,變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”、變“授人以魚”為“授人以漁”、變知識輸入為創(chuàng)新素質(zhì)培養(yǎng)和實(shí)踐能力提升的可持續(xù)發(fā)展。因此,在整個(gè)教學(xué)過程中十分強(qiáng)調(diào)學(xué)生的自學(xué)。對于教師來說,要求其課堂教學(xué)主要圍繞課程的理論框架、邏輯體系、核心概念和基本原理展開,并清晰地對學(xué)生講授,切忌面面俱到,重點(diǎn)不突出、邏輯不清晰,概念不明確、原理不準(zhǔn)確。對于學(xué)生來說,要求認(rèn)真閱讀教材,并在此基礎(chǔ)上,以每一章為單位,在教師講授課程相關(guān)章節(jié)之前完成撰寫500字的讀書筆記;同時(shí),要求學(xué)生在教師講完一章后,依據(jù)本章節(jié)的內(nèi)容,結(jié)合教師講授,撰寫500字學(xué)習(xí)心得。每位同學(xué)必須做預(yù)復(fù)習(xí)筆記,否則本課程得重修。預(yù)復(fù)習(xí)筆記的撰寫情況納入期末考核,占總分的20%。撰寫預(yù)復(fù)習(xí)筆記的目的在于養(yǎng)成學(xué)生自學(xué)的習(xí)慣,并鍛煉學(xué)生的表達(dá)、概括與提煉的能力。
2.從教學(xué)方式上看,形式多樣化,增強(qiáng)教學(xué)效果,尤其注重培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)。單向灌輸填鴨式、理論脫離實(shí)際的教學(xué)已經(jīng)不適應(yīng)新形勢下專業(yè)人才的培養(yǎng)了。因此要培養(yǎng)實(shí)踐型創(chuàng)新型公共管理專業(yè)人才,必須加強(qiáng)多方位的教學(xué),變單向灌輸為師生交互式學(xué)習(xí),讓學(xué)生參與課堂教學(xué)的全過程之中,突出教學(xué)方式的多樣性、靈活性。積極實(shí)踐啟發(fā)式、發(fā)現(xiàn)式、討論式、研究式教學(xué),努力嘗試將問題教學(xué)法、案例教學(xué)法、探究式發(fā)現(xiàn)法引入課堂。學(xué)院要求每門課都必須拿出一部分課時(shí)用于課堂討論,課堂討論課時(shí)的多少取決于課程性質(zhì)。一般來說,學(xué)科基礎(chǔ)必修課的課堂討論應(yīng)有4課時(shí),專業(yè)特色課為8課時(shí),而專業(yè)特色選修課的課堂討論時(shí)數(shù)應(yīng)達(dá)到總課時(shí)的三分之一。討論課的形式可以是案例分析、調(diào)研交流,也可以是演講或辯論等。討論課的目的在于啟發(fā)學(xué)生自主思考,并鍛煉學(xué)生的表達(dá)、演講與創(chuàng)新能力。學(xué)生參與討論的情況也納入期末考核,占總數(shù)的10%-20%。
3.從流程管理上看,程序規(guī)范,要求嚴(yán)格,建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。良好的教學(xué)質(zhì)量是建立在有序、規(guī)范管理的基礎(chǔ)之上的。學(xué)院十分重視課程論證工作,將從教學(xué)文件的準(zhǔn)備到試卷歸檔整個(gè)教學(xué)過程分成十七個(gè)環(huán)節(jié),要求每位教師嚴(yán)格按照這一流程進(jìn)行課程的規(guī)范化建設(shè)。比如,出試卷這一環(huán)節(jié),看似容易,但實(shí)際上,出一份好試卷并不容易。一份好的試卷不僅能夠測試出學(xué)生課堂知識的掌握水平,而且要測試出學(xué)生的表達(dá)能力、分析能力和創(chuàng)新能力。這樣,就把教學(xué)改革的基本理念與精神落實(shí)在試卷上來,改變過去“考前死記硬背、考后不留痕跡”的狀況,將教學(xué)過程與目標(biāo)考核有效地結(jié)合起來。為此,學(xué)院專門組織全體教師討論如何出一份高質(zhì)量、高水平的試卷,大家獲益良多。此外,學(xué)院還通過聽課,對教學(xué)質(zhì)量定期分析評價(jià),傾聽教師和學(xué)生的意見和建議,了解教學(xué)日歷、教學(xué)大綱的具體執(zhí)行情況,為學(xué)院提供教學(xué)管理和改革方面的意見和建設(shè),給學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)改革決策提供依據(jù)。(3)加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié),突出應(yīng)用能力。
公共管理必修課范文第4篇
一、公共管理實(shí)踐教學(xué)體系———“三位一體”
