鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)審批制度

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)審批制度范文第1篇

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：

我區(qū)自實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”體制以來(lái)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極配合下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員的努力下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作已基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化。同時(shí)，在實(shí)際工作中也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題亟待規(guī)范。為切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，規(guī)范全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理提出如下要求，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，建立新增債務(wù)的審批制度。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)，要組織力量，加大清收力度，確保該回收的債權(quán)足額回收；對(duì)不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債的，要明確主體，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)中剔除；對(duì)屬于項(xiàng)目結(jié)算或帳務(wù)處理不及時(shí)的，要及時(shí)進(jìn)行結(jié)算和帳務(wù)處理，相應(yīng)沖減債權(quán)債務(wù)數(shù)額；對(duì)確屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債的，要核實(shí)數(shù)額，并分類研究制定切實(shí)可行的措施，逐年消化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)要全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)帳務(wù)核算，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)不清或帳外負(fù)債。要嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生新的債務(wù)，實(shí)行新增債務(wù)的審批程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃向金融機(jī)構(gòu)貸款或向個(gè)人借款的，必須書(shū)面請(qǐng)示區(qū)政府并得到批準(zhǔn)，否則任何單位和個(gè)人不得隨意貸（借）款。

規(guī)范固定資產(chǎn)的管理

要建立健全資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)的日常管理工作。定期盤點(diǎn)固定資產(chǎn)，確保各項(xiàng)資產(chǎn)賬賬相符，賬實(shí)相符。對(duì)固定資產(chǎn)的調(diào)出調(diào)入，要嚴(yán)格履行有關(guān)審批程序。添置屬于政府集中采購(gòu)的財(cái)產(chǎn)物資必須嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)的法律法規(guī)，按照《__區(qū)政府采購(gòu)暫行辦法》的規(guī)定程序先審批再購(gòu)買。要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家關(guān)于國(guó)有和集體資產(chǎn)處置的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的報(bào)廢核銷、轉(zhuǎn)讓等管理。處置大額固定資產(chǎn)（如土地、房屋、交通工具等），必須在請(qǐng)示區(qū)政府并得到批準(zhǔn)后方可進(jìn)行，避免資產(chǎn)處置的盲目性、隨意性和腐敗現(xiàn)象的滋生。

三、加強(qiáng)對(duì)收入支出的管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得的各項(xiàng)稅收收入及各種預(yù)算外收入必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。對(duì)私設(shè)“小金庫(kù)”的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除全額沒(méi)收外，要按有關(guān)財(cái)政法規(guī)嚴(yán)肅處理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)貫徹勤儉節(jié)約的方針，控制大額公用經(jīng)費(fèi)的支出。對(duì)一次性數(shù)額較大的支出（五千元以上），必須經(jīng)區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)審核同意后，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)審批列支。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)審批制度范文第2篇

關(guān)鍵詞 集中核算 成效 鄉(xiāng)鎮(zhèn)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)提出了更高的要求，而為了適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的需要，我省采用會(huì)計(jì)集中核算的方式對(duì)資金的收支進(jìn)行管理。即取消各村的會(huì)計(jì)和出納，設(shè)一名報(bào)賬員,村級(jí)資金的記賬權(quán)和管理權(quán)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心對(duì)各村的資金進(jìn)行統(tǒng)一分戶記賬,實(shí)現(xiàn)專戶儲(chǔ)蓄、專款專用,而村級(jí)資金的所有權(quán)以及使用權(quán)仍歸村級(jí)所以。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算的做法

（一）推行會(huì)計(jì)集中核算的基本原則

1.分戶統(tǒng)管 三權(quán)不變

在實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算時(shí)應(yīng)當(dāng)保證即納入單位的資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)以及資產(chǎn)處置權(quán)不變，并在此基礎(chǔ)上撤銷納入集中核算的單位的所有銀行賬戶,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心分別設(shè)立各分戶進(jìn)行基本的核算業(yè)務(wù)。

2.兩權(quán)分離 監(jiān)督制約

所謂兩權(quán)分離指的是納入集中核算的單位的財(cái)務(wù)管理與其會(huì)計(jì)核算相分離,款項(xiàng)報(bào)銷審批同款項(xiàng)支付相分離,報(bào)賬與審核相分離，兩權(quán)分離的基礎(chǔ)上，形成相互的監(jiān)督和制約。

