國有資產管理考核指標

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國有資產管理考核指標范文第1篇

[關鍵詞] 行政事業單位；國有資產；績效指標

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 08. 012

[中圖分類號] F123.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）08- 0024- 02

行政事業單位在我國的經濟和社會生活中扮演著極其重要的角色，是政府提供公共產品和公共服務的主要載體。其國有資產管理水平的高低對社會主義市場經濟的健康發展和人民生活水平的穩步提高具有重要影響。

1 行政事業單位國有資產管理的概述

1.1 行政事業單位國有資產的概念

行政事業單位國有資產是指在法律上確立為國家所有，由行政事業單位占有及使用的，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。包括財政預算撥款形成的資產、國家劃撥給行政事業單位的資產、行政事業單位按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他由法律確認為國家所有的資產。[1]

1.2 行政事業單位國有資產的特征

行政事業單位國有資產使用的目的是為了保證行政事業單位有效地行使職能和完成任務，而非盈利。其主要特征可以概括為：①不直接從事生產領域或流通領域的經營活動。②其使用是資產的純消耗過程，不直接帶來貨幣化的收益。③主要是由國家財政撥款形成的，由占有單位或公眾無償使用。④數量和規模應適度，以能為社會公眾提供適時、恰當的公共產品和公共服務為限。[2]

2 行政事業單位國有資產管理理論研究的現狀

在近幾年政府職能轉變和事業單位改革的大背景下，我國行政事業單位國有資產的管理問題成為各級政府和理論界關注的重點。當前針對行政事業單位國有資產管理的理論研究有很多，或側重于國內地方實踐，如：“統一政策分級監管”的福建模式，“產權集中統一管理”的南寧模式，“分級授權管理”的深圳模式，“委托授權管理”的上海模式等等，或借鑒發達國家的成功經驗，分級所有的管理體制、嚴格的產權控制、專設的管理機構、市場化的運作方式等都是討論的重點。

然而，眾多的理論探索多集中在資產管理體制和管理模式上，宏觀性過強，對具體實務部門現實操作的指導作用十分有限。越來越多的學者認為對行政事業單位國有資產管理實施全面的績效考核，發揮其評價和導向作用將會是一條切實有效的路徑。

針對績效考核方向的研究目前尚處于分散和探索狀態，不過還是有許多學者取得了一定的成果：如陳當陽 等提出了使用BP神經網絡對資產經營進行績效評估；[3]王湘 等構建了多指標多因素的行政事業單位國有資產績效評價指標體系；[4]李道國 等將雷達圖分析法應用到資產管理中；[5]霍江林 等從經濟、生態、社會3個方面建立了資產管理績效評價模型；[6]趙振智 等設計了基于平衡計分卡的資產績效評價方法[7]等等。

3 行政事業單位國有資產三維績效指標體系的構想

我國政府規模的逐漸擴大使行政事業單位國有資產成倍增長，非經營性國有資產管理的復雜性也越來越強。在這種情況下，要建立一套科學、合理、客觀、公正的行政事業單位國有資產績效指標體系，就必須解決評價的內容既要考慮行政事業單位國有資產的共性，又要兼顧行業特點和具體行政事業單位個性的問題?；谶@種思想，并參考了績效考核研究方向部分學者的研究成果，設立三維績效評價體系如下。

3.1 評價指標的設定原則

適應性原則?？冃гu價指標的設置應符合行政事業單位的預算和國有資產的性質、特征、關系和使用過程，做到量體裁衣。

前瞻性原則。應對資產管理工作未來應考慮的內容以及預期效果作出合理的預測，并在績效指標中予以體現，從而加強績效指標對資產管理實踐工作的指導作用。

可操作性原則。構建績效評價指標體系過程中要充分考慮其實施時的可行性。在滿足績效評價目的需要的前提下，評價指標概念要清晰，表達方式要簡單易懂，數據采集和因素收集要易行，績效評價的方式和方法便于實際操作。

可比性原則。兼顧績效評價指標普遍的統計意義，使績效評價結果能實現不同維度的比較分析。

3.2 評價指標的分類

績效指標采集設立完畢后，為了滿足不同維度的管理要求，需要對被采集的績效指標進行系統歸類，分屬性、分項目、分應用層級地建立績效指標系統目錄。

在屬性劃分上，可以借鑒英國在20世紀80年展出的“3E”標準體系，即經濟（Economy）、效率（Efficiency）、效益（Effectiveness），并將其運用到資產管理績效指標整理中。同時，考慮到政府、行業和組織內部都需要對國有資產的管理情況進行績效評價，所以還需要將績效考核指標按應用層級劃分為：綜合指標、行業指標和個性指標?；谝陨暇C合考慮，設計出參考績效指標列表，見表1。

