安全生產(chǎn)的法規(guī)

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安全生產(chǎn)的法規(guī)范文第1篇

[關(guān)鍵詞]電力企業(yè) 安全生產(chǎn) 培訓(xùn) 要點(diǎn)

中圖分類號(hào)：TU695 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）18-0342-01

1.前言

隨著我國(guó)現(xiàn)代化程度的加深，人們用電需求不斷提高，這也需要電力系統(tǒng)更加完善，并保證系統(tǒng)輸送穩(wěn)定。

2.基于PDCA的電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)工作流程

在百度百科中，將工作方法定義為：是指人們?cè)趯?shí)踐的過程中為達(dá)到一定目的和效果所采取的辦法和手段。最簡(jiǎn)單的工作方法和思路是PDCA循環(huán)，展開來就是凡事有記錄，有計(jì)劃，有執(zhí)行，有結(jié)果，有改進(jìn)，在這個(gè)過程中時(shí)刻體現(xiàn)目標(biāo)驅(qū)動(dòng)和用數(shù)據(jù)為證。一般而言，電網(wǎng)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)的工作，包括前期準(zhǔn)備工作，中期的查評(píng)及整改、撰寫自查自評(píng)報(bào)告、申請(qǐng)達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)工作，后期的迎接第三方現(xiàn)場(chǎng)查評(píng)工作。其三個(gè)階段之間是承前啟后關(guān)聯(lián)的，是PDCA循環(huán)的，而每個(gè)階段內(nèi)部，也是PDCA循環(huán)的。

3.電網(wǎng)企業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)難點(diǎn)

雖然電力體制改革正在如火如荼進(jìn)行，但幾十年的大型國(guó)有企業(yè)外部機(jī)制和管理體制加劇了電力企業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)的困難程度。

3.1 訓(xùn)文化與理念認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

目前有些電力企業(yè)內(nèi)各部門對(duì)培訓(xùn)重要性較為認(rèn)可，但往往基層部分員工對(duì)培訓(xùn)工作的認(rèn)知存在一定的誤區(qū)。廣泛存在“培訓(xùn)萬能論”“培訓(xùn)是教育培訓(xùn)工作人員的事情”“培訓(xùn)能立刻見效”等認(rèn)知誤區(qū)，由于這些認(rèn)知誤區(qū)，員工培訓(xùn)心態(tài)往往過于放松，導(dǎo)致培訓(xùn)效果欠佳。

3.2 員工參與培訓(xùn)積極性不高

目前有些電力企業(yè)內(nèi)各層級(jí)員工對(duì)培訓(xùn)工作重要程度認(rèn)識(shí)較高，但落實(shí)到個(gè)人，參加培訓(xùn)的積極性不高，其原因有以下幾點(diǎn)：一是工學(xué)矛盾突出，員工工作量較大，造成培訓(xùn)時(shí)間與工作時(shí)間沖突；二是培訓(xùn)針對(duì)性不足，導(dǎo)致員工參與培訓(xùn)意愿不強(qiáng)；三是培訓(xùn)費(fèi)用報(bào)銷流程復(fù)雜，導(dǎo)致員工培訓(xùn)心理懈怠；四是培訓(xùn)考核與員工崗位晉升關(guān)聯(lián)不大，導(dǎo)致培訓(xùn)積極性不高。

3.3 培訓(xùn)針對(duì)性不足

目前有些電力企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)項(xiàng)目計(jì)劃設(shè)置針對(duì)性不足。在計(jì)劃制訂過程中，很大程度站在企業(yè)發(fā)展角度，根據(jù)組織需求制定培訓(xùn)項(xiàng)目，然后確定參與課程人員，對(duì)員工崗位勝任能力的差距分析偏弱，課程與員工個(gè)人需求有差距，降低了員工培訓(xùn)積極性。

3.4 培訓(xùn)需求收集有效性不足

目前有些電力企業(yè)內(nèi)部分員工缺乏對(duì)培訓(xùn)需求的思考，出現(xiàn)班組需求與崗位職責(zé)和工作能力不相關(guān)的情況，員工個(gè)性化需求與崗位勝任能力契合度不高。培訓(xùn)需求收集形式與渠道不夠多樣，反饋機(jī)制不完善，使得需求分析缺乏有效的來源。

3.5 培訓(xùn)相關(guān)激勵(lì)不足

部分企業(yè)內(nèi)由于考核激勵(lì)未能和員工績(jī)效、薪酬、晉升緊密結(jié)合，人力資源各模塊未能有效聯(lián)動(dòng)，導(dǎo)致很多工作有要求無考核、有考核無激勵(lì)或是激勵(lì)措施太少、效果不足。此外，員工培訓(xùn)與績(jī)效晉升無關(guān)聯(lián)導(dǎo)致積極性、主動(dòng)性不高。

