農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形勢分析

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農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形勢分析范文第1篇

今年以來，全市各地以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實中央和省農(nóng)村工作會議精神，一季度，全市農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值12.68億元，同比增長7.1%，全市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2369元，同比增長13.5%。主要呈現(xiàn)以下四個方面的特點：

(一)“三農(nóng)”問題引起高度重視，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步加大。

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步增長。

(三)種糧積極性明顯調(diào)動，糧食生產(chǎn)開始回升。

(四)產(chǎn)業(yè)、市場、政策等有利因素較多，農(nóng)民增收態(tài)勢良好。

應該清醒地看到，盡管一季度我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟保持了較快的發(fā)展態(tài)勢，但對照全國農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增加9.8%(扣除物價因素)的形勢和去年同期增長14%的水平，我們不能滿足，更不能盲目樂觀。特別是對照全年招商引資實到外資1億美元、實到內(nèi)資10億人民幣的目標要求相比，差距非常明顯，需要進一步增強信心，加倍努力，確保各項工作落實到位。

二、針對面臨的形勢，應該把握的指導思想和工作重點

當前面臨非常難得的發(fā)展機遇，原創(chuàng)：各地要認真分析形勢，進一步理清發(fā)展思路，在指導思想上要繼續(xù)牢牢把握以市場為導向、以效益為目標，加大結構調(diào)整力度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。根據(jù)以上的指導思想，當前要正確處理好三個關系，緊緊抓住三項重點工作：

一是處理好農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展與糧食生產(chǎn)的關系，切實抓好糧食生產(chǎn)。今年以來，全國糧食供求關系發(fā)生了急劇變化，糧食市場價格出現(xiàn)大幅回升，糧食問題引起了從中央到地方各級的高度重視，各級都出臺了扶持糧食生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展糧食生產(chǎn)。因此，抓緊抓好糧食生產(chǎn)既是當前圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中心任務，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的有效途徑，也是貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。各地要努力通過落實政策、保護耕地、制止拋荒、改善條件、加強服務等措施，促進糧食增產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)民增收。

二是處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)與提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的關系，繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。糧食是我市主要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一大內(nèi)容，提高糧食產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營化水平，涉及千家萬戶農(nóng)戶的利益，對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收有著非常積極的意義。因此，發(fā)展糧食生產(chǎn)同提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化并不矛盾。在大力發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時，進一步加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，推進特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和農(nóng)產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)農(nóng)民增收，仍然是當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要任務。要繼續(xù)堅定不移地抓好農(nóng)業(yè)招商引資工作，切實改進工作作風和工作方式，不斷拓展農(nóng)業(yè)外資的領域和空間，努力擴大農(nóng)業(yè)招商引資成果。

三是處理好第一產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關系，加快農(nóng)村勞動力轉移。增加收入、致富農(nóng)民，除了發(fā)展農(nóng)業(yè)本身之外，關鍵還在于加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村勞動力大轉移。要繼續(xù)大力推進城鄉(xiāng)一體化進程，加快小城鎮(zhèn)建設，推動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，進一步拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道。完善農(nóng)村勞動力培訓體系，大力實施百萬農(nóng)民技能培訓工程，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)和職業(yè)技能，努力擴大農(nóng)民就業(yè)機會，不斷減少農(nóng)民數(shù)量，促進農(nóng)民增收和農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展。

三、當前要注重做好的幾項工作

(一)保護耕地、完善延包、制止拋荒。

認真貫徹《國務院關于堅決制止占用基本農(nóng)田進行植樹等行為的緊急通知》精神，落實好“五個不準”政策。當前，要立即停止在基本農(nóng)田上進行植樹造林、挖塘養(yǎng)魚、建設用于畜禽養(yǎng)殖等建筑物的行為。已經(jīng)種植和建設的，要在尊重農(nóng)民意愿的基礎上，限期糾正。不準違法占用基本農(nóng)田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設，嚴格按國務院《緊急通知》精神規(guī)定道路綠化用地。

做好土地承包關系的完善工作，在《農(nóng)村土地承包法》的框架內(nèi)抓好穩(wěn)定、規(guī)范、維權、發(fā)展四個方面的重點。通過穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度，規(guī)范土地承包合同、土地流轉、土地依法征用等各種程序和手續(xù)，搞活土地經(jīng)營權，切實維護農(nóng)民的合法權益，實現(xiàn)有限土地資源的充分利用和土地效能的充分發(fā)揮，促進經(jīng)濟效益的提高和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

堅決制止全年性拋荒，努力減少季節(jié)性拋荒。特別要加大對征而不用而導致全年性拋荒現(xiàn)象的查處力度，對閑置一年的建設用地，收取閑置費；凡拋荒二年、沒有開發(fā)使用的土地，嚴格按照有關法律法規(guī)，原創(chuàng)：堅決收回、妥善處理。對建設用地征而不用的情況，請市國土部門抓緊組織調(diào)查，并切實加強對查處工作的指導。對季節(jié)性拋荒現(xiàn)象，要在認真做好政策宣傳的基礎上，通過各有關部門的優(yōu)質(zhì)服務，鼓勵農(nóng)民擴大糧油和經(jīng)濟作物種植面積，努力提高土地復種指數(shù)。請市農(nóng)業(yè)局抓緊對季節(jié)性拋荒問題進行調(diào)查研究。

(二)切實重視水利防汛工作，確保安全度汛，為增產(chǎn)增收打好基礎，提供良好環(huán)境。

盡管幾年來，我市水利防汛設施建設不斷加快，防汛工作不斷完善和發(fā)展，但要清醒地認識到我市洪澇多發(fā)的大氣候沒有變、外排不暢的大格局沒有變、廣大農(nóng)村區(qū)域防洪設施薄弱的狀況沒有變。各地要進一步認清形勢，牢固樹立防汛防旱憂患意識和責任意識，切實承擔起肩負的重要責任，認真抓好今年的防汛防旱工作。在加強檢查、消除隱患的基礎上，明確職責、落實責任，保證物資儲備、隊伍建設、險情預測、預案操作、工程調(diào)度等各項工作全面到位，確保今年防汛抗旱工作再上新臺階，為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

