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關鍵詞:事業單位會計制度;固定資產管理;影響;措施
一、概述
(一)新制度下固定資產定義。新制度規定,事業單位固定資產是指所擁有的單位價值在一千元以上且使用年限超過一年的實物資產,此外,單位價值雖未達到價值標準,但使用期限超過一年的大批量實物資產也應該劃分為固定資產進行管理。
(二)為真實反映事業單位固定資產、無形資產賬面價值,新制度規定事業單位固定資產與無形資產應按照資產使用年限計提折舊或攤銷,將財務報表中應反映資產原值與折舊額。同時,新制度也對資產折舊所涉及的會計科目進行了詳細規定。
二、新制度對事業單位固定資產管理的影響
(一)新制度對事業單位固定資產采購入賬管理的影響。新制度為了真實反映事業單位固定資產購入初始價值,規定當捐贈、投資所增加的固定資產如無相關合同、發票證明其原始價值時,應使用該固定資產在同類市場的價格作為會計入賬價值,以便事業單位可以真實反映單位資產價值總額,保證國有資產的安全、完整。同時,新制度也規定新購入固定資產應在剔除預計殘值的基礎上,根據資產預計使用年限計提固定資產折舊。
(二)新制度對事業單位固定資產會計核算科目使用的影響。新制度為使事業單位會計科目與企業會計準則相銜接,便于報表使用者使用事業單位會計數據,在固定資產、無形資產科目下設置“累計折舊”、“累計攤銷”兩個資產備抵科目,以反映事業單位資產折舊價值。同時,新制度下固定資產相關會計科目使事業單位財務部門可以更加科學、系統地設置固定資產會計賬簿,為固定資產管理部門對本單位資產進行盤點、保管、對賬提供方便。
(三)新制度對事業單位固定資產管理績效考核的影響。新制度要求事業單位應在規范固定資產管理的基礎上,對固定資產管理工作進行績效考核,通過建立獎懲機制,以促使事業單位各科室及全體工作人員形成良好的固定資產管理觀念。固定資產績效考核還包括固定資產處置后損益金額,以評價事業單位固定資產管理及使用部門對資產的日常管護成果,促使其養成保護國有資產的良好習慣。
三、目前我國事業單位固定資產管理中存在的不足
(一)固定資產管理部門職責劃分不清。目前,我國多數事業單位缺少固定資產管理部門或工作人員對資產進行日常保管、統計、報廢處置及回收管理,導致財務部門掌握的固定資產賬簿記錄與實物數量不一致。例如,個別單位在對辦公電腦或筆記本電腦進行更新后,未能及時將更換的舊電腦或筆記本電腦進行回收、統一處置,造成國有資產流失。由于事業單位未設立資產管理部門對固定資產進行專門管理,促使事業單位未能完全摸清本單位固定資產家底,極易造成資產重復采購或個別工作人員侵占資產現象的發現,無法保證事業單位資產安全、完整。
(二)忽視固定資產賬面價值。在傳統事業單位會計制度下,事業單位只重視固定資產采購申請及入賬價值的確定,賬簿只登記固定資產原值,未能根據固定資產的物理及內在損耗計提折舊,導致財務報表中反映的固定資產金額與其實際價值嚴重脫節,降低了事業單位會計信息質量。例如,個別事業單位固定資產賬簿登記辦公電腦若干臺,但由于該批電腦已使用5年以上且由于資產管理不善,已無實際使用價值,導致該事業單位未及時對報廢資產進行清理,虛增固定資產價值。
(三)固定資產用途轉換界線不清。由于國家對政府機關及事業單位國有資產在產權登記、權屬劃轉等方面有嚴格的規定,事業單位應嚴格區分經營性與非經營性固定資產,以適應不同性質資產所應遵循的法律規定。但由于個別事業單位固定資產管理混亂及工作人員的工作疏忽,使得事業單位固定資產未嚴格區別經營與非經營性質,在辦理產權登記、Y產權屬轉移等過程中未能選擇正確的法律條文,極易導致事業單位國有資產被惡意侵占,同時也給事業單位增加法律風險。
