城市空氣污染的解決方法

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城市空氣污染的解決方法范文第1篇

8月8日，中國在天安門廣場隆重舉行了奧運會倒計時一周年的慶典活動。當帶有哄騙性質的奧運歌曲《we Are Ready》唱響時，歌星和舞蹈演員們在巨大的肖像前面演出，而臺下是來自全世界各奧運代表團的代表。

之所以說這首歌具有哄騙性，是因為當大部分北京的準備工作得到較高的贊揚時，空氣污染問題卻被認為非常嚴重，國際奧委會主席羅格偷偷地變換了慶典活動的議程來重點強調這一問題。

羅格表示：“空氣污染并不會對所有的運動項目都產生影響。對于那些非耐力項目也許不是問題。但是對于像自行車賽這樣需要6個小時才能完成的耐力項目來說，空氣質量就確實變得很重要。如果屆時空氣質量不好，類似自行車這樣的比賽就有可能就會推遲或延期到另外一天進行。”

有一點很清楚，空氣質量很可能會影響到馬拉松比賽的成績。比賽延期對于奧組委和全體中國人民來說將是巨大的恥辱。其他存在空氣質量問題的城市也曾經舉辦過奧運會，特別是雅典和洛杉磯，但是競賽項目卻并沒有受到影響，也從來沒有出現過延期比賽這樣的話題。但是對于運動員來說，空氣質量是一個非常值得關注的問題。澳大利亞的國際奧委會成員約翰?科茨(John coares)將北京的空氣質量問題稱為“普遍存在的擔心”，他說：“長時間待在北京只會增加患呼吸和胃部疾病的可能性，尤其是如果你不住在奧運村的話?！?/p>

然而，當不滿意北京空氣質量的聲浪都在指責嚴重工業污染所帶來人的不良反應時，英國奧運代表團卻平靜地宣稱，英國已為此做好了長期的準備。實際上，空氣污染問題可能會為英國代表團提供一個競爭優勢。

對于英國奧委會來說，空氣污染問題是一個預料中的、可以應對的障礙。參加天安門廣場慶?；顒拥挠鴬W委會首席執行官西蒙?克萊格(Simon Clegg)說：“自從四年前我們來北京后就已經了解了來自環境方面的挑戰。這確實是一個問題，我們已經為英國代表團制定了最佳的計劃。北京奧運會將會出現特殊的挑戰，這和以前歷屆奧運會沒有什么兩樣?！彼a充說：“是的，我們了解了這一問題并已經采取了應對之策?！?/p>

克萊格不愿透露這些計劃，因為這可能會影響到英國在準備工作中所取得的競爭優勢。

國際奧委會已經選派了研究管理人員特別關注北京的環境污染問題，并尋求最佳的解決方法。為英國奧林匹克協會和奧林匹克醫療機構工作的馬克?卡迪內爾博士，很清楚地知道運動員將要在北京面臨的空氣問題。

他說：“我沒有指望有選手在北京奧運會的馬拉松比賽中打破世界紀錄。因為這不僅僅是空氣質量的問題，而是包括炎熱的天氣、濕度和糟糕的空氣等綜合性問題。這些問題對比賽成績，特別是耐力型項目將會產生不利影響，這些項目的運動員在比賽中需要保持高換氣率和高換氣量，因此他們的肺部將會更長時間內暴露在更多的污濁空氣中?！?/p>

城市空氣污染的解決方法范文第2篇

關鍵詞：城市建設，市政工程，環境污染，環境保護

1 引言

隨著我國經濟的快速發展，人類城市文明也在飛速前進，我國城市進程也迎時而上，向前邁進。目前，人們對生活環境質量要求也相對提高，環境保護的理念已經形成，但是在城市化發展進程中，以灰塵、噪聲、廢棄物和水源空氣等為代表的環境污染日益突出，其造成的負面影響已經引起了諸多學者和環保者的注意，因此，加強環境保護是城市化進程的重要任務之一[1]。

2 市政工程施工中環境問題

2.1 市政工程施工的灰塵問題

在市政工程施工過程中，灰塵是造成環境污染的主要原因之一[2]?；覊m污染主要是指由于空氣中流動的風力或者施工作業的車輛帶動，將施工現場的粉塵揚起，導致空氣中彌漫著各類灰塵。這些灰塵主要包括道路路基開挖是揚起的塵土、建筑材料在運輸時遺落的砂漿、水泥等混凝土、建筑用的砂石等，這些小顆粒的粉塵是造成空氣污染的主要來源，對人體非常有害。

2.2 市政工程施工中的水污染問題

在市政工程施工過程中，由于施工現場地面經常會由于沖洗等產生許多廢水，每當雨天來臨時，降水也會造成各種水泥、石灰等砂石料流入地表水中，水源中的懸浮物質、油性物質等污染物大大增加，這些因素都會引起施工現場周圍的水源水質受到污染。