(三)落實既定政策，重視畜禽防疫，發(fā)展畜禽生產(chǎn)。

加快發(fā)展畜禽生產(chǎn)，努力做大畜禽產(chǎn)業(yè)，是今年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一條重要途徑。當前，一是要認真落實好既定政策。目前，禽流感疫病得到了有效的控制，各地要在對前階段各項扶持政策進行認真梳理的基礎上，逐項加于落實，促進家禽業(yè)盡快恢復健康發(fā)展。二是要重視動物疫病防治工作。要進一步建立完善重大動物疫情的監(jiān)測、報告體系，認真落實各項動物疫病防治制度和措施，切實阻斷動物疫病傳播途徑，嚴防畜禽疫病傳播。特別要重視生豬w病的防治，切實做好有關工作。與此同時，有關部門還加強農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢測，對獸藥殘留超標、使用違禁添加劑、飼料的畜產(chǎn)品堅決杜絕上市，切實保證人民群眾的身體健康。

(四)春耕備耕等有關工作。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形勢分析范文第2篇

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟運行情況

（一）農(nóng)村經(jīng)濟總量持續(xù)增長

上半年全市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值91.5億元，可比價增長2.8%，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值20.4億元，同比增長3.6%；林業(yè)產(chǎn)值1億元，同比增長1.3%；牧業(yè)產(chǎn)值19.2億元，增長3.1%；漁業(yè)產(chǎn)值49.1億元，增長1.2%；農(nóng)林牧漁服務業(yè)產(chǎn)值1.8億元，增長43.3%。上半年全市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值49.7億元，90不變價增長2.8%。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展

1.夏糧生產(chǎn)呈“三增”的局面。抽樣調(diào)查的結果顯示：今年全市小麥播種面積為121.19萬畝，比去年增加了5.66萬畝，增長4.9%；總產(chǎn)量為44.52萬噸，比去年增加了2.73萬噸，增長6.53%；畝產(chǎn)367.3公斤，比上年增加了5.5公斤，增長1.52%。今年夏糧生產(chǎn)具有以下特點：一是去年秋播時動手早、力度大、質(zhì)量高。去年9、10月份我市雨水充足，土壤墑情好。小麥主播期集中在10月1日—10月10日，全市抓住有利時機及時、集中播種，適期播種小麥面積占90%以上。這是今年小麥播種面積增加的主要因素。同時小麥價格上漲也對農(nóng)民擴大小麥種植面積產(chǎn)生積極的影響。二是氣候條件總體對夏糧生長有利。去年秋播以來，全市氣溫明顯表現(xiàn)為冬前氣溫略高，春后氣溫偏低的特征，對小麥的前期生長比較有利。特別今年5月份降水量較大且比較均勻，有利于小麥灌漿，確保了小麥單產(chǎn)和總產(chǎn)的穩(wěn)定。三是小麥品種布局合理，優(yōu)質(zhì)麥成為主栽品種。去年秋播，我市結合國家良種推廣補貼項目的實施，加大了優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種的引進及推廣力度，提高了全市小麥良種覆蓋率。而且新品種抗病性強，全市沒有發(fā)現(xiàn)較嚴重的小麥病蟲害。四是農(nóng)民種糧積極性上升，田間管理措施較為到位。尤其是針對小麥春后低溫凍害、連陰雨濕害等不利天氣條件，狠抓了災后增施拔節(jié)孕穗肥及恢復肥、加強清溝理墑等田管措施。

2.畜牧業(yè)生產(chǎn)恢復增長。上半年，我市畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展良好，受畜禽產(chǎn)品價格一直處于高位運行的影響，養(yǎng)殖效益非常可觀，極大地調(diào)動了農(nóng)民養(yǎng)殖積極性。全市肉類總產(chǎn)量達5.54萬噸、奶類總產(chǎn)量11.71萬噸、禽蛋總產(chǎn)量5.46萬噸，分別較去年同期增長7.2%、6.2%和7.4%。主要畜禽存出欄也都不同程度的恢復增長：6月末，牛存欄8.34萬頭，比去年同期增長1.6%。其中奶牛6.2萬頭，比去年同期增長8.9%；豬存欄62.1萬頭，比去年同期增長5.7%。其中能繁殖的母豬7.61萬頭，比去年同期增長9.5%；家禽存欄1176.36萬只，比去年同期增長10.3%。1—6月份，出欄肉豬54.91萬頭，比去年同期增長7.1%；出欄牛1.47萬頭，比去年同期增長1.9%；出欄羊7.03萬只，比去年同期增長2.8%；出欄家禽827.77萬只，比去年同期增長13.5%。

3.漁業(yè)生產(chǎn)增勢強勁。今年以來，我市漁業(yè)堅持以結構調(diào)整為主線，以漁業(yè)增效、漁民增收為目標，大洋捕撈、名優(yōu)養(yǎng)殖、精深加工、港口海運全線突破。至6月底，全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到110萬噸，與去年同期相比增長1％。其中，海洋捕撈72.9萬噸，與上年持平；海水養(yǎng)殖36.6萬噸，同比增長3%；全市水產(chǎn)品總產(chǎn)值達到49.1億元，與去年同期相比增長1.2%（可比價）。

（三）農(nóng)民現(xiàn)金收入和消費支出同步增長

上半年全市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3943元，比去年同期增長18.4%。增長的原因：一是工資性收入增長較快，是農(nóng)民增收的主導因素。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和個體私營經(jīng)濟的繁榮，農(nóng)民從企業(yè)得到的勞動報酬繼續(xù)增加。1－6月份，農(nóng)民人均工資性收入1885元，同比增長11.3%，占人均現(xiàn)金收入的48%。其中，在本鄉(xiāng)地域內(nèi)勞動得到的收入1217元，同比增長12.3%；外出從業(yè)得到的收入239元，同比增長17%。二是家庭經(jīng)營性收入平穩(wěn)增長，仍然是農(nóng)民收入的重要組成部分，也是農(nóng)民生活的基本保證。隨著農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)攀升，農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品收入增加。上半年農(nóng)民人均家庭經(jīng)營收入1730元，同比增長22.6%。其中，第一產(chǎn)業(yè)收入1192元，同比增長20%，是農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的主要部分。第二產(chǎn)業(yè)收入136元，同比增長49.7%；第三產(chǎn)業(yè)收入402元，同比增長22.7%。三是財產(chǎn)性收入比重呈上升趨勢。上半年農(nóng)民人均財產(chǎn)性收入87元，同比增長36.4%。四是轉移性收入大幅增長。上半年農(nóng)民人均轉移性收入241元，同比增長49%。