3.6 培訓(xùn)評(píng)估難度大

培訓(xùn)結(jié)束后，多數(shù)企業(yè)主要開展一級(jí)評(píng)估、二級(jí)評(píng)估，雖然可以通過培訓(xùn)前與培訓(xùn)后的測(cè)試，觀察員工培訓(xùn)后的成績(jī)改善，但對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)缺乏有效的觀察手段。三、四級(jí)評(píng)估在開展過程中，沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)，跟蹤時(shí)間長(zhǎng)，投入的人力較多，存在一定人為主觀性，很難持續(xù)開展。

4.電力企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)措施

4.1 前期準(zhǔn)備工作應(yīng)關(guān)注解決的主要問題

4.1.1在遴選人員取得內(nèi)外審資格方面。一是遴選人員不嚴(yán)肅，許多參加內(nèi)外審資質(zhì)取證人員，多是即將退休或者部分對(duì)此感興趣的員工，或是工作比較休閑員工；另一個(gè)是遴選人員時(shí)，沒有考慮專業(yè)覆蓋問題，形成專業(yè)空當(dāng)；三是單位中層干部少有參加，特別是作為牽頭部門的領(lǐng)導(dǎo)干部或?qū)Ｘ?zé)參加內(nèi)外審資格培訓(xùn)取證更少。沒有認(rèn)識(shí)到，遴選人員是開展達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)的“播種機(jī)、宣傳隊(duì)”，也是企業(yè)開展此項(xiàng)工作的專家隊(duì)伍。

4.1.2企業(yè)達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)工作方案往往是一人擬定，征求極少數(shù)人意見建議，主管安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，一紙文件流轉(zhuǎn)，少有將此項(xiàng)工作作為提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作的重大問題，在企業(yè)安委會(huì)或辦公會(huì)議上研究決策。其結(jié)果是工作方案不細(xì)、考慮不周、可操作性不強(qiáng)，執(zhí)行落實(shí)乏力。

4.2 中期工作應(yīng)關(guān)注解決的主要問題

4.2.1企業(yè)自查常見問題表現(xiàn)

目前在一些企業(yè)開展自查自評(píng)工作存在的主要問題，一是對(duì)企業(yè)的管理制度體系梳理不深不細(xì)，如注重對(duì)企業(yè)管理制度目錄體系查評(píng)，缺乏對(duì)管理制度的合法性、合規(guī)性查評(píng)等；二是習(xí)慣性做法認(rèn)識(shí)根深蒂固，如以職工健康體檢代替職業(yè)病檢查等；三是以母公司要求或企標(biāo)、習(xí)慣代替查評(píng)標(biāo)準(zhǔn)；四是自查自評(píng)不認(rèn)真，漏洞百出；五是企業(yè)自查報(bào)告討論審核不足，用詞模糊，如部分變電站、部分 10 千伏線路等存在某某問題等等。這些問題得不到解決，就會(huì)出現(xiàn)第三方查評(píng)時(shí)的窘態(tài)，更是達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)成為走過程，過后一切如故，返回原點(diǎn)！

4.2.2自查自評(píng)工作方法

開展企業(yè)自查自評(píng)有兩種工作方法，一種是自上而下方法，另一種是自下而上方法。但實(shí)施中，各個(gè)專業(yè)都存在并行工作。

自上而下工作方法是先從梳理查評(píng)企業(yè)組織體系、管理制度體系、每個(gè)管理制度（含管理的、技術(shù)的、工作的等企標(biāo)）等與國(guó)家、行業(yè)已頒布實(shí)施的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程等的耦合度查評(píng)，從而歸納總結(jié)出存在的問題，進(jìn)而進(jìn)行修訂、補(bǔ)充、完善。第二步，以《電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》為標(biāo)準(zhǔn)，分專業(yè)按照查評(píng)項(xiàng)目?jī)?nèi)容同時(shí)查評(píng)。第三步是開展問題的整改，包括問題整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、部門、班組、完成時(shí)限、資金等，進(jìn)而進(jìn)行整改監(jiān)督。

自下而上工作方法是直接以《電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》為標(biāo)準(zhǔn)，分專業(yè)按照查評(píng)項(xiàng)目?jī)?nèi)容同時(shí)查評(píng)，再歸納分析查評(píng)問題，是什么問題，整改什么問題，對(duì)于不需要停電的問題，立即整改，對(duì)需要停電才能整改，進(jìn)入檢修計(jì)劃整改。但無論采用哪種方法都有必須收集、歸類、存檔查評(píng)結(jié)果，對(duì)以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的，提供佐證；對(duì)于需要整改才能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，提供已整改的佐證或已列入整改計(jì)劃的佐證。他們是自查報(bào)告中必不可少的，也是自查報(bào)告以及結(jié)論的最重要依據(jù)。

