高標準農田補貼標準
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高標準農田補貼標準范文第1篇
補貼資金與耕地面積或播種面積掛鉤，對已作為畜牧養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業用地、非農業征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。這部分補貼資金以現金直補到戶。
2 農機購置補貼政策
補貼對象為直接從事農業生產的個人和農業生產經營組織，補貼機具種類為11大類43個小類137個品目。一般機具的中央財政資金單機補貼額不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼額不超過12萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過25萬元；大型甘蔗收獲機單機補貼額不超過40萬元；大型棉花采摘機單機補貼額不超過60萬元。
3 農機報廢更新補貼試點政策
報廢補貼機具種類是已在農業機械安全監理機構登記，并達到報廢標準或超過報廢年限的拖拉機和聯合收割機。農機報廢更新補貼標準按報廢拖拉機、聯合收割機的機型和類別確定，拖拉機根據馬力段的不同補貼額從500元到1.1萬元不等，聯合收割機根據喂入量（或收割行數）的不同從3 000元到1.8萬元不等。
4 小麥、稻谷最低收購價政策
2016年生產的小麥（三等）最低收購價格每50公斤118元，2016年生產的三等早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價格分別為每50公斤133元、138元和155元。
5 產糧（油）大縣獎勵政策
入圍縣享受獎勵資金不得低于100萬元。
6 生豬（牛羊）調出大縣獎勵政策
獎勵資金包括生豬調出大縣獎勵資金、牛羊調出大縣資金和省級統籌獎勵資金3個部分。
7 深入推進糧棉油糖高產創建和糧食綠色增產模式攻關支持政策
2016年，中央財政安排15億元資金支持開展糧食綠色高產高效創建和模式攻關。
8 測土配方施肥補助政策
2016年，中央財政安排測土配方施肥專項資金7億元。
9 耕地輪作休耕試點政策
今后5年，堅持生態優先、輪作為主、休耕為輔、自然恢復的方針，以保障國家糧食安全和不影響農民收入為前提，加快構建用地養地結合的耕作制度體系。
10 菜果茶標準化創建支持政策
重點是在強基礎、提質量上下功夫，進一步擴大規模、提升檔次，在蔬菜、水果、茶葉優勢區域集中連片推進。與老果（茶）園改造、農業綜合開發、植保專業化統防統治、農藥化肥零增長行動等項目實施結合，在資金安排上，將加大對種植大戶、專業化合作社和龍頭企業發展適度規模化生產的支持力度。
11 化肥、農藥零增長支持政策
2016年，以用肥量大的玉米、蔬菜、水果等作物為重點，選擇一批重點縣開展化肥減量增效試點。大力推進統防統治、綠色防控、科學用藥，減少農藥使用量，提高利用率。
12 耕地保護與質量提升補助政策
2016年，中央財政安排專項資金8億元，在全國部分縣（場、單位），開展耕地質量建設試點。推廣應用秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥等技術模式。一是退化耕地綜合治理。二是污染耕地阻控修復。三是土壤肥力保護提升。重點是秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥。
目前，建設高標準農田的投資主要有，國土資源部國土整治、財政部農業綜合開發、國家發展改革委牽頭的新增千億斤糧食產能田間工程建設和水利部農田水利設施建設補助等。
設施農用地支持政策
一是將規模化糧食生產所必需的配套設施用地納入“設施農用地”范圍。二是將設施農用地由“審核制”改為“備案制”。三是細化設施農用地管理要求。
14 種植業結構調整政策
2016年，農業部整合項目資金，支持“鐮刀彎”地區開展種植結構調整，改變玉米連作模式，實現用地養地相結合，促進農業可持續發展。同時，中央財政安排1億元資金，支持開展馬鈴薯產業開發試點，研發不同馬鈴薯粉配比的饅頭、面條、米線及其他區域性特色產品，改善居民飲食結構，打造小康社會主食文化。
15 推進現代種業發展支持政策
一是深入推進種業領域科研成果權益改革。二是推進現代種業工程建設。三是繼續實施中央財政對國家制種大縣獎勵政策，采取擇優滾動支持的方式加大獎補力度，支持制種產業發展。
16 農產品質量安全縣創建支持政策
力爭5年內基本覆蓋“菜籃子”產品主產縣，同時提升創建縣的農產品質量安全監管能力和水平，做到“五化”，實現“五個率先”，成為標準化生產和依法監管的樣板區。
17 “Z改飼”支持政策
2016年，國家將繼續實施糧改飼試點項目，并進一步增加資金投入，擴大實施范圍。
18 畜牧良種補貼政策
補貼資金主要用于對項目省養殖場（戶）購買優質種豬（牛）或者種公羊、牦牛種公牛給予價格補貼。生豬良種補貼標準為每頭能繁母豬40元；肉牛良種補貼標準為每頭能繁母牛10元；羊良種補貼標準為每只種公羊800元；牦牛種公牛補貼標準為每頭種公牛2 000元。奶牛良種補貼標準為荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛每頭能繁母牛30元，其他品種每頭能繁母牛20元，并開展優質荷斯坦種用胚胎引進補貼試點，每枚補貼標準5 000元。