2.3 市政工程施工中的噪聲污染問題

市場工程施工過程中，噪聲污染是環境污染的一個重要方面，其大大的影響了施工現場周圍的居民生活，該污染的特征是噪聲源相對穩定，時間波動性大。施工現場的機械設備種類繁多，不同的施工階段使用的設備不同，導致施工產生的噪聲污染具有極大的無規律性和隨意性，另外，不同的設備產生的噪聲類型不同，使得噪聲污染具有突發性和脈沖性，給人們的心理帶來嚴重的影響，使人產生煩躁感，干擾了人們的工作、學習和生活。

2.4 市政工程施工中的固體廢棄物污染問題

在市政工程施工中，城市建設會產生大量的固體廢棄物，包括建筑垃圾和生活垃圾，建筑垃圾啊包括水泥、石灰、砂石料等，生活垃圾主要是建筑施工人員產生的垃圾[3]。這些垃圾堆積在一起，有時候經雨水沖刷導致水源污染，經過化學反應導致空氣污染，一經人們接觸，會產生各類健康問題，將會對城市環境和施工人員的造成極大的危害。

3 市政工程施工中環境保護措施

3.1 灰塵污染防治措施保護

在市政工程施工過程中，對于施工人員挖開的土方，可以實施集中堆放的管理措施，該措施能夠降低灰塵揚起時的波及范圍，同時要對土方進行回填，這樣就可以從時間上降低灰塵的影響；運輸水泥、石灰、混凝土和砂石料時，可以采用密封的罐車，如果采用敞篷車運輸時，應該在物料上方覆蓋一層篷布；存放施工材料的倉庫和臨時材料堆放點，也要設置粉塵圍護欄等遮擋措施，這樣就可以降低灰塵的擴散；要在固定的機械設備運行是方向波及的范圍內增加除塵裝置。

3.2 施工水污染防治措施

市政工程施工過程中，其產生的污水量并非很多，但是，如果沒有采取防止措施，通常會為城市生活用水環境帶來極大的危害。對于不同類型的廢水，其防治措施也不盡相同。比如在處理沖洗砂石料產生的廢水時，由于水中含有較多的懸浮物，因此必須建立沉降池井下沉降處理；沖洗施工設備或者車輛機械時，盡量的選擇靠右污水排放管道的地點進行，以便防止沖洗廢水流入生活用水中。

3.3 施工噪聲污染防治措施

在施工工程施工期間，施工設備、運輸車輛產生噪聲的主要源頭。因此，為了降低噪聲污染，施工單位要按照國家規定的噪聲標準選擇施工設備和運輸車輛，以便盡可能的降低噪聲污染。比如低噪型的施工機械或者車輛在施工過程中，具有較低的噪聲指數。另外，施工單位也應該合理安排施工時間，以便降低對施工現場周圍的噪聲污染。

3.4 施工現場固體廢棄物污染防治措施

對于市政工程施工現場的固體廢棄物，可以采取以下措施進行處理：對施工過程中產生的生產廢料，應該進行分類回收，然后交給廢棄物收購站進行處理；表層土可以作為綠化用土，對于施工時產生的廢土，統一規劃進行回填處理，建立棄土場地進行棄土的集中處理；對施工現場清場廢棄物的處理中，清場的樹木農作物以及雜草等要及時的進行清運處理。

4 結束語

在市政工程建設施工過程中，處理好工程建設和環境保護之間的關系，做好環境保護工作，是市政建設的重要內容，因此，掌握市政建設的發展規律，調節工程建設和環境保護的物質能量交換過程，尋找解決產生毛肚的根據和解決方法，以便從本質上改善人們的生活環境，促進城市可持續發展。

參考文獻

[1] 關曉宇,侯麗麗. 淺談市政工程施工中如何更好的保護好環境[J]. 黑龍江科技信息. 2010(29)

城市空氣污染的解決方法范文第3篇

關鍵詞：重污染天氣；形成與對策研究

中圖分類號：R122.7 文獻標識碼:A

1大氣污染的分類和定義

按照新實施的空氣質量標準：空氣質量指數等級分為優、良、輕度污染、中度污染、重度污染和嚴重污染等，“嚴重污染”是空氣質量最差的一個等級。重污染天氣是表征空氣質量的當天空氣污染指數（API）大于等于201數值，即空氣質量達到4級及4級以上污染程度的統稱。根據重污染天氣的不同成因和污染特征可分為靜穩型、沙塵型兩類。靜穩型重污染天氣是指由于出現持續不利于擴散氣象條件導致污染物大范圍積累，最終可吸入顆粒物（PM10）達到重污染水平。沙塵型重污染天氣是指外來沙塵或者本市局地大風揚沙造成的顆粒物重污染。去年冬季，在石家莊、邢臺、邯鄲等城市造成的霧霾天氣就屬于靜穩性重污染天氣。