農(nóng)村居民收入的增加和食品類價格的上漲，促使生活消費支出顯著提高。農(nóng)民生活消費質(zhì)量進一步得到改善和提高。上半年農(nóng)民生活消費支出人均1950元，同比增長22.8%；其中食品消費支出人均571元，同比增長14.1%；衣著消費支出人均237元，同比增長10%；居住消費支出人均343元，同比增長了67.7%；人均家庭設備、用品及服務消費支出101元，同比增長21.5%；人均交通和通訊消費支出211元，同比增長2%；人均醫(yī)療保健支出260元，同比增長55.5%。

（四）惠農(nóng)政策進一步調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

今年，為進一步提高農(nóng)民種糧的積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，*市委、市政府繼續(xù)貫徹國家惠農(nóng)政策，進一步加大了支農(nóng)力度。根據(jù)今年國家提高對農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補標準，我市由去年的每畝29.5元提高到每畝49元。加上糧食直補每畝補貼15元，我市小麥平均每畝財政補貼資金達到64元，比上年增長44％，全市糧食直補和農(nóng)資綜合直補資金共兌付8954.35萬元，兌付種植小麥113.06萬畝，兌付農(nóng)戶39.56萬戶，均占全部應兌付任務的100%。種糧農(nóng)民戶均增加收入226元，同比增長89.9%。另外還積極爭取上級農(nóng)機購置補貼扶持資金900萬元，市縣兩級財政籌措200萬元，共1100萬元對購機農(nóng)戶進行補貼，補貼資金較上年增長59.4%。補貼資金通過信息管理系統(tǒng)合并發(fā)放，高效運行，保證了資金發(fā)放的安全性和準確性，確保補貼兌付工作順利實施。

二、存在的幾個問題

綜觀上半年，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持著較好的發(fā)展勢頭，為全年農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展打下了良好基礎。但同時也存在著一些不容忽視的問題：

一是農(nóng)資價格的高位運行，仍然是影響農(nóng)民增收的主要因素。盡管農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品價格上漲和“三補一免”等農(nóng)村政策中得到了明顯實惠，但受農(nóng)資價格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務性費用增加的影響，如化肥：碳氨上漲48%，尿素上漲15-18%，復合肥上漲50%；農(nóng)藥：殺蟲劑上漲25-43%，殺菌劑上漲35-55%，除草劑上漲30-45%；農(nóng)地膜上漲25-40%；柴油：自6月20日起，每噸提高1000元，最高零售價格比去年同期上漲了28%。由此導致了機耕、機播、機收等費用的增加，收割一畝小麥由去年的30—40元漲到今年的80—100元。在一定程度上“抵消”了國家優(yōu)惠政策給農(nóng)民帶來的實惠。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形勢分析范文第3篇

關鍵詞：新制度經(jīng)濟學；三農(nóng)金融事業(yè)部；改革

中圖分類號：F830 文獻標識碼：B 文章編號：1674-2265（2013）02-0042-05

一、引言

近年來，中央和各級地方政府加大了對“三農(nóng)”領域的扶持力度，以社會主義新農(nóng)村建設為統(tǒng)領，農(nóng)村基礎設施建設得到極大改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升，農(nóng)民生活水平日益提高。然而，隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟水平不斷進步，作為支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展重要工具的農(nóng)村金融服務發(fā)展相對滯后，成為社會主義新農(nóng)村建設的一塊“短板”。經(jīng)過新一輪農(nóng)村金融體制改革，我國農(nóng)村地區(qū)基本建立了國有商業(yè)銀行、農(nóng)村金融合作組織、政策性銀行和各類村鎮(zhèn)銀行并存的金融體系。在這些金融機構服務農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，農(nóng)村地區(qū)金融網(wǎng)點偏少、信貸資金外流、金融服務品種單一以及農(nóng)民貸款需求不能有效滿足等問題逐步顯現(xiàn)。如何加快改善農(nóng)村地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境，充分利用金融工具杠桿作用推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的進一步發(fā)展，成為金融領域關注的熱點問題。

二十世紀80年代以來，新制度經(jīng)濟學被引入我國，并成為經(jīng)濟學界研究體制轉軌及轉軌過程中經(jīng)濟和社會問題的重要工具。新制度經(jīng)濟學是應用現(xiàn)代微觀經(jīng)濟學分析研究制度和制度變遷的產(chǎn)物（盧現(xiàn)祥，2004）。由于農(nóng)村金融服務具有較為顯著的外部性效應，單純依靠市場調(diào)節(jié)無法達到均衡狀態(tài)，合理的制度設計更加凸顯其重要性。因此，學者們開始將新制度經(jīng)濟學分析范式引入農(nóng)村金融問題的研究框架。鄧晶和魯靖（2005）從新制度經(jīng)濟學的角度對農(nóng)業(yè)金融支持進行分析，認為我國農(nóng)村金融支持弱化的根源是制度供給的不足，所以，政府應該在風險管理、利益補償、機構職能定位等方面提供合理的制度安排。杜彪（2007）通過分析我國農(nóng)村金融制度變遷中表現(xiàn)出來的一系列現(xiàn)象，指出政府的兩個利益主體即中央政府和地方政府在農(nóng)村金融制度變遷中扮演著至關重要的角色，現(xiàn)有農(nóng)村金融制度安排主要是這兩大利益主體博弈的產(chǎn)物，而農(nóng)戶作為利益相關者卻不能參與其中，這種不完整的利益博弈機制必然導致金融制度安排的殘缺。蔡四平等（2010）認為，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，迫切需要一種長期的契約關系組合，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)特性需要有效率的農(nóng)村金融組織體系。現(xiàn)有文獻對我國農(nóng)村金融的研究主要側重于對整個農(nóng)村金融體系的分析，以特定金融機構為研究對象，對農(nóng)村地區(qū)提供金融服務的研究仍為空白。本文擬以濟南市轄內(nèi)各縣域農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部制改革為切入點，通過引入新制度經(jīng)濟學分析范式，探尋大型國有商業(yè)銀行服務農(nóng)村的有效途徑。