所謂實(shí)踐教學(xué)體系是由公共管理各專業(yè)實(shí)踐教學(xué)活動過程中各要素相聯(lián)系、相互影響共同構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體，具體包含實(shí)踐教學(xué)活動的目標(biāo)體系、內(nèi)容體系、實(shí)現(xiàn)途徑體系、管理體系和保障體系等要素，它們各自發(fā)揮作用，又協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)體系的總體功能，本文是指通過構(gòu)建案例教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)和社會實(shí)踐教學(xué)的“三位一體”公共管理實(shí)踐教學(xué)體系，實(shí)現(xiàn)公共管理案例教學(xué)、公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)和公共管理社會實(shí)踐與理論知識講授的有機(jī)結(jié)合，更好地指導(dǎo)公共管理領(lǐng)域高層次、復(fù)合型、應(yīng)用型專業(yè)人才的培養(yǎng)。“三位一體”中的“一體”是指整個(gè)公共管理各專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃中的實(shí)踐教學(xué)，相對于純理論教學(xué)而言，是在公共管理給本科專業(yè)人才培養(yǎng)方案中以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為主的，在教學(xué)過程中學(xué)生為主、教師為輔的教學(xué)活動形式。“三位”分別指公共管理案例教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)和社會實(shí)踐教學(xué)。
（一）公共管理案例教學(xué)
所謂公共管理案例教學(xué)是一種在任課教師的安排和指導(dǎo)下，學(xué)生通過閱讀、討論已被整理出的公共管理領(lǐng)域典型事件某一時(shí)段、某一方面的具體情況來理解同類事物的一般原理的教學(xué)方法，通過組織學(xué)生閱讀案例、思考問題、分析案例中體現(xiàn)出的矛盾和沖突、同學(xué)之間討論和交流，提升其發(fā)現(xiàn)、分析和解決實(shí)際問題的能力。公共管理案例教學(xué)是一個(gè)完整的體系，包括以下幾個(gè)方面：一是課前案例文本的準(zhǔn)備；二是在課堂上案例文本的使用；三是案例教學(xué)中教師角色的定位；四是案例教學(xué)的過程管理。
（二）公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系
所謂公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)指的是學(xué)校任課教師基于完善的實(shí)驗(yàn)室和電子模擬軟件，構(gòu)建與公共管理實(shí)踐相仿的實(shí)驗(yàn)環(huán)境，讓學(xué)生不用去真正的管理部門而能夠體驗(yàn)實(shí)際管理部門操作流程的教學(xué)模式。實(shí)驗(yàn)教學(xué)完全不同于傳統(tǒng)的課堂教學(xué)，是通過讓學(xué)生完全沉浸在模擬的管理實(shí)踐情境中去體驗(yàn)管理過程，感受管理實(shí)踐，進(jìn)而培養(yǎng)其管理技能和素質(zhì)。因此，在公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)過程中需要重視實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)。管理類專業(yè)的學(xué)科特點(diǎn)及專業(yè)技能的應(yīng)用環(huán)境，決定了其實(shí)驗(yàn)實(shí)踐環(huán)境的特殊性。高校無法讓學(xué)生有足夠的時(shí)間在真正的管理部門實(shí)踐，真實(shí)的實(shí)驗(yàn)環(huán)境非常難以構(gòu)建。而學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中又必須有一個(gè)與實(shí)際工作環(huán)境相仿的實(shí)驗(yàn)實(shí)踐環(huán)境。這一矛盾是目前公共管理類專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)及實(shí)驗(yàn)室建設(shè)面臨的最大困難。這一困難導(dǎo)致在進(jìn)行公共管理類專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系建設(shè)的過程中，在課程設(shè)置、教學(xué)安排等方面存在嚴(yán)重的盲目性，與現(xiàn)實(shí)的管理環(huán)境脫節(jié)。學(xué)生在這樣的實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)體系下，很難將課堂所學(xué)的理論知識轉(zhuǎn)化為實(shí)踐能力，綜合素質(zhì)難以提高，多元化、創(chuàng)新性更是無從談起。
