不動產(chǎn)檔案管理方案

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不動產(chǎn)檔案管理方案范文第1篇

一、原房產(chǎn)檔案留存在原房產(chǎn)檔案管理部門成本更低

隨著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的推進，在房產(chǎn)檔案的使用上，無論是中央還是地方都明確了房產(chǎn)檔案的共用機制。國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部《關于做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與房屋交易管理銜接的指導意見》中，明確規(guī)定了不動產(chǎn)登記機構與房屋交易管理部門應當建立房屋登記檔案和房屋交易檔案查詢互用制度。廣西自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳下發(fā)的《關于做好房屋交易和產(chǎn)權管理與不動產(chǎn)登記銜接工作的通知》中，也明確指出不動產(chǎn)登記機構與房屋交易部門應當建立房屋登記檔案和房屋交易檔案查詢互用制度，保證房屋登記和產(chǎn)權交易管理工作的正常運轉。由此可見，在房屋交易、確權與登記相分離后，原房產(chǎn)檔案無論留存在哪個部門，將來都是要互相共用的。在檔案的共用機制下，從檔案轉移及管理的成本上考慮，若將原房產(chǎn)檔案由原房產(chǎn)檔案管理部門轉移至不動產(chǎn)登記部門是弊大于利的。

首先，將原房產(chǎn)檔案移交至不動產(chǎn)登記部門，將會增加額外的轉移成本，不但需要花費大量的人力、物力及時間去進行大量的資料移交工作，還會在一定程度上減緩實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的進度；其次，由于房產(chǎn)檔案管理的復雜性與系統(tǒng)性，目前有很多地方的房產(chǎn)檔案是由原房產(chǎn)管理部門專設的機構進行專門管理。新設立的不動產(chǎn)登記部門在設立的初期，從人員結構上看往往缺少足夠的房產(chǎn)檔案管理專業(yè)人才，若將原房產(chǎn)檔案移交至不動產(chǎn)登記部門，將需要專門培訓或招納一大批專業(yè)的房產(chǎn)檔案管理人員，這在無形中會加大檔案移交的經(jīng)濟成本。同時，也有可能會出現(xiàn)由于暫時缺少專業(yè)的檔案管理人才造成房產(chǎn)檔案得不到及時與有效的管理。因此，將原房產(chǎn)檔案由原房產(chǎn)檔案管理部門進行管理其成本更低，更利于今后工作的開展。

二、原房產(chǎn)檔案留存在原房產(chǎn)檔案管理部門更為科學合理

從目前來看，全國各地對原房產(chǎn)檔案的歸屬問題并沒有統(tǒng)一的做法。如果從基于房屋交易、確權與不動產(chǎn)登記相銜接的工作模式考慮，應該從是否有利于各部門職責的實現(xiàn)、是否有利于工作的銜接、是否有利于工作長遠開展三方面進行考量，去論證原房產(chǎn)檔案如何歸屬更為科學。筆者認為，將原房產(chǎn)檔案歸屬于原房產(chǎn)檔案管理部門更為科學，理由如下：

第一，將原房產(chǎn)檔案留存原房產(chǎn)檔案管理部門是在實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，房產(chǎn)管理部門實現(xiàn)房屋交易與產(chǎn)權管理職責的重要保障。住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳《關于履行房屋交易和產(chǎn)權管理職責并與不動產(chǎn)登記有序銜接的復函》中明確指出，房屋交易、產(chǎn)權檔案是交易的真實記錄，是房地產(chǎn)管理的重要依據(jù)和基礎。而房產(chǎn)歷史檔案往往具有不可拆分的特點，因此，將原房產(chǎn)檔案繼續(xù)留存于原房產(chǎn)檔案管理部門，是房產(chǎn)管理部門履行職責與文件要求的需要。

第二，將原房產(chǎn)檔案移交至不動產(chǎn)登記部門缺少有力的文件依據(jù)，甚至還與現(xiàn)行的文件精神相沖突。不動產(chǎn)登記部門的重要職責是負責不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，不動產(chǎn)登記中形成的資料往往具有特定時間性，是隨著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的開始而逐漸積累形成的。將原房屋交易、確權與登記一體化下的房產(chǎn)檔案留存于原房產(chǎn)檔案管理部門，并不違反相應的文件要求，也不影響不動產(chǎn)登記部門職責的實現(xiàn)，而將原房產(chǎn)檔案移交至不動產(chǎn)登記部門顯然不利于房產(chǎn)管理部門行使對房屋交易與產(chǎn)權管理的職責。針對有些地區(qū)將房產(chǎn)檔案整體移交至不動產(chǎn)登記部門后出現(xiàn)的問題，住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳《關于履行房屋交易和產(chǎn)權管理職責并與不動產(chǎn)登記有序銜接的復函》別提出，對于將房屋交易、產(chǎn)權檔案移交的應當予以糾正。

第三，將原房產(chǎn)檔案留存原房產(chǎn)檔案管理部門并不影響不動產(chǎn)登記部門實現(xiàn)其職責，反而會促進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的開展。如在廣西國土資源廳與廣西編辦聯(lián)合下發(fā)的《自治區(qū)國土資源廳、自治區(qū)編辦轉發(fā)〈國土資源部、中央編辦關于地方不動產(chǎn)登記職責整合的指導意見〉的通知》中，明確了廣西內(nèi)不動產(chǎn)的交易、確權、糾分調(diào)處等其他管理和監(jiān)管職責仍由原行業(yè)主管部門承擔。廣西住建廳在《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳關于做好房屋交易和產(chǎn)權管理與不動產(chǎn)登記銜接工作的通知》中明確指出，房屋產(chǎn)權或交易當事人到房產(chǎn)主管部門申請確認房屋產(chǎn)權和交易結果，各市縣房產(chǎn)主管部門要將《房屋交易和產(chǎn)權告知書》納入業(yè)務流程，于登簿、發(fā)證環(huán)節(jié)前出具。房產(chǎn)主管部門出具的《房屋交易和產(chǎn)權告知書》應作為房屋確權和交易手續(xù)證明，依法辦理房屋登記。在這個工作模式中，房產(chǎn)主管部門將通過行使交易與確權的職能以及通過檔案的互用機制為不動產(chǎn)登記部門將房屋產(chǎn)權等信息記載于登記簿提供大量的前期支持。同時，利用原房產(chǎn)檔案管理部門較為完善的房屋電子檔案資料，通過構建房產(chǎn)管理部門與不動產(chǎn)登記部門之間信息的共享與數(shù)據(jù)交換，可以為不動產(chǎn)登記部門在進行房屋登記時提供實時的支持，從而更好的保障不動產(chǎn)登記部門職能的實現(xiàn)。在這個模式中，房產(chǎn)管理部門對原房產(chǎn)檔案的管理是審核房屋交易是否合法，明確產(chǎn)權歸屬的重要參考與依據(jù)，是出具房屋交易和產(chǎn)權告知書的重要前提。因此，原房產(chǎn)檔案由原房產(chǎn)檔案管理部門管理不但不會影響不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的開展，反而通過兩個部門的合作促進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的開展。

三、原房產(chǎn)檔案留存在原房產(chǎn)檔案管理部門更便民利民

不動產(chǎn)檔案管理方案范文第2篇

關鍵詞：融資　統(tǒng)一　動產(chǎn)抵押

中圖分類號：D913.04　文獻標識碼：A　文章編號：1005-5312(2009)24-0090-01

一、中小企業(yè)融資動產(chǎn)抵押存在的問題

面對中小企業(yè)缺乏有效的抵押品，難以獲得銀行信貸支持的實際情況，中國人民銀行曾對銀行系統(tǒng)授信時是否接受中小企業(yè)的存貨、應收帳款等作為抵押品進行了調(diào)查，從銀行角度分析了中小企業(yè)難以憑借動產(chǎn)作為抵押擔保獲得貸款的原因。從銀行角度而言，動產(chǎn)抵押難以推行的因素主要包括：