(四)固定資產管理沒有使用現代的固定資產管理軟件。新制度規定:事業單位購入的不構成相關硬件不可缺少組成部分的應用軟件,應當作為無形資產核算。隨著計算機技術的飛速發展,對于固定資產管理,應該使用更加先進的資產管理軟件。但由于某些單位管理技術手段更新緩慢,固定資產管理系統沒有設置無形資產,而財務部門根據新制度作為無形資產核算,這樣造成兩部門對同一資產做出不同的分類,限于固定資產管理涉及部門的復雜性,相關的關系部門不夠協調統一,固定資產的財和物兩套管理系統各自孤立,各類別的固定資產存在差異,加上管理中存在數據處理不及時,造成固定資產賬和實物賬無法核對。
四、完善新制度下事業單位固定資產管理的措施
(一)提升固定資產管理人員綜合業務水平。一是建議事業單位聘請大學教授、財政部門工作人員就新事業單位會計制度及固定資產管理等內容進行培訓,并通過考試、競答等方式鞏固財務人員及資產管理人員學習成果。二是通過建立固定資產管理業績考核機制,給予資產管理人員精神與物質方面的獎勵,以鼓勵其嚴格按照新制度下固定資產管理工作規范。三是督促事業單位各部門積極配合財務或資產管理部門工作,將固定資產購置、存放地點、報廢等情況及時與財務部門實現信息共享,以保證固定資產賬實相符。
(二)強化固定資產管理意識。在事業單位的固定資產管理中,要強化管理者對固定資產管理意識,要充分認識到固定資產管理工作對公共服務工作的保障和積極的推動作用,管理者要起到良好的示范作用,在思想和意識上高度重視事業單位固定資產管理工作,并落實到行動上,依據事業單位實際發展狀況,建立和健全有關固定資產管理的相關制度規章,以此推動事業單位的固定資產得到良好的管理。
(三)加強事業單位固定資產日常監督。一是事業單位應建立內部會計控制制度,對固定資產采購申請、詢價、審批、報廢處置等流程設置風險控制點,以降低事業單位工作人員利用資產管理漏洞侵吞國有資產行為發生的機率。二是加強內部審計,對事業單位內部會計控制制度設計、執行情況進行日常監督,保證事業單位各科室及工作人員能夠嚴格執行內部控制制度及資產管理辦法,以督促事業單位提高資產管理水平,保證資產安全、完整。
(四)建立健全事業單位內部固定資產管理制度。建議事業單位根據固定資產規格、型號及使用情況設計固定資產管理辦法,管理辦法應包括資產購置、使用管理、報廢處置等流程,制定詳細的固定資產盤點制度,督促資產管理部門積極開展定期、不定期資產盤點,保證資產賬實相符。同時,應對固定資產管理、財務及資產使用部門管理職責進行詳細規定,避免各部門因制度漏洞互相推諉。
(五)加快固定資產的信息化管理。隨著信息化時代的發展,事業單位應建立固定資產管理信息化系統,實行網絡化管理,實現資產管理部門、財務部門、使用部門網絡一體化,使各部門實現信息共享,提高固定資產的流動性,避免固定資產重復購置、閑置,從而提高利用效率。為了適應新會計制度的要求,必須加強固定資產管理人員和財務人員的培訓,提高道德水平和業務能力,促使他們盡快轉變思維模式,掌握和熟練新會計制度的內容。同時還要對相關人員進行信息化管理系統的培訓,使其能夠熟練操作信息化管理系統,提高資產管理效率。
關鍵詞 事業單位 固定資產 資產管理
2012年,財政部修訂后的《事業單位財務規則》把固定資產定義為“使用期限超過1年,一般設備單位價值在1000元以上,專用設備單位價值在1500元以上,并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產”。并指出單位價值未達到規定標準,但使用期限超過1年(不含1年)的大批同類物資,也作為固定資產管理。固定資產一般分為房屋及構筑物,專用設備,通用設備,文物和陳列品,圖書、檔案,家具、用具、裝具及動植物等六類。