5.結(jié)束語

綜上所述，由于電力生產(chǎn)作業(yè)技術(shù)復(fù)雜，受到各種因素的影響對(duì)安全生產(chǎn)造成不利條件。因此，我們要提高對(duì)安全生產(chǎn)的管理水平，保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)

安全生產(chǎn)的法規(guī)范文第2篇

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高自己綜合素質(zhì)

要做好煤礦安全監(jiān)督工作，首先要提高自己的綜合素質(zhì)。因此，我要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)煤炭法》等有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)部門關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的一系列文件精神。通過學(xué)習(xí)，使自己熟悉和掌握有關(guān)法律法規(guī)及煤礦安全生產(chǎn)的文件精神，提高自己綜合素質(zhì)，增強(qiáng)履行安全監(jiān)督工作的能力，切實(shí)做好煤礦安全監(jiān)督工作。

二、履行職責(zé)，加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作

我要充分履行駐礦安全監(jiān)督員的工作職責(zé)，依照《煤炭法》、《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》等安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)煤礦安全實(shí)施全面監(jiān)督檢查。要監(jiān)督煤礦貫徹落實(shí)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，監(jiān)督煤礦執(zhí)行落實(shí)上級(jí)下達(dá)的安全生產(chǎn)指令、決定和規(guī)定，監(jiān)督煤礦依法進(jìn)行安全生產(chǎn)和建設(shè)。要監(jiān)督煤礦建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制及各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，監(jiān)督煤礦嚴(yán)格執(zhí)行采掘計(jì)劃和煤礦安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程；監(jiān)督和指導(dǎo)煤礦按有關(guān)規(guī)程、規(guī)范、規(guī)定做好安全基礎(chǔ)工作和安全技術(shù)工作。與此同時(shí)，我要深入煤礦井下作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行檢查，保證每月入井天數(shù)不少于天，查看煤礦安全生產(chǎn)狀況，掌握煤礦安全生產(chǎn)的第一手資料，定期向上級(jí)匯報(bào)，發(fā)現(xiàn)重大情況立即報(bào)告，確保不發(fā)生安全生產(chǎn)事故，維護(hù)煤礦財(cái)產(chǎn)與職工生命的安全。

三、依法行政，制止一切不安全行為

安全生產(chǎn)的法規(guī)范文第3篇

1.1企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備陳舊，給冶金安全生產(chǎn)帶來隱患

隨著冶金行業(yè)的迅速發(fā)展，先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備也取得了重大的突破。然而，在我國(guó)許多的鋼鐵企業(yè)仍然存在著生產(chǎn)技術(shù)落后、生產(chǎn)設(shè)備陳舊等問題。雖然我國(guó)鋼鐵企業(yè)在不斷地引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，并通過引進(jìn)國(guó)外技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行吸收與改造，但是我國(guó)鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備還只是極少一部分能夠達(dá)到世界的先進(jìn)水平，一半左右能夠達(dá)到國(guó)內(nèi)的先進(jìn)水平。落后的企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，為企業(yè)的冶金安全生產(chǎn)帶來嚴(yán)重的隱患。

1.2企業(yè)安全生產(chǎn)的管理模式落后，粗放的管理給冶金生產(chǎn)帶來隱患

當(dāng)前，我國(guó)在鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)中，主要采用的是流水線的生產(chǎn)方式，企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)節(jié)和生產(chǎn)工藝不僅多，而且十分繁雜，這就使得企業(yè)的內(nèi)部生產(chǎn)管理很難真正地實(shí)施到位，導(dǎo)致企業(yè)管理粗放的問題，直接或者間接制約企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。而在冶金生產(chǎn)的過程中，高溫熔融金屬以及有毒氣體的逸散，很容易產(chǎn)生燒傷、爆炸、中毒等安全生產(chǎn)事故。而在許多冶金企業(yè)，依然實(shí)行著模塊化管理，各個(gè)流程分開管理，不能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)流程的相互監(jiān)督與監(jiān)督，對(duì)安全生產(chǎn)的設(shè)備不能做到及時(shí)檢查與維修，這很容易使企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故。另外，一些冶金企業(yè)的安全生產(chǎn)主體的責(zé)任沒有明確落到實(shí)處，盲目地追求企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，管理的安全意識(shí)淡薄，安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境較差。這些現(xiàn)象都是冶金安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的重要根源。

1.3冶金企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，沒有嚴(yán)格遵照相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)