3.3 三維績效指標體系的建立

三維績效指標體系的關鍵特點就是劃分了績效評價指標的應用層次，即由誰來使用它。共涉及3種角色：宏觀管理者、行業管理者和組織管理者?？冃е笜讼鄳粍澐譃榫C合指標、行業指標和個體指標3個應用層次。綜合指標體系是跨行業的，跨地域的，覆蓋面最寬，綜合了所有行政事業單位的國有資產管理的共性特點。行業指標針對特定的專業的服務領域，如教育文化系統、醫療衛生系統、交通運輸系統、農業服務系統等等，根據每個行業獨有的特點，形成特有的考核指標。個體指標則是就某個具體行政事業單位而言的，每個組織內部都有自己管理要求，作為前兩個指標體系的個性補充，個體指標的設立可以做到真正的量體裁衣。

績效指標依據其應用層次，形成按地區縱向收集綜合指標的宏觀資產管理績效評價體系、按行業橫向收集行業指標的行業資產管理績效評價體系和組織內部深度個性化管理的績效評價體系，即所謂的三維績效考核指標體系（見圖1）。各系統可以被相應的信息使用者分別使用，從而得到各自需要的信息。同時，三者又相輔相成，按照科學的方法有機結合在一起，實現利用一套數據對行政事業單位國有資產管理多層次、多角度的綜合績效評價。

4 結 論

綜上所述，要建立起行政事業單位國有資產全方位、多層次的有效監督機制，發揮各個監督機制的作用，一套科學、合理、客觀、公正的行政事業單位國有資產績效評價指標體系是必不可少的。如果能同時加強相關人員的工作責任心教育，再加之越來越嚴格、越來越規范化的政府行為約束，行政事業單位國有資產管理效率的提高將日漸顯現。

當然我們也應該意識到，行政事業單位資產管理績效考核指標體系的建立是一項涉及范圍廣、內容復雜的系統工程，績效指標體系的完善還需要相當長的一個過程，不能一蹴而就，要合理規劃和統籌，扎實推進。

主要參考文獻

[1]李曉丹.國有資產管理與經營[M].北京：中國統計出版社，2000.

[2]毛程連，莊序瑩.非經營性國有資產監督與管理[M].上海：復旦大學出版社，2011.

[3]陳當陽，賈素玲，王惠文，等.基于BP 神經網絡的資產經營績效評估模型[J].北京航空航天大學學報：社會科學版，2007（3）.

[4]王湘，李平.行政事業單位國有資產績效管理研究[J] .行政事業資產與財務，2009（1）.

[5]李道國，邵淵韜，范作冰.雷達圖分析法在高校資產管理績效評價中的應用研究[J].新西部，2009（1）.

國有資產管理考核指標范文第2篇

關鍵詞：行政事業單位；國有資產；預算管理

改革開放以來，我國的經濟發展速度令世界震驚。然而，隨著國有資產的不斷積累，其管理方面的諸多不足也逐漸的暴露出來，管理效率低下，致使大量的資產閑置浪費等問題困擾著政府有關部門。本文針對當前行政事業國有資產管理與預算管理中存在的問題進行分析，并提出二者結合的管理模式。

一、國內行政事業單位國有資產預算管理現狀

自從2000年開始，我國的部門預算改革已經成為政府財政體制改革的核心部分，經過十多年的不斷創新與完善，在增強預算資金管理、推進預算管理的科學化與法制化方面，都起到了重要作用。但是，在此期間，人存在著很多問題需要逐步解決，例如：預算分配制度的完善以及行政事業單位國有資產管理與預算管理相結合等問題。一方面，明晰行政事業單位的國有資產是制定部門預算的重要前提，因為，只有對各部門、各單位的現有的國有資產數量進行準確核實，才能根據這些數據做出科學合理的部門預算；另一方面，部門預算可以高效的保障國有資產的合理使用。通過預算得到了統計數據，可以清晰的掌握各部門的資產存量以及種類，從而對整體的供需做適當的調配。以實現整體庫存的有效利用，降低重復購買數量，解決部門資金缺口問題。因此，只有將二者有機的融合在一起，才能夠真正的做到國有資產科學管理，更好的為經濟發展服務。

二、行政事業單位國有資產有效管理

1.全面啟動國有資產的動態管理模式

通過國有資產的清查工作，對行政事業單位的國有資產存量進行詳細記錄，為預算管理與資產管理想結婚提供基礎數據。并敦促各級單位要對系統進行及時更新，以保證數據的準確性和有效性。于此同時，在各相關部門的共同努力下，做好部門預算編制系統的完善工作，加入國有資產的審核功能，盡量做到政府采購、國庫集中支付、財務核算等系統的鏈接，實現信息共享。

