農業農村高質量發展
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農業農村高質量發展范文第1篇
[關鍵詞]農業經濟高質量發展策略三明市
經濟高質量發展是指生產要素投入少、資源配置效率高、資源環境成本低、經濟社會效益好的發展。高質量發展是我國經濟在30多年高速增長之后突破結構性矛盾和資源環境瓶頸，實現更有效率、更加公平、更可持續發展的必然選擇，是實現我國未來發展戰略目標的必然前提。而農業作為經濟發展的“命脈”，推進高質量發展更是形勢所需。
1新時代三明市農業經濟高質量發展現狀
在我國發展邁入新時代的大背景下，三明市順勢而為，以推進農業供給側結構改革為主線，進一步加快轉變農業發展方式，著力發展特色農業，質量、品牌、效益等建設穩步提高。品牌農業亮點紛呈，泰寧成為全國首個“國家級出口雜交稻種質量安全示范區”，列入國家級農產品質量安全創建試點縣；7個農產品獲福建名牌產品稱號；三種業、旺穗種業被認定為福建省高新技術企業；樂萬芳園林和尤溪沈郎油茶股份有限公司在新三板成功掛牌。智慧農業成效顯著，新增寧化、大田為國家級電商進農村示范縣；啟動尤溪現代農業智慧園建設，新培育11家省、市級農業物聯網技術應用示范企業，帶動52家企業（基地）應用了農業物聯網技術。生態農業進展順利，加大養殖污染治理力度，完成規模化養殖場標準化改造116家；清理整治網箱2282個、12.4萬m2；尤溪縣被認定為全國休閑農業和鄉村旅游示范縣，沙縣國營綜合農場獲得農業部授予的“全國休閑漁業示范基地”稱號。
新時代給三明市農業經濟高質量發展帶來新機遇，然而是機遇也是挑戰。一是面臨規模挑戰。隨著農業技術日新月異的變革，目前三明市以小農經濟特征的傳統農業耕作方式、經營方式等不足以應對當前的競爭，一些沒有條件外出打工、就業能力差的農民依靠土地維持生計，生產的農產品商品化特征不明顯，對現代農業技術和新型經營方式不敏感、不主動。二是面臨素質挑戰。當前全市農村主要勞動力多是中老年人，文化水平和農業科技知識普遍不高，農業管理能力和創新能力不足。三是面臨需求挑戰。隨著經濟生活水平的提高，大眾對農產品的要求已不是“果腹”，而是向營養健康過渡，同時，農業的多功能性也得到拓展，例如觀光、休閑等新業態蓬勃發展，傳統農業經營面對新時展需求應對緩慢。四是面臨科技挑戰。一方面是農業基礎設施薄弱，高標準水平不高；另一方面是農業技術研發落后，不能適應現代農業發展的趨勢和要求。五是面臨資源挑戰。長期以來，廣大農民在水、土地資源管理，農藥、化肥、農業廢棄物使用方面隨意性大，提高水資源、土地資源利用率和農藥、化肥、農業廢棄物標準化程度任務重。
3三明市農業經濟高質量發展的未來策略
新的起點召喚使命與擔當，偉大目標凝聚信心和力量。面對新時代背景下的挑戰，應以推進農業供給側結構性改革為主線，積極探索切實有效的應對策略，推動農業經濟實現高質量發展，這也是推動三明經濟高質量發展的重中之重。
3.1創新農業業態，提高“三值”
3.1.1提高綠色值，增加綠色優質產品供給
重點是落實“三嚴”，發展綠色食品、有機食品等安全食品。一是在源頭預防上“嚴標準”。大力推進農業標準化生產，強化投入品使用管控，確保農產品質量安全。組織實施新型職業農民培育工程，強化技術指導、宣傳引導，推進農產品質量安全知識進村入戶，落實生產者主體責任。二是在管理過程中“嚴監測”。加強綠色防控等農產品質量安全全程控制技術研究，推廣研發快速、精準、便捷的農產品質量安全監測評估技術和儀器設備。三是末端治理上“嚴追溯”。加大農產品質量安全追溯平臺推廣應用，將農產品質量安全追溯與“三品一標”認證、農業項目安排、農產品品牌評定等掛鉤。
3.1.2提高環保值，加快轉變農業發展方式
當前，要破解“資源紅線”與“環境黃牌”的雙重制約，只有“三管齊下”，加快轉變農業發展方式，走產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。一是支持保護。逐步由“黃箱補貼”轉為“綠箱補貼”，在農業基礎設施建設、農民直接收入等方面加大政策扶持力度。二是剛性嚴控。嚴格劃定農業和生態空間保護紅線，落實最嚴格的耕地保護和用途管制制度。實施水資源消耗總量和強度雙控行動，強化用水總量、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”剛性約束。三是修復治理。大力推進農業生態治理、保護和修復，打好農業面源污染治理攻堅戰。
3.1.3提高附加值，增添農業產品文化創意
隨著經濟生活水平的提高，提高農產品附加值將在未來市場大受青睞。一是著眼于創意發掘。發掘農耕文化和鄉村文化，提高農業物質產品和精神產品的文化附加值，讓農產品由實用功能型消費向文化審美型消費轉變。二是著眼于創意延伸。積極發展市民農園、休閑農莊、景觀農業、公園農業。三是著眼于創意結合。開發農業養生度假、科學普及、環保教育等多種功能，實現文化藝術與農業技術、農副產品和農耕活動有機結合。
3.2培植新興動能，推進“三化”
3.2.1推進科技化，引領支撐現代農業建設