當前,事業單位固定資產管理工作還存在著諸多不規范,影響到國有資產的安全完整。本文在對事業單位固定資產管理存在問題及其成因分析的基礎上,探討了加強和完善事業單位固定資產管理的對策措施。
一、當前事業單位固定資產管理存在的主要問題
事業單位的固定資產主要來源于財政撥款,管理上普遍存在重購輕管、制度不健全、賬實不符、日常維護缺位、管理手段落后等現象。近年來,通過清理并建立《行政事業單位資產管理信息系統》對行政事業單位國有資產實施動態管理,事業單位固定資產管理得到了一定程度的規范,但還存在一些問題,具體主要體現在以下方面:
(一)缺乏固定資產管理理念
當前,事業單位的固定資產管理意識依然缺乏,“重購置、輕管理”現象普遍存在,對固定資產更多注重于前期購置工作,一旦購買落實并分配到科室使用后,后期的管理和維護工作就很少有人重視。
(二)固定資產管理制度不健全
當前,事業單位普遍未能根據本單位實際情況制定一套從購置入庫到最后處置的完整的、具有可操作性的固定資產管理辦法及細則。
(三)資產管理部門缺位
事業單位的固定資產管理部門從外部來講是國有資產管理局,從內部來講一般是辦公室負責固定資產購買及登記領用等具體事宜,財務部門負責賬務核算。但實際情況是外部監管不到位,內部管理職責不清,互相推諉。
(四)固定資產日常維護缺位
事業單位普遍不重視固定資產的日常維護管理,一定程度上加速了固定資產過早報廢,加大了國有資產的損失,增加了單位的重置支出。
(五)資產管理人員缺乏相關業務知識和技能
首先,事業單位辦公室相關的資產管理人員對固定資產管理的流程及具體要求不熟悉;其次,事業單位財務部門人員對固定資產的部分賬務處理不規范。
(六)固定資產管理手段落后,不能實現有效管理
當前,國有資產管理部門雖然在財政內網上建立了《行政事業單位資產管理信息系統》,對各行政事業單位存量和增量固定資產及處置進行動態管理,但作為事業單位自身固定資產管理而言,尚未全面實現電算化管理,不能及時準確地反映固定資產數量、金額、使用情況等方面的變動。
二、當前事業單位固定資產管理存在問題的成因分析
事業單位固定資產管理中存在的諸多問題既有內部原因,也有外部原因,是綜合因素共同影響的結果,具體分析主要有以下幾方面:
(一)管理體制原因
我國事業單位多數是政府部門下設機構,經費主要來源于各級財政,其固定資產的購置也主要來源于財政撥款,對事業單位的考核通常并不涉及固定資產管理方面。因此,固定資產管理工作長期以來未能引起單位管理層的重視,干部職工也普遍缺乏固定資產管理意識,固定資產一旦損壞,先想到的就是向財政主管部門申請新固定資產采購,使得固定資產購置、保管、使用、維護等過程存在諸多問題。
(二)制度建設滯后原因
2012年以來,財政部門雖然適時修訂和出臺了《事業單位財務規則》《事業單位會計準則》《事業單位會計制度》《行政事業單位內部控制規范(試行)》等一系列準則制度,但是針對事業單位固定資產管理方面的規章制度仍然欠缺。《事業單位國有資產管理暫行辦法》自2006年施行以來已近10年。沒有系統、權威的準則制度作支撐,就事業單位內部自身而言很難形成一套行之有效的固定資產管理制度。
(三)會計核算原因