近年來，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一系列相關(guān)的企業(yè)安全生產(chǎn)管理的法律法規(guī)，進(jìn)一步完善企業(yè)的安全生產(chǎn)管理體系，使企業(yè)的安全生產(chǎn)逐漸走向規(guī)范化與法制化的道路。但是，冶金安全生產(chǎn)事故依然時(shí)常發(fā)生。許多冶金企業(yè)在生產(chǎn)的過程中，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行安全生產(chǎn)。企業(yè)在設(shè)立和審批新的項(xiàng)目時(shí)，對(duì)項(xiàng)目的前提條件把關(guān)手段不夠強(qiáng)硬，缺乏明確的法律規(guī)范，即使是有相應(yīng)的法律規(guī)范，在實(shí)際的操作過程中，也很難真正實(shí)施。在許多安全生產(chǎn)事故發(fā)生的地方，安全生產(chǎn)的管理?xiàng)l例隨處可見，這充分說明企業(yè)在冶金生產(chǎn)的過程中，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)，這些規(guī)章制度往往只是一個(gè)擺設(shè)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)冶金生產(chǎn)的重視程度不高，企業(yè)職工也不能夠認(rèn)真執(zhí)行生產(chǎn)的規(guī)章制度，職業(yè)技能和素質(zhì)低下，埋下安全生產(chǎn)的事故隱患。

2冶金行業(yè)安全生產(chǎn)的主要對(duì)策

2.1健全企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)主體責(zé)任

安全生產(chǎn)在冶金企業(yè)的發(fā)展過程中，有著非常關(guān)鍵的作用。企業(yè)要積極健全企業(yè)的安全管理機(jī)構(gòu)，國(guó)家安全監(jiān)管部門以及企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)冶金安全生產(chǎn)的重視，明確落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)主體的責(zé)任，完善企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，保障冶金生產(chǎn)的安全。冶金企業(yè)可以通過加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高冶金生產(chǎn)的安全意識(shí)，讓企業(yè)職工掌握先進(jìn)的冶金生產(chǎn)技術(shù)，并能夠嚴(yán)格按照相應(yīng)的企業(yè)安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。另外，企業(yè)可以通過制定冶金安全生產(chǎn)事故發(fā)生的應(yīng)急管理預(yù)案，并積極加強(qiáng)演練，以降低企業(yè)職工在冶金安全生產(chǎn)事故發(fā)生過程中的人員傷亡，保證職工的生命安全。

2.2加大冶金安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，減少安全生產(chǎn)隱患

許多冶金企業(yè)在生產(chǎn)管理的模式上依然存在著不少的問題，對(duì)企業(yè)冶金的生產(chǎn)流程和生產(chǎn)設(shè)備監(jiān)管不到位，這就給企業(yè)的冶金生產(chǎn)帶來很大的安全隱患。因此，冶金企業(yè)要積極結(jié)合企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，做好安全生產(chǎn)的專項(xiàng)整治工作。通過加強(qiáng)對(duì)企業(yè)日常安全生產(chǎn)管理的監(jiān)督力度，及時(shí)檢查和維修冶金安全生產(chǎn)的設(shè)備，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)隱患整改的責(zé)任和方案制度，減少冶金生產(chǎn)的安全隱患，保障冶金作業(yè)人員的人身安全。另外，對(duì)于一些容易發(fā)生安全事故的高危險(xiǎn)工藝生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以及一些重要的生產(chǎn)設(shè)備，企業(yè)也要積極加強(qiáng)監(jiān)控，努力促進(jìn)冶金企業(yè)的安全生產(chǎn)。

2.3嚴(yán)肅徹查安全生產(chǎn)事故，加大對(duì)事故的懲罰力度

對(duì)于冶金安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的這一現(xiàn)象，國(guó)家相關(guān)部門要對(duì)這些事故進(jìn)行嚴(yán)肅徹查，通過加大對(duì)發(fā)生安全事故企業(yè)的懲罰力度，提高事故的成本，促使企業(yè)重視冶金的安全生產(chǎn)，減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。在安全生產(chǎn)事故查處的過程中，國(guó)家相關(guān)部門要認(rèn)真查清安全生產(chǎn)事故發(fā)生的根源，事故安全的主要負(fù)責(zé)人，企業(yè)在冶金生產(chǎn)過程中是否嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)等。通過對(duì)安全生產(chǎn)事故的嚴(yán)肅徹查，提高企業(yè)管理層對(duì)冶金的安全生產(chǎn)意識(shí)，減少冶金安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

2.4積極引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，更新企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備