19 畜牧標準化規模養殖支持政策
支持資金主要用于養殖場（小區）水電路改造、糞污處理、防疫、擠奶、質量檢測等配套設施建設。
20 振興奶業支持苜蓿發展政策
高產優質苜蓿示范片區建設以3 000畝為一個單元，一次性補貼180萬元（每畝600元），重點用于推行苜蓿良種化、應用標準化生產技術，改善生產條件和加強苜蓿質量管理等方面。
21 退耕還林還草支持政策
一是將確需退耕還林還草的陡坡耕地基本農田調整為非基本農田。二是加快貧困地區新一輪退耕還林還草進度。三是及時撥付新一輪退耕還林還草補助資金。新一輪退耕還草的補助標準為：退耕還草每畝補助1 000元（其中中央財政專項資金安排現金補助850元、國家發展改革委安排種子種草費150元），補助資金分兩次下達，每畝第一年600元（其中種子種草費150元）、第三年400元。四是認真研究在陡坡耕地梯田、重要水源地、15-25°坡耕地以及嚴重污染耕地退耕還林還草。
22 動物防疫補助政策
一是重大動物疫病強制免疫疫苗補助政策。二是動物疫病強制撲殺補助政策。三是基層動物防疫工作補助政策。四是養殖環節病死豬無害化處理補助政策。五是生豬定點屠宰環節病害豬無害化處理補貼政策。
23 農產品產地初加工補助政策
2016年，中央財政安排資金9億元用于實施農產品產地初加工補助政策。強化集中連片建設，實施縣原則上調整數量不超過上年的30 %。提高補貼上限，每個專業合作社補助貯藏設施總庫容不超過800 t（數量不超過5座），每個家庭農場補助貯藏設施總庫容不超過400 t（數量不超過2座）。
24 發展休閑農業和鄉村旅游項目支持政策
鼓勵建設功能完備、特色突出、服務優良的休閑農業專業村和休閑農業園；鼓勵通過盤活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產發展休閑農業和鄉村旅游；加強品牌培育，開展全國休閑農業和鄉村旅游示范縣示范點創建活動、中國最美休閑鄉村推介、中國重要農業文化遺產認定、休閑農業和鄉村旅游星級企業創建活動等。
25 種養業廢棄物資源化利用支持政策
一是支持種植業廢棄物資源化利用。二是支持養殖業廢棄物資源化利用。資金主要用于對畜禽糞便綜合處理利用的主體工程、設備（不包括配套管網及附屬設施）及其運行進行補助。
26 農機深松整地作業補助政策
補助對象為項目區內自愿實施農機深松整地的農民（包括農場職工），或者開展農機深松整地作業的農機服務組織（農機戶）。
27 農村沼氣建設支持政策
2016年，農業部擬會同國家發展改革委繼續支持規模化生物天然氣工程試點項目和規模化大型沼氣工程建設。生物天然氣工程需日產生物天然氣1萬m3以上，鼓勵地方政府增加對試點項目所產生物天然氣全額收購或開展配額保障收購試點。重點支持沼氣工程全程智能控制、沼肥智慧化加工應用、帶動附加產業融合發展的項目。
28 培育新型職業農民政策
2016年，中央財政安排13.9億元農民培訓經費。實施新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃，以專業大戶、家庭農場主、農民合作社骨干、農業企業職業經理人為重點對象。繼續實施現代青年農場主培養計劃，新增培育對象1萬名。
29 基層農技推廣體系改革與建設補助政策
2016年，中央財政繼續安排26億元資金，主要用于農業科技示范基地建設、基層農技人員培訓、科技示范戶培育、農技人員推廣服務補助等。
30 培養農村實用人才政策
2016年，繼續開展農村實用人才帶頭人和大學生“村官”示范培訓工作，全年計劃舉辦170余期示范培訓班，面向全國特別是貧困地區遴選1.7萬多名村“兩委”成員、家庭農場主、農民合作社負責人和大學生“村官”等免費到培訓基地考察參觀、學習交流。全面推進以新型職業農民為重點的農村實用人才認定管理，積極推動有關扶持政策向高素質現代農業生產經營者傾斜。組織實施“全國十佳農民”2016年度資助項目，遴選10名從事種養業的優秀職業農民，每人給予5萬元的資金資助。組織實施“農業科教興村杰出帶頭人”和“全國杰出農村實用人才”資助項目。
31 扶持農業產業化發展政策
支持農業產業化龍^企業建設穩定的原料生產基地、為農戶提供貸款擔保和資助訂單農戶參加農業保險。深入開展土地經營權入股發展農業產業化經營試點。加快一村一品專業示范村鎮建設。
32 農業電子商務支持政策
支持種養大戶、家庭農場、農民專業合作社等對接電商平臺，重點推動電商平臺開設農業電商專區、降低平臺使用費用和提供互聯網金融服務等，實現“三品一標”、“名特優新”、“一村一品”農產品上網銷售。鼓勵新型農業經營主體與城市郵政局所、快遞網點和社區直接對接，開展生鮮農產品“基地+社區直供”電子商務業務。推動放心農資進農家。培養一批農村電子商務帶頭人和實用型人才。進一步降低農村電商人才就業保障等方面的門檻。
33 發展多種形式適度規模經營政策
對土地經營規模相當于當地戶均承包地面積10-15倍、務農收入相當于當地二、三產業務工收入的給予重點扶持。支持多種類型的新型農業服務主體開展代耕代種、聯耕聯種、土地托管等專業化規模化服務。
政府購買農業公益機制。
34 創新試點政策
以統防統治、農機作業、糧食烘干、集中育秧、統一供種、動物防疫、畜禽糞便及廢棄物處理等普惠為重點，圍繞購買服務內容、承接服務主體資質、購買服務程序、服務績效評價和監督管理機制等，引入市場機制，開展試點試驗，創新農業公益供給機制和實現方式，著力構建多層次、多形式、多元化的服務供給體系。
