社會治理新路徑
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社會治理新路徑范文第1篇
關(guān)鍵詞:社會管理;社會管理創(chuàng)新;法治理念;法治化路徑
中圖分類號:DFO 文獻標識碼:A 文章編號:1007-7030(2012)04-0021-05
經(jīng)過30多年的改革開放,我國經(jīng)濟社會發(fā)展迅速,各項事業(yè)都取得了長足進步。當前,我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)處于工業(yè)化的中期,經(jīng)濟持續(xù)高速增長,經(jīng)濟實力顯著增強,已成長為世界第二大經(jīng)濟體。與此同時,隨著社會主義和諧社會建設(shè)的持續(xù)推進,我國的社會管理工作也取得了顯著成效,以改善民生為重點的社會建設(shè)得到加強,基層社區(qū)建設(shè)有序推進,社會組織不斷發(fā)展,社會安全體系進一步完善。但是,與經(jīng)濟發(fā)展相比,我國的社會建設(shè)與管理明顯滯后。由于我國尚處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的過程中,經(jīng)濟體制深刻變革,社會結(jié)構(gòu)深刻變動,利益格局深刻調(diào)整,思想觀念深刻變化,影響社會和諧穩(wěn)定的因素大量存在,社會矛盾與沖突頻發(fā),使我國面臨“中等收入陷阱”的社會風險增大。因此,加強和創(chuàng)新社會管理,建立和完善有中國特色的社會管理體系,是當前我國現(xiàn)代化進程中面臨的一個重要而緊迫的時代課題。
加強和創(chuàng)新社會管理,離不開法治的支撐。在法治社會,法律是調(diào)整一切社會關(guān)系的根本手段,也是實現(xiàn)有效社會管理的制度保障。當前,我國正在大力建設(shè)社會主義法治社會,社會管理創(chuàng)新應當與社會主義法治國家和法治政府建設(shè)緊密結(jié)合,始終將社會管理置于法治化的軌道,以法治理念為指導,以法律規(guī)范和法律程序為支撐,堅持依法治理。因此,在一定意義上可以說,創(chuàng)新社會管理就是要實現(xiàn)社會管理的法治化,建設(shè)社會主義法治社會是社會管理創(chuàng)新的重要價值目標。
一、社會管理與社會管理創(chuàng)新
應該說,社會管理并不是一個新概念,因為自國家產(chǎn)生以來便有了社會管理,只不過由于社會性質(zhì)、社會結(jié)構(gòu)不同,其管理主體和模式不盡相同。傳統(tǒng)上,人們把社會管理僅僅視為與政府的經(jīng)濟管理職能、政治管理職能、文化管理職能并列的一種行政職能。這種觀點認為,社會管理作為政府的一項職能,與政治管理、經(jīng)濟管理相對,是指政府對社會公共事務(wù)中排除掉政治統(tǒng)治事務(wù)和經(jīng)濟管理事務(wù)的那部分事務(wù)的管理與治理,其涉及的范圍一般是社會政策所作用的領(lǐng)域。但隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,社會管理的內(nèi)涵也在不斷拓展,人們逐漸認識到,社會管理不僅包括政府對社會的管理,還包括其他主體以及社會自身的管理,是政府職能和社會職能的復合體。由此逐漸形成了廣義的社會管理概念:社會管理是指政府以及社會組織為滿足社會需求,維持社會秩序,推動社會進步,推進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn),對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域、社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的活動和過程。