二、農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部改革情況——以濟南市為例

（一）三農(nóng)事業(yè)部改革前的農(nóng)村金融市場

實際上，在三農(nóng)金融事業(yè)部改革前的很長一段時間內(nèi)，本以服務農(nóng)村金融為立行初衷的農(nóng)業(yè)銀行已不甘愿在農(nóng)村“擺地攤”，而是在利潤導向下，試圖進城“開超市”。1996年8月，農(nóng)業(yè)銀行與各地農(nóng)村信用社脫離行政隸屬關系，經(jīng)營重心開始逐步轉向城市。之后，農(nóng)業(yè)銀行逐步調(diào)整信貸政策，把縣域支行的信貸審批權限逐步上收，信貸支持縣域和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的功能被削弱。

在此背景下，到2000年，農(nóng)業(yè)銀行山東省分行（以下簡稱為“省農(nóng)行”）提出業(yè)務轉型要求，將“重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點產(chǎn)品和重點客戶”作為服務的主要目標，重點開發(fā)城市優(yōu)良大客戶、行業(yè)壟斷性客戶、城鎮(zhèn)高收入群體客戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與公司客戶等。為貫徹上級行政策方針，濟南市各縣域支行經(jīng)營重心開始轉移到負債業(yè)務、中間業(yè)務和清收不良貸款等方面，針對縣域和農(nóng)村地區(qū)的信貸投放進一步被弱化，同時農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營網(wǎng)點覆蓋率也逐年走低。2008年，農(nóng)業(yè)銀行濟南市四家縣域機構余額存貸比僅為20.32%，貸款市場占有率9.38%，低于存款市場占有率16個百分點，大量農(nóng)村地區(qū)的存款上存或外流。2008年至2010年間，濟南市轄區(qū)四縣（市）全部銀行業(yè)金融機構網(wǎng)點數(shù)由301個增加到306個，而同期農(nóng)業(yè)銀行的網(wǎng)點不僅沒有增加，反而減少到33個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點覆蓋率僅為36.17%，市場占有情況不容樂觀。

在農(nóng)業(yè)銀行逐漸淡出縣域和農(nóng)村市場的同時，農(nóng)村金融市場開始呈現(xiàn)農(nóng)村信用社一家獨大的局面。到2008年，農(nóng)村信用社在濟南市四個縣域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點覆蓋率達100%，存貸款市場占有率分別為34.12%和50.87%，成為服務縣域和農(nóng)村地區(qū)的金融主力軍。但農(nóng)村金融市場壟斷，弱勢農(nóng)戶不得不接受更高的金融產(chǎn)品價格。當年，濟南地區(qū)農(nóng)村信用社九成貸款利率上浮超過50%（見下圖）。

基于上述兩方面原因，為提升農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村地區(qū)的金融服務水平，打破金融壟斷局面，逐步降低農(nóng)村地區(qū)金融服務價格，國家和農(nóng)業(yè)銀行總行都認為，有必要對農(nóng)業(yè)銀行現(xiàn)有制度進行改革，推進在農(nóng)村地區(qū)金融服務的廣度和深度，從而帶來農(nóng)村金融領域更為充分的競爭。

（二）改革進程中遇到的問題與主要應對措施

2008年3月，農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部制改革試點工作開始啟動，山東等7個省份成為首批試點地區(qū)。8月，在前期試點基礎上，人民銀行等三部委聯(lián)合出臺了三農(nóng)金融事業(yè)部改革試點實施方案，并逐步深化擴大試點范圍。

作為首批試點單位，農(nóng)業(yè)銀行山東省分行營業(yè)部（以下簡稱為“營業(yè)部”）開始了改革探索，然而在推進三農(nóng)金融事業(yè)部改革的過程中，三個棘手問題接踵而至：人的問題、錢的問題和網(wǎng)點的問題。

1. 人的問題。改革伊始，營業(yè)部就遇到了該問題。按照統(tǒng)一部署，營業(yè)部成立了三農(nóng)金融分部，設立了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)金融部和農(nóng)戶金融部2個專職辦事機構，在三農(nóng)金融分部下設信貸、風險、人力、資金、考核等5個中后臺管理中心。同時，將四個縣域支行作為三農(nóng)金融分部的基本經(jīng)營單元，整體納入三農(nóng)金融事業(yè)分部管理，加掛了“中國農(nóng)業(yè)銀行××縣三農(nóng)事業(yè)部”的牌子，并將縣域支行原有的“五部一室”精簡為“五部”，并將精簡后的富余人員充實到前臺部門和營業(yè)網(wǎng)點，客戶經(jīng)理數(shù)量因此增長近八成。然而，這一做法的直接結果是，將大量員工從管理崗位轉移至經(jīng)營崗位，涉及到員工的切身利益?？h域支行領導班子和業(yè)務骨干對此次改革的認知程度參差不齊，部分員工有抵觸情緒，改革初期部分縣行的改革推進明顯緩慢。

針對上述問題，農(nóng)業(yè)銀行召集相關部門進行了討論研究。農(nóng)業(yè)銀行對縣域支行績效分配進行了改革，增加前臺和網(wǎng)點員工的績效工資，適當降低后臺人員績效工資，平衡網(wǎng)點員工心理，調(diào)動其工作積極性。對部分業(yè)務強化薪酬激勵，特別是針對“農(nóng)戶小額貸款”，省農(nóng)行給予穿透式計價，計價工資直接到員工個人，極大地調(diào)動了員工的工作積極性。在人員晉升方面，從事“三農(nóng)”一線的員工優(yōu)先考慮培訓、提拔。

2. 錢的問題。人的問題解決后，錢的問題又出現(xiàn)了。三農(nóng)金融事業(yè)部改革之后，縣域機構信貸管理體制發(fā)生重大變化，信貸審批權限逐步下沉至縣域和農(nóng)村地區(qū)，考核也由原來的吸取存款轉變?yōu)榇尜J款并重。由此帶來了信貸授權、授信、擔保和客戶準入等相關信貸業(yè)務工作量的增加，農(nóng)戶貸款快速增長，貸款管理問題日漸突出。由于農(nóng)戶貸款客戶數(shù)量多、額度小、居住分散，而客戶經(jīng)理人員數(shù)量不足，一個客戶經(jīng)理管理數(shù)百戶甚至更多貸款戶。在貸款集中到期時，有時難以做到及時催收，不良貸款有增加的趨勢。