2 引發重污染天氣原因分析

引發重污染天氣的直接原因是大氣中的可入肺顆粒物（PM10 和 PM2.5）含量嚴重超標。其中，PM2.5 的含量相對較高，屬主要誘因。隨著著經濟社會的發展，大氣環境的。“煤煙型”加“復合型”污染特征越來越凸現。工業企業燃煤是主要來源。汽車尾氣排放是重要來源。

隨著城市機動車數量迅速增長，我國城市污染逐步進入以多污染物共存、多污染源疊加等為特征的復合型污染。汽車尾氣不僅直接排放苯、甲苯、重金屬等危害性極高的顆粒物，而且排放的大量氮氧化物和硫化物氣體，可以氧化成硝酸鹽和硫酸鹽，形成粒徑較小的粒子，變成PM2.5污染物，直接入肺，危害健康。機動車污染是造成灰霾、光化學煙霧污染的重要原因，機動車污染防治的緊迫性日益凸顯。產業結構不合理導致污染日益加重。長期以來，河北產業結構上重化工業的比重較高，尤其是近些年重化工業布局向環渤海地區集中。河北產業結構以鋼鐵、裝備制造、石化、醫藥為核心的產業體系帶有明顯的重化工業特征，經濟增長對第二產業的依賴性變強。

3、應對對策研究

3.1發達國家應對對策

在工業化進程中，英美等發達國家也出現過類似的大氣污染現象。這些國家主動應對，積極探索，頒布了一系列行之有效的相關立法，大氣環境質量逐步得以改善。倫敦大霧事件發生后，英國政府積極采取立法應對，如 1954 年倫敦市通過了治理污染的特別法案，再如1956 年英國通過的《清潔空氣法案》。依據相關立法，倫敦市采取了關閉市內發電廠、強制提高煙囪高度、優先發展公共交通、加強污染處罰力度等措施，大霧天氣在短期內得以有效治理。美國早在 1997 年就提出對 PM2.5 進行監測，并把其納入強制性的環境質量標準體系，有效的減少了可入肺顆粒物的排放量。此外，美國治理二氧化硫排放的經驗，也可供我國借鑒。美國在 20 世紀 70 年代確立了世界上最早的排放權交易機制，并通過修訂《清潔空氣法案》的方式將排放權交易機制上升到法律層面，借助于排放權交易機制及其他相關機制，30年（1970 年-2000 年）減排了約 47.6%的二氧化硫。

3.2我國采取的解決方法

在我國，《大氣污染防治法》是最重要的大氣環境治理立法。依據該法，環保部門加強了對大氣污染排放的監督和管理，確立了大氣污染物排放申報、排污收費、總量控制、大氣環境質量監測等相關制度。1996 年修訂通過的《環境空氣質量標準(GB3095-1996)》將 PM10納入標準體系，2012 年修訂通過的《環境空氣質量標準(GB3095-2012)》則進一步把 PM2.5納入環境標準體系。將可入肺顆粒物納入強制性的環境標準體系，并在京津冀、長三角、珠三角首先執行。

4 應對重污染天氣的建議

近兩年我省及我國的重污染天氣頻發，而且持續時間長，影響面積大，對人體健康、社會活動、經濟發展的損害也越來越明顯。這表明，我國的大氣污染狀況已進入非常時期，非常時期應有非常做法。本文對應對重污染天氣的改善提出如下完善建議：

4.1確立生態環境保護優先地位

在非常時期，摒棄傳統環境立法所強調的協調發展理念，，突出環境保護的重要性，如果環境利益和經濟利益之間發生沖突，應當以生態利益為重，使經濟建設在環境質量允許的范圍內進行。

4.2明確監管職責，健全大氣環境污染治理協調機制

環境監管存在職責不清問題。建議明確政府在大氣環境治理方面的領導作用，確立環境保護主管部門在大氣污染防治領域的主導地位，明晰各部門在相關領域的具體職責，使得相關部門在處理像重污染天氣這樣的大氣污染事件時能夠各司其職，并快速應對。

4.3樹立大環境理念，協同行動控制大氣污染

當重污染天氣出現時共同限產減排，同時啟動應急預案、同時采取應急措施，打破部門和地區隔閡，建立常設性的污染治理和應急聯席會議制度，在污染應急工作中，注重信息互通，資源互補，加強協調配合，力爭實現應急的無縫對接，步調一致。

4.4加快能源及產業結構調整，實現標本兼治目標

政府牽頭，各部門密切配合，協調聯動，建立統一管理機構，優化調整能源結構，開發推廣新能源和潔凈能源的使用，更為關鍵的還在于產業結構的升級改造和調整以及經濟發展方式的轉變，加快實施產業升級戰略。