長期以來,在我國政府是社會管理的唯一主體,社會生活的各個方面均由政府統(tǒng)一安排和管理,管理的方式主要是采用行政手段。但是,隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的逐步完善,我國的經(jīng)濟社會發(fā)生了深刻變化,社會結(jié)構(gòu)日益多元,社會需求更加多樣,利益格局日趨復雜。傳統(tǒng)的“大政府、小社會”管理模式的弊端日益顯現(xiàn),已經(jīng)不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。市場和社會都迫切要求對社會管理模式進行變革和創(chuàng)新。所謂社會管理創(chuàng)新,是指在現(xiàn)有的社會管理條件下,運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗,依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展態(tài)勢,尤其是依據(jù)社會自身的運行規(guī)律以及社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范,研究并運用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機制等,對傳統(tǒng)的管理模式及相應的管理方式和方法進行改革,建構(gòu)新的社會管理機制和制度,以實現(xiàn)社會管理新目標的活動或者這些活動的過程。社會管理創(chuàng)新既是活動,也是活動的過程,其目的在于形成更加良好的社會秩序,產(chǎn)生更為良好的政治、經(jīng)濟和社會效益。
埃米爾·涂爾干指出:“社會秩序的精神基礎(chǔ)是集體意識,維護這種集體意識和價值準則對防止社會的崩潰是必須的;同時,法律是保障社會秩序的力量。”由此,法律是社會管理的重要基礎(chǔ)、規(guī)范依據(jù)和保障力量,加強和創(chuàng)新社會管理離不開法治的支撐。要推進社會管理創(chuàng)新健康發(fā)展,確保社會管理創(chuàng)新的實效性和持續(xù)性,必須建立健全相關(guān)的法律規(guī)范和法律制度,通過立法明確界定政府、社會組織以及公民個人在社會管理中的職責、權(quán)利、義務(wù)和責任。只有將社會管理創(chuàng)新納入法治化的軌道,用法律來規(guī)范、引導和促進社會管理及其創(chuàng)新,切實做到有法可依,依法管理和服務(wù),依良法善治,才能形成社會管理創(chuàng)新的長效機制。
二、社會管理創(chuàng)新須遵循的法治理念
社會治理新路徑范文第2篇
社會組織管理服務(wù)信息化工作的意義社會組織管理服務(wù)是國家治理現(xiàn)代化進程中社會治理的重要環(huán)節(jié)和組成部分，社會組織管理服務(wù)信息化程度高低，直接影響著國家治理現(xiàn)代化的質(zhì)量、水平。
一是形勢的宏觀需要。隨著互聯(lián)信息技術(shù)的廣泛普及和知識經(jīng)濟時代的到來，事實上已經(jīng)不是社會組織管理服務(wù)走不走信息化之路，而是怎么走、如何走的選擇。在信息化全面滲透的宏觀形勢下，社會組織管理服務(wù)信息化工作勢在必行、任重道遠。
二是管理的微觀需要。無論對于社會組織登記管理機關(guān)還是社會組織個體自身，從管理這一微觀角度講均離不開信息化。前者需要信息化手段提高行政效率、提升管理質(zhì)量，后者需要信息化方式開發(fā)利用信息資源以增強組織體系的運行能力與水平。
三是服務(wù)的現(xiàn)實需要。登記管理機關(guān)在管理的同時需要提供有針對性的服務(wù)，社會組織個體有海量行業(yè)業(yè)務(wù)信息需求，這是社會組織服務(wù)最現(xiàn)實也是最緊迫的工作內(nèi)容，離開網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)載體，不廣泛利用信息化手段開展業(yè)務(wù)信息的深加工推送，精準、個性化服務(wù)就無法有效實現(xiàn)。