其一，動產(chǎn)特征所致。在動產(chǎn)抵押中，動產(chǎn)易于移動導致實踐中一物多抵和抵押物品不實。

其二，銀行控制風險的需要。銀行信貸資源在我國的金融資源總量中占有絕對優(yōu)勢的地位，但目前信貸資源配置效率與其理想狀態(tài)相比仍差距明顯，銀行系統(tǒng)中的不良資產(chǎn)問題沒有得到根本解決，風險日漸累積，信貸趨于集中。在這個大前提下，銀行防范風險機制不斷完善，如商業(yè)銀行普遍上收貸款權限，嚴格貸款發(fā)放程序和條件，重視對中小企業(yè)財務狀況和信用狀況的考察。這導致以擔保貸款為主的中小企業(yè)難以獲得銀行的貸款支持。

其三，銀行應對動產(chǎn)抵押經(jīng)驗不足。動產(chǎn)抵押要求銀行相當熟悉抵押品所在的行業(yè)，能確定抵押物品的真實價值。目前國內(nèi)銀行在這方面談不上經(jīng)驗豐富。

二、設立統(tǒng)一抵押登記模式的必要性

抵押登記，是指經(jīng)權利人申請國家專職部門將有關申請人用于抵押的物權事項記載于登記簿的法律行為。

目前，實踐中動產(chǎn)抵押登記狀況不容樂觀，這已經(jīng)對中小企業(yè)貸款融資發(fā)展形成很大的制約。實踐中動產(chǎn)抵押登記的不足之處具體表現(xiàn)為：

第一，登記效率低下。根據(jù)對工商局、銀行、企業(yè)的調(diào)查。一般地，中小企業(yè)的動產(chǎn)抵押登記時間為：(1)設備登記，工商局認為實際所需時間為5天，而金融機構認為實際所需時間最短7天，最長為17天；(2)土地和建筑物登記，房地產(chǎn)登記所認為實際所需時間3天至15天；金融機構認為實際所需時間最短7天，最長為30天；(3)機動車登記，按《機動車登記規(guī)定》，汽車登記法定時間為1天，向登記機構查詢信息，花費時間一般為1天至3天。這些均導致登記效率不高。

第二，登記事項不合理。目前實踐中動產(chǎn)抵押登記的指導性法規(guī)為《企業(yè)動產(chǎn)抵押物登記管理辦法》。根據(jù)該辦法第4～7條的規(guī)定，不僅反映出登記內(nèi)容過于詳細而且需要登記人員進行實質(zhì)性審查。如在進行動產(chǎn)抵押登記時，需要對抵押的動產(chǎn)做出詳細性描述。

第三，登記機關雜亂。《企業(yè)動產(chǎn)抵押物登記管理辦法》第2條規(guī)定“工商行政管理部門是企業(yè)動產(chǎn)抵押物的登記機關。”《物權法》也采用相同規(guī)定，于第一百八十九條規(guī)定了動產(chǎn)抵押的部門，即“企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者以本法第一百八十一條規(guī)定的動產(chǎn)抵押的，應當向抵押人住所地的工商行政管理部門辦理登記。”但是實踐中，動產(chǎn)抵押的登記機關遠比上述法律規(guī)定要混亂。

因此，動產(chǎn)是種類物和抵押物的不特定性以及抵押后容易替換，造成抵押登記在操作中的困境。再加之實踐中登記機關雜亂，登記效率低下，可以說動產(chǎn)抵押登記狀況不容樂觀。動產(chǎn)抵押登記無章可循成為影響銀行接受動產(chǎn)抵押權的重要原因。

三、設立統(tǒng)一抵押登記模式的可行性

不動產(chǎn)檔案管理方案范文第3篇

（一）樓盤表提出的背景

2013年3月10日，經(jīng)過全國兩會授權通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》首次提出實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。2013年11月20日，國務院第31次常務會議決定整合不動產(chǎn)登記職責、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。2014年11月24日，《不動產(chǎn)登記暫行條例》正式出臺，標志著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的正式建立。自此，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進入快車道，我國實行多年的房屋交易與房屋登記一體化管理模式退出歷史舞臺。

在此背景下，為規(guī)范房屋交易與產(chǎn)權管理工作，保障交易安全，維護房屋權利人的合法權益， 2015年10月29日，住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳印發(fā)了《房屋交易與產(chǎn)權管理工作導則》（以下簡稱《導則》），在其中列舉房屋交易與產(chǎn)權管理內(nèi)容時，正式提出房屋交易與產(chǎn)權管理中“樓盤表”概念，并把樓盤表管理列為第一項，還明確了各地應在房屋交易與產(chǎn)權管理信息平臺中建立樓盤表，通過樓盤表對房屋交易與產(chǎn)權各項業(yè)務進行管理。

（二）樓盤表的概念

“樓盤表”最早是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售房屋時，對某一幢房屋及每一套房屋的戶號、面積、戶型、層數(shù)、銷售情況等內(nèi)容形成的直觀表格。但在《導則》中樓盤表被賦予了新的作用，其之于交易管理的重要性堪比登記簿與不動產(chǎn)登記，是開展房屋交易與產(chǎn)權管理工作的主要載體和重要工具。

樓盤表與房屋登記簿相比雖然還不是法定簿冊，不能作為房屋產(chǎn)權歸屬的依據(jù)，但是其內(nèi)容可以更豐富，范圍可以更全面，應用可以更廣泛。內(nèi)容完整的樓盤表可以包括房屋的物理狀態(tài)信息、查封等限制信息、權利人信息以及交易狀態(tài)等。樓盤表可以根據(jù)房屋實際狀況建立，無人申請登記的房屋同樣可以設置，因此覆蓋范圍更廣、建立更及時。樓盤表可廣泛應用于國土、規(guī)劃、建設、房管等部門涉及房屋數(shù)據(jù)的各類業(yè)務中，可以解決不同部門、不同業(yè)務系統(tǒng)中房屋數(shù)據(jù)沒有關聯(lián)的問題。

（三）建立樓盤表的目的和意義

通過建立樓盤表對房屋數(shù)據(jù)進行信息化管理是當前房地產(chǎn)發(fā)展和信息化建設的必然要求。樓盤表作為各業(yè)務系統(tǒng)房屋數(shù)據(jù)源，不僅可以避免各業(yè)務系統(tǒng)的多頭錄入問題，還可以對房屋數(shù)據(jù)進行規(guī)范管理，有效提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。通過房屋唯一編碼，樓盤表將各業(yè)務系統(tǒng)串聯(lián)在一起，可實現(xiàn)房屋有關業(yè)務數(shù)據(jù)的綜合信息查詢等功能，對現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)有效利用，有利于房屋全生命周期的管理。樓盤表建立可以簡單概括為，設計一個基本樓盤表數(shù)據(jù)模型，利用房屋唯一編碼，整合各業(yè)務系統(tǒng)房屋數(shù)據(jù)，同時建立房屋數(shù)據(jù)及關聯(lián)信息在房屋全生命周期內(nèi)的動態(tài)更新機制。

二、樓盤表的建立

（一）樓盤表的記載信息

1.根據(jù)《導則》要求，房屋交易與產(chǎn)權管理信息平臺中建立的樓盤表應當記載以下信息：

（1）房屋物理狀態(tài)信息。房屋物理狀態(tài)信息包含地理數(shù)據(jù)、丘數(shù)據(jù)、幢數(shù)據(jù)、戶數(shù)據(jù)、數(shù)字格柵圖等。

