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目前,國內外已經有一些學者對普法教育與傳統戲曲的關系進行了理論性的研究,相關論文和書籍有如孫書磊2011年4月27日發表于《中國文化報》的《談西方文藝思維與當代戲曲實踐的誤區》,還有蘇力的《法律與文學:以中國傳統戲劇為材料》,還有徐忠明譯著《包公的故事:一個考察中國法律文化的視角》等有關傳統藝術與法律的文章或著作,它們均從多角度多層次對傳統戲曲與法律之結合進行了闡述。與本文所關注的論點不同認識的有魏英杰發表于《東方早報》的《戲曲普法,接不上現代法律精神》,該文章針對2008年陜西省石泉縣的法官在當地仿古街的古代縣衙中,以今案古審的判案方式進行的普法宣傳活動進行論述,該文從“送法下鄉”的角度承認其為有益的嘗試,但同時也提出了在古代的司法情景中能否將當代的法律精神得到有效表達的疑問等等,這些有關傳統戲曲與法律的文字資料均從多角度多層次對二者進行了闡述,本文就研習各學者研究成果的基礎上,從普法教育的角度對二者進行系統剖析。
(一)我國普法教育的現狀及存在問題
我國的普法教育現狀可以借用張明新在《對當代中國普法活動的反思》中的一句話來說明,“當代中國普法活動規模之巨,形式之繁多,內容之廣泛,持續時間之長久,在中國法制史上都堪稱創舉”[2]。就目前而言,人們把普法的目光更多投向了農村,尤其是以《憲法》為中心的基本法律常識已經在較大范圍內得到傳播,中國公民的法律意識和維護自己合法權益的意識都有效增強,普法行為在社會的發展過程中已經起到了重要的作用。民眾對于普法教育行為重要性的認識,對普法進行行之有效的形式進行傳播活動。在當前,主要有網絡傳播、電視欄目傳播,演講、法律知識競賽傳播、宣講團講授、展板介紹等等,從多方面多層次進行了普法教育。形式的多樣性為普法宣傳提供了多層次多領域的宣傳陣營,多種宣傳渠道也為普法教育贏得了更多的受眾。針對這些相應的普法方式,我們詳細分析看看效果如何?普法教育過程中所投入的大量的人、物和經濟并不一定能產生相對應的普法效果,普法教育工作依然存在內容刻板方式落后等現象,更缺少相應的普法效果考核體系的建立等問題。普法教育受眾的多元接受措施為我們提供多元接受方式的同時也使得受教育群體具有個體化、單次性、無選擇等弊端,這些弊端通過傳統戲曲普法教育的形式可以有效解決。
(二)傳統普法教育的主要措施考察
目前傳統普法教育的主要常見的措施有互聯網法律索引、電視法制欄目、法律知識講座、法律知識競賽、展板介紹等措施。利用互聯網進行普法教育,它有著超大容量的特點,因為它可以囊括更多的法制內容,有刑事案例、有條文解讀、還有各種犯罪心理剖析,可謂是樣樣俱全面面俱到,想找什么就有什么,并存有大量視頻材料和圖片信息,還可以隨意下載進行再傳播,大大方便了想要接受法律知識的民眾。我們在看到其方便快捷的同時也必須看到,接受網絡法制類欄目的人員龐雜,其中不乏青少年人員,面對不經過處理的各類案件,還不具備成熟辨別能力的人群會有刻意模仿之嫌,尤其是模仿一些常見的犯罪過程,這樣就對年輕的受眾群體產生了負面的影響。在少年犯罪人員中有相當一部分的犯罪行為是對視頻中暴力事件的模仿,利用網絡進行法制宣傳,首先要考慮的就是過濾宣傳的內容,這將是利用網絡進行普法宣傳所迫切需要解決的問題。電視類法制節目的開播,較網絡傳播有了一定的規范性,在一些節目中還配備有節目主持人對法律知識點的解讀,這樣對于接受者產生了一定的正面傳播作用,隨著電視藝術的普及也為普法節目贏得了以家庭為單位的大量受眾群體。