四是創(chuàng)新的發(fā)展需要。創(chuàng)新是社會組織管理服務(wù)健康發(fā)展的重要途徑，無論作為工作手段還是工作內(nèi)容，信息化都為社會組織管理服務(wù)提供了求新動能和創(chuàng)新可能。從實踐看，要順應法律與制度建設(shè)新變革、順應社會發(fā)展與治理新趨勢，社會組織管理服務(wù)信息化是保障。
社會組織管理服務(wù)信息化工作應注意的幾個問題
社會組織管理服務(wù)信息化工作是社會組織管理服務(wù)工作的重要內(nèi)容和關(guān)鍵任務(wù)。但信息化作為先進技術(shù)支撐及現(xiàn)代手段服務(wù)，也并非萬能，不可能一勞永逸。若偏離了社會組織管理服務(wù)的本質(zhì)需求，社會組織管理服務(wù)信息化工作不僅不會提高效率，而且會加大社會治理成本以至積重難返。因此，必須注意以下四個問題。
一要業(yè)務(wù)主導。社會組織管理服務(wù)信息化工作一定要以社會組織管理服務(wù)業(yè)務(wù)為核心，緊緊圍繞業(yè)務(wù)發(fā)展開展信息化應用基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計、應用系統(tǒng)設(shè)計、傳輸網(wǎng)絡(luò)設(shè)計及安全保障設(shè)計，緊密結(jié)合業(yè)務(wù)需求進行諸如社會組織統(tǒng)一社會信用代碼、社會組織法人單位信息資源庫等系統(tǒng)建設(shè)。
二要統(tǒng)籌規(guī)劃。社會組織管理服務(wù)信息化建設(shè)尚處于頂層設(shè)計、分步實施階段，因此無論從登記管理機關(guān)還是社會組織個體角度講，必須對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及應用系統(tǒng)開發(fā)部署等各環(huán)節(jié)進行不同層次、因地制宜的統(tǒng)籌和規(guī)劃，切實避免分散建設(shè)、重復建設(shè)，確保設(shè)計、建設(shè)、應用科學高效。
三要注重應用。與所有信息化項目建設(shè)一樣，社會組織管理服務(wù)信息化是一項技術(shù)、資金密集型工程，涉及大量人力物力投入。尤其在應用系統(tǒng)開發(fā)方面，必須堅持應用促發(fā)展統(tǒng)一設(shè)計、集中開發(fā)、多層應用的基本原則，避免多頭開發(fā)、自行應用，確保事半功倍。
四要確保安全。無論從設(shè)計層面還是應用層面，安全都是社會組織管理服務(wù)信息化工作的要件，必須正確處理好發(fā)展與安全的關(guān)系。在充分實現(xiàn)應用目標前提下，重視網(wǎng)絡(luò)與信息安全，明確統(tǒng)一安全標準，建立完善安全保障體系，確保應用系統(tǒng)安全。
社會組織管理服務(wù)信息化工作的重點環(huán)節(jié)和主要內(nèi)容
從業(yè)務(wù)發(fā)展中長期整體需要研究，社會組織管理服務(wù)信息化工作要突出的環(huán)節(jié)及強化的內(nèi)容很多，但從業(yè)務(wù)推進階段性多向需求角度分析，社會組織管理服務(wù)信息化工作實際上著重需要做好以下五個平臺建設(shè)。
一是信息平臺建設(shè)。信息平臺是社會組織管理服務(wù)信息化工作的展示性工程，最基本的表現(xiàn)形式是門戶網(wǎng)站。即通過門戶網(wǎng)站的要聞信息、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)辦理、理論研究、通知公告、信息公開、統(tǒng)計調(diào)查、服務(wù)公示、失信懲戒、社會評價、投訴舉報等欄目板塊建設(shè)，建立形成社會組織管理服務(wù)信息披露機制。一方面動態(tài)即時登記管理機關(guān)的指導信息、行業(yè)信息;另一方面全面整合各社會組織的信息資源，搭建統(tǒng)一信息管理平臺，實現(xiàn)信息共享和社會監(jiān)督，引導社會組織規(guī)范發(fā)展。