3.精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu) 提高效率

推行會(huì)計(jì)集中核算制度，要求取消納入會(huì)計(jì)集中核算的各單位的會(huì)計(jì)崗及出納崗，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立會(huì)計(jì)集中核算中心，對(duì)各村的資金進(jìn)行集中管理，提供資金使用效率。

（二）會(huì)計(jì)集中核算的具體做法

第一，對(duì)各村資金結(jié)算進(jìn)行統(tǒng)一辦理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一辦理納入統(tǒng)―核算單位的商品以及勞務(wù)結(jié)算、村級(jí)各類資金的支出及報(bào)銷。各村應(yīng)當(dāng)建立完善的備用金制度，對(duì)內(nèi)部資金的審批制度進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，明確本村內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理由專人負(fù)責(zé)，同時(shí)將制定的經(jīng)費(fèi)審批程序、審批制度以及經(jīng)費(fèi)審批人員的簽字蓋章等上報(bào)會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行備案。

第二，對(duì)各村的會(huì)計(jì)核算進(jìn)行統(tǒng)一辦理。推行會(huì)計(jì)集中核算之后，各隸屬村不再另設(shè)會(huì)計(jì)崗位，各隸屬村的憑證審核、資金結(jié)算、以及會(huì)計(jì)賬簿等級(jí)、會(huì)計(jì)報(bào)表的編制等工作由會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行統(tǒng)一辦理和負(fù)責(zé)。各村發(fā)生收支業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)取得或填制符合國(guó)家規(guī)定的原始憑證。在經(jīng)費(fèi)支出經(jīng)經(jīng)辦人說(shuō)明事由并簽名、單位審批人簽字后，才能到會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行報(bào)賬。倘若憑證或資料不健全的，應(yīng)當(dāng)由財(cái)務(wù)管理中心退回到原隸屬村進(jìn)行補(bǔ)全，對(duì)于不合法的各項(xiàng)支出不予報(bào)銷。

第三，對(duì)會(huì)計(jì)檔案進(jìn)行集中管理。推行會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一核算之后，各隸屬村內(nèi)部的會(huì)計(jì)檔案也交由會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行統(tǒng)―保管、編目、立卷和歸檔。

第四，對(duì)各隸屬村的財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一公開(kāi)。會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)當(dāng)定期向各隸屬村提供會(huì)計(jì)報(bào)表以及財(cái)務(wù)分析報(bào)告，并對(duì)財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一公開(kāi)。

第五，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心之后，堅(jiān)持“四不變”的原則。所謂四不變指的是：保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理體系不變；保持財(cái)政資金的撥款渠道不變；保持各隸屬村的理財(cái)機(jī)制以及財(cái)務(wù)管理職能不變；保持會(huì)計(jì)主體的法律責(zé)任不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)核算中心的總會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行兼任。從各隸屬村抽調(diào)到“核算中心”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)的具體工作崗位，應(yīng)當(dāng)按照有利于財(cái)務(wù)監(jiān)管的原則加以設(shè)置，對(duì)于該部分人員的性質(zhì)以及人事關(guān)系應(yīng)當(dāng)保持不變。對(duì)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心的各村級(jí)單位采取集中管理、分戶核算，在不違反有關(guān)開(kāi)戶規(guī)定的前提下，可保留各村原有的銀行賬戶。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行會(huì)計(jì)集中核算取得的成效

首先，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)行為加以進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量起到了進(jìn)一步提高的作用。在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算之后，取消了原來(lái)單位的銀行賬戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社統(tǒng)一開(kāi)設(shè)了賬戶，對(duì)資金進(jìn)行分戶核算、集中管理，有利于對(duì)各隸屬村的資金流向進(jìn)行全方位把握。在發(fā)生支出時(shí)，各隸屬村的原始憑證交由核算中心審核，同時(shí)根據(jù)資金的來(lái)源不同以及支出內(nèi)容的不同，按照統(tǒng)一的口徑進(jìn)行資金結(jié)算的辦理，填制審核記賬憑證、登記賬簿、編制會(huì)計(jì)報(bào)表，并定期每月向縣財(cái)政局送交財(cái)務(wù)報(bào)表及相關(guān)資料。這有利于控制過(guò)去各村級(jí)會(huì)計(jì)在進(jìn)行核算時(shí)隨意或故意更改收入，截留、轉(zhuǎn)移收入、改變資金用途以及濫用會(huì)計(jì)科目的行為，有利于提升各村會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，從而為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策提供可靠的決策依據(jù)。

