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關鍵詞:經(jīng)濟發(fā)展;環(huán)境污染;模型分析
中圖分類號:F205 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2012)07-00-01
一、環(huán)境污染的經(jīng)濟學簡單分析
生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展必不可少的物質(zhì)條件,也是經(jīng)濟系統(tǒng)運行的基礎,是經(jīng)濟發(fā)展必要的前提條件。生態(tài)環(huán)境問題是由于人類長期的生產(chǎn)和生活等社會經(jīng)濟行為引起的生態(tài)環(huán)境破壞而反作用于人類社會經(jīng)濟生活的不良影響,其實質(zhì)是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、人與自然關系的失調(diào)。環(huán)境作為經(jīng)濟發(fā)展所必須的一種資源,其具有資源的特性——稀缺性。自然環(huán)境是人類共同的財富,環(huán)境效益具有公共性,其收益分為外部經(jīng)濟和外部不經(jīng)濟或正的外部效應和負的外部效應。判斷環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展是外部經(jīng)濟還是外部不經(jīng)濟的標準是社會成本與私人成本的比較。
二、環(huán)境污染指數(shù)與經(jīng)濟發(fā)展速度關系模型的建立
通過建立下面的模型來分析、探討環(huán)境污染指數(shù)與經(jīng)濟發(fā)展速度之間的關系。在這個模型中有一個假設前提:因為影響經(jīng)濟發(fā)展的因素很多,我們把除環(huán)境外的其他所有影響經(jīng)濟發(fā)展的因素看做一個常數(shù)ū,此常數(shù)ū與環(huán)境污染指數(shù)是同步的,即當環(huán)境污染指數(shù)為Si時,該常數(shù)為ūi。由此給出經(jīng)濟發(fā)展速度與環(huán)境污染指數(shù)之間的函數(shù)關系:VGDP=f(epi,ū)。在這個函數(shù)中,只有一個自變量epi, ū是一個參變量,即在這個函數(shù)中只考慮環(huán)境污染指數(shù)與經(jīng)濟發(fā)展速度二者之間的關系。
上圖(a)是環(huán)境污染指數(shù)與經(jīng)濟發(fā)展速度關系圖。其橫軸表示環(huán)境污染指數(shù),用epi表示。縱軸表示經(jīng)濟發(fā)展速度,用eds表示。上圖(b)是邊際環(huán)境—經(jīng)濟發(fā)展速度圖。其橫軸表示環(huán)境污染指數(shù),用epi表示,縱軸表示邊際經(jīng)濟發(fā)展速度,用Mee表示。邊際環(huán)境—經(jīng)濟發(fā)展速度又叫環(huán)境—經(jīng)濟發(fā)展加速度,是指環(huán)境污染指數(shù)每變化一個單位所引起的經(jīng)濟發(fā)展速度的變化量。用Mee表示。該概念中的加速度是來源于物理學中的加速度概念,加速度在物理學中是一個矢量,但在這里表示的是一個標量。
(a)圖中的A點是一個拐點,它表示的是環(huán)境——經(jīng)濟發(fā)展加速度Mee由遞增變?yōu)檫f減的一個轉折點,其對應(b)圖中的C點是環(huán)境——經(jīng)濟發(fā)展加速度Mee的最高點mee*,這兩個點所對應的橫坐標都是e*。e*是一個分界點,它是環(huán)境污染指數(shù)epi對經(jīng)濟發(fā)展速度eds產(chǎn)生的外部效應的分界點。
(a)圖中的B點是經(jīng)濟發(fā)展速度eds的最大值點,其對應(b)圖中環(huán)境——經(jīng)濟發(fā)展加速度Mee為0的D點,這兩個點所對應的橫坐標都是e。e是一個分隔點,它是環(huán)境污染指數(shù)epi對社會福利影響的分隔點。分界點與分隔點的區(qū)別是用哲學中的質(zhì)量變的概念來界定的,分界點是指環(huán)境污染指數(shù)epi盡管過了該點,但社會福利只是發(fā)生了量變(社會福利是增加的),并沒有發(fā)生質(zhì)變的點,而分隔點是指環(huán)境污染指數(shù)epi過了該點社會福利就發(fā)生了質(zhì)變的點。
三、建立該模型的意義
通過對模型的分析可知,當epie時,經(jīng)濟發(fā)展速度越過了最大值點B點。環(huán)境嚴重阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展,成為了經(jīng)濟發(fā)展的沉重包袱,此時環(huán)境——經(jīng)濟發(fā)展加速度mee為0,社會福利開始減少。由此得出經(jīng)濟發(fā)展速度與環(huán)境污染指數(shù)之間的函數(shù)關系: V(GDP)=f(epi, ū)=lim epi,lim epi=lim eds
四、針對保持模型中二者關系的對策