二是互動交流平臺建設(shè)。以互動交流為核心，借助門戶網(wǎng)站互動欄目板塊、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)論壇、微博、微信、QQ 群集合形成的社會組織管理服務(wù)互動交流平臺，是社會組織管理服務(wù)信息化工作的重要建設(shè)內(nèi)容。通過設(shè)計、搭建、管理、維護論壇，整合社會組織官方微信和微博賬號，一鍵登錄微博、QQ賬號并與手機客戶端實時同步，多形式全面實現(xiàn)社會組織管理系統(tǒng)從業(yè)人員及社會公眾線上線下互動交流、一對一或一對多信息精準快速推送及多對多廣泛傳播，為互通有無、學習培訓提供載體支撐。
社會治理新路徑范文第3篇
大學生高質(zhì)量的就業(yè)離不開就業(yè)力的提升，而就業(yè)力內(nèi)涵中的職業(yè)素養(yǎng)的提升尤其重要，社會主義核心價值觀是價值觀層面的最高層，具有較高的引領(lǐng)性，從社會主義核心價值觀視閾來引領(lǐng)大學生的就業(yè)價值觀，從而提升職業(yè)素養(yǎng)。
關(guān)鍵詞：核心價值觀；就業(yè)力；探究
黨的十指出，要實現(xiàn)大學生畢業(yè)生高質(zhì)量的就業(yè)，而大學生就業(yè)問題隨著我國經(jīng)濟和高等教育的快速發(fā)展，近年來陷入了困境，這是一個看似矛盾而客觀存在的現(xiàn)象。大學生就業(yè)的困境的主要原因其中之一就是因為大學生的就業(yè)觀念的影響，90后大學生的價值觀發(fā)生了變化，就業(yè)不僅僅是他們生存的手段，而更多的是展現(xiàn)自我、實現(xiàn)自我價值的平臺。培養(yǎng)和樹立高校畢業(yè)生科學的內(nèi)在就業(yè)價值理念，讓個人價值和國家、社會的價值相互融合，實現(xiàn)這個目標的重要路徑是通過大學生社會主義核心價值觀的建構(gòu)來完成。
一、 用社會主義核心價值觀引領(lǐng)大學生就業(yè)的時代意義
中華民族的復興已經(jīng)到了關(guān)鍵時段，國家的深度改革給各行各業(yè)帶來了發(fā)展的契機，這個時代是個偉大的時代，90后的大學生畢業(yè)生在十年后將擔負起民族復興的沖刺階段，在某種程度上講，民族復興的重任要在90后這一代來擔當最后的接力棒。當代大學生高質(zhì)量的就業(yè)關(guān)乎到民族復興，而高質(zhì)量的就業(yè)離不開社會主義核心價值觀的引領(lǐng)。社會主義核心價值觀盡管只有24個字，但是高度凝練了國家、社會和個人層面的價值準側(cè)，培育和倡導社會主義核心價值觀對于建構(gòu)和諧的就業(yè)環(huán)境、推動積極的就業(yè)政策具有不可忽視的作用。
二、 社會主義核心價值觀引領(lǐng)大學生就業(yè)價值觀的路徑選擇
積極的價值觀對人的一生的影響都非常重要，大學階段是價值觀形成的重要時期，就業(yè)價值觀一般來說要在工作過程中逐漸形成的，受人的整體價值觀影響比較大，而目前高校在大學階段關(guān)于職業(yè)生涯規(guī)劃、職場實踐等等都有一套科學完整的體系，而這些措施都對大學生的就業(yè)價值觀有著非常重要的影響。以人職匹配理論的職業(yè)生涯規(guī)劃對學生的負面影響較大，目前高校的職業(yè)生涯規(guī)劃課程基本都是基于人職匹配理論，然而剛畢業(yè)大學生的就業(yè)能力往往是指初次找工作的能力，對于企業(yè)來講，目前沒有哪家企業(yè)完全按照企業(yè)的崗位能力要求來招聘應屆畢業(yè)生，而學生在校期間掌握的信息是要根據(jù)自己的就業(yè)能力來找工作，這種信息不對稱是目前就業(yè)困境的原因之一，會大大影響應屆畢業(yè)生的求職信心。
社會主義核心價值觀是價值觀層面的頂層，具有較高的凝聚性和引領(lǐng)性，而且目前社會上倡導和踐行社會主義核心價值觀的風氣已經(jīng)逐漸形成，高校校園開展社會主義核心價值觀教育要有具體的結(jié)合點，而以提升就業(yè)能力為核心的職場教育就是一個較好的結(jié)合點。具體措施如下：