2.制定國有資產配置的相關標準

當各單位需要使用國有資產時，必須向主管單位進行申請，審核部門按照“先調劑、后租賃、再購置”的原則執行后續工作。如果確實需要購買，財政部門要根據當時的情況進行預算管理。另外，要制定行政單位固定資產的配置標準和資產的使用最低年限，以便于相關單位進行資產管理。由于行政單位在國有資產的使用年限上一直都是比較模糊，很多單位仍按照原有企業單位資產報廢年限進行處理，而現在的資產折舊年限與之前有著很大差距，再沿用之前的使用期限就會產生很多不合理的地方，因此，要制定出新的國有資產使用年限規定。

3.做好資產配置預算審核工作

具體的審核方法：對使用單位的增量資產計劃是否必要、合理進行考核，對其提出的配置依據正確性進行判斷，是否是切實需要的進行衡量；根據單位的國有資產庫存、預算數據以及執行情況和單位的具體職能，對其申請的增量資產項目進行審核；同時，要充分考慮到申請單位所在省市的總體資產存量狀況，如果能夠相互調轉，則進行適當調度。在進行這些工作的同時，審核人員必須對申請單位的實際情況進行詳細調查，在確認無誤的時候，方可進行資產配送等工作。

4.建立國有資產的績效評價體系

績效預算是建立在目標導向基礎上的一種預算，其將各種指標進行量化，對事業單位的工作成果進行衡量，在通過報告制度、問責制度來提升財政支出有效性的同時，還主張給予管理者充分的預算管理自，將資源分配的增加與績效的提升緊密結合，有效的促進組織目標的實現。預算績效評價工作是預算管理的重要環節，國有資產績效評價是預算績效評價的重要組成部分。開展國有資產績效評價，既是改進和加強各單位部門預算管理的重要環節，也是促進各部門、各單位進一步加強資金管理、進一步提高國有資產使用效益的重要措施。要以績效管理為目標，認真研究行政事業單位國有資產評價方法和評價標準，建立資產評價機制，開展資產使用的績效考評工作。借助項目支出績效考評,將國有資產的具體使用情況作為一級的考核指標，成為項目支出指標體系中的重要考核指標。資產績效考評結果將作為安排單位資產購置預算的重要指標核對單位業績考核依據。

三、總結

隨著我國經濟建設的高速發展，行政事業單位的國有資產數量以及質量都顯著提高。在欣喜之余，我們也發現了一些管理上的問題，很多單位都存在著大量的閑置資產，而每年的資產購買預算卻是逐年增加，這種看似矛盾的現狀在我國的行政事業單位中普遍存在，其為行政事業單位自身的資金管理造成了一定的問題。不僅如此，大量的資產閑置，并缺乏科學的管理條例，為單位中的某些人提供了的有利條件。因此，行政事業單位國有資產的管理改革已經勢在必行。本文針對當前行政事業國有資產管理與預算管理中存在的問題進行分析，并提出二者結合的管理思想。

參考文獻：

[1]鄒 雷:對癥下藥醫好行政事業單位資產管理之“疾”[J].中國財政.2008(05).

[2]李 云:資產管理與預算管理相結合的政策建議[J].教育財會研究.2008(04).

[3]資產管理與預算管理相結合初探[J].行政事業資產與財務.2009(05).

國有資產管理考核指標范文第3篇

非經營性國有資產是國家機關、社會團體、學校、科研機構等行政事業單位用于事業發展和開展業務活動所占有和使用的，并在法律上確認為國家所有、能以貨幣計算，而不投入生產經營活動的各種資源的總稱。非經營性國有資產是國家機關正常運轉和各項事業順利發展的物質條件，是我國國有資產的重要組成部分。近年來，為加強非經營性國有資產管理，財政部于1995年制定了《行政事業單位國有資產管理辦法》等規章，各地、各部門也結合本地實際制定出一些具體管理辦法。如，行政事業單位國有資產處置管理實施辦法、收益收繳辦法、非轉經管理辦法等，對非經營性資產的管理做了不少有益的探索，積累了一定的經驗，并取得了較好的成績。但由于機構、體制、制度、觀念等方面的原因，非經營性國有資產管理還相對薄弱，家底不清、賬實不符、重錢輕物、重購輕管、產權不清、職責不明、效能低下、資產流失等問題依然存在，有的還相當嚴重。因此，如何進一步加強非經營性國有資產管理，是擺在我們面前值得認真研究的一項課題。

一、非經營性國有資產管理中存在的問題

（一）對非經營性國有資產管理重視不夠

1.政府及其國有資產管理部門對非經營性國有資產管理重視不夠。從目前來看，國家對行政事業單位的國有資產管理不夠重視，行政長官和監督部門主要注重經費安排、預算外資金收入的收繳等貨幣性資產，而對非貨幣性資產管理基本上是由使用單位自己說了算。重復購置、資產閑置、低價出售和無序隨意“非轉經”等現象大量存在，造成公共資源的浪費和國有資產流失。