其次，各項(xiàng)資金支出管理得到加強(qiáng)，從而提高了資金的使用效益。在推行會(huì)計(jì)集中核算之后，財(cái)政部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的支出管理實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步加強(qiáng)，每筆業(yè)務(wù)皆需經(jīng)過(guò)主管部門的審批才能到核算中心辦理款項(xiàng)的支付。建立了一整套監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)行事前、事中以及事后全過(guò)程監(jiān)督，對(duì)各隸屬村過(guò)去的財(cái)務(wù)暗箱操作為進(jìn)行了有效控制。

再者，對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)督起到了強(qiáng)化的作用，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體理財(cái)水平。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的資金實(shí)行集中支付、統(tǒng)一核算，有利于對(duì)財(cái)政管理的職能起到拓展的作用。核算中心對(duì)預(yù)算資金的管理從傳統(tǒng)的事后監(jiān)督逐漸轉(zhuǎn)向了對(duì)單位資金的事前管理以及全方位、全過(guò)程的監(jiān)督和控制。尤其是對(duì)于財(cái)政安排的各專項(xiàng)資金，在進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算之前，由財(cái)政統(tǒng)一撥款給各隸屬村之后，各村自行安排及使用，對(duì)于資金的運(yùn)用狀況，使用效益的好壞，職能通過(guò)事后的監(jiān)督及檢查過(guò)程才能了解，所以，對(duì)于各隸屬村內(nèi)部的一些移用、挪用、濫支等現(xiàn)象，即便被查出，卻總是因?yàn)橐殉蔀槭聦?shí)，無(wú)法進(jìn)行處理。在推行會(huì)計(jì)集中核算之后，會(huì)計(jì)集中核算中心對(duì)隸屬村的各專項(xiàng)支出根據(jù)支出項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行分別核算，同時(shí)對(duì)各項(xiàng)支出內(nèi)容以及支出項(xiàng)目是否相符加以審核，從而對(duì)各隸屬村的專項(xiàng)資金使用全過(guò)程進(jìn)行有效地監(jiān)督，有利于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督與財(cái)務(wù)管理的“缺位”以及“滯后”等問(wèn)題，從而有利于實(shí)現(xiàn)資金管理的事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督，對(duì)于擅自改變資金用途、亂支濫用等的現(xiàn)象起到積極的控制作用。

總之，作為財(cái)政管理體制改革的一個(gè)重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算是財(cái)政體制改革過(guò)程中不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)。為了可以盡快完善會(huì)計(jì)集中核算工作，需要對(duì)會(huì)計(jì)人員的后續(xù)教育進(jìn)行不斷加強(qiáng)，對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行不斷提高。

參考文獻(xiàn)：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)審批制度范文第3篇

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)部控制存在的問(wèn)題

（一）內(nèi)部控制制度不健全

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和壯大的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的職能也應(yīng)該產(chǎn)生一定的轉(zhuǎn)變，當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金管理還存在著一些問(wèn)題，具體可以體現(xiàn)為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理內(nèi)部控制制度不健全，財(cái)政管理內(nèi)部控制范圍和內(nèi)容同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的要求不一致，使其缺乏實(shí)用性；內(nèi)部控制傾向于重形式、輕內(nèi)容，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的內(nèi)部控制建設(shè)不是以加強(qiáng)財(cái)政管理能力為目的，而是為了應(yīng)對(duì)上級(jí)部門的檢查，使其在實(shí)踐過(guò)程中缺乏執(zhí)行力度，最終導(dǎo)致內(nèi)部控制流于表面；缺乏執(zhí)行措施和配套措施，這就是其失去可操作性。