發(fā)現(xiàn)了相關問題后，該行從內(nèi)外部兩方面著手，化解業(yè)務結構調(diào)整帶來的困境。對于內(nèi)部，提出了以下要求：端正經(jīng)營思想，正確處理服務“三農(nóng)”與商業(yè)運作的關系，致力于增強發(fā)展農(nóng)戶貸款業(yè)務的內(nèi)生動力，努力推動業(yè)務走上良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的軌道。要堅持速度、規(guī)模、質(zhì)量的有機統(tǒng)一，走科學發(fā)展、集約經(jīng)營的路子。堅持業(yè)務發(fā)展與合規(guī)管理、風險管理的有機統(tǒng)一，對省農(nóng)行電話外呼系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行核查，及時風險預警、強化貸后管理。通過采取責任人專職清收、聯(lián)合村委清收等措施，到2011年半年末不良貸款出現(xiàn)明顯下降。同時農(nóng)業(yè)銀行尋求合作解決方案，在農(nóng)貸業(yè)務上初步建立了與保險公司的合作關系，共擔風險。據(jù)統(tǒng)計，2010年底保險公司賠付金額364萬元。

3. 網(wǎng)點的問題。由于農(nóng)村地區(qū)居民居住較為分散，單一網(wǎng)點提供金融服務的物理半徑較大，交易后的監(jiān)督執(zhí)行合約的費用相對較高。而且由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有風險大、成本高、收益低等特點，單位信貸產(chǎn)品的交易成本比城市地區(qū)高120%以上。如何解決農(nóng)戶金融服務需求大與網(wǎng)點偏少的矛盾成為改革必須面對的問題。為此，創(chuàng)新服務“三農(nóng)”的模式成為三農(nóng)事業(yè)部改革的重點內(nèi)容，農(nóng)業(yè)銀行推出了“惠農(nóng)卡+三農(nóng)金融服務站”、“自助終端+農(nóng)戶”和“轉賬電話、網(wǎng)上銀行+個體業(yè)戶”等三種模式，化解網(wǎng)點不足的劣勢。

一是“惠農(nóng)卡+三農(nóng)金融服務站”模式。金穗惠農(nóng)卡除具有一般借記卡功能外，還向持卡人提供農(nóng)戶小額貸款載體、財政補貼等特色服務功能，并提供一定的金融服務收費減免優(yōu)惠；三農(nóng)金融服務站直接設進行政村，有專職經(jīng)理定期或不定期進站服務。農(nóng)戶無需進入網(wǎng)點即可辦理信貸業(yè)務。二是“自助終端+農(nóng)戶”模式。在沒有銀行網(wǎng)點的村莊布放自助終端，開展小額現(xiàn)金存取款、轉賬、自助繳費等業(yè)務，為農(nóng)民提供了“家門口式”服務，成為“有人值守的24小時自助銀行”。三是“轉賬電話、網(wǎng)上銀行+個體業(yè)戶”模式。農(nóng)村地區(qū)的個體業(yè)戶匯入?yún)R出資金頻繁，通過轉賬電話和網(wǎng)上銀行的操作方式，轉賬不再受時間和地點的約束，效率大為提高。農(nóng)業(yè)銀行依托其服務網(wǎng)絡和產(chǎn)品優(yōu)勢，以惠農(nóng)卡為載體，以電子銀行為平臺，大力開展農(nóng)村支付結算體系建設。截止到2010年末，濟南市轄內(nèi)四個縣域三農(nóng)金融事業(yè)部轉賬電話保有量5311部，同比增長29.76%。

（三）改革成效

在三農(nóng)金融事業(yè)部制改革的推動下，農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)”業(yè)務快速發(fā)展，支農(nóng)能力顯著提升。截止到2010年末，濟南市四個縣域三農(nóng)金融事業(yè)部存款規(guī)模103.8億元，增幅15.98%；貸款規(guī)模37.09億元，增幅61.33%，其中，涉農(nóng)貸款規(guī)模24.3億元，增幅43.53%。通過提供多樣化的產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)銀行縣域支行的盈利能力不斷增強，實現(xiàn)了“服務三農(nóng)”與“商業(yè)運作”的雙重目標。2010年濟南市轄內(nèi)四個縣域三農(nóng)金融事業(yè)部實現(xiàn)撥備后利潤13463萬元，同比增長58.61%。此次改革中，三農(nóng)金融事業(yè)部先后推出了惠農(nóng)卡、小額農(nóng)戶貸款、農(nóng)戶新居住房貸款、農(nóng)村養(yǎng)老保險業(yè)務、農(nóng)民發(fā)放福利補貼業(yè)務、新農(nóng)合和新農(nóng)保等十幾種惠農(nóng)金融產(chǎn)品，農(nóng)村地區(qū)金融產(chǎn)品多樣化需求得到有效滿足，改善了服務“三農(nóng)”的金融生態(tài)環(huán)境。此外，農(nóng)村金融壟斷格局被逐漸打破，農(nóng)村地區(qū)偏高的金融產(chǎn)品價格開始松動，貸款利率平均下降30%以上。

三、農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部制改革的制度變遷分析

（一）外部推動

農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部制改革是在外部力量推動下啟動的。制度變遷是制度的替代、轉換與交易過程。從總體上說，制度是穩(wěn)定的，表現(xiàn)為均衡狀態(tài)，但這一狀態(tài)并不意味著個體對現(xiàn)存的制度都滿意，保持現(xiàn)狀只是由于變革所支付的成本并不與收益相對稱。在進行三農(nóng)金融事業(yè)部制改革以前的很長一段時間內(nèi)，農(nóng)業(yè)銀行面臨的內(nèi)外部環(huán)境決定了低下的制度變遷收益；與此同時，盡管農(nóng)村金融服務具有明顯的外部性，但現(xiàn)行制度卻沒有應有的補償機制，制度收益不足以補償其成本的支出，農(nóng)村金融服務改革缺乏推動力。