（2）房屋交易與權利狀態(tài)信息。房屋交易與權利狀態(tài)信息包含土地使用權信息、房屋所有權信息、抵押信息、查封等限制信息、權利人信息以及交易狀態(tài)等。

（3）其他信息。其他信息包含業(yè)務數(shù)據(jù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)等。

2.為拓展樓盤表功能，滿足社會其他部門或組織業(yè)務管理需要，樓盤表還可以記載但不僅限于以下可以與房屋相關聯(lián)的信息：

（1） GIS地理信息系統(tǒng)狀態(tài)信息。GIS狀態(tài)信息主要包含土地和房屋的地理位置在某個統(tǒng)一坐標系統(tǒng)中的定位信息。

（2）房屋租賃狀態(tài)信息。房屋租賃信息包括房屋租賃狀態(tài)和租賃人信息等。

（3）物業(yè)管理狀態(tài)信息。物業(yè)管理狀態(tài)信息包括物業(yè)費用的收繳、房屋維修等狀態(tài)信息。

（4）人口管理狀態(tài)信息。人口管理狀態(tài)信息包括人口居住及流動狀態(tài)信息。

（5）公共服務配套狀態(tài)信息。公共服務配套狀態(tài)信息包括房屋使用水、電、天然氣以及繳費等狀態(tài)信息。

（二）樓盤表信息采集途徑

1.房屋物理狀態(tài)信息，可以通過房產(chǎn)預測繪、實測繪、變更測繪等測繪業(yè)務途徑獲取數(shù)據(jù)。

2.房屋交易與權利狀態(tài)信息，可以通過房屋交易和產(chǎn)權管理或不動產(chǎn)登記等業(yè)務獲取，實時更新。

3.其他功能擴展信息，可以通過與其他部門或組織業(yè)務系統(tǒng)的對接或關聯(lián)取得，對接條件不成熟的可以定期更新，有條件的可以通過互聯(lián)網(wǎng)實時更新。

（三）樓盤表的建立標準

1.按照房屋交易最小基本單元建立房屋唯一編碼，結合各地實際可采用現(xiàn)行的房屋代碼，但因注意與不動產(chǎn)編碼唯一對應的關系。

2.為規(guī)范和便于樓盤表系統(tǒng)與原住建部推行的七大子系統(tǒng)的關聯(lián)，樓盤表應按《房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)技術規(guī)范》（CJJ/T 155-2007）等標準建立，按項目、樓幢和套（間）進行層級管理。

3.涉及與其他部門或組織業(yè)務系統(tǒng)對接，接口標準應兼顧其他相關行業(yè)的規(guī)范和標準。

（四）樓盤表的建立程序

1.樓盤表建立的一般程序

根據(jù)《導則》規(guī)定，樓盤表建立的程序可以歸納為以下三個步驟，第一步，采集規(guī)劃許可、土地審批、建設審批等相關信息；第二步，采集測繪成果信息及相關電子圖表；第三步，采集構建樓盤表，實現(xiàn)相關信息關聯(lián)。

結合實際，樓盤表建立的一般程序可以分解為以下具體環(huán)節(jié)：

（1）房屋測繪：測繪公司受理房屋測繪申請，完成房屋測繪，形成房屋測繪成果。

（2）房屋測繪成果備案：房屋測繪成果提交至房地產(chǎn)主管部門備案。

（3）基礎樓盤表建立：測繪公司根據(jù)經(jīng)備案的房屋測繪成果建立基礎樓盤表，基礎樓盤表主要是指房屋的基礎測繪數(shù)據(jù)以及國土、規(guī)劃、建設等項目測繪依據(jù)。

（4）基礎樓盤表審核：房地產(chǎn)主管部門對測繪公司提交的樓盤表進行審核。

（5）信息關聯(lián)：房地產(chǎn)主管部門將相關業(yè)務系統(tǒng)與審核完成的基礎樓盤表關聯(lián)。

（6）樓盤表建立：信息關聯(lián)完成，樓盤表正式建立。

2.基于無錫實際，樓盤表建立程序的設想

（1）以現(xiàn)有房屋測繪庫為基礎，構架樓盤表。

（2）利用房屋登記簿已有記載信息形成符合住建部要求的房屋交易信息簿冊。

（3）通過房屋唯一代碼，將房屋交易信息簿冊與樓盤表建立對應關系，同時將房屋權利狀態(tài)寫入樓盤表。

（4）新建：新建房屋按照建立樓盤表的一般程序設置并關聯(lián)房屋交易信息簿冊。

（5）更新：通過房屋交易與產(chǎn)權管理和不動產(chǎn)登記業(yè)務信息更新樓盤表。

（6）補入：根據(jù)存量房交易和變更測繪補入存量房樓盤表并關聯(lián)房屋交易信息簿冊。

三、探索樓盤表的應用

（一）樓盤表與房屋交易管理平臺下屬各子系統(tǒng)的互相應用

（1）樓盤表與測繪成果管理子系統(tǒng)

樓盤表基于測繪成果管理子系統(tǒng)建立，其基礎樓盤表通過測繪成果管理子系統(tǒng)更新維護。

（2）樓盤表與商品房銷售許可管理子系統(tǒng)

商品房辦理預售許可前必須先辦理房屋測繪，建立樓盤表。商品房銷售許可管理子系統(tǒng)從樓盤表中選擇預售或現(xiàn)售范圍，建立銷售樓盤表，通過銷售樓盤表對商品房銷售許可進行管理，并將房屋預售許可或現(xiàn)售備案辦理狀態(tài)寫入樓盤表。

（3）樓盤表與統(tǒng)計分析與信息子系統(tǒng)

統(tǒng)計分析與信息子系統(tǒng)基于樓盤表記載業(yè)務信息進行統(tǒng)計分析并進行。

（4）樓盤表與其他子系統(tǒng)

其他子系統(tǒng)包括：商品房網(wǎng)簽備案管理子系統(tǒng)；商品房預售資金監(jiān)管子系統(tǒng)；存量房交易網(wǎng)簽備案管理子系統(tǒng)；存量房交易資金監(jiān)管子系統(tǒng)；房屋租賃備案管理子系統(tǒng)；房屋交易與產(chǎn)權檔案管理子系統(tǒng)等業(yè)務系統(tǒng)。樓盤表與業(yè)務系統(tǒng)的互相應用，可以統(tǒng)一的描述為，業(yè)務系統(tǒng)在受理、辦理各類業(yè)務的過程中，從樓盤表中實時查詢辦理業(yè)務所需的房屋相關信息，并將業(yè)務辦理的狀態(tài)、結果信息實時寫入樓盤表，供其他相關業(yè)務辦理時及時查詢使用。

（二）樓盤表與不動產(chǎn)登記系統(tǒng)

雖然在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革的影響下，房屋交易與產(chǎn)權管理和不動產(chǎn)登記相分離，但房屋交易與不動產(chǎn)業(yè)務還是存在的緊密的關聯(lián)。因此，為做好房屋交易和不動產(chǎn)登記工作，房屋交易管理部門與不動產(chǎn)登記部門業(yè)務信息應高度互通共享。有條件的城市，樓盤表應與不動產(chǎn)登記系統(tǒng)保持實時關聯(lián)。房屋交易管理部門應將所以業(yè)務辦理狀態(tài)信息寫入樓盤表，開放樓盤表系統(tǒng)供不動產(chǎn)登記實時查詢。不動產(chǎn)登記系統(tǒng)應將各類登記結果寫入樓盤表系統(tǒng)。