35 農村土地承包經營權確權登記頒證政策
健全相關制度，強化質量監管，確保農村土地承包經營權確權登記頒證工作做細做實。
高標準農田補貼標準范文第2篇
各地各級政府高度重視糧食生產，不斷出臺扶持政策，持續增加投入，有力地促進了糧食生產發展，為糧食生產十一連增提供了強有力的支撐。
1.1科技支撐保障糧食產量顯著提升
糧食生產政策的大力扶持，加大了機插秧、精確定量栽培及秸稈全量還田等一系列高產配套技術的推廣應用，促進了單產水平的顯著提升。2014年，鹽城市糧食產量478.9kg/667m2，比上年增8.2kg/667m2，創歷史新高，自2007年后一直保持增產勢頭;糧食總產首次突破70億kg，連續9年超百億斤;稻麥產量歷史最高，達到1014.7kg/667m2，連續2年實現噸糧目標。
1.2生產方式由分散型逐漸向規模型轉變
隨著政府對土地流轉、聯耕聯種、家庭農場和糧食生產合作社等適度規模經營扶持力度的加大，農業生產由一家一戶零散種植逐漸向規模化經營轉變。據2012年統計，鹽城市3.33hm2以上的種糧大戶達到2342戶，經營耕地面積2.52萬hm2;糧食生產合作社817個，經營耕地面積4.29萬hm2。2013年初步統計，符合農業部統計口徑的糧食生產類家庭農場1082個。2014年，鹽城市各地積極穩妥推廣聯耕聯種，落實到田面積14.2萬hm2，示范點2226個。
1.3糧食生產物質裝備水平明顯改善
近年來，隨著國家高標準農田建設和農機具購置補貼等項目政策支持以及地方政府建設力度加大，農田基礎設施明顯改善，物質裝備水平顯著提升，機收機種全程機械化管理得以實現，糧食生產抵御自然災害威脅的能力增強。2013年，鹽城市旱澇保收農田面積63.21萬hm2，占耕地面積的76.9%，較上年增13.4%。鹽城市農機總動力596.35萬kW，近5年以每年4.8%的平均增長率遞增。2014年，鹽城市水稻機插率達到72.4%，水稻機械化種植水平達81.4%。
1.4農民種糧積極性顯著提高
國家實施種糧補貼充分調動了農民種糧積極性，加上政府的配套扶持，近幾年糧食生產面積以稻麥為主出現較大幅度增長，油菜、棉花等作物因花工多、比較效益不高等原因種植面積下降。從2003年開始，糧食生產面積逐年遞增，年平均遞增率達到3.2%，至2014年，鹽城市糧食生產面積97.88萬hm2，比2003年增加了26.92萬hm2，增幅達37.9%。
2糧食生產扶持政策存在的問題
從近年來糧食生產的實際來看，現有糧食生產扶持政策還存在一些需要進一步完善的地方。
2.1補貼與種糧面積、主體不對應
糧食直補及農資綜合補貼核定補貼面積比實際面積小，地方落實過程中存在打折現象，容易引起少部分農民誤解，也存在糧田被承包發展高效設施農業或者綠化造林，仍享受糧食補貼的現象。良種補貼存在增量上報及減少不報的現象，導致補貼面積大于實際面積。在補貼對象上，一些通過流轉或者租賃的生產大戶、服務組織等很難享受到種糧補貼。
2.2種糧補貼落實工作量大
由于種糧補貼種類多、環節多、主體多，加上年際之間變化復雜，造成每年的補貼發放工作量較大，而目前縣、鎮、村基層工作人員普遍偏少，其他中心工作任務重，且缺乏必要的工作經費，導致補貼面積核實難、補貼落實滯后、發放不準確等現象。
2.3農業災害救助資金落實周期長
一般農業自然災害產生影響的時間快及恢復任務緊，而目前自然災害補助資金落實，往往要經過災情調查、匯報請示、安排資金、制定方案、資金下達及落實到戶等一系列環節，周期短則一個星期，長則十幾天甚至二十多天，救災資金或物資落實到戶時已錯過了最佳恢復期。同時，農業災害救助資金、物資還存在不能全覆蓋的問題，造成基層落實困難大。
2.4產業發展項目扶持標準不高
目前各類扶持糧食產業發展的項目還存在單打獨斗的情況，提出的目標很多，有的目標較高，但扶持總體標準卻不高。如糧食高產增效創建項目，要求實施666.67hm2，扶持資金高的水稻達40萬元，而低的大豆只有16萬元，平均扶持分別只有40元/667m2和16元/667m2，因此項目實施效果大打折扣。
2.5地方上扶持糧食生產沒有扶持高效農業發展政策多、力度大
鹽城市每年安排高效農業以獎代補專項資金300萬元左右，但是對糧食生產扶持力度不大。亭湖區除了對規模高效農業設施有扶持政策外，對土地流轉發展連片高效農業與新注冊發展設施農業6.67hm2以上的家庭農場都有資金補貼，但是對土地流轉發展規模糧食生產以及糧食生產類家庭農場卻沒有資金補貼。
2.6糧食生產扶持政策重獎補標準輕考核驗收
各地扶持政策文件都詳細列出各項補助標準，但是對考核驗收辦法和資金下發程序等一帶而過或者只字不提，可能會導致政策實施不盡如人意。糧食生產季節性很強，如不及時進行考核驗收，有可能符合政策條件的大戶或專業合作社等就享受不到補貼。
3進一步完善糧食生產扶持體系的建議
3.1完善種糧補貼政策體系
堅持種糧得補貼、不種糧不得補貼和誰種糧補給誰的大原則，提升糧食補貼的精準性。要提高精準性，就要建立一套完備的補貼面積核定辦法，如建立農民種植情況數據庫，分區域、分經營主體、分作物等實行動態管理，充分掌握農民種植布局和變化。在此基礎上，對已有的、發放形式相同或相近的補貼，進行整合，減少基層工作量，明確工作經費;建立種糧補貼動態調增機制，逐步提高補貼標準;加大對家庭農場、農民合作社和種糧大戶等新型經營主體扶持力度。
3.2提高災害救助政策的及時性