按照制度變遷理論，要想使農(nóng)業(yè)銀行將經(jīng)營重新轉回到農(nóng)村金融市場，必須加以足夠的利益驅動。2007年初，國務院為農(nóng)業(yè)銀行確定了“面向三農(nóng)、整體改制、商業(yè)運作、擇機上市”十六字方針，明確了農(nóng)業(yè)銀行服務三農(nóng)的經(jīng)營方向。2010年5月，人民銀行、財政部、銀監(jiān)會等部委明確了三農(nóng)金融事業(yè)部政策優(yōu)惠內(nèi)容。對三農(nóng)金融事業(yè)部制改革試點縣域支行的涉農(nóng)貸款，參照享有國家對農(nóng)村信用社同等的財稅政策；對試點的縣域支行，比照農(nóng)村信用社收費政策，免收業(yè)務監(jiān)管費和機構監(jiān)管費；對試點的縣域支行，實行差別化存款準備金率。財政部、國家稅務總局2010年12月31日印發(fā)了《關于中國農(nóng)業(yè)銀行深化“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革試點營業(yè)稅政策的通知》（財稅[2010]116號）。自2010年10月1日到2011年9月30日，縣域支行的涉農(nóng)貸款利息收入按3%征收營業(yè)稅。以濟南市為例，2010年共免征農(nóng)戶小額貸款利息收入營業(yè)稅196.49萬元，免征所得稅金額107萬元，監(jiān)管費減免10.02萬元。通過一系列優(yōu)惠政策的實施，農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村地區(qū)金融服務外部性得到補償，服務“三農(nóng)”的積極性逐漸提升，三農(nóng)事業(yè)部改革的補償性激勵因素具備了。

一旦在現(xiàn)有的制度框架下，由外部性、規(guī)模經(jīng)濟、風險和交易費用等引起收入的增加不能實現(xiàn)時，一種新制度的創(chuàng)新也可能應運而生，并使這些潛在的收入增加成為可能。貸款利息是銀行收益的主要來源，如果貸款利率能夠有所提高，收益也會有明顯增加。從2004年10月份起，金融機構（城鄉(xiāng)信用社除外）貸款利率不再設定上限。商業(yè)銀行貸款和政策性銀行按商業(yè)化管理的貸款，其利率不再實行上限管理。這意味著農(nóng)業(yè)銀行可以根據(jù)經(jīng)營的需要和信貸需求方的風險情況，靈活調(diào)整利率價格，以覆蓋金融風險。制度變遷的預期收入超過預期成本，改革的制度性激勵因素具備了。據(jù)不完全統(tǒng)計，到2010年底，濟南市三農(nóng)事業(yè)部貸款利率平均上浮30%—40%，雖然大大低于農(nóng)村信用社的利率水平，但收益水平仍明顯提高，存貸利差由2009的4.14%增長到2010的5.17%，在一定程度上彌補了貸款風險造成的損失。利率定價權的放開在很大程度上保證了基層行的利益，使其對開展涉農(nóng)業(yè)務產(chǎn)生內(nèi)在的動力，強化了商業(yè)運作機制。

（二）內(nèi)部優(yōu)化

農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)事業(yè)部作為具有有限理性的經(jīng)濟人，講求的是風險和效益的統(tǒng)一。外部政策的變化提供了有利的條件，但還要依靠微觀的實施策略，如何保持既定成本條件下的風險可控性，是三農(nóng)事業(yè)部改革面臨的重要問題。交易成本可理解為達成和實現(xiàn)交易而發(fā)生的費用，它作為處理人與人之間的交易關系的耗費，存在于交易關系的各個方面，既不可避免，又是社會財富和資源的一種浪費。在新制度經(jīng)濟學的分析框架中，交易費用是制度變遷的核心，而交易方式和制度變化也會影響交易費用。

三農(nóng)事業(yè)部改革過程中，如何降低農(nóng)業(yè)銀行與農(nóng)戶間的交易費用成為關鍵。按照制度變遷理論和交易成本經(jīng)濟學的解釋，制度的選擇及變遷都取決于交易費用的比較。由于農(nóng)業(yè)銀行與農(nóng)戶間的交易十分頻繁，降低成本最主要的手段就是實現(xiàn)交易的標準化。與農(nóng)村信用社相比，原來農(nóng)業(yè)銀行在縣域和農(nóng)村地區(qū)的本地化水平較低，在提供信貸資金時需要花費更多的信息搜尋費用。改革后，營業(yè)部將地方政府確定的342個農(nóng)村信用村作為小額信貸投放的重點。通過銀政合作，由政府部門牽頭和村委會協(xié)助，與誠信評議小組聯(lián)合對村民進行信用評定，按照不同信用級別確定授信額度發(fā)放惠農(nóng)卡。農(nóng)戶在滿足條件的情況下，可采用保證、抵押、質(zhì)押、農(nóng)戶聯(lián)保等多種方式申請貸款。這樣，農(nóng)業(yè)銀行減少了信息不對稱問題，最大程度上降低了對村民信用評定的偏差，避免了單家單戶的調(diào)查和審批帶來的交易成本。降低交易成本意味著社會效率的提高，由此產(chǎn)生更大的社會福利，銀行及農(nóng)戶同時享受到了交易成本降低帶來的福利增進。

交易費用的各項內(nèi)容和大小各異，各種組織和契約的出現(xiàn)和變化都可以視為在交易費用約束下的選擇結果。制度設計的基本目標就是降低交易成本，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時節(jié)性很強，資金需求具有短、急、小的特點，為獲得競爭優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)銀行鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點覆蓋率水平較低的現(xiàn)實情況下，制度選擇上必須依靠現(xiàn)代化的支付手段減少農(nóng)戶在辦理業(yè)務時承擔的額外交通費用和時間成本。通過發(fā)放惠農(nóng)卡，農(nóng)民可以隨時在金融服務站通過自助設備完成存取款、貸款、轉賬等業(yè)務，或通過POS機和轉賬電話等工具足不出戶就完成資金的流轉。據(jù)統(tǒng)計，到2010年底通過惠農(nóng)卡得到貸款的農(nóng)戶數(shù)2.3萬戶。同時，對暫時不能實現(xiàn)網(wǎng)點覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過派駐三農(nóng)服務流動車輛縮短農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村地區(qū)的服務半徑，促進了小額農(nóng)戶貸款的發(fā)展，貸款余額達7.13億元，是2009年的1.6倍。