與網絡傳播一樣,電視傳播也存在一定的弊端,如法制節目時間點的安排,具有一定的固定性,使得接受者局限于固定的欄目時間,更多的電視頻道與更豐富的電視節目,也分散了相當部分的受眾,法制頻道在某一時間段雖然可以鎖定一部分受眾,但他們也是不愿意重復接受相同的節目,起不到不斷強化法律知識的效果。法律知識講座可以再一個規定的時間內使法律知識在參與人群體中得到傳播,但說教的意味讓接受者更多感受到的是被動接受,這樣被動接受使得隨著講座的結束而歸為普法任務完成,既沒有網絡普法的廣泛和豐富多樣,有沒有電視普法的直觀性和舒服感,更缺少傳統戲曲普法的可重復特點。法律知識競賽較法制講座形式靈活了許多,也可在參與人身上留下較為深刻的記憶,因為通過正反雙方的爭論而達到了宣傳的效果,但其同樣面臨著受眾面窄及不可重復傳播的困境。我們目前更多接觸的法律傳播方式為展板宣傳,有文字介紹也有圖片說明,這樣的傳播方式需要借助于相對固定的場所,針對人員流動性大的場所尚可,在一定程度上可以起到宣傳法律的作用,但與動態發展的社會現狀來看,此措施也僅僅可以作為一種短期階段性的措施,時間已久難免有成為一種固定擺設之嫌,可謂熟視無睹,將起不到宣傳的效能。以上即為目前傳統普法教育的幾種主要措施,在這些措施中我們看到了幾種措施各有所長也各存在弊端,同時也看到了利用傳統戲曲進行普法教育進行普法的實效性。
(三)傳統戲曲普法教育的實際效果分析
以傳統的戲劇表演作為普法的傳播工具具有可多次重復接受的特點,它的重復性來源于戲曲藝術的程式化表演特點,一句句念白,一曲曲唱段和一招一式的表演,將法律知識元素無痕納入傳統藝術中,接受者或仔細揣摩韻味或癡迷演員的精湛技藝,在主動接受傳統藝術的過程中,潛移默化地學習到了法律知識。不管是網絡或電視普法傳播還是普法知識競答講授、展板介紹,它們的重復性永遠無法與傳統戲曲相比,一出出經典傳統劇目,如《西廂記》、《趙氏孤兒》、《貍貓換太子》等劇目演出了多少年,代代相傳至今,戲迷們可以說是耳熟能詳,就是這樣還是要重復聽,重復看,我們的普法宣傳內容如果成功植入傳統戲劇劇目,將能起到可多場次重復的宣傳效果。傳統戲曲劇目從劇本構思到創作,到編排最后立于舞臺,往往要經過專家學者多方論證,其內容應該是經過嚴格篩選審查后的結果,編排得當,將適應各個年齡段的受眾群,不會出現如網絡或電視屏幕中的暴力景象,有的是程式化的唱念做打藝術表演,可以說是年輕受眾群安全進行普法接受的一種有效方式,同時也是擴大傳統藝術受眾群的一種手段。傳統戲曲藝術的編演,可以塑造更多的理想式人物或時間,如《竇娥冤》中的第六場竇娥的三個誓愿的應驗和第七場與竇天章的夢會,因為它的理想式手段運用,為戲曲藝術提供了更為廣闊的創作空間。還可以用一些經典唱段傾訴人物心聲,往往這種手段更容易表達犯罪分子的心理活動,如《明公斷》中第一場“坐宮”中陳世美安排韓琪追殺秦香蓮的心理活動。利用傳統戲曲藝術的虛擬性特點,將會使普法教育形式更豐富更精彩。
二、發揮傳統戲曲普法教育功能的具體思路
對于傳統戲曲普法的教育功能而言,如何能合理高效地開展具體工作,將是實現傳統戲曲特殊功能的關鍵。
(一)重視傳統戲曲的普法教育作用
普法宣傳的有效實施可以使社會更加穩定,對社會的發展而言具有重要的意義,只有廣大民眾都知法懂法,才有可能使“人治”社會真正轉化為“法制”社會。以傳統戲曲作為普法教育的一種主要手段,對于相當一部分人而言還比較陌生,他們會產生這樣那樣的疑問,甚至懷疑這種方式的可行性。那么,以什么就可以使人們逐步認識到傳統戲曲的普法教育重要作用呢?那就是優秀的普法作品,就是經過精心排演的同時也是包含法律內容的優秀普法劇目,只要此劇目在普法行為中得到了廣大受眾的認可,進入到老百姓心中,那么,它在普法的多種方式中就有了重要的地位,傳統戲曲的普法教育作用才能真正引起大家的重視。與網絡和電視媒體相比,傳統戲曲目前在一定程度上還沒有引起人們的高度關注,但這并不代表其不能發揮獨特的積極作用,這項工作有待我們做深層次的挖掘整理和實施,也可以這樣理解,編演新的普法劇目或許可以為傳統戲曲藝術開辟又一條發展之路,從而達到自身發展和有效進行普法宣傳而獲得共贏也不是沒有這種可能。