由分析知,環(huán)境與經(jīng)濟之間的關系是“共生”的,如何才能做到環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。分析目前我國環(huán)境污染的原因可知,環(huán)境污染控制的效果沒有達到預期水平的主要原因是國家為了追求經(jīng)濟的高速發(fā)展,對環(huán)境質(zhì)量重視不夠,“偏愛、袒護”經(jīng)濟發(fā)展,而相對的“歧視”環(huán)境。要想真正做到環(huán)境污染與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào),堅持科學發(fā)展觀,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。應做到以下幾點:
(1)應該改變對國家公務員績效考核的制度,避免因追求個人成績而忽視社會經(jīng)濟長遠發(fā)展的問題,加大產(chǎn)權制度創(chuàng)新的投入,使產(chǎn)權明晰化,盡可能地減少“公共區(qū)域”的范圍。
(2)確定環(huán)境的適宜指數(shù),制定環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展速度之間明確的標準,使環(huán)境與經(jīng)濟的發(fā)展速度相適應。
一、對刑法學理論界關于重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面的觀點述評
在刑法學理論界,關于重大環(huán)境污染事故罪主觀方面的爭議很大,但是概括起來不外乎以下幾種:
1.重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面只能是故意。即行為人明知自己的行為是違反國家環(huán)境保護法規(guī)規(guī)定的行為,而仍然實施,過失不構成本罪。[1][1]
2.重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面既可以是故意,也可以是過失。但是這種主張又可以分為兩種觀點:第一種觀點認為主要是過失但是也不排除故意,即一般或者多數(shù)情況下表現(xiàn)為過失,個別或者少數(shù)情況下表現(xiàn)為故意,且多是間接故意即行為人明知非法排放、傾倒或者處置有害廢物行為會發(fā)生重大環(huán)境污染事故,致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果,而放任這種結果的發(fā)生[2][2]。第二種觀點認為主要是故意,而且多是間接故意,但是也不排除過失。
3.重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面只能是過失。即行為人對自己的行為會發(fā)生重大環(huán)境污染事故,致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果本應當預見,但是由于疏忽大意沒有預見,或者雖然已預見但是輕信能夠避免的心理狀態(tài)。至于行為人對違反國家的規(guī)定,排放、傾倒或者處置有害廢物這一行為本身則通常是故意的。[3][3]
4.重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面包括故意、過失和無過失。行為人無論是故意或者過失違反國家有關規(guī)定有重大環(huán)境污染行為的,構成重大環(huán)境污染事故罪。如果污染行為造成重大污染事故的,即使行為人不是故意或者過失,也構成重大環(huán)境污染事故罪,依法可以免責的除外,如戰(zhàn)爭、自然災害等引起的。[4][4]
在上述這些觀點中,第一種觀點認為重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面只能由故意構成,第
二、四種觀點均認為重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面包括故意(主要是間接故意)。就第一種觀點而言,我們認為,首先,這種觀點沒有區(qū)分對行為性質(zhì)的主觀心態(tài)和對行為結果的主觀心態(tài),即沒有區(qū)分行為人對行為性質(zhì)的認識因素和對行為結果的認識因素。從刑法第338條對重大環(huán)境污染事故罪的描述來看,重大環(huán)境污染事故罪的屬于依法定結果作為構成要件的結果犯,這就要求我們主要應當分析行為人對行為結果的主觀心態(tài),而不是對行為性質(zhì)的主觀心態(tài),至于行為人對行為性質(zhì)的主觀心態(tài)即行為本身是故意還是過失并不影響重大環(huán)境污染事故罪的認定。實際上,現(xiàn)實生活中以明知行為違反國家規(guī)定而為之是常態(tài)。而重大環(huán)境污染事故罪的行為人對行為結果的主觀心態(tài)則明顯是過失。其次,我們知道,直接故意是明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結果并希望其發(fā)生的心理狀態(tài)。其認識因素有兩種情況:一是明知其行為必然會發(fā)生某種后果;二是明知其行為可能會發(fā)生某種后果。其意志因素是希望,即犯罪人對于危害結果抱著積極追求的態(tài)度。