（三）公共管理社會實(shí)踐教育體系
所謂社會實(shí)踐教育，就是指在實(shí)踐課程體系中，重新設(shè)計(jì)社會調(diào)查、社會實(shí)踐、專業(yè)實(shí)習(xí)等實(shí)踐環(huán)節(jié)，構(gòu)建三者相互配合、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的框架結(jié)構(gòu)，使各個(gè)實(shí)踐環(huán)節(jié)之間做到有機(jī)結(jié)合、循序漸進(jìn)，使學(xué)生能夠把所學(xué)理論知識運(yùn)用到社會實(shí)踐中去。
二、公共管理實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建重點(diǎn)
公共管理實(shí)踐教學(xué)是一個(gè)新生事物，相對于傳統(tǒng)的課堂理論教學(xué)還很不成熟，因此，在構(gòu)建公共管理實(shí)踐教學(xué)體系時(shí)需要抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)。
（一）公共管理案例教學(xué)體系的構(gòu)建重點(diǎn)
公共管理案例教學(xué)體系的構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要重點(diǎn)解決的問題有：一是公共管理案例庫建設(shè)，尤其是既具有區(qū)域特色，又具有典型性和真實(shí)性的案例建設(shè)，這是公共管理案例教學(xué)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因?yàn)槲覀兯吹降陌咐虒W(xué)，僅僅是整個(gè)案例教學(xué)過程的一個(gè)環(huán)節(jié)，案例教學(xué)需要依托一定案例文本，而教學(xué)案例的開發(fā)與編寫，需要投入大量的人、財(cái)、物和時(shí)間資源，這一點(diǎn)往往很多院校不甚重視。二是公共管理案例教學(xué)中教師角色的定位以及教師掌握和運(yùn)用案例教學(xué)法的能力。案例教學(xué)不同于傳統(tǒng)的教學(xué)模式，需要任課教師改變過去“以教師為主”的觀念，重新定位教師在案例教學(xué)中的角色并需要通過培訓(xùn)掌握案例教學(xué)方法。三是公共管理案例教學(xué)的設(shè)施建設(shè)及案例教學(xué)的過程管理也是需要加以重視。案例教學(xué)對于教學(xué)設(shè)施的要求較高，需要有配套的多媒體教室和移動桌椅，通過教學(xué)設(shè)施的布置創(chuàng)造一定的“場域”，在這個(gè)“場域”中便于學(xué)生分組討論、爭論和思想碰撞；基于此，案例教學(xué)的過程管理顯得尤其重要，需要任課教師掌握過程管理的方法及時(shí)調(diào)動學(xué)生參與到案例教學(xué)中來。
（二）公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系的構(gòu)建重點(diǎn)
實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系的構(gòu)建涉及到實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)、電子實(shí)驗(yàn)軟件的配置、實(shí)驗(yàn)教學(xué)師資隊(duì)伍和實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理體制的建立等方面，是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。基于此，公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系的構(gòu)建應(yīng)注重以下幾個(gè)方面：一是公共管理實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)。實(shí)驗(yàn)教學(xué)需要依托一定規(guī)模是的實(shí)驗(yàn)場地，這是必需的硬件設(shè)施，不可或缺。需按公共管理類各專業(yè)招生規(guī)模、人才培養(yǎng)方向和學(xué)校專業(yè)定位建設(shè)不同規(guī)模和類型的實(shí)驗(yàn)室以滿足實(shí)驗(yàn)教學(xué)的需要。二是公共管理類專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺的建設(shè)。