著眼長遠發展，依靠科技創新驅動，引領支撐新時代農業建設。一是積極提高農業科技資金應用率。加大農產品質量和農業高新技術研究的資金投入，使農業科研、農業教育、農業科技的推廣應用三者形成合力,有效提高農業科技資金的應用效率。二是積極推進農業科研成果轉化率。加強農科教結合，形成“專家團隊＋農技人員＋科技示范戶”的科技成果示范推廣轉化機制。三是積極加大農業科技資源利用率。不斷加強農業科技人才隊伍建設，重點對農村實用人才進行相關科技知識培訓，有效促進農業科技資源的合理流動。
3.2.2推進規模化，促進農業產業集群化發展
發展農業產業集群化是促進農業增效、農民增收的必然選擇。一是做大一批高標準原料生產基地。立足于區位優勢，做大一批高標準的農業作物、畜禽養殖等大型原料生產基地，從源頭上保證原料供給和質量安全。二是做強一批本土農業龍頭企業。加大政策扶持力度，通過購并重組、改制上市等形式，做強一批產品競爭力強的農業龍頭企業群體。三是建立一批農產品批發市場。依托資源優勢，建立一批與農業產業化集群相配套的農產品批發市場，推進農產品產銷銜接、農超(批)對接，為農業產業集群化發展提供配套服務。
3.2.3推進品牌化，打造知名農產品品牌
依托三明市得天獨厚的資源與生態優勢，打造知名農產品品牌。一是共打品牌。在創建品牌的同時，推動農產品生產的新型經營主體以聯營、聯合、特許經營等形式共打品牌。二是整合品牌。鼓勵和引導名優產品生產經營企業通過產權（股權）重組的方式進行整合品牌，打造區域品牌,提升品牌價值。三是推介品牌。通過舉辦農業展覽會、組織農產品營銷大賽等方式，多層次、全方位宣傳推介三明市農產品品牌，擴大受眾群體，提高知名度。
3.3延伸產業鏈條，注重“三性”
3.3.1注重特色性，發揮農產品資源優勢
從三明市資源稟賦出發，發展各種特色農產品生產，把資源優勢轉化為產業優勢。一是加強特色農產品生產。明確主導產業和特色產品，進一步調整優化農業產業結構、品種結構，逐步形成特色鮮明、優勢突出的生產布局。二是加強特色農產品品牌創建。引導企業增強協同發展意識，在基地建設、技術研發、產品營銷等環節分工協作，實現資源共享，聯合創建市場前景好、競爭能力強的特色品牌。三是加強特色農產品保護力度。引導龍頭企業牽頭成立行業商會，逐步建立健全質量監管、品牌準入、違規處罰等行業管理規則，切實加大名優特色產品的保護力度。
3.3.2注重適銷性，保障農產品有效供給
經濟新常態下，農業供給側改革勢在必行。一是加強科學統籌。樹立大農業、大食物觀，在確保“口糧絕對安全”的前提下，擴大市場緊缺、潛在需求大的農產品生產，滿足日益多元化的食物消費需求。二是促進優化升級。發揮好區域比較優勢，促進農業結構優化升級，形成結構更加合理、保障更加有力的農產品有效供給。三是提升智慧農業。建立健全大數據平臺，利用“互聯網+”的信息優勢，從供給、生產端入手，實現要素的最優配置，讓“互聯網+農業”成為推進農業供給側改革的良方。
農業農村高質量發展范文第2篇
關鍵詞：徐水縣，節水灌溉，發展特色，模式
徐水縣位于保定市北部，地處京、津、石三角腹地。總面積723平方公里，山區面積91.3平方公里。全縣轄14個鄉鎮，304個行政村，總人口56.7萬人，其中農業人口48.8萬人。耕地總面積66.9萬畝，其中有效灌溉面積61.9萬畝，配套農用機電井10000眼。全縣水資源總量1.18億立方米，人均和畝均水資源量僅為210立方米和162立方米，屬于極度頻水地區。年社會用水總量為1.8億立方米，其中農業用水量為1.45億立方米，農業用水占社會總用水量的80%，農業節水勢在必行。
在農業節水灌溉建設中，我們圍繞建設高標準、高質量節灌工程，扎扎實實地“貫徹一個宗旨，堅持兩個模式，搞好三個服務”，建成了具有徐水特色的高標準、高質量節灌工程，取得累累碩果，為徐水縣水資源的可持續發展利用和農業可持續發展奠定了基礎。三年來，新增節水灌溉面積5.5萬畝，其中興建低壓管灌工程5萬畝，微灌工程0.5萬畝。
1.貫徹一個宗旨，科學制定發展規劃
建設高標準、高質量的節水工程，這是徐水水利人一直貫徹的宗旨。我縣早在七十年代就搞節灌工程，當時國家補助直接發放給農村，由村組織購料施工，水利局非常輕松，但工程質量很差，有的使用一兩年，有的一開始就出現裂管、漏水，常修常懷。花了錢費了力，節水澆地效果沒有提高，還挫傷了群眾的積極性。我們吸取歷史的教訓，本著對黨對人民高度負責的太多，立下決心，用同志們的話說：“要么不干，要么干好，絕不干勞民傷財的事，絕不搞劣質工程，一定要建成高標準、高質量的節水工程，造福子孫后代。”我們是這樣說的，也是這樣做的。結合本縣水資源和農田水利工程設施等實際情況，科學制定節灌工程發展總體規劃，用于指導全縣節灌工程建設。在建設過程中從工程的規劃設計、材料設備采購、工程施工安裝、運行管理皆按照國家規范和標準一絲不茍、環環緊扣，嚴格把關。
2.堅持兩個模式，注重提高節灌工程建設運行效益
我縣本著“因地制宜，全面推進，減少投資，科技興水”的原則，工程建設堅持“三個面向”的政策模式和“井首下臥+管網化布置+優質管材設備”的技術模式，為節灌工程建設起到了良好的開篇定局作用。
2.1堅持“三個面向”的政策模式，推進節灌工程建設