以社會主要核心價值觀引領(lǐng)大學生形成以國家利益為重的就業(yè)價值觀，高等學校一方面要以國家的重大需要做科研攻關(guān)，另外一方面也要為國家的重大需求提供可持續(xù)發(fā)展的人才。踐行社會主義核心價值觀，把自己的職業(yè)價值觀、就業(yè)實現(xiàn)和國家的價值觀融于一體，在實現(xiàn)自己價值的同時也要實現(xiàn)國家的價值。這就需要在職業(yè)探索中，特別是行業(yè)探索中要把握方向，積極投身國家和地方未來重點扶持和發(fā)展的行業(yè)，在專業(yè)老師的指導下積極探索。
以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，形成提高大學生職業(yè)素養(yǎng)的濃厚氛圍，大學生是一個特殊的群體，一方面是學生，另外一方面也是即將走上職場，因而職業(yè)素養(yǎng)的提升對職業(yè)生涯的發(fā)展起到非常重要的作用。企業(yè)在大學生的需求上往往并不是特地崗位技能，而是溝通能力、學習能力和適應能力這些不能一蹴而就的職業(yè)素養(yǎng)上，剛畢業(yè)一年的學生最容易在自我管理、適應組織文化、職業(yè)發(fā)展方向迷茫，而應屆生的高離職率等問題也是困擾企業(yè)的重要因素。社會主義核心價值觀的公民層面愛國、敬業(yè)、誠信、友善，這是國家對公民的要求，而大學生是一個特殊群體的公民，如果這些能夠做到，上面提到的一些現(xiàn)象可能就會少很多。社會主義核心價值觀內(nèi)涵及其豐富，結(jié)合職業(yè)素養(yǎng)進行培育，針對性也會比較強，實效性也會提高。
三、 社會主義核心價值觀視閾下大學生就業(yè)力提高的路徑選擇
積極構(gòu)建培養(yǎng)就業(yè)一體化封閉人才培養(yǎng)機制，以就業(yè)為導向，在文化校園建設(shè)中，積極培養(yǎng)職場文化，提升大學生就業(yè)的軟實力。以往的誤區(qū)往往是重視學生就業(yè)崗位的硬實力，教學和思政兩條線，互不干涉，或者“兩手抓兩手，都要硬”僅僅停留在口號上，思政教育要有主線，所有團學活等動校園文化全部都以職場教育實踐為主線，讓校園文化刮起職場風，職業(yè)理想和職業(yè)價值觀是學生成才的內(nèi)在動力，以職業(yè)生涯規(guī)劃為載體，加大職業(yè)生涯規(guī)劃的適應教育，以職場教育為核心，加大職場文化的宣傳，宣傳基礎(chǔ)員工在工作崗位上的堅守和努力事跡，讓青年學子甘于獻身基層，逐步轉(zhuǎn)變大學生的功利觀念，接受平淡的生活，平淡的生活亦是完美、幸福的。
拓寬校企合作領(lǐng)域，積極吸引企業(yè)參與人才培養(yǎng)過程。學校各專業(yè)積極和重點行業(yè)的龍頭企業(yè)積極開展合作。專業(yè)教師要積極走出學校，尋找行業(yè)和有影響力的龍頭企業(yè)進行校企合作，聯(lián)合培養(yǎng)。聘請企業(yè)的員工、校友擔任學生的職業(yè)導師，讓學生提前走進企業(yè)，了解行業(yè)、專業(yè)，從而形成自己的職業(yè)價值觀，認識到自己的不足，提升就業(yè)力。
四、 小結(jié)
大學生就業(yè)力的提高不能僅從專業(yè)崗位的硬指標著手，也要從就業(yè)的軟實力方面暨職業(yè)素養(yǎng)方面進行培養(yǎng)。當前，社會主義核心價值觀已經(jīng)深入人心，而核心價值觀的生命力在于踐行，當代大學生只有踐行社會主義核心價值觀，才能形成自己的職業(yè)價值觀，從而提升職業(yè)素養(yǎng)，破解就業(yè)困境。
[參考文獻]
[1] 王雁飛，袁煒芻議人力資源管理中社會主義核心價值觀與大學生就業(yè)[J]，管理觀察，2014（22）：137-138
社會治理新路徑范文第4篇
我國環(huán)境治理路徑的選擇歷程