2.行政事業單位對國有資產管理意識淡薄。非經營性國有資產一般由國家投資、劃撥，使用時不計成本，不進行效益核算，不少單位沒有樹立使用國有資產要承擔保值增值責任的意識，在工作中對資產管理的概念模糊。主要表現在：一是賬務上沒有按規定設立資產明細賬、固定資產卡片；二是沒有定期進行資產盤點；三是資產購置時沒有完備的手續和必要的程序，存在誰使用誰購買的現象；四是職責不清，交接手續不全，對造成資產損失浪費的沒有制約手段和處罰措施等。

（二）賬實不符，賬外資產較多

從清查和調查情況來看，賬實不符、賬外資產情況較為普遍，主要體現在盤盈、盤虧（損失）兩方面。據2002年清產核資統計顯示，溫州市本級行政事業單位固定資產盤盈6.07億元，固定資產盤虧與損失1.94億元。調查的21個單位中就有10個存在賬賬不符、賬實不符的現象。賬外資產的形成有多種途徑：1.上級部門撥入的固定資產（如電腦、汽車等）；2.從下屬和其他單位無償取得的固定資產；3.接收、并入單位資產不入賬；4.對預算外資金及貸款形成的資產未列作固定資產進行管理；5.購入消耗性資產，財務部門在資產購置時作為費用列支，沒有建立資產備查賬，導致賬外資產產生；6.產權關系不明而無法入賬。

（三）資產配置不合理，使用效率不高

1.單位之間資產擁有不均衡、不合理。由于目前我國財政預算制度改革在細編預算方面尚未有較大突破，分配給各部門各單位的預算資金難免不合理，各部門預算外資金的來源差距明顯，表現到各部門、各單位擁有的國有資產的數量和質量上，就有了很大的差距。如：有的單位辦公樓已達星級標準，而有的單位還是一些簡易房或租用房；有的單位車輛多而且檔次高，而有的單位交通工具配備既少又差。盡管由于各個單位性質及任務不同，所需要的裝備不同，但目前行政事業單位在配備上的差別并不完全反映其職責和任務的差別，而是存在嚴重的不合理情況。

2.資產閑置，流動性差。經費來源較充足的單位，往往有數量不少的固定資產閑置，無人過問。如：搬遷到新的辦公樓后老的辦公樓閑置不用，車輛頻繁更換而形成一些車輛處于閑置狀態等情況。閑置的資產由于缺乏調劑手段和調劑途徑，流動性差，無法合理使用。

（四）機構、管理制度不健全，資產處置不規范

1.資產管理制度滯后，實施落實不力。從我們調查的21個單位來看，有5個單位未建立資產管理制度，9個單位未嚴格按制度進行管理。大多數單位沒有落實專人管理資產，存在管理流于形式、制度不健全、責任不落實的現象。

2.管理機構不健全，管理人員缺乏。目前，大多數單位是由財務處兼管國有資產，且兼管財務人員變動較為頻繁，甚至個別單位把國有資產理解為固定資產，由辦公室后勤人員分管這項工作。這種狀況與國有資產管理的專業性要求相距甚遠，使國有資產管理無法真正落到實處，缺乏監管力度。

3.資產處置不規范，國有資產流失嚴重。主要體現在：（1）資產調撥不規范，很多資產調撥不經過任何手續，隨意性大，導致資產權屬不清；（2）資產出售不規范，資產出售時不審批、不評估、不公開；（3）資產報廢報損不規范，沒有一個部門對報廢資產做出科學鑒定，報廢資產的處理也沒有統一規定，由單位自行處理，賣高賣低無人過問。

（五）非轉經資產管理不規范，造成國有資產損失

行政事業單位將非經營性資產轉為經營性資產，并取得收益，在一定程度上彌補了單位經費的不足，減輕了財政負擔，較好地盤活了現存的行政事業單位的資產。但由于沒有納入規范管理的軌道，在實際運作中存在著不少問題，具體表現在：

1.非轉經資產沒有按國家有關規定辦理審批手續，缺乏必要的有效的監督，只投不管。

2.非轉經后產權不分割、不劃撥，權屬不清。

3.非轉經后的資產缺乏財務監督，大多沒有按照國家規定的成本開支范圍和標準執行，出現工資高、費用高、成本高、效益低的現象。

4.一些行政事業單位非轉經后，對所創辦的實體不按財務規定組織核算，甚至不提折舊、虛增利潤，用于發放職工的獎金與福利，造成財務混亂，滋生了腐敗。

二、非經營性國有資產管理存在問題的原因

（一）監管機構缺位、不穩定，管理制度滯后，管理力度不大，是造成非經營性資產管理混亂的主要原因之一

一直以來，非經營性資產管理是由財政部門管理，而財政部門以前也沒有專門的職能管理機構，上世紀90年代初才成立國有資產管理機構，后因種種原因，國有資產管理機構又被撤消。財政對行政事業單位注重預算管理，注重資金管理，忽視非貨幣性資產管理。成立專門管理機構后，國有資產管理部門也把管理重點放在國家投入的各類企業的國有資產上，對行政事業單位的非經營性資產管理關注不夠。由于機構的問題，對統一管理制度也難以形成，對所形成的幾個制度的執行力度也不大。因此，造成非經營性資產管理工作滯后，導致非經營性資產管理混亂。