節灌工程尤其是噴、微灌工程作為一種比較先進的節水技術，以其節水、節地、增產、技術成熟被肯定和推廣。。但是受土地分散承包經營及農民節水意識和管理水平等因素的制約，推廣難度較大。我們經過科學分析與探索，“三個面向”的政策應運而生。一是面向經濟發達的鄉鎮村。節灌工程建設投資較大，沒有一定的經濟實力作后盾，很難解決自籌資金問題。因此，我縣選擇小寺各莊、西公村等鐵路、公路沿線經濟較發達的村興建節灌工程。。二是面向土地承包大戶。土地承包大戶以其具備一定的經濟實力和統一管理獨具優勢。如保定農牧開發有限公司的楚建峰，年生豬存欄萬頭以上，而其承包的1500多畝土地需大批勞力管理，節灌工程的興建使其在節約勞力、節省土地及糧食增產方面收益顯著。因此，專業承包大戶搞節灌的積極性最高，效果最好。三是面向山丘缺水地區。我縣山區水資源極度緊缺，沒有水澆地或利用飲水井澆灌少量耕地。人畜飲水尚有困難，而且由于山區地下位深，能源消耗大，澆地費用高，農民澆不起也不合算。節灌工程是解決山區水資源嚴重不足，擴大水澆地面積，解決群眾溫飽問題，確保社會穩定的有效途徑，效益最大。如瀑河鄉興達林果場興建果園小管出流工程擴大和改善灌溉面積5000余畝，經濟效益十分可觀。。實踐證明，“三個面向”政策模式的推行，有力地推動了徐水節灌事業的健康穩步發展。
2.2堅持“井首下臥+管網優化布置+優質管材設備”的技術模式，確保工程建設高標準、高質量、一步到位
這一技術模式可使工程布局合理、投資經濟、使用可靠、管理方便。無疑這一技術模式是最優秀的，也是建設高標準、高質量節水工程的重要前提。所謂“井首下臥”就是將泵的出水口由地上改為地下，水流少拐2個90度彎直接進入地下管道。其優點有四個：一是取消了井首“象鼻子”，減少水頭損失，降低能耗。二是由磚砌大井房改為混凝土預制小井房，施工簡便快捷。三是節省了“象鼻子”、大井房等材料費用及井房占地。四是防水防盜，容易檢修、方便管理。但堅持這一模式遇到了兩個難點：其一是深井泵尚不能下臥的技術問題。為解決這一難題，我們深入農村，并走訪深井泵生產長家，調查研究深井泵的結構及工作原理，經反復探索實踐，深井泵井首下臥于1997年4月在留村節水示范區儀村一號井試驗成功，結束了深井泵不能下臥的歷史，為潛水泵、深井泵全部采用“井首下臥”的技術模式鋪平了道路。難點之二是應用、推廣問題。為使這一模式應用推廣順利、群眾樂于接受，我們一方面研制了結構合理、經濟耐用、安裝簡便、與井首相配套的混凝土預制井房。另一方面深入施工現場，宣傳講解下臥優點，指導農民施工安裝。功夫不負有心人，“井首下臥”技術終于以其四大優點得到了農民認可和歡迎。至此，無論潛水泵、深井泵，無論管灌、噴、微灌，全部實現了“井首下臥+管網優化布置+優質管材設備”這一具有徐水特色的技術模式。經過多年來的堅持與推廣，全縣應用技術的機井有2530眼，控制節水工程面積20.87萬畝，節省材料費417.5萬元，機井壽命按20年計可節省運行費用754萬元。該技術成果于2003年通過省水利廳組織的技術成果鑒定，被認定屬國內首創，整體居國內領先水平。獲保定市科技進步三等獎。
3.搞好三個服務，為節灌工程建設與管理提供技術保障
建設高標、高質量的節水工程，離不開優質高效的服務環境。我縣圍繞節灌工程建設搞好了三個服務。
3.1建前服務
其一，我縣組織有關村進行節灌技術的宣傳培訓工作，編印宣傳材料，設立技術培訓課題。其二，水利局組織水利科技人員深入農村，按照全縣統一技術模式科學規劃、精心設計，依據國家有關規范和標準，逐村逐井，制定最佳設計方案。其三，成立技術攻關小組，經多年研究與實踐，攻克了深井泵“井首下臥”的難題，為建設優質工程奠定了基礎。
3.2建中服務
節灌工程的優劣成敗，建設階段非常關鍵，為了確保節灌工程高標準、高質量、達到設計效果，水利局成立節水灌溉技術服務小組，從材料設備的購置、工程的放線開挖、施工安裝到售后服務實行“一條龍”服務。并公開向社會承諾：保證工程設計方案最優，材料設備質量最好，施工運行安全可靠，工程造價經濟合理，售后服務快捷及時。從而確保了工程建一處、成一處，處處是優質工程。
3.3建后服務
工程建設完成后，如疏于管理，會導致節水工程不節水，降低工程壽命，甚至閑置荒廢，從而造成國家和農民資產的嚴重浪費。尤其是大田噴灌，在當前農村實行家庭聯產承辦責任制分散經營的情況下，加強工程管理更為必要。為此，水利技術人員深入鄉村，多方聽取農村干部、群眾的意見，借鑒好的管理經驗，針對不同節灌工程的類型和農民經營管理水平，制定了《徐水縣噴灌工程管理暫行辦法》，用以指導全縣噴灌工程的科學管理。并把《山東營村澆地合作設章程》和《白塔鋪村水利電力條例》編入水利簡報作為管理典型向全縣推廣。幫助農民成立節水工程管護隊伍，培訓管理人員。使全縣節灌工程管理逐步走向規范化、制度化、組織化，保證了全縣節灌工程的良性運行。
4.突出徐水特色，推動節灌工程可持續發展
經過多年的不懈努力，徐水縣節灌工程建設創出了自己的特色：
1)節灌工程建設的政策特色，我縣堅持“三個面向”搞節灌的政策模式，推動了節灌工程建設的健康發展。
2）節灌工程建設的服務特色，工程建設依托部門優勢，從節水工程的規劃設計、材料設備購置、技術指導、施工安裝到建后服務實行“一條龍”服務，保證了節灌工程的建設質量。
3）節灌工程的建設特色：大小不一的井房沒有了，取而代之的是統一規格的標準化混凝土井房；一井多閘多表的現象沒有了，取而代之的是一井一閘一表；井首“象鼻子”現象沒有了，取而代之的是“井首下臥”，使我縣節灌工程獨具特色。
節灌工程建設給徐水縣水資源可持續利用和農業可持續發展注入了無限的生機和活力。然而節水灌溉事業依然任重道遠，徐水水利人將繼續發揚“獻身、負責、務實”的水利精神，契而不舍，堅決把這場節水革命進行到底。
農業農村高質量發展范文第3篇