4.5加強公眾參與

城市空氣污染的解決方法范文第4篇

關鍵詞：環境工程建設；環境污染；城市綠化；污染治理

中圖分類號：S731文獻標識碼： A

隨著我國社會經濟的快速發展，城市化進程步伐加快，各種相關的工程建設也不斷的取得突破和創新，其中環境工程建設是城市建設當中相對較新的建設領域，主要包括了城市污水處理，城市垃圾的無公害處理，園林綠化行動以及建設節能建筑，改善城市供暖供氣的公共服務等，它與國民經濟、社會發展和人民生活息息相關，與自然環境保護和城市生態建設密切相連，是一項作為重要的工程形式，通過環境工程建設，不僅能有效地改善城市環境，為市民提供更加優美舒適的生活空間，同時也能提高人們的生活質量。然而我國的環境工程建設雖然取得了一定進展，但建設體系還不完善，建設進程中出現各種的難題，需要我們不斷克服和解決。

1城市環境工程建設面臨的難點問題

1.1城市固體廢物排放量大，綜合利用率和處置率低

隨著城市規模的擴大，人口的大量增加，工業、建筑和生活垃圾不斷增多，使得垃圾的產生量過大，部分垃圾不能及時有效地處理，進行露天堆放，產生了大量的粉塵、顆粒及輻射，嚴重影響城市環境和人們生活健康，很多地區甚至出現了“垃圾圍城”的現象；在垃圾處置方法上我國大部分城市以填埋為主，垃圾處理設施和填埋場遠離市區，在清理和運輸過程中產生“二次污染”。[1]另外，到目前我國城市垃圾尤其是生活垃圾的分類處理仍未普及，可作為資源回收的垃圾未得到有效循環，產生的混合垃圾很少情況適合焚燒處理，垃圾熱能不能得到充分利用。

1.2城市污水處理設施不完善，污水再生利用率低

我國城市污水面臨的主要問題是污水處理能力低、處理技術粗糙、處理設施建設滯后等。[2]隨著我國城市污水排放量的加大，部分城市生活污水以及工業廢水未經處理，就直接排入接納水體，造成嚴重污染；一些技術相對落后的地區，污水收集管網建設不足，集中處理困難，污水的處理率偏低；其次，我國城市污水進行深度處理的比例偏少，再生利用率低，造成水資源的浪費。

1.3城市空氣污染嚴重，治理困難

近年來，我國越來越多的城市冬季面臨霧霾天氣問題，有的地區甚至影響到日常出行和生活，而造成霧霾的主要原因是冬季鍋爐燃煤、建材生產窯爐燃燒等產生的煤煙，建筑工地和道路交通產生的揚塵等；近年來，我國城市機動車數量的增多，排放的汽車尾氣進一步加劇了霧霾天氣。這些污染源不僅是霧霾天氣的元兇，還同時排放 CO2、 SO2、NOx、鉛等，造成溫室效應，酸雨等環境問題，由于這些污染源及污染物的治理涉及的領域廣泛，協調復雜，很難在短期內得到根治，所以城市空氣污染面臨嚴峻問題。

1.4城市噪聲污染嚴重，治理力度不夠

我國城市噪聲污染越來越嚴重，已成為城市環境的“四大公害”之一，由于我國機動車數量和鐵路、公路交通干線的迅速增長，交通噪聲已逐漸成為城市噪聲的元兇，而這些噪聲的噪聲源是流動的，干擾范圍大；一些工業生產和建筑施工產生的噪聲日夜不斷，聲量大且范圍廣，也應引起注意；同時，人們在商業交易、體育比賽、游行集會、娛樂場所等各種社會活動中產生的喧鬧聲，以及收錄機、電視機、洗衣機等各種家電的嘈雜聲隨著人口數量的增加也越來越嚴重。但我國城市的噪聲污染控制力度不足，由于噪聲是一種很特別的污染源，其影響范圍和影響程度不斷擴大，治理控制十分困難。

1.5城市綠地覆蓋率低

我國大多數城市的發展建設是以犧牲環境為代價的，自然環境被開發利用建設稠密的工廠、住宅、道路、廣場等，生態環境整體性遭到破壞。雖然現在的城市綠化彌補了部分問題，但綠化仍以觀賞性植被為主，植物品種較單一，植物群落自身間的相互作用無法得到發揮，且維護成本高。[3]城市綠地的多種環境功能正在逐步喪失。

2 城市環境工程建設難點問題存在的原因

2.1公眾的環保意識不足

公眾作為城市的一份子，常常低估自身對環境造成的破壞和影響，環保意識不足。市民垃圾不分類甚至隨地扔垃圾，在公共場合制造噪音，隨意踐踏破壞城市綠地等行為在多數城市都普遍存在。一些城市的環保宣傳力度不夠，未能激發公眾的自覺性，部分市民可能對環保還沒有足夠的認識。