建議建立災害救助自動響應扶持機制，將受災程度分級，充分考慮救災扶持財政預算和常年災害發生特點，根據不同分級制定不同救災補貼標準，明確救災扶持自動響應對應的災害等級，一旦達到一定等級災害，可由當地財政按照制定的補貼標準先行抗災救災，以最快的速度救災，最大程度上減輕災害損失。在落實補助的過程中，中央或省加強災情調度和核查，嚴格審查受災地區補貼發放是否與受災程度和范圍相符合，經核查無誤后下達相應補貼資金。同時，建議關鍵環節物化補貼如小麥“一噴三防”能做到全覆蓋，減少基層工作矛盾。
3.3強化產業項目實施效果
對這類政策項目，建議根據項目設計初衷和項目扶持資金預算，制定切實可行的實施內容和考核指標，不能將項目建設的內容和標準等要求提的過高而無法實現，要突出重點任務與關鍵環節，確保取得實效。
3.4加大市級財政扶持力度
高標準農田補貼標準范文第3篇
新疆小麥生產現狀
新疆種植小麥以冬麥為主，播種面積占小麥播種面積的70%以上。自治區政府高度重視小麥生產，明確堅持小麥生產“區內平衡，略有節余”方針，嚴格落實自治區小麥種植計劃，層層分解任務確保種植面積落實到位，并根據新疆小麥生產實際，出臺了傾斜政策，安排了財政資金支持小麥生產，除嚴格落實中央統一的小麥良種補貼、“一噴三防”補助等政策外，還將中央實施的農資綜合補貼資金全部用于種植小麥補貼（水稻除外），將種糧農民直接補貼資金用在小麥收購環節補貼（收購1公斤小麥補貼0.2元。2013年自治區財政增加安排資金，每公斤再加價0.1元）。自治區各級農業部門積極抓好高產創建、測土配方施肥、病蟲害綜合防治、節水灌溉、良種良法配套、農機農藝結合等技術措施，促進小麥生產增產增效。有了多項傾斜政策扶持，有各級政府的高度重視、農業部門的積極努力，保障了10年來小麥生產總體向好，播種面積、總產穩定提高。（見表1）
從表1可以看出10年來新疆小麥生產呈現三個特點：
一是小麥種植面積穩步增加。10年來新疆小麥播種面積穩步增加，由2003年的939.14萬畝，增加到2012年的1621.56萬畝，增加682.42萬畝，增長72.66%。特別是近三年穩定在1600萬畝以上。播種面積的穩定增加，保障了總產量的持續增加。
二是小麥總產量持續增加。10年來新疆小麥總產量持續增加，由2003年的335.67萬噸增加到2012年的576.54萬噸，增加240.87萬噸，增長71.76%。人均占有量由2003年的174公斤增加到2012年的260公斤，增加86公斤，增長49.4%。2013年預計總產量將達622.1萬噸，較上年增加45.56萬噸，增長7.9%。
三是小麥單產基本穩定。10年來新疆小麥單產基本穩定在350公斤以上（極個別年份除外），最高年份是2007年達377.72公斤/畝，最低年份是2008年，只有300.46公斤/畝。2013年小麥單產預計達365公斤/畝，較上年增加11公斤，增幅3.1%。
新疆小麥生產面臨的問題
近年來，新疆的小麥生產在“政策好，人努力，天幫忙”的大形勢下，取得了連續6年持續增產的好勢頭。盡管連年豐收，自治區政府仍然沒有放松小麥生產，2013年，新疆支農惠農政策力度進一步加大，財政提前撥付良種直補、綜合直補、農機具補貼等25.04億元；再次提高小麥最低收購價，全區三級小麥收購價統一提高到2.24元/公斤，每公斤漲0.2元；落實糧食直補資金9億元，比上年增加3億多元，小麥收購補貼標準由每公斤0.2元提高到0.3元。另外，2013年中央財政還安排9900萬元專項補助資金，支持新疆實現冬小麥“一噴三防”。但是，隨著新疆林果業的快速發展、特色農業規模和效益的不斷提高，穩定小麥生產面臨許多不可回避的問題。主要表現在以下五個方面：
1.比較效益低，農民種植積極性不高。雖然近幾年自治區對小麥生產采取了特殊政策，不僅落實中央各項補助補貼政策，還專門安排自治區財政資金加價收購。但是，隨著棉花、玉米臨時收儲價政策的確立和價格提高，種植小麥比較效益低的問題越來越明顯。據在新疆巴音郭愣蒙古族自治州、阿克蘇地區、昌吉回族自治區、塔城地區、博爾塔拉蒙古族自治州等地州部分縣的農戶調查，按照2012年小麥、棉花、玉米、加工番茄、辣椒、食葵等新疆主要種植作物成本收益測算，同等條件的土地，在不計算土地流轉費用的前提下，種植小麥純收益在300―400元/畝，加上中央和自治區政府落實的各種補貼136元/畝，共可獲純收益436―536元/畝，而種植棉花、玉米、食葵可獲純收益800―1200元/畝，種植加工番茄和辣椒可獲純收益1000―1200元/畝。即，種植其他作物畝均收益是種植小麥的2倍左右。由于比較效益低，農民種植積極性不高，種植計劃落實困難，部分地區為完成種植任務，把土地質量差的生荒地、撂荒地、望天田、邊角田用于種植小麥，并且不愿意加大投入，廣種薄收，影響全自治區的小麥產量。
2.認識不統一，穩定播種面積工作力度打折扣。根據2013年春季小麥生產督導了解的情況，以及平時與省、地兩級非農業部門同志交流，從自治區有關部門到地州領導都存在對新疆小麥種植穩定在1700萬畝確保自給有余的不同意見，有的同志認為不需要種植如此大面積也足夠，也有的同志認為既然種植小麥比較效益低，農民不愿種，而鄰國哈薩克斯坦小麥多、價格低，何不靠多進口來滿足需求。由于有這些與自治區決策不一致的認識，加之農民積極性不高，落實種植面積工作復雜難做，穩定小麥種植面積的工作力度就打折扣。近幾年，小麥播種時節需要自治區政府層層分解任務，并派工作組到地縣督導。