一、全面推進管理規范，推動行業提檔升級
以全面推進《飼料質量安全管理規范》《獸藥生產質量管理規范》《獸藥經營質量管理規范》實施為著力點，督促飼料生產企業、獸藥生產和經營企業加大技術改造，加強質量管理，提升飼料獸藥行業整體素質。特別是大力推進《獸藥生產質量管理規范（2020年修訂）》（以下簡稱新版獸藥GMP）貫徹實施，督促獸藥生產企業落實新版獸藥GMP主體責任，確保新版獸藥GMP順利推進，大幅提高獸藥生產企業人員、設備、設施、工藝和質量管理等水平，促進獸藥行業提檔升級。
二、切實加強質量管理，確保產品質量安全
（一）嚴格許可準入。嚴格飼料生產許可技術評審，獸藥生產許可、獸用生物制品經營許可以及獸藥產品批準文號現場核查工作，加強飼料獸藥行業許可專家隊伍建設，培訓提高許可專家審核水平，確保許可質量，強化事前監管。按照農業農村部“全國一盤棋”的要求，首次按照新版獸藥GMP驗收的獸藥生產企業，檢查組長必須從農業農村部獸藥GMP檢查員庫組長人員中隨機選派，嚴格驗收標準，嚴把準入關，堅決淘汰不達標的企業。
（二）嚴格檢打聯動。一是制定下達《2021年全省飼料質量安全監督抽查計劃》《2021年全省獸藥質量安全監督抽查計劃》，將監督檢查與監督抽檢相結合。按照“雙隨機、一公開”要求，圍繞飼料和獸藥生產、經營、使用環節，重點檢查生產經營問題較多的企業，生產企業實現“全覆蓋”；重點抽檢高風險品種，加大監測數量及頻次，生產企業實現“全覆蓋”。進一步加強飼料獸藥打假專項治理，開展飼料標簽專項檢查，加大水產養殖用假劣飼料獸藥打擊力度，嚴厲打擊違法違規行為。二是結合農產品質量安全“治違禁促提升”行動，全面落實藥物飼料添加劑退出計劃，進一步加強獸用抗菌藥監管。按照農業農村部公告第194號和《省農業農村廳關于做好藥物飼料添加劑退出有關工作的通知》要求，繼續開展飼料中抗生素等藥物專項監測和混合型飼料添加劑、可飼用天然植物、植物提取物等風險監測；繼續開展獸用抗菌藥使用減量化行動試點養殖場效果評價，實施動物源細菌耐藥性監測，加強養殖環節科學合理用藥指導。按照《省農業農村廳關于進一步加強獸藥（漁藥）使用監管工作的通知》（川農函〔2020〕455號）要求，強化對獸用抗菌藥的使用監管。三是加強飼料獸藥追溯體系建設，逐步推動生產、經營和使用環節全程可追溯監管。鼓勵飼料生產企業引入電子追溯系統；督促獸藥生產經營企業健全獸藥產品追溯管理制度及記錄，及時上傳出入庫信息，切實規范獸藥生產經營環節產品追溯管理；進一步擴大使用環節獸藥產品追溯試點。四是嚴格執行《省飼料獸藥生產企業重點監控名單和黑名單制度》。對納入警示備案企業及時發出警示函，責成企業加強內部管理和質量控制，確保整改到位；對符合重點監控名單和黑名單判定原則的企業及時啟動認定程序并公布名單，加大監督檢查和抽檢力度，嚴格落實懲戒措施。
（三）強化“瘦肉精”監管。根據《農業農村部辦公廳關于開展“瘦肉精”專項整治行動的通知》要求，制定并印發我省“瘦肉精”專項整治行動方案。擬訂《2021年養殖動物“瘦肉精”專項監測方案》，納入全省農產品質量安全監測方案一并印發，繼續開展養殖環節“瘦肉精”日常監測和拉網排查，加大流通屠宰環節“瘦肉精”監測力度。按照《省農業農村廳關于進一步加強“瘦肉精”監管工作的意見》要求，緊緊抓住飼料、獸藥、肉牛肉羊和生豬養殖、收購販運和屠宰等環節，將“瘦肉精”專項整治與日常監管相結合，將專項監測與督導檢查相結合，始終對“瘦肉精”保持高壓嚴打態勢。
三、不斷強化安全監管，確保行業生產安全
按照《全省飼料獸藥（漁藥）行業安全生產監管責任清單》，明確崗位監管職責，確保監管責任落到實處。繼續按照《省農業農村廳關于進一步加強飼料獸藥（漁藥）行業安全生產和職業健康工作的通知》（川農函〔2019〕224號）要求，組織開展飼料獸藥行業安全生產監督檢查，有計劃地邀請應急管理部門安全管理專家參與，將行業安全生產和職業健康要求納入飼料獸藥生產企業“雙隨機、一公開”監督檢查內容。督促飼料獸藥生產企業落實安全生產和職業健康主體責任，落實企業全員安全生產責任制，建立健全安全生產規章制度和應急預案，加強安全生產教育培訓，組織開展應急演練，強化從業人員安全意識。指導飼料獸藥企業提高對安全生產事故的防范能力，鼓勵和引導企業進行安全生產技術改造，采用先進適用的技術和設備，提高安全生產能力。力爭2021年全省飼料獸藥行業無重特大安全事故發生。
四、進一步加強服務指導，促進行業健康發展
（一）加強行政審批服務。進一步深化飼料獸藥行業“放管服”改革，健全完善行政審批服務辦事指南，嚴格落實“一網通辦”和共享責任清單要求，不斷提升服務質量和水平。加大線上咨詢和遠程服務指導力度，減少飼料獸藥企業行政許可申報資料因非關鍵項存在問題被退回情況，提高企業資料審查通過率，盡量縮短審批時限。
農業農村高質量發展范文第4篇
關鍵詞:農村;土地租賃;博弈
中圖分類號:F293.3文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)29-0031-02
一、引言