（二）資產占用單位管理意識淡薄，重錢輕物、重購輕管的思想嚴重

長期以來，國家對行政事業單位資產投入采取財政撥款，單位自行購置使用，以撥代支的管理方式，使行政事業單位的領導只關心財政的投入，關心資產的增加，對爭取經費補助、購置資產積極性高，而對購置后如何按照財會制度規定進行會計核算，如何有效使用，如何妥善保管關心不夠，對資產的質量和安全狀況過問不多。

（三）會計人員素質不高，會計核算不規范

行政事業單位的財務人員業務水平相對較低，有的單位甚至還沒有專職的會計人員，讓不懂業務的辦公室后勤人員兼任，加上部分財會人員責任心不強、財務設置不健全、會計財務管理與資產管理相脫節，未能較好地發揮會計核算對國有資產的反映、監督、控制的作用。

（四）缺乏內在的利益約束機制

在非經營性國有資產管理中，一方面，行政事業單位的非經營性國有資產可以無償取得，不需要進行成本效益核算，容易被忽視；另一方面，資產管理的好壞與經費供給無關，也與個人利益無關。同時，行政事業單位國有資產管理缺乏評價與獎懲，也沒有科學完整的考核與衡量的指標體系，因此，自上而下對國有資產的管理缺乏積極性和自覺性。

（五）外部監督檢查制弱化

一方面，對行政事業單位尚無績效考評辦法與制度，實踐中也沒有建立行政事業單位資產使用與管理狀況的定期考評；另一方面，沒有制度化的外部檢查與審計。目前，除政府組織的清產核資外，行政事業單位對資產的使用與管理基本沒有報告、考核和檢查制度。這樣，就難免使國有資產的管理處于放任自流的狀態，產生這樣那樣的弊端。

三、加強非經營性國有資產管理的對策

（一）進一步提高全社會加強非經營性國有資產管理的認識，加大國有資產法律法規的宣傳力度

加強非經營性國有資產管理，保障國有資產的安全、完整，防止國有資產的流失，提高國有資產的利用效率，有利于保障政府職能的履行，促進各項事業的發展，有助于整個社會物質財富的增加和經濟的增長。應通過各種渠道加強宣傳和有關法規政策的學習培訓，不但要對行政事業單位領導、會計人員加強培訓，同時還要對全社會加強宣傳力度，引起社會各界的關注和監督，使人們對非經營性國有資產管理有更進一步的認識。

（二）進一步加強各單位國有資產的基礎管理工作

各行政事業單位在資產的購置、驗收、使用、調撥、轉讓、處置、報廢等各個環節都要嚴格按照國家的法律、法規和規章辦事。同時，要加強制度建設，堵住資產流失的漏洞，使資產管理制度化、科學化、規范化，具體包括：

1.登記制度。建立健全固定資產賬卡和低值易耗品的備查登記簿。

2.保管制度。建立必要的保管制度，及時掌握固定資產的閑置情況，防止丟失和損毀。

3.賠償制度。在造成國有資產的損失時，應按責任大小追究當事人的賠償責任。

4.檢查制度。國有資產管理機構至少每年對國有資產使用部門進行一次檢查，發現使用和管理方面存在的問題，應及時予以糾正。

5.報告制度。各行政事業單位有義務向國有資產管理部門報告資產的使用、增減、變動等情況。

（三）強化國有資產管理意識，加強各單位機構和人員建設，建立資產管理責任制，提高現代化管理水平

1.要變“經費”觀念為資產觀念，樹立資產效益意識，強化資產管理觀念。

2.加強領導，提高認識，各行政事業單位應將國有資產管理作為一項重要內容列入工作目標，確保國有資產的安全完整。

3.加強單位國有資產管理機構力量，一是對會計人員執行持證上崗，并定期進行培訓和考核；二要明確專人負責資產管理，建立資產管理責任制，提高日常管理水平。

4.充分利用計算機網絡管理國有資產，加強管理手段的現代化建設。

（四）積極推行保值增值責任制，防止國有資產的流失

按照所有權與使用權相分離的思路，每個行政事業單位的資產最終所有權歸國家，行政事業單位負有保值增值的責任；國有資產管理部門對各行政事業單位的國有資產確定保值增值考核指標，與單位有關人員的經濟利益掛鉤，以調動管理者的積極性，增強責任意識。同時，把各行政事業單位國有資產的保值、增值納入政績考核指標體系，從而促使單位領導自覺重視資產管理。