(二)改進普法戲曲曲目的內容與形式
目前的戲曲曲目更多展演的是傳統的經典作品,尚無普法類經典劇目出現,普法的劇目還只是局限在一個很小范圍、或一個地方性小區域的一些民間班社組織的階段,這樣的現狀就需要我們進一步轉化觀念,不能將普法劇只停留在小打小鬧的短片式制作中,要制作較大型的、藝術性較強的普法連本劇。以傳統戲曲為載體進行普法宣傳的民間組織,他們為什么搞這樣的活動?他們是心血來潮么?僅僅是自娛自樂么?他們之所以有這樣行為是因為他們扎根民間,知道老百姓真正樂于接受什么樣的藝術,知道以什么樣的方式才能拴住老百姓的心?;赜^一些正式演藝團體,他們在傳承著優秀的傳統藝術,在沒有相關要求下一般是不會展演當代普法劇目的,他們或許覺得普法劇和他們還有著一定的距離,其實,普法劇目的展演并不在表演者的身上,而是在普法劇目的領導組織者那里。傳統戲曲表演團體也需要精彩的劇目、不管是普法劇目還是其他,這些院團也期望普法劇為前提而進行劇本的編寫與排演,進而研究如何將藝術團體的生存和發展與普法行為的相互結合,應該是一個值得研究的課題,如果以一定區域成立專門的戲曲普法院團,應該會形成一個相當大的市場。
(三)加大對普法戲曲曲目的經費支持
對于普法戲曲曲目的建設,離不開一定經濟的投入,懂得了傳統戲曲進行普法行為的重要性,可如果沒有相應的資金投入,也只能是一種美好的原想。開辟區別于傳統普法宣傳的固有手段,所需資金如果能順利納入財政支出項目,就可以解決普法戲曲劇目的建設問題。在我國平陰縣東阿鎮的實施傳統戲曲的普法活動中,就已經制定出了一系列的有效措施,系列措施的實施,得益于領導組織者的大力支持,不管是領導體系和普法隊伍的建立還是獎懲考核機制的制定,如活動組織、人員培訓、請老師指導,包括服裝道具交通費用和基本生活保障等,均需一定的資金投入。這部分資金如果光依靠民間班社或演繹團體自己掏腰包,恐怕將難以進行,畢竟他們還需要維持其組織的常態化運轉,這些組織需要的是另外注入的資金,尤其是普法劇目初步啟動期。
(四)建立普法戲曲曲目的推廣普及機制
當獲得經費支持的普法劇目編排成功后,就涉及到一個如何推廣的問題,普法劇目不同于一般的民間傳統藝術表演,它需要一個更大范圍、場次相對均等的傳播機制,因為它不單單是一種藝術的表演,它的身上承載著一種特殊的任務,一種要進行法律宣傳的任務。或許這項活動可以與文化系統正在進行的文化惠民活動與普法宣傳共同結合起來而促成此事,應該算是一個比較有效的措施。沒有規矩不成方圓,我們必須要建立切實可行的普法戲曲曲目的推廣普及機制,將編、演統一部署,嚴把質量關,把優秀的、能貼近百姓生活的法律知識傳播開來。
三、結語
20__年開始實施的全國“五五”普法教育,是在我國改革開放不斷深化的歷史條件下開展的新一輪全民法制宣傳教育。在過去20年里,全民普法教育在推動我國政治、經濟、文化和社會各項事業的發展中發揮了重要作用,并正在為構建和諧社會發揮著法治保障作用。但是,我們也應清醒地看到,普法教育與我國快速發展的經濟、與人民群眾對法治的期盼還有很大差距,普法教育的薄弱環節還較明顯。如何搞好第五個五年普法教育,我們認為:應當把工作重心放在突破重點、難點和盲點等薄弱環節上,通過攻克薄弱環節來提升“五五”普法教育的質量。