換言之,這個結果的發(fā)生,就是犯罪人通過一系列犯罪活動所需達到的目的。[5][5]而現(xiàn)實生活中我們可想而知,環(huán)境和人類息息相關,它是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎,人類無法回避環(huán)境污染給自身所造成的危害,所以很難想象行為人會去追求或者希望污染環(huán)境危害后果的發(fā)生,所以,我們認為,重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面應當排除了直接故意的可能。就第二種、四種觀點中認為重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面包括間接故意而言,我們認為,如果重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面不包括直接故意那么就同樣不應當包括間接故意,因為同屬故意僅因為表現(xiàn)形式不盡相同就要將它們區(qū)別開來,分別定罪量刑,間接故意就定重大環(huán)境污染事故罪,直接故意就定投放危險物質(zhì)罪,實在是不能讓人信服的。
筆者贊同第三種觀點即認為重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面由過失構成。理由如下:
第
一、重大環(huán)境污染事故罪的處罰以發(fā)生重大環(huán)境污染事故,造成公私財產(chǎn)的重大損失或者人身傷亡的嚴重后果為條件,否則不作為犯罪處罰。這是過失犯罪的基本特征,根據(jù)過失結果無價值理論,我國刑法中過失犯罪都以發(fā)生某種嚴重后果為前提。第
二、重大環(huán)境污染事故罪有兩個量刑幅度,造成嚴重后果的,處3年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金;后果特別嚴重的,處3年以上7年以下有期徒刑,并處罰金。由此看出重大環(huán)境污染事故罪的法定刑與其他過失犯罪的法定刑完全一致。如刑法第134條重大責任事故罪,第233條過失致人死亡罪。重大環(huán)境污染事故罪如果包括故意犯罪的話,顯然法定刑偏輕,有違罪責刑相適應原則。因此,從法定刑方面也可以推論重大環(huán)境污染事故罪屬于過失犯罪。[6][6]第
三、“事故”一詞是重大環(huán)境污染事故罪被定為過失犯罪的原始依據(jù),“事故”就是意味著突發(fā)的意外的變故或者災禍,包含有出乎意料的意思,這與過失犯罪的心理特征相吻合,也符合立法者懲罰環(huán)境犯罪的立法原意。
二、主觀方面持故意態(tài)度可以構成其他罪
前面我們已經(jīng)論述過了重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面排除故意,但是現(xiàn)實生活中不乏不僅對違反國家規(guī)定的行為且對嚴重后果都持故意(主要是間接故意)心態(tài)的例子。如下面這一案例:江蘇省張家港市港口鄉(xiāng)泗安村向陽化工廠系一家村辦小廠,連廠長共5名職工。該廠只有一間平房、兩只鐵鍋和幾口大缸,瀕臨倒閉。1988年,曹保章承包了向陽化工廠。在明知本廠無能力處理含氰化鈉、氰化鉀等有毒工業(yè)廢渣的情況下,于1989年1月4日與上海鋸條總廠簽訂了處理鋼鋸熱處理產(chǎn)生的含氰廢渣的協(xié)議。協(xié)議規(guī)定:自1989年1月起,上海鋸條總廠將每月約10噸的含氰廢渣委托向陽化工廠處理;向陽化工廠必須按當?shù)丨h(huán)保部門規(guī)定處理含氰廢渣,堅決杜絕二次污染,不能存放在露天場所等等。簽約后的當月,曹保章即派職工兩人雇本村李正華的一條渡船到寶山區(qū)劉行鄉(xiāng)上海鋸條廠熱處理車間裝運含氰廢渣。臨行前,曹保章對3人說:“下腳料有毒,不要帶回來,偷偷扔到河里,千萬不要被人看見。”于是,三人遵囑行事,含氰廢渣全部被拋入沿途河中。事后,曹保章將此“妙法”告訴陸垣福。陸垣福稱贊說“這辦法好!”此后,每月都有10噸含氰廢渣被拋入寶山區(qū)、嘉定縣及江蘇太倉縣的水域中。自1989年1月至1991年8月,曹保章指使陸垣福、陳祥興等人先后25次將294噸含氰廢渣拋入水中,折合成純氰化物20多噸,致使大面積水域遭到嚴重污染,大量魚及水生生物死亡,當?shù)刈詠硭畯S停止供水,部分企業(yè)停產(chǎn),造成直接經(jīng)濟損失210多萬元,并給環(huán)境和人民群眾身體健康造成巨大潛在危害,也在群眾心理上投下了恐懼的陰影。與此相對應的是曹保章等人從處理費、運輸費等方面牟利7.3萬多元。[7][7]眾所周知,過失犯罪,或者是應當預見而沒有預見的疏忽大意的過失或者是已經(jīng)預見但是輕信能夠避免的過于自信的過失,行為人對危害結果的發(fā)生既不希望也不放任,從根本上說危害結果的發(fā)生是完全違背行為人的主觀愿望的。而本案例中,曹保章為牟取暴利,明知本廠無處理含氰廢渣的能力卻簽訂協(xié)議,而故意向水域投放含氰廢渣,造成水生生物死亡,自來水廠停止供水,部分企業(yè)停產(chǎn)等重大公私財產(chǎn)損失。這種主觀心理狀態(tài)已超出了過失的范疇,至少屬于放任危害結果發(fā)生的間接故意的內(nèi)容。[8][8]那么針對這樣的案例,在司法實踐中我們應當怎樣適用法律怎樣定罪呢?主要有兩種觀點:一種認為仍然應該按照重大環(huán)境污染事故罪來定罪處罰。這也主要是主張重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面包括故意至少是間接故意的學者所持的觀點。另外一種認為,如果明知而故意為之,則不構成重大環(huán)境污染事故罪而應根據(jù)其行為的主客觀要件等犯罪事實,是什么罪就按什么罪論處。[9][9]