（二）缺乏預(yù)算控制

缺乏預(yù)算控制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政資金管理的效果產(chǎn)生直接影響，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏科學(xué)的預(yù)算編制或者已有的預(yù)算編制不精確、不精細(xì)，導(dǎo)致預(yù)算實(shí)踐力度不足、運(yùn)用效率不高，使得預(yù)算編制方案與實(shí)際預(yù)算工作發(fā)生背離，諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)在日常辦公、差旅、業(yè)務(wù)招攬上發(fā)生超支現(xiàn)象，這就削弱了財(cái)政預(yù)算對(duì)財(cái)政管理的控制作用；預(yù)算不實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的活動(dòng)開(kāi)展與財(cái)政預(yù)算計(jì)劃不吻合，財(cái)政預(yù)算不能真實(shí)的反映相關(guān)部門的活動(dòng)情況；還存在一些對(duì)預(yù)算計(jì)劃隨意調(diào)整的現(xiàn)象，使其失去規(guī)范性、科學(xué)性。

（三）缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)控制

在當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)容控制中，更多的關(guān)注焦點(diǎn)在于資金能否按時(shí)發(fā)放、能夠按時(shí)到位，對(duì)財(cái)政資金的使用效率監(jiān)控不嚴(yán)格，這主要是由于缺乏相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)控制制度，財(cái)政管理部門認(rèn)為自身職責(zé)主要是資金的及時(shí)發(fā)放，關(guān)于使用效率和使用途徑就是監(jiān)督部門的責(zé)任了；由于受到專業(yè)方面的限制，財(cái)政部門管理人員缺乏監(jiān)督財(cái)政資金使用情況的審查權(quán)，這就使監(jiān)督評(píng)價(jià)活動(dòng)難以開(kāi)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)部控制對(duì)策

（一）健全內(nèi)部控制制度

健全的內(nèi)部控制制度有利于財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行形成相互監(jiān)督和促進(jìn)的關(guān)系，有利于提高財(cái)政資金的使用效率，有利于確保財(cái)政資金的安全性，在此過(guò)程中要注意加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制制度的動(dòng)氣檢查和效果檢測(cè)，促使其得以有效貫徹和執(zhí)行；內(nèi)部控制制度的健全需要注意建立審批制度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際財(cái)政狀況為依據(jù)，完善收支審批制度；建立監(jiān)督制度，以雙管其下的方式對(duì)內(nèi)部控制形成制約和督促作用；建立內(nèi)部控制與相關(guān)審計(jì)部門的聯(lián)系，從審計(jì)部門汲取內(nèi)部控制建設(shè)的有效經(jīng)驗(yàn)；通過(guò)對(duì)財(cái)政資金的有效監(jiān)督，及時(shí)調(diào)整內(nèi)部控制制度。

（二）加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算中的資金控制

財(cái)政預(yù)算執(zhí)行是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政內(nèi)部控制的重要手段，對(duì)預(yù)算資金的嚴(yán)格把控，有助于提高預(yù)算資金的使用效率，有助于提高財(cái)政內(nèi)部控制的精確化與科學(xué)化。財(cái)政管理人員可以根據(jù)國(guó)家的預(yù)算規(guī)定，加大對(duì)預(yù)算資金執(zhí)行情況的監(jiān)督與控制力度，強(qiáng)化預(yù)算資金的審批權(quán)限，健全預(yù)算資金的發(fā)放流程和規(guī)章制度，堅(jiān)持按照預(yù)算進(jìn)行撥款的原則，開(kāi)展對(duì)預(yù)算資金使用情況的績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)施財(cái)政集中支付的制度，以此強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算職能的有效發(fā)揮。

（三）建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)審批制度范文第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù) 管理問(wèn)題 原因?qū)Σ?/p>

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。

（1）原始憑證或記錄不完整、不齊全，白條入帳現(xiàn)象嚴(yán)重。一些票據(jù)中存在著大量無(wú)經(jīng)辦人、無(wú)證明人的白條，并且有的很少有正式單據(jù)，致使大量的公款和稅款通過(guò)這些白條流失。

（2）處理帳務(wù)不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)。一些會(huì)計(jì)科目使用混亂，主要是核算時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)規(guī)定。