農村土地作為稀缺資源,其利用效率是整個經濟體系的基石,而土地租賃是高效利用的重要途徑,因而對土地租賃進行分析具有重要意義。現有文獻研究了影響農村土地租賃的存在因素,比如家庭非農經濟發展水平、家庭的社會和經濟特征(張丁,萬蕾,2007),又如是否有富余勞動力、是否外出打工和是否種植經濟作物(陳午,聶斌,2006);或者分析土地租賃的不完全合同,以及由此帶來的各種后果,如:長期有效的農家肥的不充分使用和短期速效的化肥的廣泛使用(Hanan G.Jacob,Ghazala Mansuri,2006);或者帶來的土地租賃關系的改變,由此引起貧富差距的縮小(Timothy besley ,Robin Burgess,1998)。而國內外關于土地租賃博弈分析的研究尚不多見。那么,租賃雙方博弈模型是什么呢?以及對土地資源配置效率有何影響呢?為了分析這些問題,本研究結合調查資料進行了具體探討。
二、研究區域概況及入戶調查情況
(一)研究區域概況
本研究區域為湖南省資興市、寧鄉縣和懷化市。資興市是全國重點雜交水稻制種基地;柑橘、茶葉遠銷俄羅斯和東南亞各國(如越南,泰國);農業耕地面積2萬公頃,農業人口24萬人。寧鄉縣是全國聞名的“魚米之鄉”、“生豬之鄉”、“茶葉之鄉”,先后被列為全國優質米、瘦肉型豬、水產品生產基地,生豬和糧食產量分列全國第五位和第九位;農業耕地面積9.461萬公頃,農業人口113.79萬人。懷化市主要農業特產有薇菜、腌肉、苦酒等;農村耕地面積29.8萬公頃,農業人口400萬人。3個市(縣)地理位置、經濟發展程度、土地耕種面積和農業人口各有差異,保證了樣本的代表性和差異性。
(二)入戶調查的主要內容
博弈的數據來源于筆者2008年對湖南省資興市、寧鄉縣和懷化市3個市(縣)的調查,每市(縣)隨機抽取了5個村莊,每個村莊隨機抽取4―7個土地出租方和4―7個租入方,共150個樣本。采取入戶訪問形式,數據來源可靠。調查時間范圍為2008 年5月至2008 年8 月,重點了解在該時間段內農村土地租賃雙方的土地收益。
樣本分析。資興市5個村莊的土地租入方為5、5、4、5和6個,土地租出方為:6、5、4、4和6個。寧鄉縣5個村莊的土地租入方為5、6、4、5和5個,土地租出方為5、5、4、6和5個。懷化市5個村莊的土地租入方為7、5、4、5和4個,土地租出方為6、5、5、5和4個。
各個村莊收益分配總體分布。高質量土地收取高地租、中等地租和低地租的條件下,土地租入方的收益為50、100和150;土地出租方的收益為150、100和50。中等質量土地收取高地租、中等地租和低地租的條件下,土地租入方的收益為-50、50和75;土地出租方的收益為100、50和25。低質量土地收取高地租、中等地租和低地租的條件下,土地租入方的收益為-100、-50和25;土地出租方的收益為75、32和25。
土地質量的分類是以低質量土地為標準,劃分中等質量和高質量土地;地租的分類是以低地租為標準,劃分中等地租和高地租;不同地區,土地和地租的劃分標準不盡相同,但總體差異不大。在數據的處理過程中,對土地出租方與土地租入方的收入做了一定調解,但仍保持數據基本一致性。
三、博弈模型分析
(一)建立不完全信息靜態博弈模型
此模型中,2個參與人,土地租入方和土地出租方。第一階段,參與人土地租入方類型空間只有一個類型;出租方類型空間T1,分別是高質量土地、中等質量土地和低質量土地。類型依存策略空間A1,A1(T1)為高地租、中等地租和低地租3類。參與人土地出租方知道自己的類型,參與人土地租入方不知道土地出租方的類型。
第二階段,參與人土地租入方類型空間T2有2個類型,分別是機會主義行為(欺騙)和非機會主義行為(誠實);類型依存策略空間A2,A2(T2)為騙中等質量土地為低質量土地和中等質量土地為中等質量土地2類;參與人土地出租方的類型空間只有一個類型。
第一階段和第二階段的支付函數不變,U表示參與人支付函數,支付函數由調查各個村莊收益分配總體分布決定,即出租方出租土地帶來收益為出租方的支付函數,租入方的租入土地帶來的收益為租入方的支付函數;支付函數U(R)是R的函數(具體見表1、表2和表3)。
(二)土地租入方和出租方博弈模型分析
第一階段
(1)土地租入方有區分高質量和低質量土地的能力,不具備區分高質量和中等質量土地的能力,因而可以認為土地出租方的類型為高質量和中等質量土地。概率P1是土地租入方認為,高質量土地的概率;概率P1大于0,小于1。
土地出租方選擇不同行動策略,導致土地租入方不同的期望收益。策略是高地租、中等地租和低地租的條件下,土地租入方期望收益各為:R*(2P-1)、R*P1+R和3/2R*P1+3/2R。
比較不同期望收益差。比較高地租和中等地租、高地租和低地租、中等地租和低地租的土地租入方期望收益差各為:R(P1-2)
分析上述結果:1):在出租方收取高地租的條件下,僅有P1>=1/2時,即租入方認為高質量土地的概率大于50%,土地租入方期望收益大于0,才有參與的可能;而在出租方收取中等地租和低地租的條件下,無論P1為多少,土地租入方都有參與博弈的積極性。
2)相比出租方收取中等地租和低地租,出租方收取高地租,租入方的期望收益要小,沒有激勵;相比低地租,出租方收取中等地租,租入方的期望收入要小,沒有激勵。博弈結果將導致,低地租的土地最有可能出租出去,高地租的土地最沒有可能出租出去,而中等地租的土地介于兩方之間。
3)出租方對租入方的反應了解,出租方被迫把高質量土地按中等質量土地出租,這樣,出租方就沒有激勵改良中等質量土地為高質量土地;同樣,多次博弈以后,中等質量土地將占據統治地位。