按照公共管理各專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)特征，加大相應(yīng)的財(cái)政資源投入購置相關(guān)專業(yè)實(shí)驗(yàn)軟件。在電子實(shí)驗(yàn)軟件配置時(shí)，可考慮構(gòu)建公共管理學(xué)科實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺和各專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺兩個(gè)層次；公共管理學(xué)科實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺是適用公共管理學(xué)科下的所有本科專業(yè)，可稱之為“大平臺”，各專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺要體現(xiàn)各專業(yè)的特性和較強(qiáng)的專業(yè)性，可稱之為“小平臺”。三是公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)師資隊(duì)伍的建設(shè)。可通過“走出去、引進(jìn)來”的策略建設(shè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)師資隊(duì)伍。“走出去”是指派出實(shí)驗(yàn)課教師積極參加各級各類實(shí)驗(yàn)課程培養(yǎng)和交流；“引進(jìn)來”是指作為文科院系課效仿理工科院系的做法，可引進(jìn)部分能夠勝任實(shí)驗(yàn)交的人才。四是探索建立實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理體制。實(shí)驗(yàn)教學(xué)涉及到實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)軟件、師資隊(duì)伍、實(shí)驗(yàn)課程設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，沒有一個(gè)高效的實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理體制，實(shí)驗(yàn)教學(xué)無法有效開展。
（三）公共管理社會實(shí)踐教學(xué)的構(gòu)建重點(diǎn)
從目前國內(nèi)高校普遍情況看，專業(yè)實(shí)習(xí)與社會實(shí)踐是薄弱環(huán)節(jié)，也是難點(diǎn)。因此，在構(gòu)建社會實(shí)踐教育體系時(shí)，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索與實(shí)踐。一是實(shí)習(xí)實(shí)踐基地的功能、作用要切實(shí)發(fā)揮，并具可持續(xù)性，這是把專業(yè)實(shí)習(xí)落到實(shí)處的物質(zhì)保證。切實(shí)做好實(shí)習(xí)實(shí)踐基地的建設(shè)工作，尤其是公共管理學(xué)科，需要與公共部門進(jìn)行密切的合作。將專業(yè)實(shí)習(xí)安排在各級各類公共部門，既解決專業(yè)實(shí)習(xí)問題，又可使學(xué)生從公共管理的具體工作中了解公共管理、公共政策及方法，了解社會管理存在問題，了解公民對公共管理的需求。二是探索建立社會實(shí)踐校外導(dǎo)師制。探索聘請公共管理實(shí)踐部門管理者作為學(xué)生社會實(shí)踐的校外指導(dǎo)教師，負(fù)責(zé)學(xué)生的社會實(shí)踐環(huán)節(jié)。三是借鑒和改造古代“修學(xué)旅行”的社會實(shí)踐模式。讓學(xué)生在假期把專業(yè)實(shí)習(xí)、社會實(shí)踐、社會調(diào)查結(jié)合起來，具體地去調(diào)研一個(gè)或幾個(gè)地方，然后用課堂上學(xué)習(xí)到的方法進(jìn)行定量或定性的研究。例如一個(gè)旗縣區(qū)基礎(chǔ)教育的調(diào)研、農(nóng)村人力資源（勞動力、教育情況、人員結(jié)構(gòu)）的調(diào)研、城市公共交通的調(diào)研等。
三、公共管理實(shí)踐教學(xué)的保障體系
公共管理實(shí)踐教學(xué)的開展與實(shí)施，需要從教學(xué)理念、師資隊(duì)伍、人才培養(yǎng)方案、經(jīng)費(fèi)和制度等方面予以保障。
（一）確立公共管理實(shí)踐教學(xué)理念