2.2 部分地區政府對環境工程重視不夠，政策落實不到位

一些城市為了追求眼前的經濟發展，利用自然環境資源建設城市，不考慮環境的承受能力，忽略環境工程，忽視社會效益和生態效益，導致城市環境的破壞。我國多數城市對污染物的管理措施欠缺，如垃圾分類處理不當，資源回收利用率少等，造成垃圾排放增多。雖然我國已經出臺了環境保護法和污染控制排放標準等環保相關政策，但很多地方政府執行力度不夠，同時又缺乏監督機制，使得環境工程建設困難重重。

2.3資金投入不足，技術水平欠佳

環境工程建設需要投入大量的人力、物力和財力用以污染物處理、資源回收、城市綠化建設和其他環境相關的服務建設。但在城市建設資金有限的情況下，我國用于城市環境工程建設所占的比例較低，資金明顯不足，使得很多先進技術和設施的應用難以實現，一些建設和服務無法滿足需求，嚴重制約了城市環境工程建設進程。同時由于環境工程建設本身具有復雜多樣的特點，在環境工程建設過程中，面臨的對象和需解決的問題錯綜復雜，當前的的技術不能解決當下以及未來的環保需求，例如核廢料問題、臭氧破壞等。

3城市環境工程建設難點的應對措施

3.3提高公眾環保意識，加強宣傳和監督

城市環境工程建設不能只靠政府和城建部門，公眾也應該通過節水節電、垃圾分類、較少噪音、愛護綠地等行為參與到環境工程建設當中來。公眾的自覺性和主動性對城市環境的改善將起到至關重要的作用，為了號召和擴大公眾的力量，宣傳部門和監管部門要通力協作，推廣和宣傳環境工程建設的相關知識，增強公眾的環保意識，讓公眾也能為環境工程建設投入力量和熱情。環保工作者要廣泛聽取群眾的意見，采取最優措施，加快建設步伐。

3.4充分發揮政府部門的管理職能，做好協調工作

政府在城市環境工程建設中發揮著政策措施的制定、引導、監督和協調等作用。首先由于環境工程建涉及的領域多、部門廣，不可避免地會存在著一些利益之爭，這是需要發揮政府的管理職能的，不僅要協調環境建設部門、土地資源部門和有關城建單位的利益，還要對環境工程項目的規劃、土地、立項、環評、貸款等前期工作中遇到的問題及時解決。同時，需要建立起必要的環境引導機制，鼓勵開發、生產和應用綠色建筑技術和產品，讓更多市民和企業參與到城市環境工程建設當中，調動全民熱情，使城市環境工程逐步走上良性發展的軌道。

由于我國環境相關政策法律還不夠完善，有關政府部門應該從實際經驗出發，同時借鑒其他國家的成功案例，吸收好的做法和經驗，完善我國的環境政策和措施，加強監督和檢查力度，明確責任部門，加大對有關部門的管理考核，保證政策和措施的執行和實施，促進環境工程建設的發展。

在經濟上扶持，政府在環境建設中加大環境工程建設的投資，改造各種基礎設施比較落后的公共場所及小區，使這些地方的環境能有一個較大的改變，增加綠化面積方面，優化園林結構，提高垃圾分類收集設施投入，同時注入資金優化“三廢”處理工藝，采用更合理、科學、先進的處理技術，增強“三廢”處理能力，提高環境工程建設水平。

3.1綜合利用資源，減少廢物排放

減少廢物的排放首先應該從源頭上開始，這就意味著需要著力發展清潔生產，實行綠色經濟，開發新能源，加大資源的內部循環利用，減少三廢的排放量，同時降低物耗和能耗。加強垃圾分類處理，回收可循環利用的廢舊物品和垃圾，對垃圾進行合理科學的物質轉換，變廢為寶，回收廢物處理過程中的能量，整體上提高我國資源和廢物的利用率，把資源綜合利用和二次資源利用作為戰略經濟。[4]

總之，我國環境工程建設面臨的難點復雜多樣，在面對這些問題時要堅持走可持續發展的道路，正確處理經濟社會發展和環境工程建設之間的關系，采取積極有力的措施，循序漸進改善城市環境條件，提高人民生活質量。

參考文獻

[1]周德群，淺析城市環境工程建設難點與對策，生物技術世界，2013,35.

[2]商晶晶，探討城市環境工程建設難點及應對措施，中國新技術新產品，2012,3:203.