我們認為,重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面排除故意,所以不贊同第一種觀點。且如果一定要按重大環(huán)境污染事故罪定罪處罰,則故意犯罪與過失犯罪法定刑相同,也有悖罪責刑相適應原則。當然也不能不處罰,否則將導致過失犯罪受處罰,而主觀惡性更大的故意犯罪反而不受處罰的更不合理的局面。我們贊同第二種觀點,認為應該根據(jù)行為人的主客觀要件事實按相關的故意犯罪論處,它是解決重大環(huán)境污染事故罪適用法律尷尬局面的正確做法。
實踐中,如行為人明知自己非法處置危險物質(zhì)的行為會危及不特定多數(shù)人的生命、健康或者公私財產(chǎn)的安全,而仍然希望或者放任這種危害結果的發(fā)生,則應當以投放危險物質(zhì)論處。進一步說實際上很多情況下刑法中關于投放危險物質(zhì)罪的規(guī)定都可以解決重大環(huán)境污染事故罪的危險犯和故意犯的處罰問題。《中華人民共和國刑法》第114條規(guī)定,放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險方法危害公共安全,尚未造成嚴重后果的,處3年以上10年以下有期徒刑。第115條規(guī)定,放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險方法致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的,處10年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。過失犯前款罪的,處3年以上7年以下有期徒刑;情節(jié)較輕的,處3年以下有期徒刑或者拘役。第114條規(guī)定了投放危險物質(zhì)罪的危險犯情況,第115條規(guī)定了它的故意犯和過失犯。首先,從條文可以看出投放危險物質(zhì)罪和重大環(huán)境污染事故罪的行為對象有相似性,前者為毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì),后者為放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險廢物。行為對象的相似性讓它們有了競合的可能性。其次,我們是認可對重大環(huán)境污染事故罪的客體持廣義客體說的觀點的。即認為重大環(huán)境污染事故罪所侵犯的客體不僅是國家環(huán)境保護和污染防治的管理制度,而且包括生態(tài)環(huán)境利益和公民的人身權、公私財產(chǎn)權。既然重大環(huán)境污染事故罪的侵犯客體包括公民的人身權、公私財產(chǎn)權,且由于環(huán)境污染的廣泛性和普遍性,所以從某種程度上講重大環(huán)境污染事故罪也是對公共安全的侵犯。因為所謂公共安全是指不特定多數(shù)人生命、健康的安全和重大公私財產(chǎn)的安全。所以我們認為重大環(huán)境污染事故罪和投放危險物質(zhì)罪的侵犯客體也有相通之處,但是側重點仍然有不同,前者首先侵犯的國家環(huán)境保護和污染防治的管理制度,其次是公民的人身權、公私財產(chǎn)權;而后者直接侵犯的就是公共安全。
綜上所述,筆者認為,我們可以利用投放危險物質(zhì)罪的完善規(guī)定即它關于處罰危險犯的規(guī)定和它明確懲罰故意犯罪的規(guī)定來彌補重大環(huán)境污染事故罪的不足,當然這是在符合投放危險物質(zhì)罪構成要件的前提下進行的。具體說來是當主體、客體、客觀方面都相同的情況下,僅因主觀方面的不同可分別定罪量刑,即當主觀方面是過失時定重大環(huán)境污染事故罪,當主觀方面超出過失的范疇如是間接故意時定投放危險物質(zhì)罪。兩個法條相互補充、相得益彰、根據(jù)具體情況具體適用。這樣可以有效解決司法實踐中法律適用時遇到的尷尬問題,即重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面不包括故意,但是現(xiàn)實生活中又不乏主觀為故意的案例,這時我們該怎樣定罪量刑的問題。如此適用也符合罪責刑相適應原則,可以有效懲治環(huán)境犯罪,遏制環(huán)境污染的強勁勢頭。至于過失投放危險物質(zhì)罪和重大環(huán)境污染事故罪的區(qū)別,筆者認為可以從以下三方面來考慮:一是主體范圍不同。投放危險物質(zhì)罪是以自然人為主體的犯罪;而重大環(huán)境污染事故罪的主體是單位和個人。二是侵害的客體不盡相同。正如前文所述,也正如刑法第338條所描述的那樣:違反國家規(guī)定…,重大環(huán)境污染罪是以侵害國家對環(huán)境保護和污染防治的管理為前提的;而投放危險物質(zhì)罪則不一定。三是法條競合的情況。過失投放危險物質(zhì)罪和重大環(huán)境污染事故罪相互間存在重合或交叉關系,當一行為同時符合兩個法條的犯罪構成時,是法條競合的情況,應當按照特別法優(yōu)于普通法、重法優(yōu)于輕法的原則來處理。此外,我們認為,區(qū)分兩者的差別還有一個重要的依據(jù),就是看行為人的過失這一心態(tài)是對會么而言,如果是對行為的性質(zhì)和行為的后果都持過失心態(tài),則可以認定為過失投放危險物質(zhì)罪;如果對行為的性質(zhì)持故意心態(tài)而對后果持過失心態(tài),則可以認定為重大環(huán)境污染事故罪。