由于受到高等教育體制和觀念約束，再加上可用于實(shí)踐教學(xué)的物質(zhì)保障不足，公共管理教學(xué)主要以課堂內(nèi)教學(xué)為主，往往只注重對理論知識的講授，實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式和課時(shí)等方面安排的不合理或不充分。這一現(xiàn)狀已經(jīng)影響到了公共管理人才培養(yǎng)質(zhì)量，這就需要打破教育體制和傳統(tǒng)觀念的約束，確立將實(shí)踐教學(xué)體系作為整個(gè)公共管理學(xué)科教學(xué)體系有機(jī)組成部分的理念。
（二）打造適應(yīng)實(shí)踐教學(xué)的師資隊(duì)伍
公共管理實(shí)踐教學(xué)需要“雙師型”的師資隊(duì)伍，即打造一支高水平的、既具有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)又掌握基礎(chǔ)理論的實(shí)踐教學(xué)師資隊(duì)伍是的公共管理實(shí)踐教學(xué)體系的關(guān)鍵。實(shí)踐教學(xué)不同于傳統(tǒng)的課堂教學(xué)，需要教師掌握案例教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法、技術(shù)與規(guī)律，同時(shí)在指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行社會實(shí)踐時(shí)需要了解熟悉公共部門運(yùn)作流程。因此，有條件的學(xué)校應(yīng)創(chuàng)造條件和機(jī)會，選派一些年輕教師到公共部門進(jìn)行掛職鍛煉或兼職，增加教師的公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
（三）優(yōu)化公共管理類各專業(yè)人才培養(yǎng)方案
人才培養(yǎng)方案是公共管理類各專業(yè)人才培養(yǎng)和課程體系設(shè)置的指導(dǎo)性文件，是所有教學(xué)活動安排的依據(jù)。因此，需要優(yōu)化公共管理類各專業(yè)人才培養(yǎng)方案，把案例教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)、社會實(shí)踐與公共管理類各專業(yè)的本科人才學(xué)培養(yǎng)方案進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，使實(shí)踐教學(xué)融入到必修課、限制性選修課和任意性選修課程中，實(shí)現(xiàn)公共管理實(shí)踐教學(xué)體系與公共管理理論教學(xué)體系的良性互動。
（四）公共管理實(shí)踐教學(xué)應(yīng)有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障
經(jīng)費(fèi)保障是開展和實(shí)施公共管理實(shí)踐教學(xué)的物質(zhì)基礎(chǔ)。公共管理教學(xué)案例文本的開發(fā)與編寫、實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)與實(shí)驗(yàn)教學(xué)軟件的購置、社會實(shí)習(xí)基地的建立與維護(hù)、師資隊(duì)伍的建設(shè)都需要大量的經(jīng)費(fèi)投入。基于此，學(xué)校、學(xué)院應(yīng)多方籌措經(jīng)費(fèi)，加大對實(shí)踐教學(xué)的投入，保證實(shí)踐教學(xué)的正常開展。
（五）建立健全公共管理實(shí)踐教學(xué)的制度保障
公共管理必修課范文第5篇
在學(xué)科體系上，行政法被稱為動態(tài)的憲法，二者之間的緊密關(guān)系自不待言。同時(shí)，行政法與民法等私法之間的關(guān)系也并非“井水不犯河水”，相反，公法私法化與私法公法化，是現(xiàn)代法學(xué)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢。私法原則與規(guī)范在行政法中進(jìn)行適用就有了較大的空間［2］。因此，法學(xué)專業(yè)的行政法課程教學(xué)往往以這些課程為基礎(chǔ)。盡管公共管理類專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)并非和法學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)完全一致，但是沒有一定的法律基礎(chǔ)知識，公共管理類的學(xué)生學(xué)習(xí)行政法學(xué)課程可能會造成囫圇吐棗、似懂非懂的不良后果，開設(shè)行政法學(xué)課程的目標(biāo)恐怕也就難以達(dá)成。當(dāng)然，一些本科院校的公共管理類專業(yè)開設(shè)了《法學(xué)導(dǎo)論》或《法律概論》等課程，普及了最基本的法學(xué)知識，這為行政法學(xué)課程的教學(xué)奠定了一定基礎(chǔ)。