會計賬目應能及時反映固定資產的增減變化,然而在實際操作中,受會計人員素質及其他原因影響,一些事業單位對固定資產該入賬的沒有及時入賬,該銷賬的沒有及時銷賬,直接導致了會計核算不準確、賬實不符。例如,在對固定資產入賬時,沒有將相關的運費、安裝費等計入固定資產,而只按發票金額入賬,導致固定資產成本核算不準確;對一些無償調入、接受捐贈的固定資產等沒有進行相應賬務處理,形成賬外資產;對已損毀報廢的固定資產長期掛賬,而沒有按規定程序及時進行報批處理,形成賬實不符;還有一些固定資產因種種原因未能及時辦理竣工決算但已實際投入使用導致的賬實不符等等。
另外,固定資產定期或不定期清查盤點制度流于形式,沒有起到有效的監管作用;資產管理人員素質和管理手段不能與時俱進,也是影響事業單位固定資產管理工作有效開展的一個重要原因。
三、加強事業單位固定資產管理的對策措施
顯然,事業單位固定資產管理中存在的種種問題是由諸多主客觀因素造成的,建議從以下方面采取措施加強管理。
(一)牢固樹立國有資產管理理念
理念決定行為,態度決定一切。轉變觀念,牢固樹立事業單位每一名干部職工國有資產管理理念、增強單位管理層國有資產管理意識,是事業單位固定資產管理工作有效開展的基礎。
(二)建章立制、狠抓落實
“沒有規矩不能成方圓”,事業單位固定資產管理問題較多的一個重要原因就是規章制度不健全、執行不落實。現階段應從以下幾個方面建立健全和落實相關管理制度:
1.建立健全固定資產驗收及登記制度。事業單位辦公室作為實物資產管理部門,應做好固定資產購置到位后的驗收及登記管理工作:首先應按照合同、發票等進行現場清點驗收;其次是應健全《固定資產登記簿》,根據發票、合同、驗收單據等辦理好固定資產登記;第三是按照資產分類、資產名稱、數量、金額、取得日期、投入使用日期、使用部門等編制固定資產卡片,做到賬卡相符、賬實相符,在領取使用時還應根據使用部門或使用人制作固定資產標簽貼在資產醒目位置,便于以后清查核對;最后,辦公室應將各類已驗收登記固定資產的驗收單、發票及相關原始單據按規定程序及時移交給財務部門進行固定資產入賬核算,確保賬賬、賬卡、賬實相符。
2.建立健全固定資產定期或不定期盤點和管理責任制度。事業單位資產管理部門、財務部門和資產使用部門,每年年中或年末至少應組成清查小組對固定資產管理使用情況進行一次盤點清查,查明固定資產的存放地點、現實狀況、使用部門或使用人等,做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符,并與上報國有資產管理局的《行政事業單位資產管理信息系統》數據核對一致,不一致的應及時查明原因。按管理權限和規定程序上報相關部門批準后,調整信息系統相關數據并進行調增調減固定資產賬務處理,確保賬實相符,同時追究有關部門或個人的責任,以嚴肅財經紀律。
3.健全固定資產處置制度。對涉及固定資產出售、轉讓、對外捐贈、報廢等事項,事業單位應結合本單位實際,并根據相關制度制定實施細則,嚴格按照國有資產處置的規定程序操作。
4.建立健全并落實固定資產維護及損壞、損失賠償管理制度。對固定資產的維修養護應定期進行,并制度化加以規范,對造成損壞和損失的應追究相關部門及人員責任。
5.建立健全固定資產管理操作流程。確保制度執行到位事業單位應根據《事業單位國有資產管理暫行辦法》結合單位內部實際情況,制訂具有可操作性的固定資產管理辦法及操作流程。將制度分解落實到固定資產管理的每一個具體環節,讓各職能部門每一名員工都能清清楚楚、明明白白地知道固定資產管理的操作流程,明確部門和個人責任,確保制度執行到位。
(三)加強培訓,提高資產管理人員和財務人員素質