3.南疆林糧間作，影響小麥產量。林糧間作在南疆地區有歷史傳統，早年的杏―麥間作現在仍然還有保留。自治區積極發展林果業以來，不到10年時間在沿塔里木盆地周圍農耕地種植核桃、梨、蘋果、紅棗等果樹1000多萬畝，絕大多數是采取林糧間作模式，且在小麥、棉花地種植為多。但是，隨著果樹樹齡增長，果樹的遮蔽影響逐漸顯現，特別是種植核桃樹的地塊，高大的核桃樹冠遮蔽了陽光，影響小麥的生殖生長，小麥穗短粒少，直接影響小麥單產。根據和田地區農業部門監測， 核桃樹樹齡在5年以下林糧間作地，小麥單產只有凈播的89%，樹齡5―10年的林糧間作地，小麥單產只有凈播的82%。隨著果樹盛果期的到來，林果業與糧食“爭地、爭肥、爭空間”等矛盾已經顯現。
4.最低收購價政策邊際效益遞減。國家對小麥實行最低價收購始于2006年，政策目標是對小麥主產省在市場糧食價格低時，政府實施保護價收購以確保農民收益。新疆也參照國家的收購標準確定小麥保護價收購政策，并且，將中央從2008年起安排新疆的糧食直補資金用于收購小麥保護價之外再加0.2元/公斤補貼。由表2可見，小麥最低收購價逐年提高，2013年比2006年提高了0.8元/公斤，平均每年提價10%以上，提高幅度也不斷加大。2013年最低收購價提高0.2元/公斤，直補價提高到0.3元/公斤。最低收購價政策的實施，對穩定小麥生產和價格都起到了重要作用，使疆內小麥價格免受國際市場大幅度波動影響。然而，農民交售小麥積極性卻逐漸降低。根據糧食部門統計，2010―2012年，盡管每年提高收購價都在0.1元/公斤以上，但國有糧食購銷企業收購小麥卻逐年減少，2011年收購301萬噸，較2010年減少65萬噸，2012年收購264萬噸，較2011年減少37萬噸。并且，隨著我國糧食價格的持續提高，已出現了國內與國際小麥價格倒掛，再持續提高收購價空間很小，最低價收購政策邊際效益降低。
5.種植小麥耕地質量不高，單產持續提高難度越來越大。目前，全自治區種植小麥耕地有10―15%沒有灌溉條件，實現節水滴灌的面積只有10%左右，對于新疆這樣干旱半干旱地區，麥田整體質量不高。由表1可以看出，近年來自治區農業部門積極推廣糧食高產創建技術示范，大力實施農技、農藝、農機措施結合，新疆小麥單產已穩定在350公斤/畝以上，這一單產水平已連續10年高于全國平均。2011年新疆小麥單產達356.6公斤/畝，高于全國平均322.7公斤/畝的10.5%。即，新疆小麥單產已處于較高的水平，如果培育不出高產新品種，麥田質量又得不到提高，要持續大面積提高小麥單產難度很大。
穩定新疆小麥生產的對策建議
隨著東北粳稻生產穩步提高，全國對小麥的人均消費量呈下降趨勢，特別是口糧消費中小麥所占比重在降低。但新疆因長期的消費習慣和地域環境影響，以小麥作為主要口糧和主食的現狀不會有大的改變。今后，隨著人口快速增長和外來流動人口持續增加，新疆對小麥的消費將持續增長。要實現新疆小麥“區內平衡，略有節余”的目標，應從穩定面積和提高單產兩方面著手穩定小麥生產。重點從提高綜合生產能力、完善相關政策、推進科技進步、發展后續產業等措施入手，推進增產增效與節本增效并舉，努力提高小麥生產比較效益，促進小麥穩定增產。
1.建設穩產高產高標準農田，提高小麥單產增加效益。目前，種植小麥耕地質量不高，即使有灌溉絕大多數也是漫灌，實施節水灌溉的面積小，這直接影響小麥綜合生產能力。自治區《農業（種植業）發展“十二五”規劃》中提出建設“標準農田建設工程”，并明確重點進行田間排灌設施、道路、防護林網等基礎設施建設及節水灌溉、中低產田改造、耕地質量建設等。近年來，自治區有關部門已安排節水滴灌、土地整理、農業綜合開發等資金用于農田基礎設施建設，但用于小麥田的資金很少。建議以44個小麥主產縣為重點，編制高標準糧田建設規劃，明確建設目標，確定建設內容，落實建設任務，加大投入的同時，引導整合已有的資金渠道，按照“渠道不亂、統籌安排、集中投入、各負其責、各計其功”的原則，優先支持建設高標準麥田，逐步形成全疆1000萬畝小麥高產田，并將其劃定為永久基本農田，提高綜合生產能力，穩定提高單產，促進種麥農民增收。同時，南疆禁止耕地中種植果樹面積再擴大，確保小麥種植面積穩定。
2.完善糧食補貼政策，保障種麥農民利益。提高小麥良種補貼標準和小麥耕種收農機購置補貼比例，確保種麥補貼高于其他作物，調動農民種麥積極性。進一步提高小麥生產直補資金額度，完善補貼政策。自治區在將國家安排的種糧直接補貼資金按小麥播種面積直接補貼種糧農民的基礎上，再單獨增加專項資金用于小麥收購環節補貼，在確保種糧農民都享受直接補貼的基礎上，促進主產區麥農多交糧、增收益。繼續實施農資綜合補貼集中用于小麥的政策，并根據農資市場價格變化情況動態調整。
3.完善糧食最低收購價及糧食收儲政策，調動市場主體收儲小麥積極性。建立彈性的小麥最低收購價定價機制，將每年的最低收購價確定在略高于進口小麥到岸價水平。針對新疆因地理位置相對獨立、糧食進出疆易控制的實際，放開小麥收購市場，并實施小麥目標價格補貼方式，如果市場價格低于最低收購價，財政補貼差價部分，如果市場價格高于最低收購價，農民按照市場價交易，財政不補貼。打破國有糧食企業壟斷收儲的局面，鼓勵各類有資質的企業進入收儲糧食經營業務，有效利用社會倉儲設施進行儲糧，促進糧食收儲主體多元化。