（3）不能妥善保管會(huì)計(jì)檔案。一些會(huì)計(jì)檔案資料不按規(guī)定保管，帳目資料不進(jìn)行移交，并隨意將帳本帶回家，致使會(huì)計(jì)資料、丟失、受損、甚至有時(shí)人為銷毀。

2、財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛，財(cái)務(wù)管理混亂。

（1）私設(shè)“小金庫(kù)”，搞帳外帳。一些村干部或會(huì)計(jì)人員利用虛假單據(jù)入帳，套取公款，或采取收入不進(jìn)帳等手段，私設(shè)小金庫(kù)，隱報(bào)虛報(bào)，搞帳外循環(huán)。

（2）大吃大喝，亂發(fā)補(bǔ)助。一些村干部利用公款，大肆吃喝，有的巧立名目編造種種理由亂發(fā)獎(jiǎng)金或補(bǔ)助，在群眾中造成很大影響。

（3）出納、會(huì)計(jì)職責(zé)不清。一些行政村沒(méi)有出納只有會(huì)計(jì)，村干部人人都可以收錢、管錢、用錢，造成帳款管理混亂，不利于互相監(jiān)督制約。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生問(wèn)題的原因

1、管理體制滯后，會(huì)計(jì)管理力度不夠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作由農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是專門的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，但普遍的存在著專業(yè)知識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)法力不夠、管理不規(guī)范等問(wèn)題，造成了管理上的體制不健全。

2、財(cái)務(wù)管理制度不健全、財(cái)會(huì)法制觀念淡薄。一些村干部和會(huì)計(jì)人員，對(duì)財(cái)會(huì)法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律了解不多，沒(méi)有按規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)管理制度，不按財(cái)會(huì)法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律處理財(cái)務(wù)問(wèn)題。

3、會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)較差。一些村鎮(zhèn)存在著”一朝天子一朝臣”現(xiàn)象，會(huì)計(jì)隨著領(lǐng)導(dǎo)改換，領(lǐng)導(dǎo)全憑自己的意圖任免會(huì)計(jì)，對(duì)認(rèn)為不聽(tīng)話的隨意撤換，造成會(huì)計(jì)思想動(dòng)蕩，會(huì)計(jì)隊(duì)伍很不穩(wěn)定。

4、審計(jì)監(jiān)督不利，帳務(wù)透明度不高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有建立規(guī)范的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，而且審計(jì)出的問(wèn)題處理不堅(jiān)決。有的村鎮(zhèn)帳務(wù)不公開(kāi)、不透明，致使群眾對(duì)本村的財(cái)務(wù)狀況不了解，因而無(wú)法進(jìn)行理財(cái)和監(jiān)督。

三、創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制

1、收支實(shí)行審批制。資金收入和支出采取管理機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)控村級(jí)收入情況，全面落實(shí)村開(kāi)支審批制度，改過(guò)去的“一人審批”為現(xiàn)在的“四審批”，實(shí)行村支部書(shū)記、村主任、經(jīng)管站長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)共同簽字的做法。

2、會(huì)計(jì)實(shí)行聘任制。農(nóng)村會(huì)計(jì)實(shí)行職業(yè)化管理機(jī)制，對(duì)錄用會(huì)計(jì)人員實(shí)行“統(tǒng)一競(jìng)聘、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一工資”，改變過(guò)去“一朝天子一朝臣，換班子就換會(huì)計(jì)”的現(xiàn)象，避免財(cái)務(wù)管理脫節(jié)。使會(huì)計(jì)由過(guò)去“依附型”轉(zhuǎn)為“監(jiān)督型”，敢于對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)大膽管理。

3、帳目實(shí)行公開(kāi)制。村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行電算化管理機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的管理，對(duì)農(nóng)經(jīng)人員進(jìn)行電算化知識(shí)培訓(xùn)。把村級(jí)帳目全部錄入微機(jī)，自動(dòng)生成電子帳目、現(xiàn)金公開(kāi)榜。

四、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

1、提高對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)