在企業(yè)的冶金安全生產(chǎn)的過程中，采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，能夠有效促進(jìn)冶金企業(yè)的發(fā)展，降低安全生產(chǎn)事故發(fā)生的頻率。在冶金技術(shù)發(fā)展日新月異的形勢(shì)下，河北鋼鐵集團(tuán)為促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，已開始致力于全球資源、技術(shù)的科學(xué)配置，積極采用全新的生產(chǎn)技術(shù)，創(chuàng)新企業(yè)的生產(chǎn)工藝，積極研發(fā)新的鋼鐵產(chǎn)品，在生產(chǎn)與管理上，通過技術(shù)與設(shè)備的革新，保證冶金生產(chǎn)的安全。企業(yè)可以根據(jù)冶金生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的狀況，并結(jié)合企業(yè)的冶金生產(chǎn)發(fā)展規(guī)模，選用科學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，加大新技術(shù)和新設(shè)備的使用力度，不斷提高安生產(chǎn)的設(shè)備水平，實(shí)現(xiàn)冶金的安全生產(chǎn)，降低冶金安全生產(chǎn)事故的發(fā)生概率。

3結(jié)語

安全生產(chǎn)的法規(guī)范文第4篇

Abstract: Production insecurity has become a prominent economic and social development issues. In view of the safety control problems, countermeasures and suggestions are put forward.

關(guān)鍵詞:安全生產(chǎn);長(zhǎng)效機(jī)制;對(duì)策

Key words: production safety; effective system; countermeasure

中圖分類號(hào):X93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)09-0186-01

0引言

安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)突出的問題。近十幾年來,我國(guó)因各類事故死亡人數(shù)都在10萬左右。近年來,重特大事故的數(shù)量雖然有所減少,但總死亡人數(shù)仍然居高不下,甚至呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。由此可見,安全生產(chǎn)問題已經(jīng)成為困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一顆毒瘤,對(duì)于當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言,這一問題的解決已顯迫在眉睫。

造成我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因十分復(fù)雜,除了生產(chǎn)力總體水平較低,監(jiān)察體制不夠完善、法制不夠健全和國(guó)家企業(yè)安全投入強(qiáng)度較低之外,企業(yè)安全技術(shù)裝備水平落后也是一個(gè)非常突出的問題。長(zhǎng)期以來,國(guó)家和企業(yè)在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)方面投入嚴(yán)重不足,安全欠賬太多,尤其是像煤炭等重要的基礎(chǔ)工業(yè)問題更為突出。由于設(shè)備老化,技術(shù)落后,一些重大危險(xiǎn)源得不到有效治理,形成了特大事故隱患,時(shí)時(shí)威脅著廣大職工和人民群眾的安全與健康已成我國(guó)安全生產(chǎn)工作中的瓶頸。安全技術(shù)裝備改造問題如不能及時(shí)解決,企業(yè)本質(zhì)安全現(xiàn)狀無法改變,安全生產(chǎn)條件很難保障,也不利于盡快扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的不利局面。

1中國(guó)安全生產(chǎn)管制存在的主要問題

據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)自建國(guó)以來頒布并實(shí)施的有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)方面的主要法律法規(guī)約280余項(xiàng),同時(shí)國(guó)家還制訂、頒布了100余項(xiàng)安全衛(wèi)生方面的國(guó)家法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。此外,各地區(qū)、部門也出臺(tái)了一系列配套的法規(guī)。目前,我國(guó)安全生產(chǎn)管制制度框架已初步建立,并對(duì)提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平、減少傷亡事故起到了積極作用,但這種體制存在的缺陷與不足也日益顯現(xiàn)。

1.1 安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系不健全我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建立時(shí)間較短,雖然國(guó)家頒布的法律基本覆蓋了安全生產(chǎn)的所有層面,但仍存在較大的缺陷。我國(guó)專業(yè)立法發(fā)展緩慢,直至2002年才頒布建國(guó)以來第一部安全生產(chǎn)管制工作的基本法――《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》,安全立法還有待于進(jìn)一步發(fā)展。與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)多為一些原則性的規(guī)定,可操作性差;各單項(xiàng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)各自為政、單兵作戰(zhàn),有些法規(guī)還存在著重復(fù)和交叉;職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)也不健全。此外,執(zhí)法過程中存在比較普遍的執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、地方保護(hù)主義等問題,使得安全生產(chǎn)的法制效果大打折扣。