城市空氣污染的解決方法范文第5篇

關鍵詞：歐盟；環境保護；環境政策

中圖分類號：F12文獻標識碼：A

收錄日期：2012年4月17日

一、環境保護和經濟發展的關系

經濟發展與環境保護的關系是辯證的，它們既相互矛盾，又存在著廣泛的一致性。經濟發展依賴于自然環境的優越程度，而環境的保護和建設又依賴于經濟實力的雄厚程度；經濟發展為控制環境污染提供了必要的物質基礎，而環境質量又是經濟發展的條件。所以，環境問題其本質就是一個如何處理好人與自然、經濟發展與環境保護的關系問題。

（一）環境條件是經濟發展的前提。環境條件是經濟發展的前提，經濟發展的規模、速度、程度都必然受到環境條件的限制。優良的環境促進經濟發展，惡略的環境阻礙經濟發展。合理開發環境資源能較長時間保持經濟發展的良好勢頭，因過度開發或污染而破壞的環境，必然會限制經濟的進一步發展，甚至出現經濟危機?？傊瑳]有良好的環境，連人的生存健康都保障不了，當然談不上發展經濟，一旦生態環境改善了，又可為經濟發展提供條件。

（二）經濟發展對環境的保護和建設提供了物質條件。環境的保護和建設需要經濟的支撐，缺乏足夠的技術、設備、投資，也就談不上保護和治理生態環境。并且，目前的經濟建設已不僅限于創造物質財富，也包含合理開發利用自然資源、治理環境和保護生態。在發展經濟的同時，可以實現生活環境和產業環境的優化，創造出優美的環境，比如沙漠的改造，荒地的綠化等等。但是，只有經濟發展到了一定水平，人們解決了溫飽等基本的生活需要之后，才有能力建設環境，也只有人們解決了溫飽等基本生活需要之后，才會產生對優美環境的強烈渴求。同時，環境建設、治理污染都要花費大量的資金。因此，經濟發展是促進環境保護事業發展的內在動力。環境優化發展的可能性在很大程度上受經濟承受能力的制約。

二、歐盟的環境政策

（一）歐盟環境政策基本現狀。歐盟是當今世界上一體化程度最高的區域政治、經濟集團組織。其前身是歐洲共同體，即歐洲經濟共同體、煤鋼共同體和原子能共同體的統稱。歐盟環境政策是指適用歐盟的各種環境政策的總稱。歐盟早期的環境政策大量地取自自由貿易規則。而在過去的幾十年中，歐盟的環境政策已逐步地擴大，影響諸如農業、地區發展等其他歐盟政策領域。歐盟環境政策的形成是當代環境政策的奇跡。

歐盟的環境政策主要遵循預警原則，防止及優先整治環境源的原則，污染者付費原則，一體化要求原則。這些原則的確立，使其在遇有嚴重或不可逆轉的損害威脅時，可以在缺乏充分科學確實證據的情況下，采取措施防止環境惡化，并且從防止環境破壞發生時入手，治理環境損害從源頭抓起，使環境污染行為的實施者承擔污染防治、治理及糾正的相關費用，使環境污染成本內部化。此外，環保政策還系統地融合到其他各項政策中，在制定工業、農業、漁業、交通運輸、能源等經濟政策時，均考慮這些政策對環境的影響，將有關環保要求納入到這些政策之中。

這些原則體現了歐盟運用經濟手段實現環境保護的政策。這些原則也使得歐盟環境政策的重點從環境的末端保護向環境一體化和可持續發展轉變。傳統的環境政策是由政府發現問題，然后針對具體問題頒布新的法規。經過多年努力，歐盟已從這種被動的、專注于末端治理的導向轉到針對環境問題根源的立法行動。所謂一體化政策，就是根據產品生命周期理論制定環境問題的解決方法，從產品生命周期的全局出發，采用協調一致的政策，以較小的成本使產品的環境影響得到根本改善，通常這些政策在產品的設計階段就已確立。1997年的《阿姆斯特丹條約》將可持續發展作為歐盟的根本目標，從而大大擴大和強化了歐盟的環境政策范圍和功能。這一目標后來轉化成2001年、2006年歐盟可持續發展戰略的一套指導原則，并貫穿于環境行動計劃全部內容。

同時，歐盟認為，解決環境問題的根本出路是促進科學技術進步。歐盟第六框架研發計劃中，環境已成為該計劃的重中之重，重點研發領域為地球變化和生態系統、可持續能源系統、可持續陸地運輸。其中，地球變化與生態系統研發計劃涉及氣候變化、水質、土地可持續管理、風險預測、可持續發展變化等。由于環境問題涉及諸多學科和領域，如在歐盟農業、能源、交通、生物技術、海洋科學等專項研究計劃中都有環保內容。另外，歐盟鼓勵與支持研究人員流動，集中精英科研力量攻克難關，鼓勵歐洲投資銀行積極參與綠色新技術的研發和創新工作，加大貸款力度，為全歐綠色技術的均衡發展創造條件。