4.建立主產區利益補償機制，保障主產區利益。一方面隨著自治區財力的增強，參照國家對產糧大縣獎勵的思路和做法，自治區財政安排專項資金建立并實施小麥生產大縣獎勵政策。對疆內小麥生產主產縣按照種植面積和交售量兩項指標進行分類，實施產麥大縣獎勵，在中央獎勵的基礎上，每年再獎勵500―1000萬元補貼縣級政府抓落實的支出。探索建立小麥主產地（州、市）與主銷地（州、市）、調出縣與調入縣之間的利益補償機制，引導主銷區到主產區投資建生產基地、倉儲設施，實施“花錢買糧食安全”政策，多渠道補償小麥主產區利益。
5. 構建科技興麥機制，穩定提高單產。大力推進產學研合力協作攻關，加快小麥優質高產品種培育，特別是針對南疆林糧間作特點，培育適應性好的高產品種。加大高產創建示范支持力度，持續擴大高產創建面積，加快先進適用技術的組裝集成配套，推動農技、農藝、農機等綜合措施配套，提高小麥單產。積極推進測土配方施肥，提高土肥水資源利用率，增強施肥的針對性，提高小麥單產。根據自治區農業廳監測，2013年小麥高產創建示范片79個，平均單產達508公斤/畝，比示范片區縣域平均單產高88公斤/畝，增幅達21%，高產創建示范作用明顯。
6. 大力發展農業社會化服務，降低小麥生產成本。積極推動組建農機合作社，實施耕作、播種、施肥、施藥、收割機械化，病蟲害統防統治，不斷提升農業機械化水平。實現大面積統一機耕、機種、機防、機收，實現精量播種、精準管理，推進小麥生產、管理、收獲標準化、規模化，降低生產成本，實現節本增效與提高單產并重。
7.加快發展農區養殖，增加種麥收益。畜牧業的發展既可以增加畜產品供應，促進農民增收，又可以充分消解小麥、玉米秸稈，提高資源利用率，增加種糧效益，增加農民收入。自治區人民政府已出臺《關于加快肉羊肉牛產業發展意見》，明確了目標任務，落實了政策措施，新疆各小麥主產縣應抓住機遇加快發展肉羊肉牛農區養殖。據和田地區調查，目前，小麥秸稈出售收入可達400―600元/畝、玉米秸稈出售收入可達300元/畝。因此，如果發展畜牧業把糧食作物秸稈消納，可以極大地提高農民種糧收益，增加農民收入。同時，可以適當調減低產棉花田種植面積，發展種草，以保障養殖業飼料供應。
高標準農田補貼標準范文第4篇
[關鍵詞] 機械化育插秧 制約因素 加快推廣進程建議
[中圖分類號] S233.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）12-0190-01
1 制約因素
1.1 用工難
我縣隨著土地流轉步伐的加快和農村城鎮化進程的發展，大量的“失地”農民外出打工和發展其它產業，愿意從事農業生產的的農民越來越少。“用工荒”已悄然成為了制約我縣農業發展的核心問題，用工成本進一步提高，種田的利潤空間進一步壓縮。育秧工廠反映最集中最突出的問題就是請人難，請“懂行”一點的人就更是難上加難，筆者看到的多是中年婦女和年齡60歲以上的農民是目前我縣農業生產的主力軍，情況堪憂。
1.2 融資難
發展工廠化育秧投入大，成本高，沒有政府的推動，沒有財政項目資金的扶持，單純依靠大戶和合作社，很難上層次，成氣候。
1.3 用地難
水稻育秧工廠建設用地審批難。我縣絕大部分育秧工廠都是以自己租種或自家承包的耕地臨時建設育秧工廠，由于擔心土地部門的管理，影響了他們大規模投資建設高標準育秧工廠的信心。
1.4 育秧工廠自身的經濟效益不明顯
水稻機械化育插秧用種量比較大，例如：單季雜交稻人工栽插用種量只需要1斤/畝，機插用種量需要2.4斤/畝，按每年優良雜交品種市場均價50元/斤計算，在種子成本方面人工栽機械插秧要節約種子成本70元/畝；買機器、播種流水線、碎土機、育秧硬P，建廠房，育秧大棚等投入大，資金成本高，閑置時間長，直接影響了育秧工廠的自身效益。
1.5 其它條件制約
1.5.1太湖縣基本適宜機插耕地面積約為37萬畝，還有10萬多畝的田塊，面積小，坡度大，水利不便，不適合機插秧的推廣。山區鄉鎮水稻機械化育插秧技術推廣應用相當滯后，直接影響了該縣水稻生產全程機械化的進程。
1.5.2水稻工廠化育秧需要大量的優質床土，生產合格床土需要大量優質土源和人力，購買的育秧基質價格偏高。
1.5.3農民購買插秧機械及育秧硬盤成本高，使用周期短，經濟效益不明顯，隨著通過對拖拉機、聯合收割機、插秧機作業成本及作業效益分析，插秧機作業經濟效益是最低的，直接影響了農民購買插秧機的熱情，致使插秧機的發展跟不上水稻標準化育秧工廠的發展步伐，這兩年我縣有些育秧工廠因為缺少插秧機插秧，形成了訂單不能接，有秧無機插的局面，加之今年安徽省取消了插秧機的20%累加補貼和育秧硬盤補貼，致使農民進行水稻工廠化育秧，機械化插秧技術應用的成本一下子提高了許多。今年，我縣新增插秧機僅32臺，比2013年的45臺下降了13臺。也是近幾年來農民新購置插秧機最少的一年。
1.5.4對插秧機操作手的技術要求比操作大、中型拖拉機、聯合收割機的都要高，現在農村務農在家的50歲以下的中青年勞動力極少，插秧機操作手嚴重缺乏，嚴重影響了該縣下一步水稻機械化育插秧技術推廣應用步伐。
1.5.5水稻工廠化育秧、機械化插秧受氣候的制約較大，特別是連陰雨天氣或久旱無雨是大面積推廣水稻機械化育插秧技術應用的大敵。2013、2014年我縣在“三夏”期間總體風調雨順，天氣狀況總體有利于水稻機械化育插秧技術推廣應用。
2 加快推廣進程的建議
2.1 國家可根據各地的具體實際，開發大型、中型、小型等各類農機具，采取適當補貼的方式，加快農業機械化進程，最大限度減輕農民的勞動強度，提高農業生產率，增加農民從事農業生產的收入水平。農業專業技術人員在為農業生產進行科學、系統指導的同時，定期對農業生產者進行實用技術培訓，各級政府要把重視農業不光留在口頭上，要確定加大對農業生產的投入，以增強人們從事農業生產的信心。通過落實好一系列政策，使職業化的新型農民引得進，留得住，干得好。讓農民成為有了體面的職業，要保障農民財產權益，加快搞好農民承包土地的確權登記頒證，讓農民自愿把土地流轉、托管、入股到新型農村經營組織中來，以消除農民發展現代農業的顧慮。