一、薄弱環節制約著普法教育的質量
我國的普法教育通過20年的努力,基本形成了“黨委領導、政府實施、人大監督、全社會共同參與”的格局,普法教育滲透到全社會的各個領域。但是,全民普法教育期間正是我國改革開放時期。在改革開放、建立社會主義市場經濟的大環境下,經濟轉型、企業轉制、各種利益關系重新調整,人流、物流、信息流成為各種利益調整的主要特征,社會矛盾比較突出。在這樣的大背景下,我們開展的普法教育就很難適應社會發展變化的形勢,因而在實施普法教育中就出現了對一些重點對象抓而不緊、對工作難點缺少辦法和對盲點部位教育不到位等薄弱環節。其表現:
一是領導干部學法抓而不緊。領導干部是社會管理的決策者。他們的法律素質和學法質量直接關系到一個地區、一個部門和一個單位的學法熱情,關系到所屬地區和部門的法治化建設水平。因此,我們在推進“四五”普法中一直把領導干部學法用法作為重中之重來抓。但是,在實際工作中,一些地區和部門的領導存在著重經濟工作輕普法教育、重眼前利益輕長遠利益、重基層普法輕自身學法的問題。會上要求多,會下落實少,對下要求多,對己要求少的現象較為普遍。由于一些領導干部對普法教育認識上的偏差和重視程度不夠,導致一些地區的普法教育發展不平衡。
二是青少年法制教育質量不高。青少年是祖國的未來,民族的希望。抓好青少年法制教育利在當代,功在千秋。應該說,在“四五”普法中,各級政府對青少年法制教育較為重視,做了大量工作,有效地構建了青少年法制教育的組織網絡體系,確保了青少年法制教育的規范運作。但是在工作運作中還存在著一些諸如法制副校長素質不高,講課內容缺乏針對性,且講課形式單一。簡單枯燥,導致有的學校法制副校長沒有切實發揮好應有的作用。由于青少年法制教育質量不高,直接影響了一些學校和學生學法的積極性。
三是流動人員法制教育難落實。隨著市場經濟的快速發展,人口流動已成為一大趨勢。僅新都目前就有外來流動人口10萬多,占本地人口六分之一。他們一方面為新都的經濟發展作出了重要貢獻,另一方面也給社會治安帶來了壓力。
四是中小私營企業法制教育存在盲點。由于這部分企業規模較小且分布面廣,一些業主本身素質不高和急于發展經濟的心理,因而對自身的法律學習和對員工的法制教育難以落實,勞動合同糾紛、勞資糾紛、非法用工等問題時有發生。實行政企分開后,政府又缺乏對中小私營企業有效的教育管理手段,工作難以滲透,以致普法教育在中小私營企業中存在盲點。
五是農村法制教育工作還不到位。多年來,在推進全民普法教育中,各級政府一直將農民的普法作為重點來全力推進。特別是各地以貫徹《村民委員會組織法》和開展“綜合示范村”以及“法律明白人”創建活動為契機,使普法教育在農村得到了有效推進。但由于農村人口眾多,基礎設施薄弱,地區發展不平衡,加上普法骨干緊缺和政府投入不夠等因素,使普法工作很難落實到位。
六是對行政區劃調整中的法制教育滯后。在推進小康社會建設的進程中,農村向城市聚集已成為必然趨勢。特別是近年來,各地都在加大城市化建設力度,村委變社區,農民變市民。但是,城市擴建也對失地農民帶來了諸如土地征用、房屋拆遷、工作安置和 生活保障等問題。而法制宣傳教育不能適應城市建設快速發展的形勢,使城市建設中的土地征用、房屋拆遷、生活保障等一度成為熱點問題。
二、用法制提升普法教育質量
普法教育質量不高有領導重視程度不夠的問題,有相關部門責任不明的問題,也有主管部門工作不到位的問題等等,但是從根本上說還是缺乏應有的法制保障。因此,在推進“五五”普法中,我們應當下大力氣建立一套有效的法律保障制度,以提升普法教育質量。在建立法律保障制度中,我們認為,應構建以下四個保障機制:
一要構建普法教育組織保障機制。首先要從法律制度上確立組織保障機制。不僅要求各地區、各部門、各單位都要建立普法組織機構,而且還要賦予其相應的職能和權限,不能讓普法機構成為擺設。目前,絕大多數單位都有普法的組織機構,但一些單位的普法機構作用不大,工作推進不力,普法教育的質量難以保證。因此,必須通過法律制度的形式來確立普法組織機構的職能和權限,讓它們真正在全民普法中發揮服務和保障作用。
二要構建普法教育責任機制。全民普法教育是全社會的共同責任,必須要全社會來共同參與。這一方面需要全體公民的自覺行動,另一方面又需要通過法律制度的形式來明確各自的責任,否則共同責任就會成為一句空話。因此,必須要通過建立法律制度的形式來構建地區、部門、單位和個人的責任體系,真正做到“千斤重擔大家挑,人人頭上有指標”,這樣才能做好普法教育工作,普法教育的質量才能提高。
三要構建普法教育資源整合機制。在教育的手段上,普法教育與黨的路線方針政策教育、科學文化知識教育和思想道德教育具有一定的相通性,擁有的資源可以共享。但是在實際工作中,部門之間不溝通、開展工作單打一的現象比較普遍。因此,必須樹立“大普法”觀念,通過建立法律制度的形式來整合資源,這樣,普法教育才能與其他教育互為侵透,協調發展,普法教育的質量才能夠提高。
四要構建有效的普法教育考評機制。在普法教育的實踐中,絕大多數單位都建立了考評機制,但一些單位考評的效果不是很好,影響了普法質量。因此,要從法律制度上對普法教育的考評機制予以確認,同時從政府的角度解決部門考核、多頭考核和重復考核等問題,把一切考核納人到物質文明、政治文明和精神文明考核的軌道上來,增強考核的權威性。這樣,才能夠保證普法教育與其它工作協調發展,才能促進普法教育質量的提高。
三、創新為確保普法教育質量提供動力
“五五”普法既要開拓創新,又要加強基礎性工作;既要求發展,又要繼承過去的優秀成果及其成功經驗。
一要把握“三個理念”,努力實現理論創新。一是要堅持構建和諧社會的理念。我們要構建的和諧社會是變革中的和諧社會,是發展中的和諧社會,是維護公平和公正的和諧社會,是正確反映和兼顧各方面利益的和諧社會,是正確處理人民內部矛盾和其他社會矛盾、妥善協調各方面的利益關系、保持社會安定團結的和諧社會,而這一切都需要努力通過法治的手段去實現。二是要堅持科學發展觀的理念??茖W發展觀的本質和核心是以人為本,把人的利益作為一切工作的出發點和落腳點。在制定“五五”普法規劃時,要把提高公民的法律素質,促進人的全面發展作為普法依治理工作的基本目標,加強發展經濟、公民權利義務和人口、資源、環境等可持續發展方面法律法規的宣傳教育,加強群眾關注的熱點、難點問題的專項依法治理,切實維護好人民群眾的根本利益。三是要堅持增強黨的執政能力的理念。黨的執政能力的體現者基本上都是國家各級機關、各部門、各行業的領導干部和公職人員。領導干部和公職人員法律素質的高低,能否依法辦事和公正執法,直接影響著法律的實施,影響著黨的執政能力的體現,也影響著依法治國的進程。因此,在制定“五五”普法規時,強調提高領導干部和公職人員的法律素質,強調提高其依法執政、依法行政的能力和水平,是提高黨的執政能力的關鍵。
一、指導思想
堅持科學發展觀,認真貫徹執行中國關工委、司法部、中央綜治辦《關于開展第二屆“關愛明天,普法先行”青少年普法教育活動的通知》精神,結合“六五”普法總體部署,重點加強對青少年的法制宣傳教育,加快建立和完善學校、社會、家庭相結合的法制教育網絡,有效預防青少年違法犯罪,保護青少年合法權益,促進青少年健康成長。
二、參加活動對象
全鎮中小學校在校學生及社會青少年為本次活動的參加對象。并將其相應的分成小學低年級、小學高年級、初中、社會青年等四個年齡組參加活動。