（五）加強“非轉經”資產的管理，提高其經濟、社會效益

1.做好“非轉經”資產投出的管理。要嚴格規范“非轉經”資產投出，投出要有完善的申報審批監督機制，改變過去長期對“非轉經”資產沒有建立申請審批制度的狀況。

2.堅持征收國有資產占用費。堅持對“非轉經”資產收取國有資產占有費，是國家所有者權益的體現，也是加強“非轉經”資產監督管理的有效手段。征收國有資產占用費，有利于明確資產產權、提高資產使用效率、加強資產管理。

（六）強化制度建設，建立和完善非經營性國有資產監督機制

建立內部監督和外部監督相結合的監督機制。內部監督主要是加強會計監督，一方面要嚴格按規定搞好各項資產的核算，特別是要如實反映國有資產的數量和價值；另一方面要及時向財政、國有資產管理部門反映各種侵占、低價私分國有資產的行為；外部監督包括業務監督和審計監督。業務監督有：1.調劑使用制度，可在政府或部門下成立非營利性國有資產的調劑機構，解決國有資產的閑置浪費問題。2.國有資產的處置審批制度，使國有資產在單位撤并、改制、對外投資、轉讓等各種資產轉移變動中合法規范。3.定期清查報告制度，在年終對資產進行盤點、清查、賬實核對，并將清查結果及時向財政（國資）部門報告。4.國有資產管理責任制，確保國有資產各個環節的管理都能將責任落實到人，并輔之以必要的獎懲制度。在審計監督方面，國家審計機關應對各行政事業單位進行審計，審計要全面核實單位資產的真實性以及資產的保值增值情況。

（七）利用行政手段和法律武器遏制使國有資產流失的行為

國有資產管理考核指標范文第4篇

一是統一了思想。

二是摸清了家底。

三是積累了經驗。

但也應該看到，我市行政事業單位國有資產管理工作還存在許多不足和薄弱環節。部分單位資產管理制度不健全，財務管理與資產管理脫節，管理措施不規范，產權登記不及時，有的甚至沒有資產的明細帳和固定資產卡片，帳帳不符、帳實不符的現象時有發生；資產使用的責任機制、監督機制不完善，“重錢輕物”、“重購輕管”現象比較普遍，特別是“非轉經”項目和資產處置履行正常報批手續未能引起高度重視，造成一定程度的資產閑置和資源浪費；原創：管理人員、財務人員變動較為頻繁，對資產家底的歷史沿革和變化了的情況了解不深、不透、不清等等。這些都要求我們不斷創新工作機制和方法，積極探索和完善國有資產管理組織體制和管理模式，進一步健全監管體系，努力提高管理水平。

二、創新管理，不斷健全國有資產管理機制

國有資產管理體制改革沒有現成的經驗可以借鑒，實施行政事業單位國有資產委托監管更是一項全新的事業，需要我們積極探索，穩妥推進。市國有資產管理部門代表政府行使國有資產所有權，擁有監督管理權、投資收益權和資產處置權，擔負宏觀管理、指導、協調、監督職能，必須開拓創新，深化改革，不斷完善國有資產管理機制。

一要進一步加強基礎管理，確保國有資產有序運作。強化國有資產基礎管理工作，是防止國有資產流失的一項重要措施，必須堅持政策統一、分級管理和所有權與使用權相分離的原則。通過國有資產委托監管工作，進一步完善部門預算和政府采購制度，逐步建立起行政事業單位國有資產科學合理的形成機制、高效節約的使用機制和由資產調節、交易、報廢等構成的處置機制。各單位要在市國資管理部門的指導和監督下，根據中央和省市有關精神，進一步嚴肅國有資產的產權登記、處置、評估、統計報告制度，資產的調撥、拍賣、租賃報批制度，單位經費開支的審批審核等各項規章制度。并通過行之有效的宣傳教育和形式多樣的業務培訓，不斷提高國有資產管理人員的工作水平，增強工作積極性、主動性。

二要進一步嚴格考核獎懲，確保國有資產保值增值。市國資管理部門要按照簽約部門行使的權力、義務和資產保全指標，對簽約部門進行考核。對完成或超額完成資產保全考核指標的，單位領導班子及相關人員將予以獎勵；對完不成保全考核指標的，對領導班子及相關人員扣減獎金，并相應扣減單位經費。根據《湖州市行政事業單位國有資產委托保全管理考核計算辦法》，主要考核國有資產保全率，輔助考核固定資產利用率、國有資產占用費上繳率。簽約部門每年對國有資產管理工作執行情況要進行總結，并提出下一年度工作計劃，書面報送市國資管理部門。委托期滿后，市國資管理部門對簽約部門實行目標考核，并在國有資產收益收繳中提取一定經費，專項用于獎勵。