（1）鄉(xiāng)村干部要端正思想，提高認(rèn)識(shí)，擺正關(guān)系，搞好財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與干部群眾、認(rèn)真維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、保障村民的合法利益，積極探索在新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的新辦法，新途徑。健全制度、增強(qiáng)民主理財(cái)觀念。

（2）加強(qiáng)村干部工作行為的監(jiān)督和制約，采取獎(jiǎng)懲制度，對(duì)村干部認(rèn)真履行職責(zé)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于那些，給集體和農(nóng)戶造成損失實(shí)行懲罰。

2、理順會(huì)計(jì)管理關(guān)系，加大管理力度

逐步規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理，實(shí)行會(huì)計(jì)人員持證上崗。同時(shí)定期進(jìn)行指導(dǎo)檢查，幫助行政理順核算程序，村建立健全內(nèi)部監(jiān)督控制度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)檔案管理制度。

3、增強(qiáng)會(huì)計(jì)法制觀念，健全規(guī)章制度

加大力度宣傳財(cái)經(jīng)紀(jì)律和會(huì)計(jì)法規(guī)，使村干部和會(huì)計(jì)人員詳細(xì)了解其內(nèi)容、意義，提高村干部和會(huì)計(jì)人員依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)。同時(shí)，建立健全預(yù)算和決算制度、開(kāi)支審批制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、民主理財(cái)制度等規(guī)章制度，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，做到有章可依、有章必依、違章必究。

4、積極推行農(nóng)村財(cái)務(wù)改革，實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管集中記帳

由鄉(xiāng)經(jīng)管中心牽頭成立“農(nóng)村財(cái)務(wù)結(jié)算中心”，可由結(jié)算中心統(tǒng)一代存村級(jí)集體資金，由結(jié)算中心統(tǒng)一代管并審計(jì)監(jiān)督村級(jí)帳薄。統(tǒng)一填制記帳憑證、登記帳薄、編制報(bào)表，并由結(jié)算中心專戶儲(chǔ)存本月收入的資金。

5、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)

對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)往來(lái)、收支運(yùn)行情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心和市站審計(jì)部門要進(jìn)行階段性審計(jì)檢查，并嚴(yán)肅處理所審計(jì)出的問(wèn)題，對(duì)不負(fù)責(zé)任的會(huì)計(jì)人員要取消其會(huì)計(jì)資格，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，對(duì)大吃大喝，私設(shè)小金庫(kù)、貪污、挪用公款等情節(jié)嚴(yán)重的要移交司法部門處理。

6、不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

（1）實(shí)行培訓(xùn)制度，堅(jiān)持持證上崗，凡經(jīng)過(guò)培訓(xùn)取得會(huì)計(jì)證的，才可以從事會(huì)計(jì)工作，否則不準(zhǔn)上崗。

（2）保持會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍穩(wěn)定，任何單位和個(gè)人不得隨意撤換會(huì)計(jì)人員。會(huì)計(jì)人員的使用必須由財(cái)政部門統(tǒng)一考試、考核和聘任，并做到公開(kāi)公正。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)審批制度范文第5篇

［關(guān)鍵詞］ 農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理；體制

［中圖分類號(hào)］ F302.6 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1673 - 0194（2012）15- 0031- 01

1 現(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

1.1 村級(jí)財(cái)務(wù)管理較為混亂

目前，在全國(guó)各地的村一級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中，表現(xiàn)最為突出的問(wèn)題即為村級(jí)財(cái)務(wù)管理的混亂，“村官”損農(nóng)的現(xiàn)象日漸增多，各地“村官”在直接掌管村民各項(xiàng)利益的同時(shí)，其權(quán)力卻沒(méi)有受到有效的監(jiān)管。實(shí)質(zhì)上，村級(jí)財(cái)務(wù)應(yīng)按照財(cái)產(chǎn)性質(zhì)和種類分別采取不同的管理模式，國(guó)家直接給予農(nóng)民的補(bǔ)貼、救濟(jì)等，應(yīng)與村集體管理支配的財(cái)產(chǎn)分開(kāi)。但是，某些人員在實(shí)際操作中卻不執(zhí)行既有的基本財(cái)務(wù)制度，常常出現(xiàn)肆意侵占各類補(bǔ)償款項(xiàng)、違規(guī)提款、騙領(lǐng)專款等現(xiàn)象，嚴(yán)重侵蝕了農(nóng)村集體與廣大農(nóng)民的利益。