不動產(chǎn)檔案管理方案范文第4篇

（一）耕地保護措施得力

1．落實耕地保護責任。年初由縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《2016年耕地保護目標責任書》,進一步明確職責，落實分工。繼續(xù)將耕地保護和補充耕地納入對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府目標考評的內(nèi)容，落實了縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡。強化全縣耕地動態(tài)巡查，完善動態(tài)巡查臺賬，開展以基本農(nóng)田保護為重點的巡回檢查，實行基本農(nóng)田保護區(qū)圖、表、冊和實地“三位一體”管理，做到保護圖、保護地塊、保護責任“三落實”。

2．加大力度落實補充耕地工作。

二是完成市政府下達的補充耕地相關任務。今年市政府下達我縣高標準農(nóng)田建設任務5600畝，已完成1593畝；補充耕地任務1200畝，己完成補充耕地200畝（購買增減掛鉤指標）。

二是有效利用我縣廢棄礦山資源，根據(jù)《__省國土資源廳關于歷史遺留損毀采礦用地復墾為耕地有關問題的通知》（__國土資綜〔2015〕314號）文件精神，將歷史遺留損毀采礦用地復墾為耕地，以達到增加耕地、提高土地使用率，綠化環(huán)境、恢復植被以及有效預防地質(zhì)災害的發(fā)生等目的。我局通過“204”圖斑比對、分析，初步測算出全縣域采礦用地圖斑共計270個，面積4986.89畝，目前正在進行可行性調(diào)查評估工作，對條件成熟的將分期分批進行。

（二）規(guī)劃管控落實到位

1．認真辦理用地預審及農(nóng)轉用征收報批。積極靠前介入，嚴格按照辦事時限承諾，主動提前介入服務我縣重點項目。截止目前共完成用地項目預審20宗，預審面積513.06畝。

2．及時辦理使用有條件建設用地區(qū)方案調(diào)整報批工作。上半年獲批使用有條件建設區(qū)調(diào)整方案3個批次，調(diào)整項目用地16宗，調(diào)整規(guī)劃面積527.42畝，較好地保障了建設用地的正常報批。

3．逐步開展局部修改土地利用總體規(guī)劃工作。上半年獲批局部修改土地利用總體規(guī)劃方案2個批次，涉及調(diào)整項目用地8 宗，涉及到調(diào)整規(guī)劃面積806.28畝。

4．開展永久基本農(nóng)田劃定工作。根據(jù)《__市永久基本農(nóng)田劃定工作方案的通知》要求，針對__縣城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地與優(yōu)質(zhì)耕地的重疊度較高，城鎮(zhèn)周邊還有不少優(yōu)質(zhì)耕地未劃為永久基本農(nóng)田，在已有劃定永久基本農(nóng)田工作基礎上，開展永久基本農(nóng)田劃定工作。目前城市周邊范圍內(nèi)耕地面積8954.83畝，其中已有基本農(nóng)田733.18畝（其中水田471.21畝，旱地261.97畝），未劃入基本農(nóng)田的耕地面積有8221.65畝。經(jīng)過前期調(diào)查、舉證梳理，我縣已完成面積538.22畝，完成任務率6.55%。

5．做好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標管理。今年共購買城鄉(xiāng)增減掛鉤指標面積400畝，支付購置款17000萬元；購買占補平衡指標700畝，支付購置款7400萬元，目前還沒有使用增減掛鉤的指標，較好保證了經(jīng)營性商住用地審批。

（三）建設用地管理規(guī)范。

1．積極做好農(nóng)用地轉用、土地征收批次報批及各類建設用地供地審批工作。上半年共獲省政府批準農(nóng)用地轉用和土地征收41個項目，用地面積1712.2885畝；辦理各類建設用地報批手續(xù)21宗，用地面積1412.76畝。

2．優(yōu)化土地資源配置，規(guī)范項目用地公開出讓工作。按照縣委、縣政府對重點項目的用地安排，上半年全縣共出讓土地11宗，總面積471.07畝，總價款103163.84萬元（其中工業(yè)用地7宗，面積215.4畝，總價款7113.84萬元；經(jīng)營性項目用地4宗，面積255.67畝，總價款96050萬元）。

（四）礦政管理穩(wěn)步推進。

1．規(guī)范礦產(chǎn)資源管理。一是委托省地質(zhì)測繪院編制《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，科學規(guī)范采礦行為。二是進一步強化礦山巡查機制，保證各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展礦山區(qū)域巡查每月不少一次。對巡查中發(fā)現(xiàn)無證礦點及時制止、及時報告、及時打擊取締。2016年上半年，我局對無證礦點開展巡查40次，打擊13個礦點，搗毀開采鋸臺電腦板16臺，有效地規(guī)范礦山管理與整治打擊震懾非法違法采礦行為。三是加緊機制砂出讓工作。我縣今年擬公開出讓的機制砂項目有3宗，分別位于__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)，現(xiàn)__鎮(zhèn)雙溪礦區(qū)建筑用花崗巖礦已辦理地質(zhì)報告等前期工作，其余兩處礦點也正在論證中。

2．組織開展生態(tài)恢復治理。一是制訂切實可行的礦山復綠方法，嚴格實行礦山復綠“雙月報”制度，我縣飾面石材礦山的治理面積已達近150畝。二是結合《__省國土資源廳關于歷史遺留損毀采礦用地復墾為耕地有關問題的通知》文件精神，依托政策、資金支持，加大廢棄礦山覆土綠化工作力度，努力做到生態(tài)環(huán)境與補充耕地有機結合，一舉多得。

3．抓安全生產(chǎn)及地礦災害防治工作。一是抓礦山安全生產(chǎn)。積極協(xié)同安監(jiān)部門依法對5家礦山開展年檢工作，年檢率和年檢合格率均達100%。先后4次對持證礦山開展安全生產(chǎn)大檢查，出動檢查人員34人次。印發(fā)地質(zhì)災害防治和礦山安全生產(chǎn)宣傳資料2萬余份（冊），張貼各類宣傳標語20余條。有效提高礦業(yè)主及群眾安全生產(chǎn)意識。二是嚴防地質(zhì)災害。按照《__縣地質(zhì)災害防治方案》和《__縣突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》的要求，對原有地質(zhì)災害隱患點前后設立的84面警示標志牌進行全部更新，對全縣地質(zhì)災害點實行經(jīng)常性的監(jiān)督巡查，并同時設立了避險安置場所。每逢臺風、暴雨及汛期及時利用短信平臺地質(zhì)災害防災預警預報。同時，積極協(xié)助__鄉(xiāng)__村與__鄉(xiāng)__村做好地質(zhì)災害點搬遷安置和補助上報的前期工作，目前，3處地災點66戶居民搬遷安置的前期工作也在有條不紊地進行，__鄉(xiāng)__村等4處地災隱患點通過治理已清除安全隱患。對列入國家級地質(zhì)災害治理項目的__鎮(zhèn)__街地質(zhì)災害點，已進入施工階段，國土資源部是治理

補助款370萬元也已下達。6．完成科學開發(fā)地熱資源。對__鎮(zhèn)__村的地熱嚴格實行開采水量的定期監(jiān)測（每季度1次）。不斷完善貴安地熱基礎設施，實現(xiàn)了集旅游開發(fā)、理療健身等為一體，

“社會效益”及“經(jīng)濟效益”的綜合效應。

（五）執(zhí)法監(jiān)察力度加大

1．認真開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。根據(jù)國土資源部下發(fā)我縣2015年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑共484個，總面積7866.9畝，占用耕地1707.66畝。其中，涉及188宗違法用地，面積264.99畝（耕地119.69畝）。188宗違法用地中，其中軍事用地5宗，非立案查處31宗；立案查處151宗。全縣違法用地占地面積占新增建設用地總面積比例4.69%，違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積比例7.04%。目前對立案查處的案件正在逐條分析、調(diào)查、審理中。