三、重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面認定應當采納嚴格責任
關于重大環(huán)境污染事故罪能否適用嚴格責任的紛爭歷來不斷,其癥結點在于對嚴格責任的涵義不明、不統(tǒng)一,且與無過失責任、絕對責任等相近概念在使用上存在混亂。嚴格責任和絕對責任的概念本來自英美法系,當被引進我國時由于種種原因,我們對嚴格責任和絕對責任的涵義產(chǎn)生了曲解。博登海默說過:“概念是解決法律問題所必需的和必不可少的工具,沒有限定嚴格的專門概念,我們便不能清楚和理性地思考法律問題。”[10][10]我們也知道,概念是對事物本質(zhì)和特征的高度概括,它決定著事物的屬性、功能、地位和作用,同時也是我們邏輯思維的起點。[11][11]如果概念不明、不統(tǒng)一,肯定與否定并非指向同一對象,那么爭議再多也是枉然,也不會有什么有意義的結果。
嚴格責任經(jīng)歷了一個漸進和緩慢的演變過程,我們認為,現(xiàn)在討論的嚴格責任是這樣一種情況:對于某些特殊的犯罪,法官并不把犯意作為決定刑事責任的先決條件要求檢察官加以證明,只要行為人實施了一定的為法律所禁止的行為并導致了某一法定的危害結果,而行為人又不能證明自己主觀上不存在過錯,包括已盡自己的能力去注意和避免,則行為人可能被判有罪。就重大環(huán)境污染事故罪而言,是指當行為人違反國家規(guī)定造成重大環(huán)境污染事故致使出現(xiàn)公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果,控訴方不能證明行為人的主觀罪過即行為人主觀方面是出于故意還是過失,而行為人又不能證明自己主觀上不存在過錯或者雖然有過失但是已盡能力避免或者有其他合理的辯護理由時,就推定行為人主觀上存在過錯而要其承擔刑事責任的情況。而絕對責任是指對于某些特殊的案件,犯意并不是犯罪構成的必要要件,犯意的存在與否,不僅檢察官無需證明,而且行為人也不能據(jù)此作為辯護的理由;即使行為人不存在值得譴責的過錯,即使行為人的行為是基于合理的錯誤認識,即使行為人認為自己具有犯罪定義所規(guī)定的某個特殊的辯護理由,只要檢察官證明被告實施了某種犯罪行為,行為人就能被定罪。[12][12]
環(huán)境損失計量是根據(jù)環(huán)境污染狀態(tài)進行環(huán)境損失的實物量化與貨幣化,并對貨幣化的環(huán)境損失按照的要求進行確認與記錄的過程。
環(huán)境損失計量應以環(huán)保部門公布的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和企業(yè)從環(huán)境交易或事項中取得的環(huán)境狀態(tài)數(shù)據(jù)為基礎,其概念構架包括四類變量:環(huán)境污染狀態(tài)、環(huán)境污染導致的實物型損失、實物型損失的貨幣化、實物型損失的確認與計量。以這四類變量為基礎,逐漸形成三個過程:①根據(jù)環(huán)境污染狀態(tài)計算環(huán)境污染導致的實物型損失;②將實物型損失貨幣化;③對貨幣化損失進行確認與計量。需要指出的是,這四個變量和三個計算過程均具有時變性,即:環(huán)境損失的發(fā)生時間及其計量過程具有時序性與動態(tài)性特征,發(fā)生空間、表現(xiàn)形式與計量具有多樣性與變化性特征。
二、環(huán)境污染計量的四類變量
1.環(huán)境污染狀態(tài)。①以污染物排放量形式表現(xiàn)的變量,如廠區(qū)的二氧化硫和其他有害氣體的濃度、污染物產(chǎn)生速度等;②企業(yè)權責范圍內(nèi)的污染物排放量,如“三廢”的排放量等;③企業(yè)權責范圍邊界的污染物流出量與流入量,如環(huán)境責任主體因污染破壞造成的程度。污染狀態(tài)變量決定了企業(yè)因為環(huán)境污染導致的實物型損失變量的大小與權責份額,是環(huán)境損失計量的起點。
2.環(huán)境污染導致的實物型損失。①急性實物型損失,如有毒液體的排放導致的森林樹木毀壞、有毒氣體的排放導致的人員傷亡和野生動物滅絕等;②慢性實物型損失,如濃度較低的有害氣體和液體,由于長時間的排放導致的水土流失、氣候惡化、土質(zhì)改變等;③尚未完全確認的實物型損失,如地表下陷、氣候惡化等導致文物的毀損和風景資源的破壞等。其中①、②類大多是具有可視性或者是可測性的顯形損失,能夠而且必須計量;③類是可視性和可測性較低或很低的隱性損失,不容易準確計量。
3.實物型損失的貨幣化。其在上包括傷害型損失、防御型損失等;在價值構成上包括直接損失和間接損失;在計算方法上可以采用現(xiàn)實市場價格法;在計量模式上可選用名義貨幣或一般購買力計量單位,選用歷史成本、現(xiàn)行成本、現(xiàn)行市價、可變現(xiàn)凈值與未來現(xiàn)金流量現(xiàn)值等計量屬性。