2.2 繼續爭取各級政府的重視和支持力度，加大政策扶持和項目資金投入力度，減少農民建設水稻育秧工廠的投資壓力，正確引導建設主體和農民積極參與水稻標準化育秧工廠建設和機械化插秧技術推廣應用。
2.3 水稻育秧工廠建設用地屬于設施農業用地管理，是農村土地經營權的流轉，按照現行的政策規定，主要由農業部門管理。因此市、縣農業部門、國土資源部門和鄉鎮政府都應該將設施農用土地納入日常管理，建立制度，分工合作，形成聯動機制，簡化農民申報建設水稻育秧工廠用地的相關手續，降低收費標準，縮短審批時間。
2.4 建設育秧工廠的相關考核標準，應根據當地氣候條件、工廠生產規模等實際情況，適當放寬對育秧大棚建設面積的要求，以500m2-3000m2為宜，根據育秧工廠實際建設規模和育秧服務面積，制定省、市、縣三類水稻育秧工廠建設標準，給予不同的項目資金扶持，減少投資，增加育秧工廠自身的經濟收益。
2.5 鞏固和加強基礎
2.5.1加強農田基礎設施建設，把渠系配套、水源機井、機耕路等保證水稻機械化育插秧的基礎設施，納入農田建設項目，建設基礎設施良好，水源充分保證的標準化、規范化農田，為水稻生產全程機械化的發展創造條件。根據山區耕地的實際情況，選擇條件相當成熟的地方加快水稻機械化育插秧技術示范推廣力度。
2.5.2尋找一條確實可行的解決工廠化育秧對床土需求量的有效途徑，扶持在全縣建設2-3家育秧基質生產企業，對農民購買基質給予100元/噸左右的補助，確保工廠化育秧的可持續發展。
2.5.3加大水稻插秧機和作業面積（200畝以上）補貼，繼續對農民購買水稻插秧機實行累加補貼的扶持措施，補貼標準以50%（中央補貼30%，省級補貼20%）為宜，引導農民購買質量可靠，價格合理的插秧機。
高標準農田補貼標準范文第5篇
關鍵詞：土地規模化；經營；農業現代化；新疆生產建設兵團
中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）18-0049-02
早在1964年三屆人大一次會議的政府工作報告中提出“全面實現農業、工業、國防和科學技術的現代化，使中國經濟走在世界的前列”的目標，近年來，隨著一系列利好政策的實施，工業化、城鎮化進程不斷加快，但農業現代化的相對發展較為緩慢。在世界人口不斷增加、農產品需求不斷擴張、農業資源不斷趨緊、農業環境不斷惡化的背景下，要實現農業現代化，就必須依靠先進的科技、裝備、理念、人才和發達的產業體系來提升農業發展水平和能力，由傳統農業向現代化農業轉變，土地的適度規模經營[1]是轉變農業生產經營方式的重要手段，是實現農業現代化的必由之路。
一、兵團土地經營方式的變革對農業生產的影響
兵團農場經營制度[2～3]共經歷了五個階段。第一階段，1983 —1987 年，全面推行聯產承包責任制，以興辦職工家庭農場為主體，發展職工家庭庭院經濟和開發性家庭農場。此階段改變農業“大鍋飯”的生產模式，職工從事農業生產的積極性空前高漲，同時，中國實行的是計劃經濟，農業生產方式相對滯后，求大于供，農產品實現統購統銷，促進了農業大發展。第二階段，1988 —1992 年，實行承包經營責任制和目標管理責任制，農場內部簽訂承包合同，農場內部也實行層層承包責任制。此階段農場與職工簽訂了承包土地合同，每位職工不少于30畝地身份地，生產工具（農機具、牲畜等）國有，統一調配，農場為發展農業，大力改善農機裝置，農業生產得到長足的發展。第三階段，1993—2000 年，推行了職工生產經營“兩費自理”將生產工具（農機具、牲畜等）作價歸戶的產權改革，改變了以往“農場出錢、職工種地，職工負盈不負虧”的局面。此階段因土地經營實施了“兩費自理”和生產工具作價歸農戶，職工為降低經營成本，對土地的投入下降，農機裝置的更新與換代步伐減慢，農業處在一個發展的停滯或緩慢期，嚴重影響農業現代化的發展。第四階段，2001—2005 年，兵團就農場生產經營制度出臺了“1+3”文件，重點是進一步調動職工生產經營者的積極性，實行土地長期固定、職工自主經營、加強農場服務和改革分配制度，核心是擴大基層民主和職工經營自。此階段因土地實施長期固定，土地開始流轉，大量土地從農業技術經驗不足，無生產資金的職工手中，轉向有技術、資金和懂管理的職工流轉，農機裝置的更新換代加快，農業新技術與新裝備不斷用于農業生產中，農業得到快速發展。第五階段，從 2006 年開始，在第五階段的基礎上，實行以職工家庭承包經營為基礎，統分結合的的雙層經營體制，即“土地承包經營、產權明晰到戶、產品訂單收購、農資集中采供”。此階段各種農業新技術不斷應用，農作物產物大幅度提高，農產品實現了訂單收購，解決了職工后顧之憂，農資集中采供，降低了農業生產成本，職工農業產品收入不斷增加，職工用于農業生產的資金充足，有能力的職工通過土地流轉，不斷擴大種植規模，各種新型農機裝置迅速應用到農業生產中，農場中不斷涌現出種植大戶，土地面積均在500畝以上，對實現大宗農作物全程機械化奠定了良好的條件，農業現代化逐步形成。
二、土地規模經營對兵團農業發展的現實意義