（二）歐盟的主要環境政策

1、空氣污染防治。1975年歐盟才通過了它的第一項關于空氣污染防治的法規——汽油硫含量指令。直到20世紀八十年代中期，由于歐洲大氣污染、酸雨、臭氧層破壞加劇以及全球氣候變暖等問題的加劇，歐盟才逐漸加強了空氣污染立法。目前，歐盟針對氣體和粉塵排放共通過了近20個法規和指令，針對臭氧層保護通過了9個公約、決定和指令，并就成員國在空氣污染防治合作方面制定了多項法規，形成了一個相當完善的法規體系。

2、水污染防治。歐盟有關防治水污染的立法始于1973年關于禁止銷售和使用某些具有低度生物退化作用的清潔劑的指令。在過去，歐盟有關水資源保護的立法主要集中于生活飲用水、漁業用水、地下水的水質及其保護，目前其立法范圍已經大力擴展。歐盟已經就水資源的功能區、水質、污染物（包括危險物）的排放、某些特定的生產工藝和產品標準4個方面進行了立法。歐盟立法要求各成員國根據水域的用途制定水體的水質標準，劃定水功能區；對汞、鎘、六氯環己烷和其他一些危險物質的排放也制定了排放標準。

3、化學品污染防治。歐盟在對待化學品問題上正在或將采取的措施包括：生產者、使用者與進口者目標責任制，增加透明度，提倡非動物實驗和尋找危險化學品的替代物。在第六個環境行動計劃的目標領域，保護人類健康與提高生活質量中，專門論述了關于化學品的管理規定，以及關于化學品國際合作。

4、廢棄物污染防治。廢棄物管理政策目標包括：通過改善產品設計，從源頭上減少廢棄物的產生；鼓勵廢棄物的循環和再利用；減少垃圾混燒造成的污染。通過污染者付費原則，使產品制造商承擔治理環境污染的費用，利用經濟手段促使制造商改善產品設計、生產工藝，從源頭上減少污染的產生。近年來通過的重要法律包括報廢機動車指令、廢舊電器指令以及禁止在電子電氣設備中使用有害物質的指令均體現了這一思路。

5、森林保護。2010年5月，歐盟通過法案要求木材生產加工銷售鏈條上的所有廠商，須向歐盟提交木材來源地、國家及森林、木材體積和重量、原木供應商的名稱地址等證明木材來源合法性的基本資料。歐盟木材貿易法案的實施，加大了對木材非法采伐的打擊力度，提高了木材貿易的門檻。而對于發展中國家，特別是熱帶木材進出口商，需獲得森林認證，證明其產品合法性。歐洲各國相繼在政府和公共采購中宣布只購買經過森林認證的產品，進一步加大了森林認證的迫切性。森林認證的成本對于發展中國家林業企業來說是一個負擔。

三、歐盟環境政策對中國經濟發展的啟示

（一）中國發展現狀。在改革開放以來的三十多年間，中國經濟零平均增長接近10%，經濟總量上升到全球第二位，中國的人均GDP進入到中高速國家行列。盡管中央把環境與資源保護作為基本國策之一，但環境保護形勢仍然十分嚴峻，工業污染物排放總量大的問題還未徹底解決，城市生活污染和農村面臨污染問題又接踵而來，生態環境惡化的趨勢還未得到有效的遏制。

我國的北京、西安、廣州、沈陽等工業大城市，二氧化硫污染都嚴重超標，有的城市上空煙云密布。我國江河湖泊遭受污染，全國75%的湖泊出現了不同程度的富營養化；90%的城市水域污染嚴重，南方城市總缺水量的60%～70%是由于水污染造成的；對我國118個大中城市的地下水調查顯示，有115個城市地下水受到污染，其中重度污染約占40%。工業廢棄物和城市生活垃圾，也是嚴重的城市污染。除了上述污染外，現代化交通工具和工業設施造成的噪聲污染，火力發電站和原子能電站造成的熱污染，以及核能工業廢棄物造成的放射性污染，也都是環境的污染源?；谝陨檄h境的污染，我國的生態狀況不容樂觀。

（二）歐盟環境政策對中國經濟發展的啟示。我國要消除貧困，提高人民生活水平，就必須毫不動搖地把發展經濟放在首位，各項工作都要圍繞經濟建設這個中心來展開，無論是社會生產力的提高，綜合國力的增強，人民生活水平和人口素質的提高，還是資源的有效利用，環境和生態的保護，都有賴于經濟的發展。但是，經濟發展不能以犧牲環境為代價，不能走先污染后治理的路子。我國在這方面的教訓是極為深刻的。因此，正確處理好經濟發展同環境保護的關系，走可持續發展之路，保持經濟、社會和環境協調發展，是我國實現現代化建設的戰略方針。