不過，《法學(xué)導(dǎo)論》等課程一般只有兩個(gè)學(xué)分，且其內(nèi)容十分豐富，在有限的時(shí)間內(nèi)，對非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生，其知識的獲取量并不一定非常理想。故而在行政法學(xué)課程的教學(xué)過程中，教師應(yīng)對課程中的一些基礎(chǔ)知識做適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充，例如，講授“行政法律關(guān)系”，那么有必要講解什么是法律關(guān)系；講授行政法學(xué)的學(xué)科性質(zhì)，有必要對什么是公法？什么是私法？其劃分標(biāo)準(zhǔn)是什么？等內(nèi)容做簡要闡述；講授行政賠償?shù)臍w責(zé)原則，有必要說明什么是歸責(zé)原則，以及解釋它與民法侵權(quán)賠償?shù)臍w責(zé)原則有什么區(qū)別。當(dāng)然，由于課時(shí)的限制，在講解這些基本法律知識時(shí)要做到適可而止，沒有必要做過多的理論上的追問。在此，有些人可能認(rèn)為，由于公共管理類專業(yè)的定位決定了該專業(yè)的學(xué)生并不是為了進(jìn)行法學(xué)理論研究，所以，行政法學(xué)課程教育應(yīng)更注重理念的培養(yǎng)。筆者對此不敢茍同，正所謂“知之為知之，不知為不知”，對于理論學(xué)習(xí)，如果僅知曉“果”，而對“因”一概不解，我們很難想象公共管理類學(xué)生在以后的工作中能夠有效地運(yùn)用理論，尤其是對那些進(jìn)入公共組織部門的學(xué)生而言更是如此。
二、注意基本概念的闡述
任何宏達(dá)的理論都是建立在一系列基本概念的基礎(chǔ)上的，行政法學(xué)自不例外。筆者在講授行政法學(xué)的課程中，常常有學(xué)生向我抱怨該課程的概念太多、太繁雜。但是，如果不掌握基本概念的內(nèi)涵，就無法準(zhǔn)確理解相關(guān)法律法規(guī)。筆者認(rèn)為，闡述行政法的基本概念，應(yīng)注意如下兩個(gè)問題：第一，適當(dāng)培養(yǎng)學(xué)生的法學(xué)思維。公共管理類的其他課程也會涉及大量概念，但相比而言，諸如公共管理學(xué)、非營利組織管理、行政倫理學(xué)等課程比較“年輕”，而公共管理學(xué)、電子政務(wù)等課程在我國產(chǎn)生的時(shí)間不過是十多年或者是近幾年的事情，所以，這些學(xué)科的研究范式尚不成熟，許多概念的界定不同教材常常有不同的表述方式，其內(nèi)容甚至還存在較大偏差。比如“公共行政”與“公共管理”、“非營利組織”與“第三部門”、“電子政務(wù)”與“電子政府”，這些概念組是否存在差別，是有不同觀點(diǎn)的。再比如公共事業(yè)管理到底包括哪些具體的方面，亦是眾說紛紜。故而，很多時(shí)候，對這些概念的講解，教師除了表達(dá)自己的主張，恐怕更多是依據(jù)學(xué)界權(quán)威的觀點(diǎn)。然而，行政法學(xué)的概念更加講究其精確性，其原因：一是行政法學(xué)作為一個(gè)學(xué)科在世界范圍已經(jīng)有一百多年的歷史，盡管與民法、刑法相比還稍顯稚嫩，但基本概念還是較為成熟的；二是行政法中的許多概念有法律上的依據(jù)，比如行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政復(fù)議等概念法律做了明確界定，有些概念如行政行為、行政征收、行政賠償?shù)龋呻m無明確界定，但這些概念的界定必須緊密結(jié)合相關(guān)法律，在法律文本的框架之下進(jìn)行闡釋。所以，對行政法的一些概念，必須逐字逐句的講解，如行政主體的概念，主體要素、權(quán)力要素、責(zé)任要素，缺一不可。第二，公共管理類專業(yè)的其他一些課程如公共管理學(xué)與行政法學(xué)有許多類似的概念。如行政機(jī)關(guān)（構(gòu)）、行政處分、行政行為、行政程序等，但是在不同的學(xué)科語境下，它們的差異性卻非常明顯。例如，在公共管理學(xué)看來，行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)構(gòu)在用詞上并不需要做過多的區(qū)分，行政法學(xué)對這二者的區(qū)分卻非常明顯。前者可以成為行政主體，后者在一般情況下不能成為行政主體。再如行政行為，在行政法學(xué)視域內(nèi)，其主體既可能是行政機(jī)關(guān)也可能是被授權(quán)的組織，而公共管理學(xué)只會將其視為行政機(jī)關(guān)的行為。可是就行政行為的內(nèi)容而言，行政法上的行政行為僅指產(chǎn)生法律后果的行為，公共管理學(xué)上的行政行為則包括行政機(jī)關(guān)作出的所有行為，且不會注重抽象行政行為與具體行政行為、內(nèi)部行政行為與外部行政行為的區(qū)分。其他類似的概念還有法規(guī)與規(guī)章、行政許可與行政審批、行政賠償與行政補(bǔ)償，在公共管理學(xué)教學(xué)中并不做太多的區(qū)分，講授行政法學(xué)課程時(shí)，任課教師卻有必要對這些概念進(jìn)行梳理。