4.實物型損失的確認與計量。實物型損失的確認:要求在企業(yè)的環(huán)境責任與效益范圍的基礎上,按照權責發(fā)生制原則以及可定義性、可計量性、可靠性與相關性等標準進行初始確認與再確認。實物型損失的計量:要求在對其確認的基礎上,選擇合理的計量方法與計量模式,按照可定義性、可計量性、準確性、一致性、有用性、可靠性與效益性等標準對引起環(huán)境損失的交易或事項進行貨幣化與分配,它具有間接性、異質(zhì)性、模糊性、差異性和可驗證性的特點。
三、環(huán)境污染計量的三個計算過程
1.根據(jù)環(huán)境污染狀態(tài)計算實物型損失。污染破壞程度一般是用污染物濃度來反映的。該計算過程的關鍵是建立污染物濃度與導致各種實物型損失之間的函數(shù)關系。這些函數(shù)關系的類型取決于環(huán)境污染的三種主要形式:①扇式影響,即一種環(huán)境污染產(chǎn)生多種影響,使函數(shù)表現(xiàn)為疊加型;②鏈式影響,即一種環(huán)境污染產(chǎn)生的影響沿其因果鏈依次傳遞,使函數(shù)表現(xiàn)為關聯(lián)型;③網(wǎng)式影響,是扇式影響與鏈式影響的綜合,使函數(shù)表現(xiàn)為關聯(lián)疊加。
2.實物型損失的貨幣化。實物型損失的合理貨幣化是保證環(huán)境會計信息可靠的又一重要環(huán)節(jié)。該計算過程應重點考慮污染可能造成的價值損失,如水污染會造成農(nóng)田污染損失,農(nóng)田污染又會加劇水污染的損失。實物型損失的貨幣化函數(shù)十分廣泛。
3.貨幣化損失的確認與計量。企業(yè)應按照權責發(fā)生制原則、劃分資本性支出和收益性支出等原則的要求對貨幣化損失進行確認與計量。其日常賬務可用待攤方法和預提方法進行處理:①待攤方法。在企業(yè)發(fā)生污染損失金額較大且受害期較長時,按總損失扣除殘料價值、可收回的賠償款后的金額,借記“待攤費用”或“長期待攤費用”科目,貸記“銀行存款”、“應付環(huán)保賠償款”、“應交環(huán)保稅”等科目;分期攤銷時,借記“環(huán)境損失-污染損失”科目,貸記“待攤費用”或“長期待攤費用”科目。②預提方法。逐期預提環(huán)境損失支出時,借記“環(huán)境損失-污染損失”科目,貸記“預提費用”科目;實際支付時,借記“預提費用”、“應付環(huán)保賠償款”、“原材料”等科目,貸記“銀行存款”等科目。企業(yè)還應在期末或至少每年年終,對環(huán)境污染造成的生態(tài)資源、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、存貨等減值計提準備。
四、環(huán)境污染計量模型
1.環(huán)境污染治理模型——外部負效應。從學的角度來說,外部負效應是指一個經(jīng)濟主體在經(jīng)濟活動過程中對另一個經(jīng)濟主體造成了額外的成本。換句話說,如果行為的實施者造成了額外成本,由此產(chǎn)生的就是外部負效應。
假定某社區(qū)有一大型重,在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生了大氣污染和水污染,造成該社區(qū)居民健康受到損害,醫(yī)藥費用開支增加,如果將這種費用開支的外部負效應計入企業(yè)的總成本,它的生產(chǎn)量就會減少,同時污染也會減少。外部負效應產(chǎn)生一個外部邊際成本,產(chǎn)品產(chǎn)量越大,造成的污染越嚴重,外部成本也越大。這時,整個為生產(chǎn)該產(chǎn)品所花費的社會邊際成本應等于該企業(yè)的邊際成本與外部邊際成本之和。因此,該產(chǎn)品的有效率的均衡產(chǎn)量和均衡價格應由社會邊際成本與市場需求狀況決定。顯然,企業(yè)不外部負效應時將過度生產(chǎn),從而造成嚴重的污染。
2.限制污染排放模型——最優(yōu)排放量分析。環(huán)境污染并不是工業(yè)化、城市化的必然結果。污染物排放總量控制,就是為了保持城市的環(huán)境目標值,將排入城市環(huán)境的主要污染物控制在環(huán)境容量所能允許的范圍之內(nèi)。
我們可以用邊際分析法來確定污染物的最優(yōu)排放量。一般來說,各種污染產(chǎn)生的邊際損害是遞增的,即污染越多,其邊際損害也越大,而社會的邊際收益則因污染的排放而遞減。污染的最優(yōu)排放量由其邊際損害和邊際收益變化曲線的交點所確定。當污染排放量低于最優(yōu)排放量時,社會的邊際收益超過邊際損害,污染排放就是符合標準的;當污染排放量高于最優(yōu)排放量時,污染的邊際損害大于其邊際收益,污染排放則是有害的。
3.環(huán)境綠化管理模型——外部正效應分析。從經(jīng)濟學的角度來說,外部正效應就是指一個經(jīng)濟主體在經(jīng)濟活動中對另一個經(jīng)濟主體造成了額外的收益或好處。換句話說,如果行為的實施者造成了額外的收益,使得其他經(jīng)濟主體(廠商或個人)無償?shù)孬@得額外的好處,由此產(chǎn)生的就是外部正效應。
一、環(huán)境損失計量的概念構架