三、活動時間
按照縣長文件活動時間安排部署(2012年4月至6月)宣傳發動為第一階段,(2012年7月至2014年2月)活動實施為第二階段,(2014年3月至5月)總結表彰為第三個階段的總體工作按排。
四、主要任務
(一)健全組織
1、成立楊廟鎮“關愛明天,普法先行”青少年普法教育活動領導組。
組長:
成員:
辦公室主任:(兼)成員:
2、成立普法教育宣講團
團長:成員:
(二)開展六項活動
1、“關愛明天,普法先行”主題宣講活動。
一是發揮“五老”普法教育宣傳團的作用,深入中小學和村(居)對青少年進行普法教育。要加強對青少年普法教育重要性宣傳力度,使社會各界關注和參與青少年普法教育活動,二是各中小學利用現有校刊、網絡、廣播站、黑板報、宣傳欄等“以關愛明天,普法先行”為主題,宣傳相關法律常識和普法教育活動的目的和意義。
2、法律常識普及活動
法律常識的普及作為本次活動的重點工作之一。各中小學校要結合自身條件,開展各種形式的宣傳教育活動。一是要結合“六五”普法對青少年法制宣傳教育作為重中之重的要求,落實《中小學法制教育指導綱要》抓好青少年法制教育“計劃、課時、教材、師資”四落實,充分發揮法制副校長的作用;二是加強青少年普法教育基地建設,辦好第二課堂,用學生喜聞樂見的形式提高青少年學習法律知識的興趣和自我保護的意識;三是認真組織青少年開展讀書活動,以《全國青少年普法教育讀本》為基本教材,四是組織青少年觀摩《代號12348》普法教育影片和DVD光盤,邀請“宣講團”成員或法律專家舉辦普法教育講座和報告會,加強對青少年法律常識的普及教育。五是要求各學校按每班6本以上數量訂購《全國青少年普法讀本》配發到每個班級。每校配備一套《代號12348》普法教育影片,經費由學校公費支出,嚴禁向學生收費。
3、體驗教育活動
在認真開展法律常識普及教育和宣講活動的同時,根據實際情況,組織開展征文比賽、演講比賽、辯論賽、模擬法庭、攝影比賽等形式多樣的體驗教育活動,進一步激發廣大青少年學法、用法的積極性。
4、“零犯罪學校”創建活動
關工委要緊密聯系“雙創建”工作,法制教育調研暨座談表彰等工作任務,法律宣傳普及與關愛幫扶失足失范青少年并重,積極主動協助參與“零犯罪學?!眲摻?,全鎮中小學校要廣泛深入開展創建“零犯罪學校”活動,扎實推進平安校園建設。
5、活動材料報送
全國普法教育活動辦公室根據各省市縣(區)上報的相關活動材料,定期匯編活動簡報,宣傳和推廣普法活動開展過程中,涌現出的典型事跡和先進經驗。各單位和學校要及時對活動材料進行收集整理和存檔,做好上報工作。
6、總結表彰活動
鎮“關愛明天,普法先行”青少年普法教育活動領導組于2014年3月至6月前將對中小學村(居)開展活動情況進行檢查評估總結,并通報結果,對在活動中做出優異成績的單位和個人給予表彰,并推薦參加上級評比表彰,同時做好本次活動的相關文字和材料收集整理與存檔工作。
五、保障措施
鎮關愛明天,普法先行青少年普法教育活動領導組,要把這次青少年普法教育活動擺上重要日程,高度重視、統籌安排、精心組織、抓好落實。
(1)加強領導,提高認識
青少年普法教育活動是創建和諧社會的重要舉措,各單位各學校要充分認識本次活動的重要意義,高度重視組織好、安排好,扎實有效地推進活動的開展。
(2)明確責任。強化指導
鎮關工委、司法教育、綜治共青團等部門要按文件要求各司其職,各負其責密切配合,充分利用社會資源認真抓好組織落實工作,大力開展多種形式的普法宣講和實踐體驗教育,及時掌握活動開展情況,提出具體指導意見,有計劃、有步驟地進行指導督促。
(3)注重宣傳,搞好表彰