1.2 政府安全生產(chǎn)管制機(jī)構(gòu)力量薄弱長(zhǎng)期以來,我國(guó)實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)督管理模式變化比較頻繁,造成我國(guó)政府安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)存在一系列問題。首先,我國(guó)缺乏安全管制權(quán)威機(jī)構(gòu)。美國(guó)職業(yè)安全與健康監(jiān)察局,集立法、執(zhí)法、技術(shù)管理于一體,具有很高的權(quán)威性。而我國(guó),政府機(jī)構(gòu)主要依靠行政手段而不是法律手段來管理安全生產(chǎn),許多措施無法落實(shí)。其次,安全生產(chǎn)管制職能分散。我國(guó)的職業(yè)安全監(jiān)察工作國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等幾個(gè)部門管理,部門之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)。這就造成安全生產(chǎn)執(zhí)法主體不明確,執(zhí)法程序不規(guī)范,多頭管理、多頭處罰的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.3 安全監(jiān)察缺乏有效的技術(shù)保障手段目前我國(guó)安全監(jiān)察缺乏有效的技術(shù)保障手段,安全生產(chǎn)信息、宣傳、培訓(xùn)、應(yīng)急救援等體系極不健全,安全檢測(cè)檢驗(yàn)、安全評(píng)估和鑒定、安全標(biāo)識(shí)和安全防護(hù)用品管理等尚未在全國(guó)各行業(yè)普遍、有效地推行,安全生產(chǎn)監(jiān)察工作難以有效開展。

2完善中國(guó)安全生產(chǎn)管制的對(duì)策和建議

2.1 完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系我國(guó)雖然實(shí)施了《安全生產(chǎn)法》,但目前我國(guó)法律還未形成以其為核心的體系。因此,在構(gòu)建安全生產(chǎn)法律體系時(shí),應(yīng)以《安全生產(chǎn)法》為核心,其他安全生產(chǎn)的基本法律制度為骨架,形成多層次的、專門具體的食品安全監(jiān)管法律法規(guī)體系,盡可能減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突,確保法制的統(tǒng)一性、完整性和權(quán)威性。同時(shí)應(yīng)從我國(guó)國(guó)情出發(fā),學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),盡量與國(guó)際勞動(dòng)公約接軌,以適應(yīng)改革開放的需要。

2.2 設(shè)立權(quán)威的國(guó)家安全生產(chǎn)核心機(jī)構(gòu)、完善安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)體系安全機(jī)構(gòu)涉及到多各部門,要進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)監(jiān)察體制改革,需要建立完善的組織體系。首先要建立一個(gè)權(quán)威的核心機(jī)構(gòu),如美國(guó)的OSHA,能夠立法、執(zhí)法、管理于一體,從而協(xié)調(diào)各部門運(yùn)作,明確各部門職責(zé),改變當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作上存在的職能交叉、職責(zé)重疊、多重多頭執(zhí)法、權(quán)威性差的狀況,解決安全管理與安全監(jiān)察不分和機(jī)制不順的問題,做到既不脫離我國(guó)的實(shí)際,又能使安全生產(chǎn)監(jiān)察工作有效進(jìn)行。建議設(shè)立直屬國(guó)務(wù)院的權(quán)威、高效的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu),實(shí)行中央與省級(jí)地方政府兩級(jí)監(jiān)察,以省(自治區(qū)、直轄市)為責(zé)任區(qū)、省以下垂直監(jiān)察的安全生產(chǎn)監(jiān)察體制。

2.3 加大國(guó)家和企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的投入國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家重視生產(chǎn)安全,每年都投入大量的經(jīng)費(fèi),美國(guó)職業(yè)安全健康監(jiān)察局的經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般都超過五億美元。2002年美國(guó)聯(lián)邦政府預(yù)算中直接分配給國(guó)家職業(yè)安全研究院和事故傷害控制中心的經(jīng)費(fèi)為4.1億美元,而我國(guó)每年直接用于安全科研和事故預(yù)防的經(jīng)費(fèi)不足2000萬元,約為美國(guó)的二百分之一。多年來投入資金不夠,使我國(guó)的安全生產(chǎn)在整體水平上和重大關(guān)鍵技術(shù)方面遠(yuǎn)不能滿足安全生產(chǎn)工作發(fā)展的需要。因此,我國(guó)政府應(yīng)加大安全生產(chǎn)管制投入力度,并像我國(guó)環(huán)保治理那樣列為中央預(yù)算。

安全生產(chǎn)的法規(guī)范文第5篇

（1）農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳不足。目前，在農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)宣傳不到位，內(nèi)容單一陳舊，對(duì)象面狹窄。宣傳對(duì)象主要集中在操作人員，而很少關(guān)注廣大群眾，宣傳深度不夠，并且過于形式化。農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的使用上，操作人員意識(shí)不足等，嚴(yán)重的干擾了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全。如農(nóng)機(jī)作業(yè)中相關(guān)檢查和作業(yè)步驟、拖拉機(jī)和收割機(jī)的使用、灌溉耕地設(shè)備的操作，操作人員缺乏相關(guān)知識(shí)。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)要加大宣傳農(nóng)機(jī)操作知識(shí)，提高安全生產(chǎn)意識(shí)。