環(huán)境損失計量是企業(yè)根據(jù)環(huán)境污染狀態(tài)進行環(huán)境損失的實物量化與貨幣化,并對貨幣化的環(huán)境損失按照會計的要求進行確認與記錄的過程。
環(huán)境損失計量應以環(huán)保部門公布的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和企業(yè)從環(huán)境交易或事項中取得的環(huán)境狀態(tài)數(shù)據(jù)為基礎,其概念構架包括四類變量:環(huán)境污染狀態(tài)、環(huán)境污染導致的實物型損失、實物型損失的貨幣化、實物型損失的確認與計量。以這四類變量為基礎,逐漸形成三個計算過程:①根據(jù)環(huán)境污染狀態(tài)計算環(huán)境污染導致的實物型損失;②將實物型損失貨幣化;③對貨幣化損失進行確認與計量。需要指出的是,這四個變量和三個計算過程均具有時變性,即:環(huán)境損失的發(fā)生時間及其計量過程具有時序性與動態(tài)性特征,發(fā)生空間、表現(xiàn)形式與計量方法具有多樣性與變化性特征。
二、環(huán)境污染計量的四類變量
1.環(huán)境污染狀態(tài)。①以污染物排放量形式表現(xiàn)的變量,如廠區(qū)的二氧化硫和其他有害氣體的濃度、污染物產(chǎn)生速度等;②企業(yè)權責范圍內(nèi)的污染物排放量,如“三廢”的排放量等;③企業(yè)權責范圍邊界的污染物流出量與流入量,如環(huán)境責任主體因污染破壞造成的影響程度。污染狀態(tài)變量決定了企業(yè)因為環(huán)境污染導致的實物型損失變量的大小與權責份額,是環(huán)境損失計量的起點。
2.環(huán)境污染導致的實物型損失。①急性實物型損失,如有毒液體的排放導致的森林樹木毀壞、有毒氣體的排放導致的人員傷亡和野生動物滅絕等;②慢性實物型損失,如濃度較低的有害氣體和液體,由于長時間的排放導致的水土流失、氣候惡化、土質(zhì)改變等;③尚未完全確認的實物型損失,如地表下陷、氣候惡化等導致歷史文物的毀損和風景資源的破壞等。其中①、②類大多是具有可視性或者是可測性的顯形損失,能夠而且必須計量;③類是可視性和可測性較低或很低的隱性損失,不容易準確計量。
3.實物型損失的貨幣化。其在內(nèi)容上包括傷害型損失、防御型損失等;在價值構成上包括直接損失和間接損失;在計算方法上可以采用現(xiàn)實市場價格法;在計量模式上可選用名義貨幣或一般購買力計量單位,選用歷史成本、現(xiàn)行成本、現(xiàn)行市價、可變現(xiàn)凈值與未來現(xiàn)金流量現(xiàn)值等計量屬性。
4.實物型損失的確認與計量。實物型損失的確認:要求在企業(yè)的環(huán)境責任與經(jīng)濟效益范圍的基礎上,按照權責發(fā)生制原則以及可定義性、可計量性、可靠性與相關性等標準進行初始確認與再確認。實物型損失的計量:要求在對其確認的基礎上,選擇合理的計量方法與計量模式,按照可定義性、可計量性、準確性、一致性、有用性、可靠性與效益性等標準對引起環(huán)境損失的交易或事項進行貨幣化與分配,它具有間接性、異質(zhì)性、模糊性、差異性和可驗證性的特點。
三、環(huán)境污染計量的三個計算過程
1.根據(jù)環(huán)境污染狀態(tài)計算實物型損失。污染破壞程度一般是用污染物濃度來反映的。該計算過程的關鍵是建立污染物濃度與導致各種實物型損失之間的函數(shù)關系。這些函數(shù)關系的類型取決于環(huán)境污染的三種主要形式:①扇式影響,即一種環(huán)境污染產(chǎn)生多種影響,使函數(shù)表現(xiàn)為疊加型;②鏈式影響,即一種環(huán)境污染產(chǎn)生的影響沿其因果鏈依次傳遞,使函數(shù)表現(xiàn)為關聯(lián)型;③網(wǎng)式影響,是扇式影響與鏈式影響的綜合,使函數(shù)表現(xiàn)為關聯(lián)疊加。
2.實物型損失的貨幣化。實物型損失的合理貨幣化是保證環(huán)境會計信息可靠的又一重要環(huán)節(jié)。該計算過程應重點考慮污染可能造成的價值損失,如水污染會造成農(nóng)田污染損失,農(nóng)田污染又會加劇水污染的損失。實物型損失的貨幣化函數(shù)應用十分廣泛。
3.貨幣化損失的確認與計量。企業(yè)應按照權責發(fā)生制原則、劃分資本性支出和收益性支出等原則的要求對貨幣化損失進行確認與計量。其日常賬務可用待攤方法和預提方法進行處理:①待攤方法。在企業(yè)發(fā)生污染損失金額較大且受害期較長時,按總損失扣除殘料價值、可收回的賠償款后的金額,借記“待攤費用”或“長期待攤費用”科目,貸記“銀行存款”、“應付環(huán)保賠償款”、“應交環(huán)保稅”等科目;分期攤銷時,借記“環(huán)境損失-污染損失”科目,貸記“待攤費用”或“長期待攤費用”科目。②預提方法。逐期預提環(huán)境損失支出時,借記“環(huán)境損失-污染損失”科目,貸記“預提費用”科目;實際支付時,借記“預提費用”、“應付環(huán)保賠償款”、“原材料”等科目,貸記“銀行存款”等科目。企業(yè)還應在期末或至少每年年終,對環(huán)境污染造成的生態(tài)資源、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、存貨等減值計提準備。
四、環(huán)境污染計量模型