1.2 “雙代管”制落實(shí)不力

首先，農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心與村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)，會(huì)計(jì)核算職能的喪失導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理意識(shí)的松懈，上下級(jí)之間僅存在簡(jiǎn)單的“報(bào)賬與審核”關(guān)系，這極易造成村集體收入、支出、資產(chǎn)與往來(lái)等不實(shí)情況的發(fā)生。其次，村集體資金使用效益低，周轉(zhuǎn)速度慢；實(shí)行“雙代管”后，部分村一級(jí)單位資金濫支亂用，招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等彈性支出呈非正常性增長(zhǎng)，某些往來(lái)款項(xiàng)長(zhǎng)期掛賬，極易造成集體資產(chǎn)的流失。最后，村集體內(nèi)部控制制度不夠健全，對(duì)內(nèi)部容易發(fā)生、虛報(bào)冒領(lǐng)等薄弱環(huán)節(jié)難以實(shí)施有效監(jiān)控。

1.3 村級(jí)財(cái)務(wù)無(wú)法及時(shí)公開(kāi)

近年來(lái)，村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)一直是各地村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)，其存在問(wèn)題較多，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容不夠深入、全面。某些鄉(xiāng)村年初并沒(méi)有公開(kāi)年度財(cái)務(wù)計(jì)劃，年末也沒(méi)有公開(kāi)年度財(cái)務(wù)執(zhí)行情況，只將專業(yè)性較強(qiáng)的資產(chǎn)負(fù)債表等財(cái)務(wù)報(bào)表公示敷衍了事，對(duì)村民較為關(guān)心的村級(jí)招待費(fèi)支出、干部報(bào)酬、集體債務(wù)情況、項(xiàng)目招投標(biāo)情況、收益分配等并沒(méi)有予以充分列示。其次，對(duì)公示后反饋意見(jiàn)的處理不到位。當(dāng)前，雖有“財(cái)務(wù)公開(kāi)回執(zhí)”等制度規(guī)定，但基本流于形式，真正的問(wèn)題難以體現(xiàn)。

1.4 民主理財(cái)小組不夠健全

作為村集體實(shí)行民主管理、提高財(cái)務(wù)收支透明度、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，民主理財(cái)小組的建立與職能行使關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗。當(dāng)前，某些行政村雖然成立了民主理財(cái)小組，但沒(méi)有結(jié)合本村實(shí)際制定一套較為規(guī)范、細(xì)化的理財(cái)程序和財(cái)務(wù)管理審批制度，其開(kāi)展民主理財(cái)工作的操作性不強(qiáng)，無(wú)法充分發(fā)揮該機(jī)制、該組織的作用。另外，鑒于農(nóng)村知識(shí)結(jié)構(gòu)偏低的特點(diǎn)，某些理財(cái)小組的人員構(gòu)成與水平差強(qiáng)人意，許多小組成員工作責(zé)任心缺失，或受限于自身知識(shí)層次，基本上對(duì)相關(guān)政策仍是以服從為主。

2 當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革的相關(guān)策略

2.1 構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)事務(wù)所

下一步，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村應(yīng)因地制宜，適時(shí)構(gòu)建起自身的財(cái)務(wù)事務(wù)所，并由后者負(fù)責(zé)制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支計(jì)劃和管理制度，代管村級(jí)賬目與資金，以及負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督與考核。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)事務(wù)所還應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)所有行政村的支出票據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一審批，在經(jīng)由經(jīng)辦人、審批人、村民主理財(cái)小組組長(zhǎng)簽字后，提交至該所予以審批；凡大額度資金使用需事先申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后才可實(shí)施。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)事務(wù)所還負(fù)責(zé)統(tǒng)一對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行年審，對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)后所產(chǎn)生的疑慮或事件，隨時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)離任干部進(jìn)行離任審計(jì)，審計(jì)結(jié)果及時(shí)對(duì)外公布。