(2)租入方有區分高質量土地和低質量土地的能力,不具備區分中等質量土地和低質量土地的能力,可以認為出租方的類型為低質量土地和中等質量土地。P2是租入方認為是中等質量土地的概率,概率P2大于0,小于1。
出租方選擇不同的行動策略,租入方的期望收益也不同。在土地出租方選擇高地租、中等地租和低地租策略的條件下,土地租入方期望收益各為:R(P2-2)、R(2P2-1)和1/2R(1+2P2)。
比較不同期望收益差。比較高地租和中等地租、高地租和低地租、中等地租和低地租,不同行動策略的租入方期望收益差各為:-R(P2+1)
分析上述結果:1)在出租方收取高地租的條件下,租入方期望收益為負數,租入方不會雇用這樣的土地,沒有參與的可能;在出租方收取中等地租的條件下,僅當概率P2大于1/3時,即租入方認為中等質量的土地有大于1/3的概率時,租入方的期望收益為正數,租入方有參與的激勵;在出租方收取低地租的條件下,租入方期望的收益為正,不管概率P2為多少。
2)比較高地租和中等地租或者比較高地租和低地租是沒有意義的,因為高地租時,租入方期望收益小于0,租入方永遠不會租用高地租的土地。比較中等地租和低地租,當P2大于2/5,租用中等地租土地,所帶來的期望收益要大于低地租土地。當P2小于2/5時,租用低地租土地,所帶來的期望收益要大于中等地租土地的期望收益。
3)出租方的類型為低質量土地和中等質量土地時,高地租沒有存在的可能性。如果出租方知道土地租入方的選擇時,中等地租和低地租的概率大致各占一半,出租方有改造低質量土地為中等質量的激勵,但動力不大。
第二階段
出租方是機會主義者。在第一階段出租方將中等質量土地不以中等地租出租,而是按高質量土地高地租的價格出租,并且成功出租給不知情的地租入方,即獲得額外收益:3R-R=2R。
假設1:租入方采取“針鋒相對”的策略,即“如果出租方是機會主義者,那么,租入方在下一次談判中也變成機會主義者”。租入方很有可能在第二階段的地租談判中,把中等質量土地偽裝成低質量土地。并且租入方以P3的概率成功欺騙了出租方,即相信了租入方認為中等質量土地是低質量土地。
那么第一階段以后,每階段損失為:P3*(R-1/2R)=P3*1/2R。按銀行10%的利息,計算第二階段到無窮期的損失的現值為:P3*(1/2*R/(1+10%)+1/2*R/((1+10%)^2)+....+1/2*R/((1+10%)^n)),取正無窮極性為:P3*5R。
對比,可知::P3大于40%,第一階段的額外收益要小于以后階段額外損失的現值和。:P3小于40%,第一階段的額外收益要大于以后階段額外損失的現值和。
因而出租方知道租入方會采取“針鋒相對”的策略,也知道有小于40%的概率被成功欺騙,在第一階段就有欺騙租入方的激勵;相反,出租方知道有大于40%的概率被成功欺騙,就有在第一階段沒有欺騙租入方的激勵。
假設2:租入方采取“冷酷到底”的策略,一旦發現被出租方欺騙,在以后各階段都不與土地出租方合作,即出租方以后各階段的收益都為0。很明顯,出租方凈收益大于以后凈損失總現值,出租方不敢欺騙租入方。
對出租方將低質量土地以中等質量土地價格出租做類似分析可知:“針鋒相對”的策略是不可信威脅;“冷酷到底”的策略是一個可信威脅。
四、結論與建議
(一)結論
(1)土地租入方偏愛于低地租土地,或者是低質量土地;相對于中等質量和低質量土地,對高質量土地有參與積極性,沒有激勵作用。土地租入方是“針鋒相對”的策略,并且相信自己有較低的被欺騙率,土地租出方有欺騙土地租入方的激勵;但是,發現土地租入方是“冷酷到底”的策略,租出方沒有欺騙租入方的激勵。
(2)參與人博弈的結果,使得出租方更加偏愛低質量土地,對高質量土地敬而遠之。隨著博弈次數的增大,租入方更多地耕種低質量土地,更加偏愛實施“冷酷到底”的策略;結果將導致高質量土地不可能被出租。出租方喪失高質量土地高地租行動;最終造成了土地資源的低效率。
(二)建議
農業農村高質量發展范文第5篇
主要目的是貫徹落實近期召開的全國、省以及市第二次農業普查領導小組會議精神，明確農業普查的意義、任務和要求，研究部署下一階段農業普查的各項工作。剛才，局長匯報了農業普查前期工作情況，副局長就農業普查領導小組成員單位的職責分工作了說明。下面，我再結合實際，強調三點意見：
一、統一思想，充分認識第二次農業普查工作的重要意義
第二次全國農業普查，是在黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的大背景下，所進行的一項大規模的“三農”基本情況調查。這次普查恰逢實施“十一五”規劃和建設社會主義新農村的起步階段，是一項事關全局、意義重大、任務艱巨的基礎性工作，更是各級政府統一部署的一項硬任務，做好這次普查工作意義十分重大，具體體現在如下方面：