2．加強動態(tài)巡查，嚴厲打擊違法占地行為。我縣采取無人機巡查、手機移動執(zhí)法等高科技國土資源執(zhí)法監(jiān)察手段，及時發(fā)現(xiàn)土地違法行為，第一時間采取有效措施，及時予以阻止。結合省市對新農(nóng)村“幸福家園工程”相關文件精神，重點巡查基本農(nóng)田保護區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、公路沿線、四大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和__、丹陽等違法行為高發(fā)區(qū)，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時制止，及時查處。今年共立案查處土地違法案件175宗（衛(wèi)片案件164宗，非衛(wèi)片案件11宗），涉及違法占用土地面積248.56畝，其中建筑占地面積235.73畝。同時加大對違章建筑的拆除力度，全縣共拆除違法建筑237宗，占地面積446.30畝，有效震懾違法用地行為。

3．認真抓好工作，切實維護群眾權益。結合大排查活動，認真處理群眾的訴求，切實做到了件件有著落，事事有回音。上半年共受理事項71件，其中群眾來信11件，12345件44件，省市國土資源部門件4件，省市部門3件，縣局1件，12336轉辦違法線索8件。

（六）基礎工作不斷夯實。

1．推進依法行政。一是加強信息公開制度建設，上半年在“__之窗”網(wǎng)站公開信息共37條。二是規(guī)范征地工作。在征地過程中，認真征地公告，規(guī)范土地補償費發(fā)放流轉程序，防止征地補償款的拖欠、截留、挪用、克扣和擅自變更征地補償費用途，依法維護被征地農(nóng)民的合法權益。三是進一步完善財務管理制度。按規(guī)范要求做好預決算工作，加強專項資金監(jiān)管、抓好專項資金審計、項目績效考評、離任審計等工作。嚴格執(zhí)行行政性收費“票款分離”收支兩條線管理，積極配合縣財政局、地稅局為縣財政協(xié)征土地契稅約2750多萬元，耕地占用稅約800多萬元。加強耕地開發(fā)整理以及舊宅舊村復墾資金前、中、后三期資金跟蹤，規(guī)范耕地開發(fā)整理承建施工單位和項目業(yè)主單位的財務管理制度和資金“再線監(jiān)控”管理。四是完善網(wǎng)上審核報批程序。目前國土資源管理網(wǎng)上審核報批和國土資源執(zhí)法監(jiān)察、行政處罰自由裁量權工作，用地報批、地籍登記確權發(fā)證、礦山管理等項目已錄入網(wǎng)，按照網(wǎng)上審批程序實行。五是加強國土資源管理法律法規(guī)的全民宣傳教育。以“6.25”土地日、“4.22”地球日、“12.4”法制宣傳日為契機，通過利用有線電視、宣傳橫幅、宣傳標語等形式開展國土資源管理法律法規(guī)的宣傳。上半年我局還組織完成了國土資源管理法規(guī)制度匯編工作。將國土資源管理工作中常用的法律法規(guī)及縣委縣政府出臺的政策規(guī)定等匯編成冊，有效滿足了工作需要、提高工作效率，提高廣大干部群眾國土資源法律法規(guī)的共識。

2．規(guī)范登記工作。

（1）組建__縣不動產(chǎn)登記中心。一是完成機構設置。根據(jù)中央、省、市統(tǒng)一部署，整合縣土地、房屋、農(nóng)地、林地、海域等不動產(chǎn)登記機構和職責，在本局加掛__縣不動產(chǎn)登記局牌子，組建“__縣不動產(chǎn)登記中心”，為縣國土資源局所屬副科級事業(yè)單位。目前已完成單位編制核定，不動產(chǎn)登記局和不動產(chǎn)登記中心“三定”方案及負責人任命工作。人員劃轉工作正在進一步落實中。二是完成窗口設置，落實硬件設施。完成了窗口設置方案，購置服務器并與軟件單位對接，落實好軟硬件配置，基礎網(wǎng)絡調(diào)試及數(shù)據(jù)庫建設，并組織開展培訓工作，力爭月底投入發(fā)證。

（2）進一步完善地籍管理制度。5月底，全縣發(fā)放國有土地使用證共計3540本，面積2024164.59平方米。其中，單位初始（變更）登記33宗，面積1889536.8平方米。辦理土地他項

權利證明（抵押登記）194宗，面積502395.78平方米。發(fā)放集體土地使用證130本，面積11013.34平方米。（3）扎實推進農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查工作。上半年，已完成地籍調(diào)查和房產(chǎn)調(diào)查共12個村，目前正在進行地籍檔案掃描、地籍及房產(chǎn)要素測量、地籍調(diào)查和房屋調(diào)查等工作。

3．檔案管理規(guī)范。上半年共接受地籍檔案3852宗，用地檔案國家集體類35宗，文書檔案1004件，司法查詢776宗。接待檔案權利人查詢復制300余宗。

4．統(tǒng)籌信息化建設。

（1）“一張圖”已全部布置到位，現(xiàn)處于試運行階段。通過全局上下共同努力，目前我局的電子信息系統(tǒng)“一張圖”實現(xiàn)了電子政務平臺、綜合管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫及監(jiān)管系統(tǒng)。一是實現(xiàn)電子政務平臺建設。按照信息化工作要求，為提高國土資源工作管理水平和行政審批效率，實現(xiàn)辦公自動化，我局自主開發(fā)了國土辦公oa系統(tǒng)，實現(xiàn)單點登錄和上下級數(shù)據(jù)交互。二是實現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的管理與應用。按照省廳統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，以“二調(diào)”數(shù)據(jù)成果應用為基礎，逐步整合規(guī)劃、基本農(nóng)田、基準地價、礦業(yè)權核查、基礎地理、遙感影像、數(shù)字__電子地圖等數(shù)據(jù)庫，建立“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫，形成我縣國土資源數(shù)據(jù)中心。數(shù)據(jù)庫集“批供用補查”一體，可被廣泛的應用于數(shù)據(jù)查詢、出圖等全局各科室業(yè)務工作。三是落實綜合監(jiān)管系統(tǒng)。直觀展示建設項目的生命樹關聯(lián)，實現(xiàn)對土地生命周期流轉追溯，從而實現(xiàn)對土地流轉過程的全程監(jiān)管。

（2）穩(wěn)步推進數(shù)字__空間框架建設工作。數(shù)字__空間框架項目獲得省測繪地理信息局批復立項，目前軟件部分確定省基礎地理信息中心作為項目的技術支持單位，開展項目前期的調(diào)研設計工作；硬件部分已通過公開招標采購了四臺服務器。同時，爭取省測繪地理信息局專項經(jīng)費50萬元用于推進項目建設。

（4）完善土地監(jiān)察系統(tǒng)動態(tài)巡查。根據(jù)國土資源部及省廳要求對出讓地塊的后期工作通過土地監(jiān)察系統(tǒng)進行監(jiān)督，對巡查的地塊適時上傳出讓金票據(jù)、交地確認書、現(xiàn)場相片、施工許可證等。上半年已完成待監(jiān)測宗地的約175宗地塊的材料的收集上傳工作。目前我縣供而未用面積約2220畝，全省排名65位，已從去年同期的全省10名左右大幅下降，成績顯著。

（七）隊伍素質(zhì)有所提升

1．開展“兩學一做”學習教育活動。根據(jù)縣委、縣政府的有關精神，我局成立“兩學一做”學習教育領導小組，按照學習進度要求，目前已組織開展了5次集中學習會、1次專題學習討論會，同時前往縣展覽館開展“清廉自律，慎守儒風，林則徐家風展”參觀學習。并認真組織開展“黨員示范崗”、黨員進社區(qū)工作。全面貫徹落實“黨員e家”平臺的使用，完成了局機關黨支部全體在職黨員47人的進“黨員e家”平臺認證。