2.2 完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理程序

為保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村對(duì)村級(jí)開(kāi)支、報(bào)賬程序等應(yīng)予以明確規(guī)定。首先，實(shí)行開(kāi)支限額管理。小額支出可直接交由村黨支部書(shū)記批準(zhǔn)，較大額支出需交由村黨支部、村委會(huì)研究，報(bào)請(qǐng)民主理財(cái)小組通過(guò)后實(shí)施，大額支出則需由村黨支部、村委會(huì)研究，民主理財(cái)小組審查，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批后實(shí)施。其次，嚴(yán)肅報(bào)賬程序與紀(jì)律。每月底，由村黨支部書(shū)記召集民主理財(cái)小組會(huì)議，將上月收支憑證進(jìn)行審議，審議后的憑證需交由經(jīng)辦人、審批人、民主理財(cái)小組組長(zhǎng)簽字，最后由報(bào)賬員做報(bào)賬處理。最后，堅(jiān)持定期報(bào)賬、結(jié)賬與記賬制度。每月初，各村報(bào)賬員將本村上月收支憑證、原始憑證、收支明細(xì)表等交至財(cái)務(wù)事務(wù)所，由事務(wù)所相關(guān)人員進(jìn)行審核和記賬。

2.3 提升民主理財(cái)工作的可操作性

作為實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督的有力保障，民主理財(cái)工作的適時(shí)性、執(zhí)行力至關(guān)重要。為此，各地農(nóng)村民主理財(cái)小組應(yīng)定期召開(kāi)理財(cái)例會(huì)，審核本期有關(guān)的財(cái)務(wù)收支情況，并對(duì)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況、是否依法辦事、開(kāi)支審批手續(xù)是否健全等進(jìn)行重點(diǎn)審查。原則上說(shuō)，民主理財(cái)會(huì)議必須2/3以上的成員參加才符合規(guī)程要求，審驗(yàn)內(nèi)容必須經(jīng)全體成員2/3以上的表決同意方能通過(guò)。針對(duì)個(gè)別村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此工作的漠視現(xiàn)象，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)予以批評(píng)教育，并將該項(xiàng)工作列入考核審查的范圍內(nèi)。與此同時(shí)，為提升民主理財(cái)小組的知識(shí)層次，可聘請(qǐng)相關(guān)高級(jí)財(cái)務(wù)、金融人員參加，報(bào)酬費(fèi)用由縣一級(jí)財(cái)政統(tǒng)一承擔(dān)。

2.4 創(chuàng)新財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容與形式

為了解決村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)及時(shí)性、規(guī)范性、明晰性這一難題，各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)群策群力，查缺補(bǔ)漏，因地制宜，針對(duì)不同地區(qū)不同人員關(guān)注的焦點(diǎn)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容與形式。例如，對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的財(cái)務(wù)報(bào)表，降低專業(yè)用詞的出現(xiàn)概率，創(chuàng)新報(bào)表的內(nèi)容與格式。從各村實(shí)際出發(fā)，力爭(zhēng)簡(jiǎn)潔明了、逐筆逐項(xiàng)地體現(xiàn)各村某一期間內(nèi)發(fā)生的所有收入、支出事項(xiàng)，對(duì)本村重大投資事項(xiàng)、公益事業(yè)資金籌措和實(shí)施情況以及其他重大資金分配則應(yīng)實(shí)行一事一公開(kāi)制。再如，靈活掌握財(cái)務(wù)公開(kāi)的時(shí)間、地點(diǎn)與形式。在時(shí)點(diǎn)上，年初應(yīng)公開(kāi)年度預(yù)算情況、財(cái)務(wù)計(jì)劃，年末應(yīng)公開(kāi)預(yù)算執(zhí)行情況，專項(xiàng)資金工程情況則應(yīng)實(shí)時(shí)公開(kāi)；在地點(diǎn)上，應(yīng)根據(jù)村民居住集散、日常活動(dòng)及人流量等情況，按照財(cái)務(wù)信息的重要性予以分配；在形式上，應(yīng)多采用公告欄與會(huì)議的形式，廣泛接受咨詢與質(zhì)詢。

主要參考文獻(xiàn)

［1］肖敏玲.農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］． 現(xiàn)代商業(yè)，2012（5）.