（2）相關(guān)法規(guī)政策不健全。健全的法規(guī)政策是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理的必然選擇，雖然國(guó)家十分重視農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的管理工作，出臺(tái)過多項(xiàng)法律法規(guī)來對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行高強(qiáng)度的安全管理，但是由于我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)占比重大，地域分布范圍又特別廣，法規(guī)政策的貫徹實(shí)施遇到許多困難，再加上沒有考慮到因地制宜，許多法律法規(guī)形同虛設(shè)，根本沒有被當(dāng)?shù)卣杉{。健全的法規(guī)政策是當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理的首要任務(wù)。有些地區(qū)由于人員龐雜，尤其是農(nóng)機(jī)員素質(zhì)和技術(shù)水平不一，也沒有健全的政策進(jìn)行約束和管制。甚至在個(gè)別地區(qū)，一些人鉆法規(guī)政策的漏子，更是增加了農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理的風(fēng)險(xiǎn)。此外，許多地方存在的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全隱患沒有得到政府的足夠重視，也沒有相應(yīng)的法規(guī)去束縛和治理，可以說當(dāng)前政策法規(guī)的不健全，是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理工作狀況百出的主要原因。

（3）農(nóng)機(jī)駕駛員安全與法律意識(shí)淡薄。由于歷史原因，從事農(nóng)機(jī)駕駛的多數(shù)是本鄉(xiāng)本土的農(nóng)民，他們多數(shù)存在文化水平偏低，后天繼續(xù)教育不夠，這就決定了他們很少關(guān)注有關(guān)農(nóng)機(jī)方面的安全教育，更不會(huì)想到去學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)駕駛方面的安全知識(shí)，對(duì)于農(nóng)機(jī)方面的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)更是無從談起，造成他們?cè)陬^腦中沒有農(nóng)機(jī)駕駛安全意識(shí)，農(nóng)機(jī)法律法規(guī)意識(shí)更是淡薄，這就從意識(shí)教育環(huán)節(jié)制約了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的管理和提高。

（4）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施和裝備落后。由于長(zhǎng)期以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)比較落后，各方面的發(fā)展都存在著資金投入不足，歷史欠賬很多，有限的資金只夠用于維持基層農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的開支，至于農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施方面則無從發(fā)展，更談不到裝備什么設(shè)施了。這就造成廣大基層農(nóng)機(jī)人員無心工作，沒有設(shè)施設(shè)備工作，不能很好地學(xué)習(xí)新的農(nóng)機(jī)知識(shí)，實(shí)踐掌握農(nóng)機(jī)技能，更好地為廣大農(nóng)民服務(wù)就更是無從談起。

（5）農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)安全管理工作不足。安全管理工作存在隱患，農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備如拖拉機(jī)、收割機(jī)等掛牌率嚴(yán)重不足，年檢工作不到位，管理難度逐年增大。拖拉機(jī)等車輛設(shè)備無牌、無證駕駛情況較為嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作人員對(duì)于車輛安全的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)于車輛管理掛牌、申請(qǐng)駕駛證、主動(dòng)年檢相對(duì)不積極。拖拉機(jī)等車輛設(shè)備由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需求逐年降低，燃油費(fèi)用、車輛費(fèi)用也成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的重要負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)的安全管理水平較低。

二、農(nóng)機(jī)安全管理的對(duì)策和措施

（1）加大安全生產(chǎn)宣傳力度和人員培訓(xùn)。加大安全生產(chǎn)的宣傳工作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全意識(shí)，普及相關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，為安全生產(chǎn)出營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。提高對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用的拖拉機(jī)等車輛設(shè)備，嚴(yán)格進(jìn)行掛牌、年檢、駕駛證件的相關(guān)管理。對(duì)無牌、無證、違規(guī)駕駛、違規(guī)載人等行為進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和治理。對(duì)于機(jī)械生產(chǎn)相關(guān)人員，加大培訓(xùn)力度，提高機(jī)械操作知識(shí)水平，增加操作的規(guī)范性，使操作人員嚴(yán)格按照流程工作，保證生產(chǎn)的安全，減少機(jī)械生產(chǎn)的事故發(fā)生，減少農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)的損失。