歐盟環境政策內容豐富，其成功、先進的經驗對我國加強環境法治建設、實施環境法治、推動環境保護事業的健康發展具有重要的意義。然而，我國地域遼闊，各地區之間在氣候和地理環境上差異很大，并且各地區經濟發展水平、環境問題也不盡相同。歐盟的環境政策依賴于歐盟獨特的文化特征和歐盟先進的經濟發展水平，因此并不適合完全移植到我國。但是，歐盟經驗中還是有許多值得我國借鑒與吸取的地方的。

1、加強環境教育，提高環境保護意識。環境問題的解決，需要人人對環境都有正確的認識，因此對公民進行環境教育的必要性已成為各國政府、環保人士和教育專家的共識。環境教育是借助宣傳教育手段使人們認識、了解環境問題，獲得治理環境污染和防止新的環境問題產生的知識和技能，并在人與自然的和諧關系中樹立正確的態度，以便通過社會成員的共同努力保護環境。環境教育是人類社會文明進步的一個重要標志，也是衡量一個國家民族文明程度高低的重要標志，是全民素質教育不可缺少的部分。

2、完善我國公民的環境權。我國現行的法律沒有明確規定公民的環境權。但在《憲法》、《環境保護法》、《民法通則》等法律的有關規定中，體現了維護人民良好生活環境的精神，規定了我國公民可以有廣泛參與國家的環境管理的權利。我國的《環境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環境保護法》等都對公民享有監督、檢舉和控告的權利做了規定。但在實踐中，公民如何真正有效地參與環境管理，參與監督以及檢舉，還存在許多困難，缺乏具體行使權力的形式、程序和具體的法律規定。

3、將環境污染控制在源頭。從制度體系上看，我國目前還是很大程度上只注重對建設項目開展環境影響評價，但是建設項目只處于整個決策鏈的末端，所以只能補救小范圍的環境損害，無法從源頭上保護環境，也不能指導政策或規劃的發展方向，更不能解決開發建設活動中產生的宏觀影響、間接影響、二次影響、累積影響。環境保護要求我國實現從尾部到源頭，從枝節到主干，從操作到決策的轉變和飛躍。

在這方面，歐盟給我國提供了很好的范例。歐盟經過多年努力，從被動的、專注于末端治理的導向轉到針對環境問題根源的立法行動。至2005年的《用能產品生態設計框架指令》，歐盟的環境政策旨在通過對某些用能產品設計提出要求，來保證產品整個生命周期的環境影響降到最低限度。

4、引進國外先進技術，推進我國環保產業的發展。我國環保產業起步晚、基礎薄弱，環保企業規模小、技術落后，目前尚不具備參與國際市場競爭的足夠實力，其發展需要政府的積極引導與扶持。政府主管部門應當制定環保產業的發展規劃，深化環保產業結構的調整，改變環保產業的無序發展狀態和低水平的重復建設狀況；引導環保企業建立和完善標準化體系，鼓勵新興環保產業的發展，提高環保產業的整體水平，積極參與國際競爭，使我國環保產業盡快縮小與國際水平的差距。

與此同時，歐盟內部的環境政策與國際環境公約的協調程度正在不斷地加深。歐盟還致力于成立世界性權力機構，以解決全球共同關心的問題，如跨界的水污染、大氣污染等問題。無論是提供咨詢與建議，還是協調各方合作，都為解決全球環境問題做出了很大的貢獻，使我國和其他發展中國家受益匪淺。

5、加大環境保護力度和資金投入。為了解決環境問題，歐盟在20世紀八十年代就投下巨額資金，在環境方面采取積極有效的措施并取得了很大的成效。而我國生態環境遭人類活動破壞而致惡化已有上千年歷史，近幾十年來生態惡化程度進一步加劇。森林覆蓋率持續下降、草原退化、水土流失、土地沙化面積不斷增加、沙漠面積擴大、江河源頭冰川后退、水量減少，一些地區陷入了生態惡化與貧困加重的惡性循環中。由于環境生態問題在中國西部十分嚴峻，因此國家有必要加大環境保護的力度和資金投入，以便更加有力地推進可持續發展。隨著中央財力的增加，應逐步加大環境保護的轉移支付規模。對國家批準實施的退耕還林還草、天然林保護、防沙治沙工程等提供中央或者地方的財政補助。

綜上，環境保護和經濟發展并不沖突。發展經濟不可避免地會改變環境，但這種改變并不都是破壞。人類可以優化環境，建設環境，創造出優美的環境。歐盟在這方面做出了突出貢獻，為全世界提供了優秀的范例。雖然我國和歐洲國家相比，經濟結構、社會形態、自然條件等都有比較大的差異，但是歐盟經驗中還是有許多值得我國借鑒與吸取的地方，這些經驗也為我國今后的發展提供了有效的啟示。

主要參考文獻：

[1]蔡守秋.歐盟環境法的特點及啟示[J].福建政法管理干部學院學報，2001.5.