四、相關結論及建議

通過此次三農(nóng)金融事業(yè)部制改革，縣域農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村地區(qū)金融服務的經(jīng)營決策權進一步增加，各類交易費用和組織成本也明顯降低。多種金融產(chǎn)品和服務的推出，使得農(nóng)村地區(qū)居民對信貸資金和金融服務的需求得到改善。改革對整個農(nóng)村金融體系也具有極強的外部效應，對于推動社會主義新農(nóng)村建設提供了重要的金融支持?！叭r(nóng)”金融市場的制度供給不足和制度需求過剩之間的矛盾得到緩解，服務“三農(nóng)”的外部性問題得到初步解決。改革初顯成效，得益于國家財稅、金融宏觀政策的支持與傾斜，得益于其自身信貸流程改革，以及推進現(xiàn)代化支付等因素。

要繼續(xù)推動改革，實現(xiàn)徹底的制度變遷，我們認為，要繼續(xù)完善三農(nóng)金融事業(yè)部制改革的制度設計，以三農(nóng)為著力點，擴大受惠面。建立與地方政府組織長期的合作關系，通過多種形式的利益機制，促使地方政府組織配合農(nóng)業(yè)銀行加強貸前、貸中、貸后管理。要堅持交易標準化的原則，將先進技術與信息透明化結合，進一步降低農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)民間的交易費用，實現(xiàn)風險和效益的平衡。通過商業(yè)化的運作，實現(xiàn)對農(nóng)村金融服務的可持續(xù)性。要明晰農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村地區(qū)金融服務的定位；進一步細分縣域和農(nóng)村金融市場，開展差異化經(jīng)營。政府部門應注重各種政策的搭配協(xié)調(diào)，繼續(xù)采取有效措施，鼓勵商業(yè)化保險進入農(nóng)村金融市場，加強與三農(nóng)事業(yè)部改革的對接，強化風險分散機制，促進農(nóng)村地區(qū)金融體系的不斷完善。

參考文獻：

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農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形勢分析范文第4篇

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；經(jīng)濟環(huán)境；經(jīng)濟增長方式；經(jīng)濟結構 文獻標識碼：A

中圖分類號：F303 文章編號：1009-2374（2015）08- DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.

在我國，農(nóng)業(yè)是第一生產(chǎn)力，也是保證人均生活所需及經(jīng)濟建設發(fā)展的最大推動力。在全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力中，又以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為主導。因此，如何加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展能力儼然已經(jīng)成為了當前國家農(nóng)業(yè)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門所最為關注的問題，也是必須要解決的問題。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形勢

近年來，在國家的良好政策下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到了快速的發(fā)展，使其逐漸呈現(xiàn)出以下三點優(yōu)勢：

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展優(yōu)化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在國家改革開放的大好形勢下，其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展也得到了大幅度的提升。這主要包括兩個方面的發(fā)展：其一，就硬件方面來說，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利設備支持及建設得到了大幅度的改善，如各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力興修農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的水利設備，在某一方面大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中抗干旱及抗汛能力。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在加強建設農(nóng)業(yè)水利設施的同時，還大力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均的用水安全度，同時為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均的業(yè)余生活，大力興辦各類娛樂活動，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到了快速的提高。其二，就軟件方面而言，隨著國內(nèi)高科技產(chǎn)品及技術的推廣，越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均接受并懂得了如何利用先進的知識和技術發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的綜合素質(zhì)得到了快速的提高，這為推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新技術、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新產(chǎn)品奠定下了良好的基礎。除此之外，在黨和國家和號召下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)市場混亂的現(xiàn)象進行嚴格的整頓及治理，從而為吸引外資打下了堅實的環(huán)境基礎。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的優(yōu)化

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展觀念的轉化，使其整個經(jīng)濟建設思路不斷朝著更好的方面優(yōu)化發(fā)展著，這主要表現(xiàn)為：其一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品正由傳統(tǒng)的普通單一品種向多元化特色精品的方面優(yōu)化，同時隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構的優(yōu)化，越來越多的精品農(nóng)作物生產(chǎn)種類代替了部分普遍的農(nóng)業(yè)種類，使之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得到了大幅度的蝦提高。其二，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的改革與發(fā)展，農(nóng)業(yè)資源的利用率得到了深化，尤其是果業(yè)生產(chǎn)率及農(nóng)業(yè)再造工程等的發(fā)展，大大地促進了農(nóng)業(yè)資源的可利用率。其三，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的經(jīng)營方式也隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展由傳統(tǒng)的單一形式逐漸向多元化形勢發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展更上一個新的臺階。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構的優(yōu)化

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展正朝著多元化、科學化及合理化的方向發(fā)展著，尤其是近年來，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有逐步取代以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為本的經(jīng)濟結構發(fā)展趨勢，并快速成為了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的核心力量。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)勞動力結構得到了大幅度的改善，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)企業(yè)務工，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)勞動力結構得以優(yōu)化。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構也得到了優(yōu)化，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)已經(jīng)由傳統(tǒng)的單一生產(chǎn)模式轉化為集餐軟、服務、運輸為一體的產(chǎn)業(yè)鏈結構，大大增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均的經(jīng)濟收入。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟近年來發(fā)展的速度十分快，這主要得益于國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支持。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的同時仍會遇到不同程度的問題。其主要表現(xiàn)為以下三個方面：

2.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展觀念落后問題

在我國經(jīng)濟發(fā)展的大好形勢下，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)都以快速的建設模式發(fā)展著，但少部分偏遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中仍采用傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體系下的發(fā)展模式，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中經(jīng)濟的主要來源依然靠政府扶持。另外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人均思想觀念仍停留在小富則安的階段，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展缺少足夠的進取心。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均受傳統(tǒng)思想觀念的影響較深，從而使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營模式始終處于停滯不前的狀態(tài)中。除此之外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)雖有良好的自然條件，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員仍將注意力集中于作物的生產(chǎn)及現(xiàn)有土地的開發(fā)中，對以自然條件創(chuàng)造旅游業(yè)、餐飲業(yè)等完全忽視，大大浪費了諸多資源。另外，由于部分地區(qū)經(jīng)濟文化較為落后，對先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術及經(jīng)營理念接受能力較差，因此嚴重地制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人員素質(zhì)低下問題