2．認真開展廉政建設。一是扎實推進黨風廉政建設責任制落實。層層簽訂《2016年__縣國土資源系統(tǒng)黨風廉政建設工作責任書》和《拒絕接受商業(yè)賄賂承諾書》，形成一級對一級負責機制，增強廉潔自律觀念。二是落實八項規(guī)定。通過局務會議、基層國土資源所長會議、局機關全體干部職工會議等形式，不定期組織干部職工學習省、市、縣紀委、效能辦相關違反“八項規(guī)定”案件典型事例的通報，提高隊伍廉潔自律意識。進一步規(guī)范接待制度、公車管理制度，三公經(jīng)費開支較去年又大幅下降。三是全面貫徹落實《廉政準則》。重點圍繞核心業(yè)務、重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，動態(tài)跟蹤掌握廉政風險，適時進行廉政風險預警。建立廉政風險防控教育制度，定期組織開展廉政風險防控教育。四是嚴格落實“兩個責任”，切實抓好《準則》和《條例》的貫徹落實。堅持兩部法規(guī)對黨員干部的廉潔自律要求和紀律要求，堅持問題導向，把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩放在首位、挺在前面。

3．深入推進綜治工作。把綜治和平安工作納入年度工作計劃，經(jīng)常性地開展內(nèi)部的道德法制教育和安全保衛(wèi)知識教育，提高本單位人員的綜治創(chuàng)安意識和法制觀念，防止違法犯罪和治安災害事故的發(fā)生。認真落實人防、物防、技防等各項安全防范措施，健全完善保衛(wèi)、保密、值班等安全防范制度，進一步提高了單位內(nèi)部的安全系數(shù)。

通過一年來的努力，國土資源管理工作總體向好，但依然存在一些不足和制約因素，主要表現(xiàn)在：

1.干部隊伍力量不足。

2.礦產(chǎn)資源無證開采、亂采亂挖現(xiàn)象還時有發(fā)生，__流域共34個飾面石材礦山于2015年底雖然關閉退出，但“死灰復燃”現(xiàn)象在短期內(nèi)可能存在，做好徹底全面退出還將面臨工作考驗。

3.農(nóng)村個人違法建房現(xiàn)象時有發(fā)生，土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法工作因部分當事人不配合調(diào)查，且部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未將衛(wèi)片圖斑列入“兩違”拆除對象，嚴重影響我縣衛(wèi)片整改到位率。

4.保護耕地壓力大，耕地補充任務重，土地開發(fā)整理后備資源不足。

5.永久基本農(nóng)田的劃定工作與我縣發(fā)展需求相沖突，此次永久基本農(nóng)田劃定任務無法達到20%。將影響有條件建設區(qū)空間布局調(diào)整報批工作，繼而影響我縣建設項目的推進。

我局將在縣委、縣政府的正確領導下，全力抓好國土資源管理各項工作。

1．加強統(tǒng)籌規(guī)劃。強化對上溝通，爭取政策支持。努力解決基本農(nóng)田任務數(shù)與二調(diào)數(shù)據(jù)之間的“反超”問題和耕地保有量與二調(diào)數(shù)據(jù)之間“倒推”問題。全面實施新一輪的__縣土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導作用。盡早完成全縣34642畝優(yōu)質(zhì)耕地中可劃為永久基本農(nóng)田的增劃工作。

2、努力

挖掘潛力，落實補充耕地各項工作。一是立足政策，挖掘開發(fā)潛力。我局將與林業(yè)、農(nóng)辦、水利、農(nóng)業(yè)等部門積極配合，擬出臺相關政策，充分挖掘廢棄園地、低效商品林林地、未利用地、村鎮(zhèn)居民點低效建設用地等資源進行開發(fā)復墾產(chǎn)生新增耕地。

二是抓緊土地整理項目進度。下半年可完成補充耕地任務925畝。其中長龍洪峰等7個高標準農(nóng)田建設項目，可產(chǎn)生新增耕地150畝；__鄉(xiāng)__和__村土地整理開發(fā)項目，可產(chǎn)生新增耕地465畝；__鄉(xiāng)__等11個村和丹陽文朱村舊村復墾項目，可產(chǎn)生新增耕地110畝。并加快項目的前期工作力度，推進擬開展的土地整治項目在下半年進入調(diào)查設計階段，力爭在年底前開工，2017年通過市級驗收。分別有： 3宗未利用地開發(fā)項目，面積405.13畝； 3宗舊村復墾項目，面積215畝； 4宗高標準農(nóng)田建設項目，面積4493畝。

三是異地購買指標。立足本縣資源情況和本年度項目開發(fā)新增耕地情況，及早謀劃向域外購買指標，今年充分利用與相關縣市購買增減掛鉤指標老關系戶基礎上，繼續(xù)購買補充耕地指標，協(xié)調(diào)省國土資源廳、市國土資源局切實考慮我縣資源緊缺和耕地保有量倒掛等實際情況，協(xié)助購買補充耕地指標，確保完成2016年補充耕地任務。

3．強化用地保障。將堅持保重點、保民生、保產(chǎn)業(yè)的原則，一方面通過積極對上協(xié)調(diào)溝通抓用地報批，暢通報批綠色通道，努力爭取用地指標，重點項目指派專人跟蹤；另一方面，在項目用地過程中做到關口前移、主動服務，認真做好用地報批的協(xié)調(diào)和指導，確保重點建設項目以及經(jīng)濟發(fā)展、保障民生等所需的建設用地及時獲批。

4．嚴格市場監(jiān)管。整頓和規(guī)范土地市場秩序，加強對土地開發(fā)建設的全過程監(jiān)管，制止擅自變更項目、違規(guī)交易、囤積土地等行為。健全完善招拍掛配套制度。要努力提升供地率，批而未供土地要抓緊利用，供而未用土地、閑置土地要抓緊清理，確保不突破批地紅線。

5．加強礦山管理。

一是要完成第三輪《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》的編制工作。嚴格按照《規(guī)劃》的有關程序和規(guī)定，開展礦政管理的各項工作，促進我縣礦產(chǎn)資源科學開發(fā)、永續(xù)利用和礦山生態(tài)環(huán)境的有效保護。

二是全面落實__流域飾面石材全面退出工作。按照省政府下達的2015年底前全面飾面石材礦山關閉的工作要求，繼續(xù)保持打擊無證違法采礦的高壓態(tài)勢，嚴防已關閉礦山“死灰復燃”現(xiàn)象的發(fā)生，同時采取有效措施強化隱患排查，遏制無證非法違法采礦安全事故發(fā)生。繼續(xù)實施礦山生態(tài)恢復治理工作，力爭于今年底前基本實現(xiàn)覆土綠化。

三是統(tǒng)籌開展機制砂出讓工作。__鎮(zhèn)雙溪礦區(qū)建筑用花崗巖礦山近期將按照有關法定程序，依法公開出讓，年底前完成__鎮(zhèn)__村和__鎮(zhèn)__村機制砂礦山的出讓工作。

6．貫徹落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。根據(jù)全縣不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實施方案，抓緊落實場所裝修、辦公設備采購、人員劃轉、系統(tǒng)調(diào)試及試運行工作，力爭在9月底前頒發(fā)第一本不動產(chǎn)登記證書。

7．推進信息化管理。“一張圖”系統(tǒng)將通過試運行階段的調(diào)整，不斷地磨合人員與軟件，并根據(jù)工作需要進行優(yōu)化，實行以圖管地，依圖辦事，落實一張圖工程，保障業(yè)務正常運轉。