雖然是提倡“去國家化”，但是政府在環(huán)境治理中仍然占據(jù)主導的地位，仍然承擔了環(huán)境治理的絕大部分責任；只是這個時期市場機制的引入與發(fā)展，調(diào)動和激發(fā)了企業(yè)的積極性和主動性，擁有了自己的部分主動權(quán)，要求與政府談判，對管制所帶來的成本進行分析，呼吁與政府共同治理環(huán)境。3.1992年—至今，環(huán)境治理的不斷深入階段到了20世紀90年代中期環(huán)境問題已經(jīng)達到了最嚴重的狀態(tài)，環(huán)境問題已經(jīng)成為了制約社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。從十四大開始我國的市場逐漸活躍起來，并參與到了環(huán)境治理的行列中，但仍然不能成為環(huán)境治理的主導主體，而只是參與主體；公民環(huán)保意識不斷增強，對環(huán)境的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等要求也已經(jīng)成為了環(huán)境治理中不可忽視的力量；另外，目前政府對公民社會的控制也逐漸地放松了，“經(jīng)歷了一個從堵到疏”，“從簡單禁止到適度開放的過程”。[2](P205)因此，現(xiàn)階段我國所走的是政府主導的，市場和公民社會參與的環(huán)境治理路徑。政府的主導地位一直都沒有改變，且在環(huán)境治理中的力量有所增強。市場和公民社會在環(huán)境治理中的力量也逐漸地發(fā)揮出來，但是相當薄弱，仍然只是作為參與環(huán)境治理的一個主體，并不能成為完全代替政府來治理環(huán)境，只是政府失靈的必要補充。
我國環(huán)境治理與環(huán)境善治的差距
將上述我國環(huán)境治理路徑選擇的發(fā)展歷程及我國環(huán)境治理的現(xiàn)狀，與環(huán)境善治的基本要素及衡量標準進行對照，我們可以發(fā)現(xiàn)，我國環(huán)境治理離“環(huán)境善治”的距離很遠，對照環(huán)境善治的四大標準，可以發(fā)現(xiàn)有以下幾個差距。首先，環(huán)境善治要求政府得到公民的信任和支持，要求政府官員必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)來行使自己的職權(quán)，同時也要考慮到公民的利益以及整個社會的公共利益。但是環(huán)境治理的現(xiàn)狀中，我國政府部門并沒有做到這一點。有些政府官員為了取得政績，甚至為了個人私利，從而濫用權(quán)力，允許一些會給環(huán)境造成破壞的企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)和發(fā)展，公民對政府產(chǎn)生了不信任感，導致了政府公信力極差，使合法性和法治性都遭到了質(zhì)疑。其次，環(huán)境善治的合法性要求環(huán)境治理過程中要認真地協(xié)調(diào)好社會各主體之間的關(guān)系，促成各主體之間能夠形成合作伙伴的關(guān)系，來共同治理環(huán)境，從而使環(huán)境治理活動能夠取得公民最大限度的認可和支持。而我國政府在環(huán)境治理中發(fā)揮的力量最大的，起主導性作用，而市場和公民社會在某種程度上仍受政府政策的控制，力量較為薄弱和有限。雖然三者在一定的區(qū)域范圍內(nèi)能夠開展合作，但是從總的來說缺乏彼此的信任而合作很少，甚至在某些時候還會因為利益不同而產(chǎn)生沖突。