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的技術及綜合素質(zhì)是影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。根據(jù)國內(nèi)對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員綜合素質(zhì)及技術水平調(diào)查結果發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，絕大多數(shù)人員都不具備專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，并且多存在著文化素質(zhì)低下問題。據(jù)該項調(diào)查表明，被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)，擁有高中以上文化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員僅占總人數(shù)的百分之十五，而文盲、小學文化的人員卻占了總人數(shù)的百分之六十。另外，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)形勢的發(fā)展，大多數(shù)擁有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的人員紛紛外出務工，而留守鄉(xiāng)鎮(zhèn)的除了老人就是孩子，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力呈逐年下降趨勢。因此，在諸多結構體系因素下，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展遠遠跟不上時代的發(fā)展。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基建設施不足問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施不健全是直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的因素之一。就目前來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構及機械化產(chǎn)業(yè)十分落后，且用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利設施基礎建設相對緩慢，使該地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展始終處初期階段。另外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營時仍采用傳統(tǒng)的直接銷售原產(chǎn)品的經(jīng)營模式，而沒有經(jīng)過深加工的產(chǎn)品相對來說在經(jīng)營中處于劣勢地位，使之鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展十分落后。除此之外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中仍延用靠天吃飯的生產(chǎn)模式，沒有興修水利設施，從而嚴重地影響了該地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的能力對促進全國性經(jīng)濟發(fā)展能力具有至關重要的作用。因此，必須制定出一系列行之有效的措施加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展建設的速度。

3.1 轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展觀念

針對于某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展觀念落后的地區(qū)，首先要轉變該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的觀念。打破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員經(jīng)濟靠政府的觀念，積極引導其利用農(nóng)產(chǎn)品的再次加工吸引外資，實現(xiàn)招商引資的目的，提高其經(jīng)濟發(fā)展能力。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員要充分利用地區(qū)性資源進行開發(fā)，并將農(nóng)業(yè)發(fā)展的注意力由農(nóng)作物的種植及現(xiàn)有土地的開發(fā)利用轉移到開發(fā)自然資源上去，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，從而促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的整體能力。

3.2 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人員的綜合素質(zhì)

農(nóng)業(yè)人員的綜合素質(zhì)是決定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展能力的重要因素。因此首先要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的文化素質(zhì)，同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)實行掃盲行動。另外，要在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員中培養(yǎng)出多名優(yōu)秀且具較高綜合生產(chǎn)能力的技術人員，并由這些技術人員帶動全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟飛速發(fā)展的目標。除此之外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員要努力提高自身的綜合技能培養(yǎng)，使自己成為綜合性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才。

3.3 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基建建設

對于某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)因基建不足而影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的情況來說，首先要加強該地區(qū)的水利設施建設，大力興建及購置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各類機械設備。其次，在農(nóng)產(chǎn)品銷售前，要進行再次的深加工，將普通的產(chǎn)品原材料加工成具有特色的精品產(chǎn)品，從而提高產(chǎn)品的價值，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的能力。

4 結語

綜上所述可知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展好壞直接影響著全國性經(jīng)濟發(fā)展的能力。因此，在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展時，首先要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利資源的建設，同時要加大先進機械生產(chǎn)設備的購置力度。另外，在此基礎之上強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員接受新技能、新知識的能力，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的速度及水平。

參考文獻

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[J].農(nóng)業(yè)科技與發(fā)展，2013，（4）.

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形勢分析范文第5篇

一、強化制度建設，提高計劃統(tǒng)計和生產(chǎn)綜合的工作水平

為了使部門工作和事務管理有據(jù)可依、有章可循、系統(tǒng)規(guī)范，我們對應泰州市農(nóng)委的要求，根據(jù)《2003年農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作目標管理考核辦法》進行了細則完善,對本系統(tǒng)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作進行了進一步規(guī)范和目標管理。對上級主管部門布置的統(tǒng)計工作任務，按規(guī)定按要求組織實施，進行統(tǒng)一扎口管理、審查、核實、提供、公布本部門范圍內(nèi)的統(tǒng)計數(shù)字，確保了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。對上級部門布置的農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)業(yè)服務業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)用生產(chǎn)資料價格等統(tǒng)計月報、定報、季報、年報等專項業(yè)務工作，都能做到全面、準確、及時、規(guī)范，保質(zhì)保量，并按要求形成書面分析材料進行報送。將年度報表、相關資料及分析材料分別裝訂成冊，分門別類地進行保管，做到有案可查，井井有條。

二、廣泛開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)查研究和形勢分析，認真做好規(guī)劃、計劃制定等項工作

在完成農(nóng)情信息統(tǒng)計和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關事務管理工作的同時，按照泰州市農(nóng)委、市委市政府及有關部門和局領導的要求，我們組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)查研究，認真進行生產(chǎn)形勢分析，為上級領導決策和全市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務。組織進行了2008年農(nóng)業(yè)局重點工作目標的調(diào)研，制訂了《2008年泰興市農(nóng)業(yè)局重點工作》，以市委辦文件形式下發(fā)，將考核結果納入市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟工作百分考核。開展了上半年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟形勢的調(diào)研、預測、分析工作，形成了專門的調(diào)研報告《上半年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研報告》，上報市委、市政府有關部門，并在泰州農(nóng)委召開的經(jīng)濟形勢分析會上進行了交流。按照泰州市農(nóng)委要求，組織開展了我市觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查和分析，提出了今后發(fā)展的設想，并形成了專門材料《泰興市觀光農(nóng)業(yè)情況調(diào)查》進行了報送。根據(jù)省發(fā)改委編制有關專項規(guī)劃的要求，完成了泰興市“十一五”期間政府投資農(nóng)業(yè)專項規(guī)劃的編制工作，并將有關情況匯總形成《“十一五”期間政府投資農(nóng)業(yè)專項規(guī)劃》。為了確保全面完成全年招商引資任務，根據(jù)局主要負責人的意見將上級各部門對局和局對各單位的考核任務專門擬文進行了分類匯總和進一步明確，并就有關事項進行了詳細說明。及時將系統(tǒng)上半年農(nóng)業(yè)招商引資完成情況進行了調(diào)查和匯總并報市招商引資辦公室，按照市政府招商引資有關文件精神，組織做好了“古銀杏森林公園建設”和“馬甸養(yǎng)殖場出讓、出租項目”對外推介工作。