8．加大違法行為打擊力度。切實加強動態(tài)巡查。強化執(zhí)法監(jiān)察，建立健全長效機制。在查辦土地違法案件中，建立案件調(diào)查相互協(xié)助、配合和案件移送制度。強化治本，“堵疏”互動。對住房緊張的無房戶、缺房戶、緊房戶積極引導其向住宅小區(qū)集中，采取鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施辦法，逐步解決農(nóng)民住房問題。強化關鍵，問責推動。強化引導，宣傳鼓動。依托普通宣傳媒介，縣電視臺等開展宣傳引導，通過標語、傳單、法制宣傳欄等形式開展面上宣傳，在全縣群眾中形成“違建必拆”的高壓態(tài)勢。

9．認真做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗收工作。健全共同責任機制，進一步提高我縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作水平。加強對新發(fā)生的違法用地、違法開采案件的查處整治力度，排查梳理今年已動工建設但尚未報批或獲批的項目，抓緊在年內(nèi)完成好獲批工作。確保2016年衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利完成，并實現(xiàn)“零問責”目標。

10．認真辦理群眾問題。堅持“分門別類、逐步化解”的原則，抓好國土事項。著力化解省、市督辦以及“國土大排查”活動中指出的件，分解細化督辦內(nèi)容并強化落實，確保逐宗解決，息訪息訴。

不動產(chǎn)檔案管理方案范文第5篇

一、個人所得稅征管中存在的問題

(一)、外部環(huán)境方面的問題1、現(xiàn)金管理制度松馳，需要改進。經(jīng)濟生活中大量的現(xiàn)金交易，經(jīng)濟往來無據(jù)可查，使稅務部門無法通過有關信息渠道掌握各種交易發(fā)生情況。個人收入的絕大部分以現(xiàn)金形式取得，提取現(xiàn)金沒有必要的限制措施，不利于監(jiān)控各種交易。

2、金融資產(chǎn)實名制還有待建立。隨著經(jīng)濟發(fā)展，個人可從多種渠道獲得收入，如工資、薪金，利息、股息、紅利，轉讓不動產(chǎn)、有價證券和特許權的收入，以及取得財產(chǎn)租賃收入或獲得捐贈，很多收入目前稅務部門還難以監(jiān)控，個人存款以假名分散存于同一個銀行的不同帳戶或沒有聯(lián)網(wǎng)的不同銀行，稅務部門無法掌握個人的全部收入情況。

同樣，個人支票制度沒有建立起來，稅務部門無法從個人支付情況來核定、推算個人收入。

3、沒有建立個人財產(chǎn)申報制和個人存量財產(chǎn)實名制，財產(chǎn)難以查實，稅務部門難以根據(jù)個人財產(chǎn)情況推算收入。

4、個人的主要收入支出都通過金融、保險、房地產(chǎn)、期貨等部門，這些部門能掌握個人在儲蓄、股票、債券、轉讓不動產(chǎn)和期貨等方面的收信息資料。應建立這些資料及時向稅務部門報送的制度，使稅務部門能對個人的主要收支情況實施有效的監(jiān)控。

（二）、內(nèi)部征管方面的問題

1、目前，大多數(shù)省、市、區(qū)還沒有建立專門機構，從上到下，還存在個人所得稅由多頭管理的現(xiàn)象，主管力量不足，日管力量明顯薄弱。

2、由于稅源零散，數(shù)額小，征收成本較高，沒有特定的經(jīng)費渠道，因而難以保證完成越來越繁重的征管任務。

3、征管的科學化、智能化不夠，目前，計算機在稅收征管中的應用越來越多，但對于個人所得稅的征管，還不到位，還不能全程、全員控制個人收入的核算，還沒有建立一個完整的核算、計稅系統(tǒng)。

4、加強個人所得稅征管應采取的對策

個人所得稅之所以存在征管難的問題，其關鍵在于個人收入的難以把握，對此，我們從準確掌握個人收入入手，提出以下方案：

a、從核算方式入手，稅務部門應建立一個全省、甚至全國范圍聯(lián)網(wǎng)、有統(tǒng)一編碼的個人收入控制系統(tǒng)，并與金融、保險、股票、期貨、房地產(chǎn)等部門進行信息聯(lián)網(wǎng)，從而建立一個能監(jiān)控個人收入的社會化網(wǎng)絡，在保證能及時、動態(tài)、準確掌握個人資產(chǎn)、存款、收入等信息的基礎上，核算個人收入總額，為計征個人所得稅準備第一手資料。

B、從經(jīng)濟社會化行為入手，應在個人存款實名制的基礎上，擴大磁卡應用范圍，最大限度地控制現(xiàn)金交易，提高交易經(jīng)濟往來票據(jù)化程度，甚至使一切貨幣交易都通過金融機構進行核算。這是一個極大的社會化工程，但隨著各種磁卡結算的不斷應用，這也將不是一個夢想。

C、稅收征管入手，要向納稅義務人、扣繳義務人提供方便、快捷、準確的核算方法、核算工具。比如，工資、薪金所得應納個人所得稅的偷稅行為，多發(fā)生在工資表以外的獎金、津貼、補助等其他工資性支出上，大都名義多多，隱蔽性強，增加了稅務稽查的難度。如果同時使用以下三種會計報表，可以比較簡單地核算個人收入，方法是：工資發(fā)放明細表、其他工資性支出明細表、XX發(fā)放明細表（表下注明XX為紅利、股息、利息、勞務報酬等）。三種報表設置相互對應的欄目，載明本次發(fā)放金額、扣除項目金額明細、本期另表發(fā)放金額、扣除項目金額明細、已扣個人所得稅稅額、本次發(fā)放應扣個人所得稅額。這三個表格主要針對工資、薪金收入和企業(yè)發(fā)放頻率較高的收入，相互呼應，聯(lián)系密切，具有實用性強的特點，能夠有效提高扣繳義務人的納稅核算水平。

D、申報管理方式入手，以“雙軌申報制度“控制收入渠道。就是無論每個人有多少收入，都由納稅人和扣繳義務人同時向稅務機關申報納稅人的個人收入。這樣可以保證以下幾點：一是便于掌握納稅人的多方收入；二是促進了代扣代繳工作，三是加強了稅源控制。

二、利用個人所得稅信息化管理系統(tǒng)解決征管問題設想

個人所得稅征管軟件開發(fā)的目的應解決征到位、管得住的問題。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的要求和我國將實行的分類和綜合相結合稅制的實際情況，我們考慮，我國的個人所得稅征管軟件的設計的總體需求應是：建立以納稅申報和優(yōu)化服務為基礎，以憑借計算機網(wǎng)絡技術支持的支付人和納稅義務人的檔案體系為依托，集中征收，重點稽查的信息管理系統(tǒng)。在軟件的設計中必須充分發(fā)揮數(shù)據(jù)共享功能和網(wǎng)絡的索引功能，將各有關部門都納入到整個運行體系中來，建立一套完整的個人所得稅稅收監(jiān)控征管系統(tǒng)。在設計中應以納稅人自行申報納稅為中心，以納稅人檔案體系為依據(jù)，通過計算機對納稅申報的處理、分析，對未申報或中止申報的納稅人進行催報催繳，同時將異常申報加以篩選，監(jiān)控納稅人按期申報；以支付人申報的資料檔案,納稅義務人檔案和納稅申報表三者為基本依據(jù)進行稽查，監(jiān)督支付人的扣繳情況，糾正并處罰不真實的納稅申報，引導納稅人如實申報納稅。