1、搞好農業普查是我們準確把握市情的需要。這次普查不單純是一次農業產業普查，而是一次囊括“三農”問題的全面調查登記，涵蓋了農業、農村、農民問題的各個方面。我們要通過這次普查，把“三農”的家底徹底摸清。年第一次全國農業普查之后，農業和農村經濟發展進入了一個嶄新的階段，年來，農村經濟、農民生活和農業生產情況發生了巨大變化，全市農業產業化扎實推進，農產品市場體系不斷完善，農業農村社會化服務體系進一步健全，龍頭企業、專業協會、專業大戶等不斷涌現。同時，伴隨著工業化、城鎮化的推進，農村勞動力等生產要素加速流動轉移，農村的社會經濟結構發生了重大變化。但變化程度如何、怎么變，發展優勢在哪里，城鄉差距在哪里，城鄉怎么協調發展等等，憑我們現在手中掌握的一些數據是遠遠不夠的。和省內其他縣市一樣，最落后的地方在農村，最弱勢的群體是農民，最不穩定的產業是農業。對這些情況，迫切需要我們做出客觀準確的判斷，迫切需要我們開展第二次農業普查，及時摸清“三農”發展變化和底數，從而準確把握市情，尤其是“三農”的實情。原來有的一些抽樣數據，畢竟是點上的情況，整體的情況還不夠全面。本次農業普查就是要對 個行政村萬農戶及全部農業生產經營單位（企業）和農、林、牧、漁場進行全面普查，摸清“三農”的底數，深刻認識“三農”現狀，準確把握農業農村發展規律和主要特點。
2、搞好農業普查是實現“躋身全國兩百強、打造實力”目標的需要。黨的十六大提出要在本世紀頭二十年，集中力量全面建設小康社會，十六屆五中全會進一步提出建設社會主義新農村的重大歷史任務。在年初的農村工作會議上也提出要加快推進新農村建設，“躋身全國兩百強、打造實力”。但我們現有的常規統計報表和抽樣調查都不能滿足全面監測新農村建設進程的需要。這次農業普查的內容就是在深入研究新農村建設需要的基礎上確立的。全面建設小康社會的重點在農村，難點在農村，最繁重、最艱巨的任務也在農村。就而言，全市現有萬人，其中萬人為農業人口，占總人口的 。雖然，近年來農村經濟發展較快，但與中央提出的新農村建設字目標還有很大差距。像農村建設規劃、農村環境保護等方面都存在很多不足之處。搞好這次農業普查，能夠充分了解和掌握農村現狀的基本數據，便于評估農村小康建設進程，發現新農村建設中存在的問題，這既是適應新農村建設的需要，也是全面推進農村經濟社會大發展的基礎工程。
3、搞好農業普查是深化農村改革，全面制定和落實“三農”政策的需要。近年來，黨和政府出臺了一系列惠農政策。這些政策效果如何？需不需要進一步加以完善？等等問題都需要通過普查予以回答。要重視農村社會，關注農民生活，支持農業發展，就要研究制定好相關政策措施，就必須以全面了解民情、正確判斷實情、準確掌握農情為基礎，就需要我們查清農業、農村和農民的發展變化情況，準確掌握農業生產要素、農業資源以及農民生活狀況。搞好農業普查，對編制好“十一五”規劃中涉及的農業農村工作、土地利用、農民增收等具體規劃，以及科學制定“三農”政策都具有十分重要的現實意義。
因此，這次農業普查是一次涉及“三農”的普查，是為了適應全面建設社會主義新農村新形勢的需要，為正確制定經濟社會發展規劃提供更加科學、更加翔實、更加全面的基礎性數據。各級各部門都要高度重視，切實把這項工作作為當前建設新農村、實現“躋身全國兩百強、打造實力”目標過程中的一項重要基礎工作，納入議事日程，切實抓緊抓實抓好。
二、明確要求，正確把握農業普查工作重點
這次農業普查的總體要求是：認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會、市委十一屆十二次全會精神，全面落實科學發展觀，依靠法制、依靠科學、依靠群眾，查清農業、農村和農民的基本情況，確保普查結果真實可靠，為實現“躋身全國兩百強、打造實力”目標、扎實推進新農村建設提供決策依據。這次農業普查，重點要完成以下六項工作：
1、查清從事第一產業活動單位和達到一定規模農戶的生產經營情況，為發展農村經濟服務。包括生產規模、投資、雇工、產出及產品銷售方面的情況，進一步摸清農業資源狀況，為市委、市政府制定切合實際的農村經濟政策、發展農村經濟服務。
2、查清農戶家庭、人口特征與生活質量，為提高農民生活水平服務。包括農村住戶家庭的基本情況、家庭成員、收入、居住環境、住房條件和生活設施、糧食安全等信息，以及農村道路、電信、電力情況，農村居民耐用消費品、飲用水、衛生條件等。既反映農民生產生活實際，也反映農村公共事業發展狀況，為市委、市政府科學決策，進一步提高農民生活水平提供可靠依據。
3、查清農村居民遷移、農村勞動力資源與就業狀況，為提高農村勞動力素質、促進農村勞動力轉移服務。包括農村居民及勞動力遷移的規模、速度和去向，農村勞動力的文化素質、農村勞動力和外出務工勞動力所從事的行業、時間、職業、地點，以及地區類型、農村勞動力的充分就業率與閑暇時間等一系列信息。為“十一五”期間深入實施“萬名農民素質工程”，加大教育培訓力度，逐步使廣大農民成為有文化、懂技術、會經營的新型農民，提供全面的基礎資料。
4、查清鄉鎮（街道）、村及社區環境情況，為加快小城鎮建設、提高城市化水平服務。包括建制鎮吸納的人口、企業個數和從業人員等情況，以及鎮區基礎設施等方面的內容。從實際來看，自年起全面實施的“十村示范、百村整治”工程、鄉村康莊工程等，給農村面貌帶來深刻的變化。十一五期間，我們要繼續在鄉鎮行政區劃調整的基礎上，完善村鎮布局規劃和村莊建設規劃，以村莊整治為突破口，努力改善農村生產生活條件和村容村貌，逐步把傳統村莊建設成為布局合理、環境整潔、設施完善、服務配套、生活舒適、管理民主的農村新社區。
5、查清農業和農村固定資產投資情況，為加快農村基礎設施建設服務。包括農戶家庭投資規模和鄉村集體投資、農戶的固定資產購買情況、重點農戶的生產經營投資和鄉村集體投資情況，為加快農田水利和農村基礎設施建設，更好地建設新農村服務。