充分運用各種青少年喜聞樂見的有效形式,大力宣傳普法教育活動的重大意義,目標任務和基本要求,擴大活動的影響面,爭取社會各方面對活動的關心和支持,使更多的青少年參與到活動中來,要發現推廣和表彰在活動中的先進典型事跡。營造比、學、趕、幫、超的濃厚氛圍。
一、“六五”普法(2011-2015)工作回顧
(一)加強普法教育工作的組織領導。為深入貫徹落實《第六個五年法制宣傳教育規劃》,我局及時召開了全局干部職工專題會議,認真研究如何進一步開展好“六五”普法工作,做到依法行政,依法治統,將普法教育和依法治統工作納入每年度計劃并定期研究,及時解決工作中遇到的實際問題,切實做到工作年初有部署,年內有檢查,年度有總結。同時,加強內部管理,明確兼職普法工作人員,完善相關工作制度,做到“四有四落實”,即工作開展“有計劃、有重點、有檢查、有創新”;“機構落實、制度落實、經費落實、任務落實”。
(二)深入開展普法教育,扎實推進板塊式普法格局。我局充分發揮部門職能優勢,有針對性地開展好普法學習教育活動。制定了五年普法計劃表,有目的有步驟地學習好公共法《憲法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《侵權責任法》、《公務員法》和專業法《城鄉規劃法》、《建筑法》、《城市房地產管理法》以及其它法《禁毒法》、《突發事件應對法》等。認真開展好“法治機關”、“平安”創建活動,促進工作更好地服務經濟社會又好又快發展。
(三)積極推進普法教育形式創新。我局充分利用政務公開欄、橫幅等途徑的積極作用,大力宣傳統計法律法規,宣傳普查條例,實現本局門戶公開網站有普法欄目和內容。我局狠抓普法教育隊伍建設,定期組織普法骨干和法制宣傳員培訓,讓他們更熟練業務法規,更好地宣傳好規建法規。同時,圍繞全中心工作,向掛鉤駐點村宣傳好相關政策法規,向村民群眾細致入微地解讀有關法律法規和政策,化解矛盾糾紛。
(四)強化普法教育工作保障。我局將普法依法治統工作納入單位目標管理責任制、領導班子和領導干部目標責任考核,與創先爭優和年度目標考核掛鉤,作為年度工作考評的重要內容,做到工作情況清楚,制度完善,檔案齊全,管理規范。為保證工作需要,每年都預算一定的工作經費,按實際支出情況報銷并建帳。
此外,我局非常重視信息工作,及時反映反饋信息,按要求上報各類報表及年度普法依法治理工作總結等。
一、創新普法理念,使普法成為公眾的內在需求,從主觀上推動普法事業的可持續發展
要樹立大普法的理念,普法是全民普法。普法不只是普法職能部門和普法工作者的專利,普法的主體是全民,各級各類學校的法制教育是培養公民法律意識、提高法律素質的有效途徑,各級組織、行政機關和司法部門依法行政、嚴格執法、公正司法更是最具說明力的普法。普法的客體也是全民,普法教育是國民教育的有機組成部分,普法教育對一切有接受教育能力的公民實施,在當今知識經濟時代,加強學習,提高包括法律素質在內的文化素質,是每個公民必須認真面對和努力適應的現實。所以要樹立一種新的普法傳播理念,即普法不僅僅是普法工作者的事情,每一個公民既是受教者,又是施教者,普法不單純是灌輸,由一群人灌輸給另一群人,而應是一種互動,一種雙向交流和感染。公眾在學法的過程中,了解法律,理解法治精神,接受法治思想的熏陶,逐漸有了法治理念,并用之去指導行為方式,其用法的過程本身就是對法律知識和法治觀念的極好傳播。