三、注重案例教學(xué)與鼓勵(lì)學(xué)生的積極參與
公共管理類專業(yè)學(xué)生法學(xué)知識的薄弱，決定了在講授行政法課程時(shí)必須要做到通俗易懂。倘若教師滿課堂的理論分析，其場面可能是“教師臺上唾沫橫飛、學(xué)生臺下昏昏欲睡”。當(dāng)然，這不是指理論講解不重要，恰恰相反，上文一直強(qiáng)調(diào)理論講解的重要性，而是指必須以大量的案例來支持理論分析。在“行政國”時(shí)代，我們生活、工作的方方面面都受到政府的影響，行政法學(xué)強(qiáng)烈地體現(xiàn)了實(shí)踐性的一面。因此，“行政法案例就成為支撐行政法學(xué)科的基點(diǎn)，作為以這個(gè)學(xué)科之狀況為依據(jù)的教學(xué)活動就不能離開行政法案例。”［3］行政法學(xué)的任何一個(gè)知識點(diǎn)都可以舉出大量的案例或事例。而且，行政法案件也是當(dāng)下新聞媒體經(jīng)常播報(bào)的內(nèi)容，高質(zhì)量的如中央電視臺的“焦點(diǎn)訪談”、“今日說法”等欄目，對一些行政法案件的剖析具有較高的水準(zhǔn)。同時(shí)每期節(jié)目時(shí)間也比較適合課程放映，并且發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)為我們獲取這些資料提供了一個(gè)很好的平臺。通過案例教學(xué)，既可以使理論知識生動化、形象化，有利于學(xué)生對知識點(diǎn)的理解與吸收，還可以活躍學(xué)生的思維，發(fā)現(xiàn)法律文本與實(shí)踐執(zhí)法之間的矛盾與沖突，并反思今后立法或執(zhí)法應(yīng)注意的問題，從而培養(yǎng)學(xué)生的法治理念與良好的公民德行。當(dāng)然，作為一門應(yīng)用性、實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，行政法學(xué)的教學(xué)還應(yīng)該讓學(xué)生參與其中。囿于硬件設(shè)備和學(xué)生法學(xué)知識的不足，公共管理類專業(yè)的學(xué)生不太可能組織起類似于模擬法庭的活動，但也可以通過課堂討論等形式鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)言。筆者所在的學(xué)校近年來鼓勵(lì)實(shí)踐性教學(xué)，行政法學(xué)安排了0．5個(gè)學(xué)分的實(shí)踐教學(xué)課程。為此，筆者采用了案例討論的方式來實(shí)現(xiàn)實(shí)踐性教學(xué)。具體做法是，由筆者提供行政法方面的事例并給學(xué)生留有充足的課前準(zhǔn)備時(shí)間，2至3位學(xué)生一組，課堂上的事例分析時(shí)間限定為15分鐘，之后再由其他學(xué)生提問進(jìn)行五分鐘時(shí)間的討論。每次課結(jié)束前我對學(xué)生表現(xiàn)、存在問題做簡單的點(diǎn)評。坦誠地講，由于課時(shí)的限制，整個(gè)實(shí)踐性教學(xué)的過程安排非常緊張，以至于常常需要提醒學(xué)生注意時(shí)間，在一定程度上影響了學(xué)生的發(fā)揮。但是，從總體上看，學(xué)生的表現(xiàn)是令人滿意的，有的可以說超乎了我的預(yù)期，比如有的學(xué)生對案例的梳理非常細(xì)致，較好地把握了案件的核心要點(diǎn)；還有的同學(xué)結(jié)合公共管理學(xué)的知識，從國家宏觀政策出發(fā)，立足于行政法的理論，得出頗為新穎的結(jié)論。盡管一個(gè)學(xué)期只有8個(gè)課時(shí)，無法給予學(xué)生太多登臺講演的機(jī)會，但與學(xué)生的私下溝通得知，他們在分析案例、準(zhǔn)備講演課件的過程中有實(shí)質(zhì)性的收獲。
四、突出公共管理的學(xué)科背景
眾所周知，公共行政是公共管理學(xué)與行政法學(xué)的共同研究對象，作為兩個(gè)學(xué)科，二者存在一定的功能劃分，即“行政法屬于法學(xué)的一個(gè)領(lǐng)域，其主要課題是提出對行政的規(guī)范性要求……而行政學(xué)則是要分析行政的組織與功能的實(shí)際情況，闡明其相互關(guān)系、作用方法、存在條件，其對象涉及行政運(yùn)行于行政環(huán)境”。［4］258－259但非常遺憾的是，公共管理學(xué)與行政法學(xué)之間長期以來缺乏有效溝通，形成了很強(qiáng)的學(xué)術(shù)壁壘及相互對峙的“兩面理論”，后果是二者的距離越來越大。其主要原因在于部分學(xué)者認(rèn)為法學(xué)方法應(yīng)當(dāng)單獨(dú)應(yīng)用，以其他社會學(xué)科豐富行政法不符合研究領(lǐng)域的劃分原則，導(dǎo)致方法合成主義［5］106。