事業單位資產管理人員與財務人員素質的高低直接影響到固定資產管理的質量和效率。事業單位應積極創造條件鼓勵資產管理部門人員和財務人員加強新知識新業務新技能的學習,及時更新理論知識和掌握新的業務操作技能,進一步增強事業單位資產管理人員與財務人員的責任心,不斷提升自身資產管理水平和業務水平。同時,國有資產管理部門和財政會計管理部門也應不定期對事業單位資產管理人員與財務人員開展職業知識及技能培訓,共同提高事業單位相關資產管理人員素質,為固定資產管理工作的有效開展提供人員保證。
(四)積極推行固定資產信息電算化管理
事業單位固定資產的特點是種類繁多、數量大,要想及時掌握固定資產增減變動情況,提高管理工作效率和質量,把固定資產管好、用好,充分發揮其使用效率,就需要使用計算機來進行動態管理,這也是固定資產實施有效管理的基礎。
(五)外部監管常態化
國有資產管理局應加強對事業單位固定資產管理的監督,定期或不定期地對事業單位固定資產管理情況進行檢查或抽查,看其賬賬、賬卡、賬實是否相符,是否與《行政事業單位資產管理信息系統》上報數據一致,積極發揮外部監管和業務指導作用,確保國有資產的安全與完整。
我國事業單位的固定資產主要來源于財政撥款,管理工作一直比較薄弱。只有牢固樹立固定資產管理的正確理念,建章立制,狠抓落實,加強培訓,提高資產管理人員和財務人員素質,推行固定資產信息電算化管理,積極發揮政府相關部門的外部監管和業務指導作用,才有利于提高事業單位固定資產使用效率,進一步促進資產管理的科學規范化,確保國有資產的安全完整,為事業單位的健康發展保駕護航。
(作者單位為貴州省黔西南州重點水源工程建設管理局)
參考文獻
[1] 莫穎寧.我國事業單位固定資產管理研究[J].山東社會科學,2010(10).
關鍵詞:固定資產 管理 問題 對策
一、固定資產管理的特點
固定資產在企業生產經營中發揮著至關重要的作用,它是企業資產的核心部分。企業必需要掌握固定資產的特點才能有效地完善固定資產的管理工作。其特點有以下幾個方面:第一,固定資產在管理方面要由具有專業技術的專業人士來保管。固定資產由于單位價值較高,而且存在專屬性,必需由對固定資產較為了解的、并負有責任心的人來管理。要落實責任制,對由于工作疏忽,出現問題的要追究其責任并予以處罰。第二,固定資產管理需要各部門的支持。固定資產的應用范圍很廣,所以說固定資產管理不單純是一個部門的事情,需要各相關部門的參與和支持。
二、加強固定資產管理工作的必要性
(一)加強固定資產管理是做好財務工作的前提
目前行業競爭越來越激烈,企業的財務工作也面臨新的任務和挑戰,固定資產管理是單位管理的重要工作之一,是財務資金管理的一個重要組成部分,同時也是新形勢下財務工作的需要。企業必須一點一滴積累經驗,用先進的管理手段以及完善的內部控制制度,做好固定資產管理工作。
(二)加強固定資產管理工作是提高管理意識的需要
以往的“重購置、輕管理”固定資產管理觀念在一些企業中依然存在,而且在人們腦海中根深蒂固,揮之不去。加強固定資產管理工作必需要改變管理人員的觀念、增強管理意識、完善相關制度,使得對固定資產的管理和使用規范化,要利用固定資產的流動價值,讓其發揮固定資產共享。
(三)加強固定資產管理工作是規范管理制度的需要
現行固定資產管理在制度上存在一些漏洞,第一,制度陳舊,不能根據時代的進步予以更新。眼下一些制度還是多年前制定的,而始終沒有對其進行更新,已經不適應如今的管理模式。第二,制度不夠規范。尚未設立對于個人原因造成的固定資產管理上的差錯的相關制度,使得對責任人的處罰沒有相關依據。所以企業要制定完善的管理制度,使得固定資產管理規范化、細致化、責任化。
三、固定資產管理工作中存在的問題
(一)固定資產管理意識淡薄