（2）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全隱患的排查。農(nóng)機(jī)安全隱患排查工作是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全管理基層基礎(chǔ)。我國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的起步落后于農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展，造成了農(nóng)機(jī)安全隱患問題繁多，因此，全面了解存在的突出問題和安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)，最大限度地消除各類農(nóng)機(jī)事故隱患的重要手段和方法，在有效減少和預(yù)防農(nóng)機(jī)事故發(fā)生中具有較重要的地位，也是整個(gè)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系中必不可少的工作環(huán)節(jié)。做好農(nóng)機(jī)安全隱患排查工作的前提是要了解農(nóng)機(jī)安全中普遍存在的問題。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)機(jī)安全主要存在的問題有：①農(nóng)機(jī)駕駛員安全意識(shí)薄弱，這是由農(nóng)機(jī)駕駛員長(zhǎng)期缺乏規(guī)范管理與規(guī)范培訓(xùn)以及法制法規(guī)執(zhí)行力欠缺所造成的，當(dāng)前由于安全意識(shí)的薄弱，導(dǎo)致多數(shù)地區(qū)“三率”創(chuàng)低，即登記上牌率低、農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)率低、駕駛員持證率低；②管理部門的監(jiān)督管理不到位，由于農(nóng)機(jī)分布廣，并主要集中于農(nóng)村地區(qū)，管理較為困難，加之無論是國(guó)家還是地區(qū)，都十分重視道路上的安全交通，相比較，忽略農(nóng)村農(nóng)機(jī)安全；③農(nóng)機(jī)質(zhì)量存在問題，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈，部分農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠商為牟取更大利益、無限降低生產(chǎn)成本，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)質(zhì)量得不到全面保障，為安全生產(chǎn)埋下隱患。了解了農(nóng)機(jī)安全隱患存在的原因，可針對(duì)性的實(shí)行農(nóng)機(jī)安全隱患的排查。首先要完成農(nóng)業(yè)機(jī)械的統(tǒng)計(jì)與備案，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械的數(shù)量、分布、質(zhì)量狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，做好臺(tái)帳工作，這是第一步基礎(chǔ)性工作；其次是要及時(shí)做好有安全隱患設(shè)備的維修、淘汰工作，并定期組織對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的檢查；三是要做好農(nóng)機(jī)駕駛員的持證檢查、農(nóng)機(jī)的上牌檢查，這對(duì)農(nóng)機(jī)安全管理規(guī)范、農(nóng)機(jī)駕駛安全規(guī)范有重要作用；四是要做好農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠商的資格檢查、產(chǎn)品檢測(cè)，從源頭上杜絕關(guān)于農(nóng)機(jī)本身質(zhì)量問題帶來的安全隱患。

（3）做好農(nóng)機(jī)安全預(yù)防機(jī)制。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，受到諸多因素的影響，農(nóng)機(jī)行政主管部門要掌握規(guī)律，排除一切干擾和影響，才能做好農(nóng)機(jī)事故的控制和預(yù)防工作。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，為了使農(nóng)機(jī)安全事故影響降低到最小程度，必須防患于未然，建立可靠的安全預(yù)防機(jī)制。首先，要增強(qiáng)法律法規(guī)的預(yù)見性，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法規(guī)的建設(shè)，需要結(jié)合實(shí)踐、吸收農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，使法規(guī)的建設(shè)先于農(nóng)機(jī)的發(fā)展，具有一定的超前性和預(yù)判性，當(dāng)新的農(nóng)機(jī)安全問題出現(xiàn)時(shí)，能夠有法可依、依法辦理。其次,要堅(jiān)決實(shí)施農(nóng)機(jī)安全事故的責(zé)任追究制度。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，堅(jiān)持與農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員、農(nóng)機(jī)駕駛員簽訂安全事故責(zé)任書和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)承諾書，強(qiáng)化安全駕駛和管理的意識(shí)。最后，制定《農(nóng)村安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》，對(duì)安全生產(chǎn)中可能發(fā)生的安全事故的應(yīng)急處理方案進(jìn)行歸總，提前做好準(zhǔn)備工作，提高農(nóng)機(jī)安全管理人員、農(nóng)機(jī)駕駛員應(yīng)急處理安全事故的能力，將安全事故的影響降為最低。

（4）建立健全的政策法規(guī)。農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)可以依賴的法律法規(guī)嚴(yán)重不足，為執(zhí)法工作帶來了很大的難度。并且，執(zhí)法人員權(quán)限不足，不能與其他執(zhí)法行政部門有效的配合執(zhí)法，導(dǎo)致安全監(jiān)管力度的不足，從而致使安全管理工作不能順利開展。法規(guī)政策的健全要建立在對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的完全掌握上，首先便是要做好統(tǒng)計(jì)工作，要對(duì)國(guó)家現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)目進(jìn)行精確地統(tǒng)計(jì)，然后進(jìn)行系統(tǒng)地分門別類，根據(jù)操作過程中可能出現(xiàn)的問題大小進(jìn)行嚴(yán)格的等級(jí)劃分，然后針對(duì)問題制定相應(yīng)的犯規(guī)。尤其是對(duì)于私人農(nóng)業(yè)機(jī)械，更要加強(qiáng)管理工作。其次是要對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)過程中課程出現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行嚴(yán)格控制，國(guó)家要確保生產(chǎn)出來的農(nóng)業(yè)機(jī)械要在性能和質(zhì)量上不出問題。