在法教義學(xué)的影響下，行政法以法律解釋為主要方法，對現(xiàn)行法律進(jìn)行描述，對法律概念———體系進(jìn)行研究，進(jìn)而提出解決疑難法律案件的建議。按照這一要求，多數(shù)教師在講授行政法學(xué)時(shí)的主要任務(wù)即：對有效法律的描述；串聯(lián)法律之概念體系，提供建議以解決法律案件的問題。其中核心問題是法律解釋的方法與技術(shù)。但這樣的教學(xué)方式永遠(yuǎn)使我們無法告訴學(xué)生什么是最好的行政政策，什么是理想的政治圖景［6］。事實(shí)上，“每一種行政法理論背后，皆蘊(yùn)藏著一個(gè)國家理論。”政府系統(tǒng)本質(zhì)是它運(yùn)作其中的社會的一種宣示，只有將行政法植根于它存在其中的社會、政治、經(jīng)濟(jì)和歷史背景下，這樣一種方法才可以確保我們對行政法性質(zhì)的探究牢牢扎根于各個(gè)時(shí)代的現(xiàn)實(shí)之中。因此，“公法只是一種復(fù)雜的政治話語形態(tài)，公法領(lǐng)域內(nèi)的爭論只是政治論證的延伸。”［7］31而且，近十年來，行政法的發(fā)展充分展示了它的寬容性與創(chuàng)新性，固守行政法傳統(tǒng)研究“陣地”與研究方法的學(xué)者也越來越少。相反，有越來越多的學(xué)者鼓吹行政法政策學(xué)，探索每一個(gè)行政法案例背后的制度因素。如我國臺灣學(xué)者葉俊榮教授所提倡的“三層次分析法”，既強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)的請求權(quán)基礎(chǔ)的分析方法有其不可替代的功能，又重視私權(quán)救濟(jì)的分析過程中的背景因素，將解決個(gè)案的智慧回饋到制度層面，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步掌握案例背后所隱含的政策問題以及推動的策略考量［8］42－43。在我國大陸，知名行政法學(xué)家章志遠(yuǎn)教授亦是這一分析方法的鼓吹者與實(shí)踐者，并取得了令人矚目的成績。并且全球治理與新公共管理運(yùn)動的興起，為行政法的發(fā)展提出了眾多挑戰(zhàn)，也為行政法的創(chuàng)新提供了大量的現(xiàn)實(shí)素材。“行政法學(xué)的知識體系日益開放，傳統(tǒng)屬于公共行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)等知識元素被有序呈現(xiàn)在行政法理論框架之中，多學(xué)科知識在行政法學(xué)中日益累積。”［9］公共管理（行政）學(xué)、政治學(xué)是公共管理專業(yè)的必修課程，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)以及社會學(xué)等是公共管理專業(yè)的選修課程，從這個(gè)意義上講，公共管理專業(yè)的學(xué)生擁有比法學(xué)專業(yè)學(xué)生更加寬泛的知識背景，這應(yīng)該成為該公共管理專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)行政法的有利條件。而教師的任務(wù)則是在課堂上充分挖掘與行政法理論點(diǎn)有密切關(guān)系的公共管理理論、政治學(xué)理論。比如，在講解行政法的產(chǎn)生背景、發(fā)展趨勢時(shí)，必須用政治學(xué)的國家理論、民主理論來闡釋；講解我國行政法基本原則與西方國家行政法基本原則的比較時(shí)，必須結(jié)合各國的政治體制安排；在講解為什么存在行政立法時(shí)，在列舉行政法理論的一般觀點(diǎn)之后，可以再運(yùn)用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的“交易成本”理論作出適當(dāng)分析；在講解行政相對人、行政程序等問題時(shí)，有必要結(jié)合民主理論來分析公民參與的必要性；在講解行政委托、行政授權(quán)、行政合同等問題時(shí)，新公共管理運(yùn)動的“民營化”則是不可繞過的內(nèi)容；在講解行政給付時(shí)，就不能不提及服務(wù)型政府理念；講解行政許可的立法背景、行政許可的作用時(shí)，有必要從政府管制與政府尋租等視角切入；在講解行政處罰、行政許可的設(shè)置權(quán)的立法安排時(shí)，不能不從我國中央與地方關(guān)系說起，等等。在行政法學(xué)課程教學(xué)中，適當(dāng)凸顯公共管理學(xué)的學(xué)科知識，能夠把行政法融入到公共管理的學(xué)科框架之中，不至于使學(xué)生產(chǎn)生“法學(xué)”與“管理學(xué)”是兩張皮的感覺，進(jìn)而學(xué)生對行政法理論的理解也會更加容易。
五、結(jié)語