首先，我國政府官員習慣于“暗箱操作”，對于環(huán)境政策的制定甚至是出現(xiàn)了突發(fā)的環(huán)境危機時，肇事企業(yè)和當?shù)卣牡谝环磻遣辉敢饣虿患皶r向當?shù)鼐用窈蜕霞壵f明情況。其次，雖然從2008年5月1日起就開始正式施行《環(huán)境信息公開辦法（試行）》，對于強制超標、超總量排污的企業(yè)公開四大類環(huán)境信息，并不得以保守商業(yè)秘密為由拒絕公開。我們要看到并不是所有企業(yè)都公開自己的信息。第三，環(huán)境善治要求公眾積極參與環(huán)境治理，成為能夠與政府抗衡的治理主體。但目前我國公眾參與環(huán)境治理仍然不足，主要表現(xiàn)在：一是政府忽略了公民社會的參與。政府把自己當做是環(huán)境治理的唯一主體，事必躬親，缺少了自己和其他環(huán)境治理主體的溝通合作和協(xié)調(diào)。二是公民社會本身的不成熟。由于我國公民社會存在著先天不足、后天發(fā)展又比較緩慢等弊病，無論是公民個人還是環(huán)境NGO都對環(huán)境治理參與嚴重不足。三是公民的環(huán)境保護參與意識較為薄弱，多數(shù)民眾缺乏參與環(huán)保的意識，對于參與環(huán)境保護態(tài)度也比較消極。
首先，由于“政府本身官僚體制的影響，如：創(chuàng)新不足、靈活有限、信息失真、缺乏競爭壓力等，以及利益不相關(guān)性、責任感缺乏等因素的影響，政府進行環(huán)境和資源管理的動力不足”[4](P24)，導致了環(huán)境治理的效率相對低下。其次，市場應該承擔著環(huán)境治理最大的責任。但是市場的本質(zhì)就是追逐個人利益最大化，有時企業(yè)為了利潤而不擇手段，并不管對環(huán)境造成多大的污染。第三，我國公民社會力量較為薄弱，公民參與環(huán)境保護的意識也比較淡薄，缺乏參與環(huán)境治理的責任感，因此，公民社會參與環(huán)境治理的有效性也較低。
從穩(wěn)定性看，目前我國的環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，經(jīng)常發(fā)生一些環(huán)境污染和環(huán)境危機的事件。從公正性來看，環(huán)境善治要求我們不論對于任何人、任何地區(qū)要實行環(huán)境公平、公正。但是我國的環(huán)境治理卻存在著許多不公正之處，主要表現(xiàn)在：一是政府的地方保護主義對于那些能夠給地方帶來經(jīng)濟效率的企業(yè)給予縱容和支持，對于他們的任意排污不給予一定的處罰和懲治；二是環(huán)境決策方面存在的不公平。我國對于不同地區(qū)和不同的人群采取“一刀切”的原則，表面上看對他們來說是公平的，但實際上是不公平的，應根據(jù)當?shù)睾痛蟊娙巳旱牟煌枨蟛扇〔煌沫h(huán)境決策。三是從公眾方面來看，也存在著不公平。“一是社會上的富人在占有較多環(huán)境收益的同時，卻不太愿意盡環(huán)境保護的義務(wù)”[5](P42)；“二是當代人為了自己的需要，過分攫取資源，殺雞取卵，削弱了后代人滿足其需要的能力與條件”[5](P43)，這對于后代人對環(huán)境及資源的享用來看也是不公平的。
環(huán)境善政走向環(huán)境善治：我國環(huán)境治理的新路徑
目前，我國環(huán)境治理要達到環(huán)境善治這個目標還有較遠的距離。雖然目前我國是以政府為主導，市場和公民社會參與環(huán)境治理的路徑，但是政府主導得不夠到位，仍然存在著許多問題，環(huán)境問題沒有得到根本解決。很顯然繼續(xù)走目前的這條道路是不可行的。那究竟我們應該選擇哪條路徑才能更好地治理我國的環(huán)境呢？環(huán)境的道路許多學者提出，我國應該學習西方走多中心治理環(huán)境的道路。所謂的“多中心”包括了空間上的多中心、主體上的多中心和權(quán)力向度上的多中心。它強調(diào)了政府、市場和公民社會這三大主體都處在環(huán)境治理的主體地位，構(gòu)成了環(huán)境治理的“三極”；其治理環(huán)境的權(quán)力都是平等的，并不存在誰領(lǐng)導誰、誰命令誰的問題，權(quán)力的運行向度不再是自上而下了，而是上下互動的治理過程；它是以成熟而又繁榮的公民社會的存在和發(fā)展作為基礎(chǔ)，強調(diào)自發(fā)秩序和自主治理的基礎(chǔ)性和重要性；主體之間相互信任、相互支持，能夠相互協(xié)調(diào)和合作，是環(huán)境善治的前提。