三要進一步嚴格監督管理，確保國有資產安全完整。加強監督是保證國有資產安全增值的重要手段，市國資管理部門要根據中央、省、市有關規定制定有關監督管理措施，定期檢查，發現違規問題，及時糾正。市審計部門在部門領導干部屆中及離任經濟責任審計中，要把國有資產管理情況作為一項審計重點，詳細審查帳目、盤點有關資產，發現問題及時處理。各監督職能部門要密切配合，采取有效的管理手段，對行政事業單位國有資產情況，進行監督管理，對發現的各種違法、違紀和損害國有資產權益的問題，屬于單位內部管理不嚴的，責令其限期整改，屬于單位領導和有關責任人失職的，要根據性質給予必要的經濟處罰，直至給予黨紀、政紀處分，對不按規定履行有關報批手續的，依法收繳其有關資產及所得利益。對檢查出來的重大典型問題，要進行公開曝光，通報批評，真正做到依法治產和違法必究。

三、明確職責，切實履行國有資產管理職能

行政事業單位國有資產是國家政權建設不可缺少的物質基礎，如何管好、用好這些資產，對國家政權建設和深化經濟體制改革都有著十分重要的意義。這次市級行政事業單位國有資產委托監管簽約共有69家單位，涉及資產49.77億元，委托管理期限為4年。簽約儀式結束后，就意味著政府以契約的形式，將“國家所有，政府行使所有者權利，單位占有、使用”的國有資產，委托給各單位負責監督管理，并要求承擔資產保值增值的責任。因此，各有關部門必須進一步明確職責，切實履行好國有資產管理職能，維護好國家的所有者權益。

各行政事業單位受委托負責國有資產的日常管理，對占用的國有資產擁有使用權，負有維護管理的責任。各部門、各單位要從實踐“三個代表”重要思想的高度出發，充分認識國有資產委托監管的重要性、必要性，把它作為推進依法行政，建立法治政府的具體行動，提高認識，按照國有資產保全、增值的要求，不斷研究新情況、解決新問題，完善制度、落實措施，把加強委托監管工作作為本部門一項經常性的工作，切實做到有計劃、有檢查，確保委托監管工作落到實處。做好在規定權限內的資產調撥、變賣、報損報廢等審批工作，負責本部門及所屬單位非經營性資產轉經營性資產的審核和實現增值保值的監督管理。

一是要強化國有資產處置責任。要嚴格按照現行的財務規定和資產管理辦法，建立本部門本單位具體實施的制度和措施，負責國有資產清查登記、統計匯總及日常檢查工作，并確定專人負責辦理國有資產調撥、變賣、報損報廢等有關資產變動的申報手續。各行政事業單位以購置、無償撥入、捐贈等形式增加國有資產時，要及時做好資產登記，建立資產帳目，并與市國有資產管理部門銜接，做到帳實相符。行政事業單位除全額撥款單位以外，國有資產均實行有償轉讓。行政事業單位占有、使用的房屋建筑物、土地、車輛及財務規定標準以上儀器設備的處置，經主管部門審核同意后報市國資管理部門審批。規定權限以下的經主管部門審批后報市國資管理部門備案。有償調撥、變賣行政事業單位國有資產，必須經評估機構評估作價，按照公開、公平、公正的原則，對所處置的資產原則上不低于評估底價實行拍賣或協議轉讓，資金實行專戶管理。

二是要強化“非轉經”資產監管責任。加強“非轉經”資產的管理，防止資產流失，促進“非轉經”資產保值增值，是行政事業單位國有資產委托監管的一項重要內容?！胺寝D經”資產必須進行嚴謹的論證，對已經轉為經營性的資產，必須按照企業有關制度進行管理，建立有償使用制度，政府享有所有權，行政事業單位對“非轉經”資產享有具體的監督管理和收益權，同時市國資管理部門要加強對“非轉經”資產的財務監督管理，建立起保值增值的考核和績效評估體系，嚴格考核制度，保證“非轉經”資產在營運中不斷增值。

國有資產管理考核指標范文第5篇

關鍵詞：學校；國有資產管理；規章制度；監督管理；無形資產

隨著學校發展和辦學規模的擴大，學校國有資產數量也在不斷增多，并在學校教學、科研等方面發揮積極作用。通過加強國有資產管理，不僅能改善辦學條件，提高教學質量，還有利于增強學校的科研水平，促進教學管理能力進一步提升。但目前國有資產管理工作中仍然存在一些不足，應該有針對性的采取改進和完善措施。

一、學校國有資產管理現狀分析

國有資產管理是學校的一項重要工作，做好該項工作能有效維護學校利益，避免國有資產流失，促進其作用的充分發揮。隨著管理制度完善和管理人員素質提高，學校國有資產管理水平逐漸提升，對學校日常運營產生重要作用。但目前仍然存在一些不足，主要體現在以下方面。