（一）、系統(tǒng)構成

系統(tǒng)在WINDOWS及UNIX環(huán)境下，運用客戶／服務器技術，利用Sybase數(shù)據(jù)庫存及PowerBuilder 前臺開發(fā)工具，運用TCP／IP網(wǎng)絡協(xié)議，構成其局域網(wǎng)系統(tǒng)，并可基于DDN、X25分組交換網(wǎng)及公共電話網(wǎng)，構成全省乃至全國的稅務廣域網(wǎng)系統(tǒng)。

根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢和新征管模式的要求，以及現(xiàn)代計算機技術和信息技術提供的可能性，未來的征管電子化系統(tǒng)必定是高效的、開放式的分布系統(tǒng)，縱向要盡快將微機應用于征、管、查各個系列，加強收入及政策執(zhí)行情況的監(jiān)控；橫向應以稅務部門同其他經(jīng)濟管理職能部門進行微機聯(lián)網(wǎng)為重點，為實施現(xiàn)代化控管創(chuàng)造條件。整個系統(tǒng)不僅要滿足稅務機構內(nèi)部需要，而且要滿足稅務機關與企業(yè)、社會、納稅人等外部聯(lián)系的需要。在外部形成企業(yè)、銀行和其他政府機構的一個網(wǎng)絡體系；在內(nèi)部形成縱橫交錯的內(nèi)部管理網(wǎng)絡體系，滿足不同管理層次和不同管理目標的需要。（見圖）

（二）、管理軟件設計應具有功能

1、基礎信息管理系統(tǒng)：

（1）納稅人信息檔案管理子系統(tǒng)：1.財政部首先制定了一套全國統(tǒng)一的納稅個人和法人編碼，這是全面掌握納稅人情況和依托計算機監(jiān)控管理的前提，是歸集、處理、交換、查詢稅務信息的先決條件。除特殊情況外，對于每一個納稅義務人都應賦予一個唯一的、終身不變、包含有納稅人姓、名、出生年月日、出生地等信息的識別號。識別號可由國家稅務總局統(tǒng)一編制，應做為國家統(tǒng)一標準代碼通用子社會，該編碼同時還要應用于銀行開戶、財產(chǎn)購置轉讓、社會保險等各個領域。2．以納稅義務人的識別號為基礎，建立納稅義務人信息檔案。內(nèi)容主要有：個人基本情況、職業(yè)情況、收入情況、財產(chǎn)情況、稅款預扣情況等。

（2）支付人、被支付人信息檔案管理子系統(tǒng)：1．由國家稅務總局統(tǒng)一設計個人收入支付人的繳扣稅款報告表和支付個人收入報告表。2．個人收入支付人在向個人支付收入時按稅法規(guī)定的項目和稅率繳扣稅款，向稅務機關按月申報稅款繳扣情況和按年申報支付個人收入情況。3．以支付人的納稅人識別號為基礎，對其所申報的信息資料建檔。4．按被支付人的納稅人識別號，將扣繳報告和支付報告中的信息，歸入被支付人的個人檔案。通過扣繳人的檔案系統(tǒng)和納稅人的檔案系統(tǒng)，稅務機關可隨時掌握扣繳人履行扣繳稅款義務的情況和納稅人的收入情況、納稅情況和申報情況，強化源泉控制。

（3）公共信息查詢子系統(tǒng)：此系統(tǒng)應通過廣域網(wǎng)連接到個人所得稅征管公共信息庫，公共信息庫應以納稅人識別號來存放納稅人在銀行的稅款繳納信息和存款信息、以及保險、財產(chǎn)登記等部門的其他必要信息。此項系統(tǒng)應具有上傳和下載功能。

2、申報征收系統(tǒng)：申報征收是個人所得稅征管中主要環(huán)節(jié)，他應該涵蓋目前個人所得稅申報、征收、核算的全過程。根據(jù)未來發(fā)展趨勢和征管的需要，該系統(tǒng)應具有下列功能。

分散申報征收子系統(tǒng)：通過計算機管理網(wǎng)絡實現(xiàn)了與銀行和郵政局的計算機聯(lián)網(wǎng)，這樣，納稅人除了可以到稅務機關繳稅外，還可以在遍布城鄉(xiāng)的銀行分支機構和郵政局（所）辦理納稅手續(xù)，從而為納稅人提供了極大的方便。

集中申報征收子系統(tǒng)：通過中心城區(qū)的辦稅服務廳集中受理納稅人、扣繳義務人的納稅申報和稅款征收。其主要功能有應涵蓋。申報開票、定額開票、完稅證開票、打印納稅繳款書。手工開票錄入、結算處理、帳表打印、稅票管理及查詢，繳款書處理、退稅處理、查詢打印、作廢稅票等申報征收的全過程。

集中申報征收子系統(tǒng)還應根據(jù)目前各地稅收征管工作的現(xiàn)狀和特點，應具有智能、遠程、網(wǎng)絡申報征收功能，對大都已建立起較完善的企業(yè)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了財務電算化，具備實現(xiàn)納稅申報電子化、自動化的條件。對這類企業(yè)應開發(fā)企業(yè)端報稅系統(tǒng)和稅務自動接受系統(tǒng)，企業(yè)通過該系統(tǒng)自動統(tǒng)計、處理生成報稅數(shù)據(jù)，稅務自動申報接收系統(tǒng)通過調(diào)制解調(diào)器、數(shù)據(jù)接收服務器及公用電話網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)來完成加“蓋”電子圖章和數(shù)據(jù)的傳輸、接收等工作。

3、稽查稽核系統(tǒng)：

建立人機結合的稽查體系，完善的服務和有效的監(jiān)控，可保證納稅人、扣繳人按期申報，而申報是否真實，則取決于稽查的力度和質(zhì)量。稽查系統(tǒng)的關鍵是信息分析，這就需要在稽查系統(tǒng)中軟件有具有信息分析功能和交叉稽核功能以及舉報信息處理系統(tǒng)

信息分析就有利用納稅人檔案，納稅人的納稅申報表、扣繳人的扣繳稅款、支付個人收入報告表以及從其他渠道獲取的信息，選擇必要的納稅指標，建立一個綜合打分選案系統(tǒng)，以不同時期的相同指標做對比分析，篩選出納稅指標異常戶，做為制定稽查計劃的依據(jù)。

交叉稽核就要通過下載全省、全國個人所得稅信息庫的必須信息，對有納稅指標有異常的納稅人進行交叉稽查，來確定稽查目標。

舉報信息處理系統(tǒng)應具有對納稅人舉報的信息進行分類歸檔的功能，具有利用數(shù)據(jù)信息庫和申報征收信息比較分析功能。

4、重點稅源監(jiān)控系統(tǒng)：

建立重點稅源監(jiān)控系統(tǒng)，對電力、電信、金融、保險、證券、事務所、高新技術企業(yè)、高等院校、及效益好的事業(yè)單位等；高收入個人為個體飲食業(yè)經(jīng)營者、企業(yè)供銷人員、建筑工程承包人、大、中學教師 、醫(yī)生等，實行全方位監(jiān)控。

重點稅源監(jiān)控中應對高收入者的各項收入和申報情況進行審計，包括加、減、乘、除的運算錯誤；申報表相關欄目的數(shù)字互不勾稽；來源外部的信息資料與納稅申報的數(shù)字不符；申報表開列的稅收扣除或抵免額與稅法規(guī)定相抵觸。

在這個系統(tǒng)中，納稅人的電話號碼都能存入計算機，如果某個納稅人在納稅申報上有問題，這個系統(tǒng)便能自動撥通納稅人的電話、通知納稅人同工作人員直接對話，在對話時，計算機同時提供該納稅人的有關情況，幫助工作人員解決問題。

5、稅政管理系統(tǒng)：