企業一般注重的是固定資產購置時的前期工作,對供應商的選擇、項目考核都能采取較為嚴謹的計劃,但購置后的設備管理卻容易被忽略,造成企業固定資產不能優化配置,關鍵資源未發揮應有的作用,產出效率比較低。固定資產應用于企業生產運營的各個環節中,要求企業員工提高意識、全員參與到固定資產的維護與管理中去。但目前仍然只是資產管理部門、財務部門和固定資產使用部門參與了固定資產的管理工作,其它部門員工對固定資產的管理工作意識還是很淡漠的。
(二)固定資產核算不規范
第一,多數企業的財務部門只登記固定資產總分類賬,尚未同時登記其明細分類賬,造成賬賬無法核對;由于日常盤點工作做的不到位,未能對已購置或已報廢變賣的固定資產及時入帳,造成固定資產帳物不符的現象。第二,對固定資產的折舊損耗才采取一刀切的方法進行計提,未充分考慮不同資產的損耗特點,或者將折舊不合理地加速,或忽略無形損耗造成折舊計提不足,資產的現實狀態無法體現。
(三)固定資產內部管理控制不到位
在我國,多數企業內部控制制度還停留在萌牙階段,而對固定資產的內部管理控制也需要進一步完善。目前較有明顯的問題有以下幾方面:第一,固定資產管理責任制不明確。對固資產管理過程中出現的相關責任人缺位、責任無法追究的狀況時有發生,需要一套較為全面的權責管理制度。第二,相互牽制,互相監督的體制未完善,各個部門之間進行攀比,將固定資產提前報廢和重新購置,造成資源的極大浪費。
四、加強固定資產管理工作的對策
在如此激烈的市場競爭形勢下,完善固定資產的管理不僅是為了企業的生產,更是為了滿足企業在市場競爭中不斷發展的需要。這就要求我們加強對固定資產的管理才能適應形勢的發展。
(一)提高領導對固定資產管理工作的意識
提高認識加強固定資產管理對規范會計管理制度、提高信息質量起著積極作用。因此應加強對固定資產管理重要性的宣傳力度,通過相關政策法規的學習充分認識固定資產管理工作的必要性,提高領導的重視程度,提高全體員工對固定資產維護與管理的積極性。
(二)運用先進的固定資產管理手段
在計算機廣泛運用的今天,人們通過計算機網絡將財務數據實現了共享,整個單位的財務人員都可以在一套賬套中做賬,會計電算化的優勢得到很大的體現。企業應將計算機運用到固定資產管理中去,實現管理工作的電算化。應借鑒成功企業的管理模式,將固定資產各個環節統一納入信息管理系統統一管理,單位的固定資產管理人員可以在統一的管理系統中進行管理操作,可以實現固定資產管理數據的共享,數據的統計匯總可以直接在計算機中自動生成。并輔助建立固定資產管理卡片,并定期和不定期組織管理人員對固定資產進行檢測,以提高管理工作的時效性。
(三)健全固定資產內部控制制度
在科學的組織結構框架下相關人員要具備較強的責任心,明確自己的職責,合理地處理好固定資產管理方面的常規問題。財務部應根據企業發展目標以及其實際資產使用情況和管理方面的要求,綜合以上因素制定一套適合本單位的考察固定資產使用效率和運行現狀的指標體系。加強固定資產的使用過程管理,可以保證資產的安全性,延長其使用壽命,同時節約了固定資產的維修費用,提高企業經濟效益。
參考文獻:
【關鍵詞】事業單位;固定資產;管理
固定資產的管理就是指在行政工作或業務活動中對所需及占用的固定資產實施不間斷的管理及核算,包括從編制固定資產預算、計劃采購、驗收入庫、登記入賬、領用發出到維修保養、處置等各個環節的實物管理和財務核算。從總體上看,我國國有資產的管理過多注重經營性固定資產,而對事業單位固定資產管理缺乏足夠的重視。事業單位固定資產管理中普遍存在一些問題,應當引起有關部門的高度重視。