要樹立以人為本的理念,體現人文與民本精神。需要才是根本,普法對象眾多,內容廣泛,普法教育要承認和重視不同對象人群的個性特征,以滿足人的需要為立足點,滿足和服務于不同時期不同階層的需要,一切以適于公眾掌握、滿足公眾需求為標準。普法只有成為人們的內在需要時,才能持之以恒和深化發展。從人的心理角度來說,當普法內容形式符合普法對象個人需要時,他就會對其產生親和力、認同性,從而引發積極的態度。所以,我們在工作中要堅持以人為本,貼近實際、貼近生活、貼近群眾,用豐富多彩、生動活潑、喜聞樂見、寓教于樂的形式,培養公眾對法律的興趣,對法律知識、法律文化、法律思維的探索愿望,從而贏得廣大民眾的主動參與,使普法有機地融入公眾的物質生活和精神生活中,成為社會生活不可或缺的一部分,而不再是為了普法而普法。
二、創新普法手段,以切實增強普法教育的實效性為切入點,提升普法工作的層次和水平
審時度勢,開拓創新,是新形勢對普法工作深化發展的必然要求。社會的全面進步,對普法提出了更高的目標,普法作為民主法制建設的最基礎工程應不斷地適應形勢發展的需要,與時俱進。新時期的普法工作更應著眼于解決實際問題,以求真務實的精神,認真遵循和善于運用其規律創造性地開展工作,切實增強普法教育的效果,確保其影響力和長期效應。一方面,要總結繼承近20年來的經驗積累,把一些較成熟的做法固定下來,形成制度,使之升華和發揚光大;另一方面,要以發展的眼光來看待和推進普法工作,在對形式主義、過時落后、效果不佳的方式方法堅決摒棄的同時,創新手段,使普法工作在廣度、深度和力度上不斷有新的突破。
要把普法工作做實做好做深做大,切實增強普法教育的實效是關鍵。而要增強普法教育的效果,一是要把握好時間和空間,增強時效性。人們的思想和行為總是在一定的時空范圍內活動,普法教育要取得預期效果,必須恰當地把握好時間和空間,了解人們在新的歷史條件下思考什么、關注什么、需要什么,緊跟形勢,服務中心,圍繞熱點,做到應時應景。二要突出重點和難點,增強效能性。無論是謀劃工作、制定計劃,還是開展活動,都要從實際出發,突出重點和難點,做到有選擇、分層次,有步驟、分階段,合理利用資源,避免面面俱到,蜻蜓點水,確保普法工作的效能和深度。三是區分對象和內容,增強針對性。普法規劃為我們劃定了一個基本框架,但普法具體內容需結合當地實際和不同對象而定。普法教育的對象,范圍廣,層次多,接受能力千差萬別,因此要根據不同對象的特點,針對性設置與其社會角色相近的內容,采用不同的方法和手段,突出地域特色、群體特點、個性風格,做到量體裁衣,分類施教。四要創新方法和形式,增強藝術性。受教育者,雖本質上對法有渴望和需求,但實際上往往不喜歡枯燥的說教與老一套的做法。所以,只有不斷創新方式方法,加強趣味性、娛樂性、藝術性,才能使普法更具吸引力。要注重理論與實際相結合,說教與熏陶相結合,法理與情理相結合,寓教于樂,使普法教育受到公眾實實在在的歡迎和喜愛。五要拓寬渠道和載體,增強滲透性。普法已走過了啟蒙階段,早期經常運用的集中式、灌輸式和填鴨式的教育方式,隨著社會經濟發展,勞動用工制度變革和人口流動的加劇,受到了局限?,F代社會信息傳輸面廣量大、快速高效,所以,現在的普法要多管齊下,講究載體的多樣性,強調新聞媒體、信息網絡與聲像、文字等實物載體有機結合,構建多形式推進、立體化覆蓋的法律傳播體系。要在滲透和結合上做文章,把法律知識滲透于司法實踐中,滲透于法律服務中,滲透于日常生活中,使普法無處不在,無時不聞。六要提高層次和水平,增強科學性。近20年的普法,使廣大公民從對法律的無知,到對有關法律知識的耳熟能詳;從過去把法律置于事后,到現在把法律置于事前,都說明廣大公民的法律意識、法制觀念有了極大提高,他們已不再滿足于學一點法律條文,而是希望把法治精神貫穿到他們的生活中。所以,普法要及時適應這種變化,不能總是停留在灌輸條文上,要提升層次,更新觀念,把宣傳法治理念、弘揚法律文化、倡導法治思想,作為普法的目的,貫穿于普法工作始終。