必須承認多中心治理這條路徑在西方發(fā)達國家所取得的成就，但是西方發(fā)達國家的國情與我國不同，中國現(xiàn)在正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型都尚未完成，公民社會并不成熟的階段，這個階段并不適合多中心治理，理由如下：首先，多中心治理是源于西方發(fā)達國家的經(jīng)驗總結(jié)，主張在環(huán)境治理中限制政府的職能與作用，這對于從環(huán)境治理一開始并長期依賴于政府的中國來說，并不適用；其次，多中心治理理論要求市場及公民社會在環(huán)境治理中處于能與政府相互抗衡的主體地位。這對于正處在社會主義市場經(jīng)濟初建階段，經(jīng)濟體制化還不完善的中國來說，市場所要發(fā)揮的力量是極其有限的，公民社會也處于正在形成和發(fā)展的階段，并不成熟。因此，這對于市場和公民社會并不發(fā)達的中國而言，想要實現(xiàn)市場及公民社會成為環(huán)境治理的一極地位根本是不可能，想要實現(xiàn)三者的良性互動更是不可能的。第三，從中國文化傳統(tǒng)來看，多中心治理是基于西方個體本位管理模式和文化模式，它的真正精神在于“個人主義為基礎(chǔ)的契約合作觀念，這意味著對處于不同文化傳統(tǒng)的中國社會來說，不可以也不可能照搬照抄治理理論的理論觀點和政策主張”。[6](P60)因此，目前的中國尚不具備實現(xiàn)多中心治理的客觀前提。#p#分頁標題#e#
社會治理新路徑范文第5篇
特稿
(4)努力開創(chuàng)行政學院科學發(fā)展新局面 馬凱
名家視角
(10)應急管理體系新挑戰(zhàn)及其頂層設(shè)計 薛瀾 劉冰
公共管理與行政改革
(15)人情悖論：人情社會對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的推動與鉗制——基于溫州模式的歷史考察 陳國權(quán) 曹偉
(20)我國地方政府間公共服務(wù)合作中的承諾與兌現(xiàn)——面向長三角地區(qū)的探索性研究 尹艷紅
(26)群體事件中的集體認同生成及其干預路徑 劉中起 龔維斌
(31)近年來關(guān)于城中村治理研究綜述 黃淑瑤
(37)《謠言》的現(xiàn)實回應及其對策建議——以北京市為例 熊炎
經(jīng)濟發(fā)展與改革
(44)我國潛在發(fā)展紅利與戰(zhàn)略機遇期的機會與選擇 劉迎秋
(48)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義和改革難題 張占斌
(55)我國城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民生活滿意度研究 陳占鋒
法治政府建設(shè)
(63)認真學習深刻領(lǐng)會黨的十關(guān)于＂依法治國＂的精神 胡建淼
(69)融資性擔保公司監(jiān)管法律問題探討——華鼎擔保事件引發(fā)的思考 胡鵬翔
(75)介紹賄賂罪存廢之辨正及相關(guān)問題探討 郭理蓉
(81)論侵權(quán)法中網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的安全保障義務(wù) 魏小雨
(85)論網(wǎng)絡(luò)謠言的法律規(guī)制 謝永江 黃方
調(diào)查與思考
(90)資源地區(qū)政府的困境與出路——攀枝花西區(qū)肖家灣煤礦事件的啟示 李優(yōu)樹 苗書迪
(95)結(jié)構(gòu)功能主義視角下地方政府治理創(chuàng)新路徑研究——以青島市政府為例 涂曉芳 魏蔥蔥
決策咨詢
(100)信息穩(wěn)定視角下的政府、媒體和民眾之間博弈模型建構(gòu)研究 邱新有 胡珊
(106)當前政府在應對媒體中存在的主要問題及建議 翁楊
比較與借鑒
(110)英國區(qū)域治理及其對我國區(qū)域合作的啟示 曾令發(fā) 耿蕓
(115)巴西＂經(jīng)濟奇跡＂為何中斷 黃琪軒
國際學苑
(121)法國政府與區(qū)域化挑戰(zhàn) 埃利斯塔·科勒（著） 鄭寰（譯）
無