一、事業單位固定資產管理存在的主要問題
1、對事業單位固定資產管理缺乏專業化。一直以來,我國對事業單位的固定資產管理缺少重視,加之領導只對現金資產管理比較重視,對固定資產管理意識比較淡薄。導致了我國事業單位的固定資產管理人員缺乏相應的專業知識和應有的責任心,在監督上則更是漏洞百出,以至私下交易,私自低價轉讓、出售、變賣和處置國有資產的現象時有發生,導致了事業單位固定資產的流失。
2、資產配置不夠科學合理。相關法律法規中明確提出要合理配備并節約、有效使用固定資產,提高固定資產使用效益;而目前我國事業單位的固定資產隨意購置現象和重復購置現象十分普遍,造成了事業單位的固定資產配置嚴重不合理,各單位承擔的任務量與所占用的資產不協調,各單位之間的資產配備水平不公平等問題。最終則導致固定資產的使用效益得不到最大發揮。
3、手續、環節、程序等制度不健全。缺乏有效的系統的管理機制,也是目前我國事業單位國有資產管理存在問題的重要根源之一。多數事業單位管理部門對于購入、自制、自建完工交付使用增加的固定資產,接受捐贈、調入、轉入或盤盈的固定資產,調出、轉出、變賣、報損、報廢和盤虧的固定資產,沒有嚴格地按照國有資產管理部門組織相關部門統一進行驗收、入庫手續,沒有及時辦理有關調出或注銷手續,這就人為造成固定資產管理制度上的混亂。
二、如何給事業單位固定資產管理上“緊箍咒”
要切實改變事業單位固定資產管理現狀,有效地提高固定資產的使用效益,筆者建議必須在以下幾個方面做好資產管理工作:
1、對事業單位固定資產管理給予高度重視。
可以說,正是由于過去我們相關部門對于事業單位固定資產管理的忽視,從而導致了諸多弊端的出現。要想從根源上保證固定資產的最大化有效化的使用,首要的工作就是從思想上高度重視固定資產的管理。首先應該建立固定資產管理小組,由單位的主要領導牽頭負責,建立領導責任制,把責任明確到人,明確到崗,按照分級負責的三級管理體制執行;其次,學習相關的固定資產管理專業化知識,使得固定資產無論是在購置、配置還是在使用上能夠科學管理、有效管理。
2、建立健全科學合理的固定資產管理體制。
事業單位固定資產管理制度健不健全,將直接影響固定資產管理的效果。首先,應該制定適合本單位固定資產管理的總則、領導制度及責任分工制度、監督制度。其次,應建立從資產形成、使用到處置的科學有效的管理機制。對于資產的形成,事先應實行宏觀調控,進行科學預算,制定資產配備標準,拓寬資產來源的渠道,對各項資產實行透明、規范、高效的政府采購制度和相應的監督機制,杜絕浪費甚至腐敗;在資產使用方面,則應該加大管理手段,嚴格的、規范的、先進的使用固定資產,實現固定資產使用效率最大化;在財產處置方面,應該規范資產處置程序,杜絕處置過程的隨意性與資產浪費及流失。再次,加強有效的約束機制。管理上嚴格執法,按照國家有關規定,對于非正常損失減少的固定資產,要進行技術鑒定,查明原因,追究責任;根據鑒定意見和對非正常損失責任人的處理意見以及上級部門國有資產處置意見等,填制固定資產減少通知單,辦理有關注銷手續。情節嚴重,造成固定資產大量流失,構成犯罪的,依法追究責任人刑責任。
3、加大水利事業單位固定資產管理的監管力度。
國有資產監督不到位,將直接導致固定資產產權變動中集體權益被侵蝕,造成了固定資產的流失。因此事業單位的相關部門,應抓緊建立和完善固定資產監管的組織體系。積極探索分類監督的有效形式,逐步從事后監督過渡到過程監督,改進工作方法,提高監督時效。建立健全重大決策失誤和重大資產損失責任追究制度。
4、加強固定資產的清查和盤點、處置審批,使之制度化、經常化。
1.系統性