1.管理意識淡薄。一些學校將工作重心放在教學、科研等方面，忽視采取有效措施加強國有資產管理。管理意識淡薄，沒有合理配備相應的管理標準?；蛘咴趯嶋H工作中主要依靠行政手段開展管理工作。缺乏有效的管理計劃，隨意購置設備，存在重復建設情況，影響國有資產管理水平提高。

2.效益觀念不強。長期以來，學校無償使用國有資產，未能對成本和盈虧進行計算，在國有資產管理方面缺乏效益觀念。通常追求資產數量和檔次，花費較多資金采購設備，但忽視提高國有資產的利用效率，日常維護和使用不到位，影響設備性能的有效發揮?；蛘咭恍┰O備處于閑置狀態，忽視對其進行合理利用。

3.監督管理薄弱。缺乏健全完善的監督管理機構和規章制度，影響日常工作順利開展，未能對國有資產進行有效管理。領用或借用國有資產時手續不全，或者一些部門長期借用不還，出現設備損壞現象。國有資產處置時不申報、不審批，隨意變更或者報廢，導致損壞或盜竊現象時有發生。此外，由于缺乏完善的管理制度，任意處置國有資產的情況存在，容易導致資產流失。

4.經營意識缺乏。對國有資產的評估和管理不到位，或者經營管理不善，制約國有資產作用的充分發揮。利益分配上存在不公平現象，經營性資產效益不高，容易導致國有資產流失，對高校發展和運營帶來不利影響。

5.無形資產流失。未能充分認識無形資產的價值，忽視對其進行全面、仔細的評估。在使用和轉讓時任意定價，對專利、技術投資、科研成果轉化等內容的保護不足，容易導致國有資產流失。

二、學校國有資產管理的完善對策

為彌補管理工作存在的不足，促進學校國有資產作用的充分發揮，今后應該從以下幾個方面入手，采取有效的控制和完善對策。

1.提高管理意識，完善規章制度。學校領導應該轉變思想觀念，在做好學校其他工作的同時，加強國有資產管理。根據管理需要構建完善的規章制度，并設置管理機構，配備管理人員，推動各項工作的制度化和規范化。建立嚴格的責任制，讓工作人員能更好履行自己的職責，促進管理工作有效開展。建立日常巡視和檢查制度，做好登記工作，全面細致掌握學校國有資產的基本情況，促進管理工作水平。建立并落實獎懲激勵機制，調動管理人員積極性，激發他們的熱情，推動國有資產管理水平提升。

2.增強效益觀念，提升管理水平。落實預算管理，根據實際工作需要做好設備采購、維修工作，設備報廢時應該嚴格按要求申報和審批，促進管理工作水平提升。重視設備日常維護，促進其綜合性能有效發揮，提高管理水平，推動設備效益最佳發揮。嚴格執行崗位責任制，落實國有資產計劃、審批、采購、報銷、驗收、入庫等管理程序，避免出現違規違章操作。重視工作隊伍建設，提高管理隊伍綜合素質，加強國有資產管理和日常財務核算，將資金管理和物資管理結合起來，有效提升管理水平。

3.健全制度措施，重視監督管理。合理設置監督管理機構，配備工作人員，認真履行對國有資產監督管理的各項工作。構建完善的監督管理制度，讓各項工作制度化和規范化。建立國有資產管理部門、財務部門、內部審計部門三位一體的監控機構，做好國有資產的產權管理、資產核算、審計工作，確保帳實相符，有效促進管理工作水平提高。強化財務管理，加強日常核算，完善績效考核指標和考核辦法，定期考核學校國有資產的成本、收入、利潤、分配、財務狀況等內容。開展經常性檢查，對存在的不足及時改進和完善，促進管理水平提升，保證學校國有資產作用的充分發揮。

4.提高經營意識，增強管理效益。重視國有資產使用成本核算，樹立投入-產出的效益觀念。加強國有資產巡視和檢查，做好設備維修工作，保證其作用有效發揮。創新管理體系，推行招投標制度，保證國有資產采購質量；重視資產的技術管理，保證設備完整，使用安全。建立國有資產經濟管理制度，推行折舊制度，對占有固定資產支付使用費，讓學校國有資產得到合理和有效利用。完善賠償制度，對造成損失的進行賠償。重視信息技術和計算機技術應用，及時掌握設備情況，促進國有資產管理效益提升。

5.保護無形資產，維護學校利益。由專門機構對科研活動、專利、商標、著作權等管理。建立無形資產使用和保證制度、價值評估制度、交易轉讓監控制度、投資管理制度等，有效規范各項工作。避免無形資產受到不必要損失，切實維護學校利益。

三、結語

為實現對學校國有資產的有效管理，應該認識存在的不足，結合管理工作需要采取完善和改進措施。從而促進管理水平提高，維護學校利益，避免資產流失，實現保值增值，促進國有資產得到有效利用。

參考文獻：

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