6、查清農業土地利用狀況，為合理利用土地、提高土地利用效益服務。包括農業用地的規模與分類，不同類別的農業用地面積，以及新形勢下農戶的土地經營規模與流轉、農業用地之間的轉換等情況。土地資源狀況尤其是耕地面積底數如何，是事關全局和長遠發展的基礎性數據，這次普查一項很重要的任務就是要摸清情況。國土、統計部門要密切配合，充分利用土地詳查和土地變動調查資料，進行必要的核查，確保圓滿完成這項任務。
三、加強領導，保質保量做好農業普查各項準備工作
第二次全國農業普查是一項社會系統工程。從普查對象的數量及其分布地域范圍看，比即將結束的第一次全國經濟普查的工作量還要大，但時間上從現在起到正式展開普查工作，只有個多月準備。可謂時間緊，任務重。各級各部門要按照“全市統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”原則，周密部署，精心安排，集中人力、物力抓緊做好各項準備工作，特別是在關鍵時段，要組織好、落實好，為高質量完成本次普查任務，拿出真實可信的普查數據打下扎實基礎。
1、加強組織領導，確保機構人員到位。要組織強有力的農業普查領導班子及其辦事機構。目前，市、鄉兩級普查領導小組已組建完畢，市本級農普辦已建好內設機構，村一級需要抓緊啟動，特別是各鄉鎮農普辦要按時間要求組建普查機構。各鄉鎮（街道）主要負責人是第一責任人，領導小組各成員單位負責人和鄉鎮（街道）分管農業普查工作的領導是直接責任人，要切實負起責任，多過問，多檢查，多督促，及時解決實際問題。各級農普辦要選調業務過硬、經驗豐富、作風嚴謹的干部充實普查隊伍，抓落實，抓進度，抓質量，確保高質量完成普查工作任務。
2、加強協調配合，形成工作合力。農業普查內容多、涉及面廣、任務重，離不開各級各部門的廣泛參與。作為普查工作的主要職能部門，市統計局從去年以來已經做了大量的前期準備工作，成效是明顯的。各成員單位要按照市里的部署要求和職責分工，負責做好相關工作。普查宣傳工作，由宣傳部門負責協調，新聞信息中心、廣電總臺負責具體落實；財政部門要抓緊落實普查經費；國土部門要及時提供土地資源狀況信息；市農普辦要加強業務指導；農業、林業、水利、人勞、國土等部門，要抽調身體好、素質高、業務精的同志，參加市農普辦日常工作，選派人員在市農普辦工作期間的工資、福利待遇由原單位負責；其他有關部門也要積極配合農業普查工作。要進行考核評比，對工作出色的部門，要進行獎勵；對不負責任、敷衍了事的部門，要嚴肅追究有關當事人的責任，哪個地方出了問題，影響了全市農業普查工作，就要追究哪個地方領導的責任。
3、加強資金保障，確保經費及時足額到位。按照國務院要求，這次普查經費由中央財政和地方財政共同負擔，逐級負責，并列入相應年度財政預算。由于本次農業普查調查對象多、工作量大，從國家和省兩級農業普查經費預算來看，要比經濟普查經費多三分之一左右，而且國家和省級普查預算在審批時都基本上是足額撥付。各鄉鎮（街道）要嚴格按照國務院關于分級負擔普查經費的要求，積極籌措落實普查經費。各級財政部門要根據工作需要審核經費預算，尤其是今年的所需經費要及時到位，確保這項工作正常啟動。同時要加強經費管理，專款專用，厲行節約，從嚴控制開支，做到少花錢多辦事。
4、加強人員培訓，建設一支高素質的普查隊伍。這次普查工作量大、專業性強，需要大量訓練有素的工作人員參與。因此，普查所需人員的選用和培訓，直接關系到本次普查工作的成敗。我們要充分發揮鄉、村干部的作用，選調符合條件的人員作為普查指導員和普查員；要嚴格把好普查培訓關，確保所有參加普查工作的人員都要經過嚴格的培訓。
5、加強宣傳動員，為普查工作營造良好氛圍。做好宣傳發動工作、爭取廣大農村干部群眾的支持是圓滿完成普查任務的重要前提。這次農業普查僅現場調查就需要近名工作人員參加，加上整個普查工作歷時年，各級各部門的各類宣傳、組織、試點、數據處理、后勤保障等，需要動員參與的工作人員就更多。因此，各級普查機構、宣傳部門和新聞單位要認真按照《關于做好第二次全國農業普查宣傳工作的通知》要求，充分利用宣傳載體，采取多種方式，廣泛、深入地開展宣傳活動，特別是在普查的關鍵階段，要加大宣傳力度，使廣大干部群眾了解普查、理解普查、支持普查，充分調動參與普查的積極性。
6、加強試點工作，為面上普查提供經驗。試點工作是整個普查工作的重要基礎性工作，是高質量完成普查任務的有效途徑。試點主要解決兩個問題：一是普查方案是否可行，普查表能否順利進行填報，需要做哪些改進和完善；二是采用什么樣的組織形式來進行普查，包括普查員的選調、培訓，政府的協調組織，具體的操作模式，數據質量的控制方法等。我們要選擇具有代表性的鄉鎮開展試點工作，從中發現問題，總結經驗，為高質量完成本次普查工作打下扎實基礎。
7、加強質量控制，保質保量完成普查工作。數據質量是普查工作的生命，確保數據的真實性、全面性，是普查工作的根本要求。為此，一方面要抓好農業普查登記，確保一次成功。要嚴格按照《統計法》的要求，如實填報普查數據，確保基礎數據的真實可信。任何單位和個人都不得漏報、虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料，對違反統計法的行為將依法查處。另一方面要對人員培訓、調查摸底、現場登記、質量驗收、數據處理等各環節嚴格把關，使普查數據經得起群眾審視和實踐檢驗。市統計局、市農普辦要加強業務指導和檢查，及時掌握工作動態，確保所查數據既符合實際，又為社會各界所認可。