廣播電視行業資產類型較為豐富且具有很強的系統性,一個資產系統中往往涉及很多配套資產,在固定資產管理的同時,還從系統角度出發,對不同資產系統進行分類,并有針對性地管理。
2.規模性
廣播電視行業資產投資大,消耗高,規模比較大,固定資產分布比較廣泛,資產管理難度不小。
3.時效性
廣播電視行業的固定資產更新速度較快,所以固定資產管理具有較強的時效性,對管理人員提出了更高的要求。
二、廣播電視行業固定資產管理的困境
1.固定資產管理意識不強
廣電事業單位大多存在著輕管理、輕實物的情況,忽視固定資產管理,工作流于形式,難以發揮切實的效用。而隨著廣電事業的發展,固定資產數量越來越多,購置、處置、報損、調撥等也更復雜,給固定資產管理帶來了很大的挑戰。因為管理人員缺乏固定資產管理意識,準備工作不足,導致相關制度不完善,機構建設滯后,資產核算落后,所以很難做好資源優化配置。
2.管理制度尚不完善
目前,廣電事業單位關于固定資產管理的制度建設流于形式,管理制度不完善,在購置、使用、處置等環節存在著諸多的空白,主要體現在如下幾個方面:其一,固定資產使用隨意。廣播事業單位在固定資產使用和管理上沒有完善的制度,管理人員的分工不明確,資產管理較為混亂。資產內部轉移較為隨意,人員變動也會導致資產“非正式”流動;單位內各部門,諸如財務、實物管理、行政部門之間的聯系不緊密,相互之間的配合不到位。一些廣電單位固定資產登記制度不健全,入賬、出賬情況不明細,資產使用狀況沒有及時更新。其二,資產報廢變賣或者丟失,沒有健全的制度、審批手續予以規范,無法銷賬,導致賬存實亡。此外,固定資產的處置也存在資產流失、權責不輕等情況。
3.財務管理不夠規范
由于廣電事業單位的會計核算工作不到位,很多資產已經驗收或轉移,但信息錄入工作進展緩慢,使得難以對這些資產進行有效的財務管理,降低了固定資產管理的效果。此外,賬上資產歷史悠久,已到年限、閑置、提前報廢等固定資產情況,財務人員并不了解,故而難以及時處理,并在財務報表、賬目上體現出來,導致虛增報表上的資產規模。
三、固定資產管理的對策
1.提高固定資產管理意識
單位相關部門、人員應該提高固定資產管理意識,轉變以往的管理觀念,認識到固定資產管理工作的重要作用,提高管理效能,落實管理責任制,轉變管理方式,加強管理效果。
2.完善固定資產管理制度
具體來說,可以從如下幾個方面著手:其一,加強實物管理。單位應該健全實物管理制度,固定資產報損、處置等相關工作,都應由資產管理部門負責統一管理,資產使用部門積極配合。其二,健全固定資產處置、使用制度。建立關于資產報廢變賣或者閑置的管理辦法、制度,規范固定資產管理的審批、銷賬程序。其三,貫徹管理責任制。資產管理部門應該建立健全管理責任制,明確管理責任以及責任人。此外要建立資產標簽制度并定期盤點,及時發現損壞、丟失的固定資產,并追究相關責任人的賠償責任。
3.完善財務管理制度
廣電事業單位應該完善財務管理制度,具體應該采取如下措施:其一,會計核算。財務管理部門應該建立統一會計標準,以相關法律法規、準則為依據,結合自身的實際情況,制定科學的會計標準,并貫徹實施。此外,還要改良會計作業流程,精細化設計崗位流程,加強各節點、環節的信息傳輸,確保工作流程透明、公開;為確保會計作業的可靠、真實、透明,應加強審計監督。其二,開展專項治理工作。由于廣電事業單位賬上資產歷史悠久,閑置、提前報廢等固定資產情況,財務人員并不了解,很難有效地進行處理。因此,單位應該成立專項治理部門,針對固定資產進行針對性治理、處置。此外,財務管理部門應該擴展融資渠道,提高投資決策水平,提高資金利用效率。
四、總結