1.環(huán)境污染治理模型——外部負效應分析。從經(jīng)濟學的角度來說,外部負效應是指一個經(jīng)濟主體在經(jīng)濟活動過程中對另一個經(jīng)濟主體造成了額外的成本。換句話說,如果行為的實施者造成了額外成本,由此產(chǎn)生的就是外部負效應。
假定某社區(qū)有一大型重工業(yè)企業(yè),在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生了大氣污染和水污染,造成該社區(qū)居民健康受到損害,醫(yī)藥費用開支增加,如果將這種費用開支的外部負效應計入企業(yè)的總成本,它的生產(chǎn)量就會減少,同時污染也會減少。外部負效應產(chǎn)生一個外部邊際成本,產(chǎn)品產(chǎn)量越大,造成的污染越嚴重,外部成本也越大。這時,整個社會為生產(chǎn)該產(chǎn)品所花費的社會邊際成本應等于該企業(yè)的邊際成本與外部邊際成本之和。因此,該產(chǎn)品的有效率的均衡產(chǎn)量和均衡價格應由社會邊際成本與市場需求狀況決定。顯然,企業(yè)不計算外部負效應時將過度生產(chǎn),從而造成嚴重的污染。
2.限制污染排放模型——最優(yōu)排放量分析。環(huán)境污染并不是工業(yè)化、城市化的必然結果。污染物排放總量控制,就是為了保持城市的環(huán)境目標值,將排入城市環(huán)境的主要污染物控制在環(huán)境容量所能允許的范圍之內(nèi)。
我們可以用邊際分析法來確定污染物的最優(yōu)排放量。一般來說,各種污染產(chǎn)生的邊際損害是遞增的,即污染越多,其邊際損害也越大,而社會的邊際收益則因污染的排放而遞減。污染的最優(yōu)排放量由其邊際損害和邊際收益變化曲線的交點所確定。當污染排放量低于最優(yōu)排放量時,社會的邊際收益超過邊際損害,污染排放就是符合標準的;當污染排放量高于最優(yōu)排放量時,污染的邊際損害大于其邊際收益,污染排放則是有害的。
3.環(huán)境綠化管理模型——外部正效應分析。從經(jīng)濟學的角度來說,外部正效應就是指一個經(jīng)濟主體在經(jīng)濟活動中對另一個經(jīng)濟主體造成了額外的收益或好處。換句話說,如果行為的實施者造成了額外的收益,使得其他經(jīng)濟主體(廠商或個人)無償?shù)孬@得額外的好處,由此產(chǎn)生的就是外部正效應。
一、環(huán)境問題的類型、成因及影響分析
1.環(huán)境問題產(chǎn)生的根本原因和主要原因
環(huán)境問題是指由于人類活動或自然原因使環(huán)境條件發(fā)生變化,并對人類及其它生物的生存和發(fā)展造成影響和破壞的問題。從環(huán)境問題的概念可以推出環(huán)境問題的產(chǎn)生原因可分為自然原因和人為原因,其中人為原因是主要原因。
環(huán)境問題產(chǎn)生的根本原因包括兩方面,一是人類從環(huán)境中索取資源的速度超過了資源本身及其替代品的再生速度,二是人類向環(huán)境排放的廢棄物超過了環(huán)境的自凈能力。
環(huán)境問題產(chǎn)生的主要原因有:①人口壓力過大。全球人口急劇增長和龐大的人口數(shù)量使人類對資源的需求超出了環(huán)境供給資源的能力,從而使資源短缺;同時人類排放的廢棄物超出了環(huán)境的自凈能力,導致環(huán)境污染和生態(tài)惡化。②資源的不合理利用。人類利用資源的方式不當或強度過大,造成資源破壞和浪費,從而出現(xiàn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞。③片面追求經(jīng)濟的增長。以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長的發(fā)展模式造成了高投入、低產(chǎn)出和高污染,在全球范圍內(nèi)引起了嚴重的環(huán)境問題。
2.環(huán)境問題的影響
環(huán)境問題的影響主要表現(xiàn)在三個方面,即環(huán)境污染影響人類的健康和生物的生長;生態(tài)破壞影響人類和生物的生存和發(fā)展;資源短缺和資源供應緊張,影響經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
3.環(huán)境問題的類型、形成原因及影響(表1)
二、我國三大生態(tài)破壞問題的分布、成因、危害及對策分析(表2)
三、全球性環(huán)境問題分析(表3)
四、環(huán)境問題的地區(qū)差異分析
1.城市與農(nóng)村的差異
城市人口集中、房屋集中、工業(yè)產(chǎn)業(yè)密集、交通運輸繁忙,廢氣、廢水、廢渣、噪聲排放量大,環(huán)境問題以環(huán)境污染為主。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)以第一產(chǎn)業(yè)為主,人口增長較快,毀林開荒、過度放牧、過度樵采等現(xiàn)象時有發(fā)生,造成嚴重的水土流失、土地荒漠化、鹽堿化、生物多樣性減少等環(huán)境問題,故農(nóng)村環(huán)境問題以生態(tài)破壞為主。農(nóng)村大量使用化肥、農(nóng)藥等物質(zhì),造成一定程度的水體、土壤污染。