1.土地規模經營有利于解決勞力密集型產業用工匱乏問題。隨著，大量土地流轉，集中到少部分有技術、懂管理的職工手中經營。國家實施的西部大開發、小城鎮建設、工業振興計劃等一系列政策，大量農場剩余勞動力向城市轉移，為勞動密集型產業的發展輸送了大批工人，同時提高了職工的收入，在當前兵團土地面積不斷縮小的前提下，但大宗農作物，特別是棉花保持穩定發展，土地適度規模經營為棉花總產單產穩居全國第一發揮了重要作用。
2.土地規模經營有利于促進農業機械化發展。土地規模經營后，土地經營者積極性不斷提高，購買各類各型新型農業機械裝備的能力也大為提升，且愿意籌集資金、加強農業機械的更新換代，大馬力拖拉機、精量播種機、激光平地機、采棉機等遍布各農場。截至2012年10月兵團農作物耕種收綜合機械化水平達到90.1%，“兵團農業機械化水平在全國處于領先示范地位，已率先完成由中級階段向高級階段跨越目標”。
3.規模經營有利于農業新技術的應用。土地規模經營后，經營者更注農業技術技術的應用，提高生產效益，如測土施肥、膜下滴灌、選用良種等先進適用技術大面積推廣應用，不僅節約了生產成本、增加土地產出率，還大大提高了農產品質量。
4.土地規模經營有利于提高土地產出率和資源配置效率。通過土地規模經營，將原來的小塊變大片，清除了田埂，渠道、道路等，擴大了種植面積，提高了土地利用效率，同時，應土地規模化經營減少了農機具作業空運行時間，減少了水量的蒸發，提高土地產出率和資源配置效率。
5.土地規模經營加速了農業社會化服務的發展。土地規模經營后，經營者對農業社會化服務的要求更加具體，需求更加強烈。在規模經營主體的驅動下，棉花生產的耕種收等主要環節基本實現了全程機械化，農機作業服務企業，統防統治等社會化服務組織模式不斷出現，經營規模不斷擴張，農業社會化服務迅速得到發展與壯大。
三、土地規模化經營須解決的關鍵問題
1.穩定和促進土地經營權流轉政策。在確保兵團土地國有的前提下，實現土地承包經營權穩定，并在穩定的基礎上，大力發展工業、服務業，將剩余的勞動力向工業、服務業轉移。引導和鼓勵職工自愿流轉土地、促進土地規模化經營。一是明晰職工的土地權益。通過合同明確職工規模化經營土地的責權，保障經營者的合法權益。二是加強土地流轉服務與管理。建立土地流轉管理與服務中心，健全各項管理與服務相關制度。明確土地流轉政策，依據農場農業產業發展規劃加強監管和土地用途監管，防止土地向非農業產化的流轉。三是制定合理的利益分配機制。在土地流轉上要正確引導，讓職工自愿流轉，防止強迫、脫離實際人為加快流轉。引導和鼓勵土地規模化經營者與職工建立穩定合理的利益分配機制，逐步推廣實物計租結算、市場動態租金變動、土地入股分紅等利益分配辦法，穩定土地流轉政策，保護流轉雙方合法權益。
2.加大農業基礎設施建設力度。利用國家農業綜合開發項目的支持，加強高標準農田建設的投入，在農業基礎設施建設上實施灌溉排水、土地平整、道路整治、電力配套、防護林等工程建設，使其具備規模生產條件。團場要為土地規模化經營創造良好的條件，為體現支持土地規模化經營的政策導向，要建立土地流轉農業項目優先制度，農場土地平整、高標準農田建設、農業綜合開發等涉農項目盡可能與土地規模化經營相結合，優先且重點安排項目資金支持，全力保障土地規模化經營的條件。
3.大力推進農業機械化進程。農業機械化是農業現代化的重要標志，也是實現農業現代化的重要手段。團場要引導和鼓勵種植大戶加大農機的更新換代，做好農機的監理與服務工作。針對農業生產中薄弱環節和新型農業機械，團場加大引進示范的力度，把成熟的機型推廣應用到生產中，不斷提高機械作業水平。利用好國家的農機購置補貼政策。適當提高大型農機具，如大馬力拖拉機、采棉機、聯合整地機、甜菜收獲機、蕃茄收獲機等大型機械的補貼標準。每年新增農機購置補貼重點向土地規模化經營大戶和專業合作社傾斜，大力推進農業機械化進程。
4.不斷提升農業社會化服務水平。為保障農業新技術、新品種、新機型能迅速應用到農業生產中，保障土地的產出率，要在加強基層農技推廣體系建設基礎上，重點發展統防統治、機械化等社會化服務組織的發展。團場要出臺優惠政策支持規模經營主體開展社會化服務。對規模經營主體領辦農機服務、統防統治等專業合作社，在開辦運營、技術培訓、場地設備、水電暖等方面予以扶持，在用油、用藥、機械設備等方面給予補貼，不斷提升農業社會化服務水平。
5.加大金融貸款、保險、補貼、用地等政策扶持力度。土地規模化經營的前提是有足夠的資金保障，用于購置農業生產資料，農機作業等費用。團場要主動跟金融業溝通，解決種植大戶的資金短缺的問題。一是加大金融機構對種植大戶資金信貸力度。創新貸款擔保抵押方式，規模經營主體的應收賬款和農副產品的訂單等權利，以及大型機械設備使用權、房屋、廠房、汽車等財產均可探索抵（質）押的方式，使經營者有足夠的資金用于農業生產。二是加大金融保險支持。規范規模經營主體的準入標準和條件，推廣各類法人規模經營主體，提高金融支持規模經營的可行性。把規模經營的農副產品以及種子生產、大型農機具等納入中央財政保險補貼覆蓋范圍，提高補貼比例，增加補貼總量，并探索建立職工按不同費率繳納保費、保險公司分級承保的農業風險保障制度，不斷提高風險保障水平。三是增加對規模經營主體的直接補貼。在現有補貼種類基礎上，新增補貼向土地規模經營者傾斜，按照土地經營面積、產出量和商品量分等進行補貼，直接補貼種植大戶。
參考文獻：
[1] 錢忠好.中國農村土地制度變遷和創新研究（續）[M].北京：社會科學文獻出版社，2005.
[2] 兵團黨委.團場基本經營制度的政策解讀[Z].兵團黨委辦公廳，2007.
