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1 航運企業誠信評價管理工作的意義
企業誠信評價管理主要是指運用企業誠信評價指標體系評價企業誠信經營的水準,并根據評價結果對被評價企業進行相應管理,從而達到行業調控、維護市場秩序的目的。目前,中國海事局出臺了航運企業安全誠信管理辦法,浙江、江蘇、湖北、重慶等水運強省(市)也建立了各自的航運企業誠信評價制度。這些制度、措施的出臺,深受廣大誠信守法、注重安全的航運企業和船舶的大力支持與歡迎,極大地促進了水運行業健康、有序、快速發展。
2011年,廣西壯族自治區(以下簡稱廣西)共擁有船舶艘、功率173.08萬kW,載重噸621.56萬t,集裝箱箱位6.85萬TEU;全區港口吞吐能力達到1.98億t,集裝箱吞吐能力達到274萬TEU,是一個航運大省。然而,廣西尚未建立有效的航運企業誠信評價管理制度,全區所有航運企業不分優劣處于同等監管力度下,極大地浪費了有限的行政資源。同時,部分航運企業及其船舶在市場經營中存在失信行為甚至主觀故意失信從而獲取不正當收益,由于未受到有效懲罰,以致出現“劣幣驅逐良幣”的現象,給水運市場經營秩序造成極大的危害。缺乏誠信就沒有良好的社會經濟秩序,缺乏完善的行業自律規則就沒有良好的行業運行秩序。隨著廣西北部灣港及西江黃金水道建設步伐的加快,廣西水運行業環境進一步優化,研究建立廣西航運企業誠信評價管理體系,對促進航運市場的健康、有序、快速發展無疑具有極大的社會意義和現實意義。
2 航運企業誠信評價管理體系研究的總體思路
一個完整的誠信評價管理體系,需要從誠信制度、誠信活動界定、誠信管理服務系統、監督與獎懲等四方面來構建,形成一個政府監管、企業自律、社會監督的信用管理和服務體系。
2.1 誠信制度
與我國其他水運強省(市)相比,廣西水運行業屬于后發展地區,有著明顯的地區特點。從目前已經出臺的誠信評價管理制度、措施來看,我國海事局已經在船舶安全方面進行了界定,浙江、江蘇、湖北、重慶等省(市)的誠信管理制度也與地方海事結合在一起,而廣西海事管理統一歸屬交通運輸部海事局,沒有地方海事機構,這就使得建立評價管理體系時要注意與其他省市之間的差別。同時,廣西航道、船舶檢驗、港口、運輸統一歸口自治區交通運輸廳下屬的廣西港航管理局進行管理,這又給全區航運企業誠信評價管理制度的出臺和實施奠定了良好的管理基礎。
目前,廣西港航管理局根據廣西交通運輸廳授權,行使全區水路運輸、港口、航道、船舶檢驗和水運基礎設施建設管理職責,下設南寧、柳州、桂林、梧州等4個航道管理局以及南寧、柳州、桂林、梧州、北海、貴港等6個船舶檢驗局。其主要職能是負責對全區國內水路運輸和水路運輸服務業實施行業管理;負責全區港口行業管理;負責對全區航道及其設施實施維護和與通航有關設施的航道行政管理;負責對全區船舶(國際航行船舶除外)及其船用產品、設計圖紙進行法定檢驗、審查認可并簽發相應證書;負責全區有關水路交通基礎設施建設項目的建設、管理和監督實施工作。同時,對全區14個港航(航務)管理局(處)、沿海3個港口(務)管理局(辦公室)行使行業指導職能。廣西的航運企業誠信評價管理制度可以在自治區交通運輸廳及其港航管理局的指導下,從企業誠信經營角度出發,統籌航道、船舶檢驗、港口、運輸方面的部門行政資源,制定具有廣西特色的航運企業誠信評價管理制度。
2.2 誠信活動界定
航運企業誠信活動界定的主要內容是根據企業經營活動要素確定企業誠信經營評價指標,建立指標體系。
誠信經營的基本準繩在于嚴格遵守國家的有關法律法規。航運企業誠信經營指標應主要從《中華人民共和國水路運輸管理條例》及其《水路運輸管理條例實施細則》、《國內水路貨物運輸規則》、《國內船舶運輸經營資質管理規定》及其《國內水路運輸經營資質預警管理辦法》、《廣西壯族自治區水路運輸管理條例》等法律法規來考量。從目前廣西航運企業經營及水運行業管理實際來看,評價指標的內容主要包括以下幾方面。
(1)資質保持方面:企業及其船舶證照齊全、有效,安全管理和經營管理臺賬建立健全,按規定設立滿足經營需要和安全管理要求的經營、海務、機務、船員管理組織機構,各類基礎檔案、臺賬健全,按規定提供資質報備材料,年度經營資質核查結論為“合格”。
(2)合法經營:企業以依法經營、誠實守信為核心價值觀,經營者、管理層和員工有較強的誠信理念和信用風險意識,嚴格遵守相關水路運輸規則,不超越經營范圍從事營業性運輸,以正當手段攬客、攬貨,嚴格執行勞動合同制度,與所經營船舶簽訂安全責任書,履行船舶安全管理職責,使用規定的運輸票據開展經營活動,無違反運政、航道、船閘、港口、海事和治安消防管理等有關規定的違法行為記錄。
(3)服務質量:切實履行運輸合同,建立并履行服務承諾制,貨損貨差率符合規定,客貨運輸安全文明、保質保量,所經營的客運船舶按照核定的船名、航班、發航時間、航線和停靠站點航行,無負主責的重大安全事故發生。
(4)社會責任:積極完成政府指令性運輸任務,社會聲譽良好,無貨主、旅客投訴及被新聞媒體曝光批評事件發生,無行政處罰及刑事案件發生,認真執行管理部門政策文件及要求。
對上述四個方面進行指標的甄選,并通過對管理部門、航運企業、運輸船舶的實地調研,運用科學方法確定具體的評價指標,并在此基礎上建立評價指標體系。評價指標體系建立后,結合行業實際,認真考慮指標的重要程度,采用合理方法,對指標進行合理賦值,完善評價標準評分表;選用合適的數學模型,如層次分析法、模糊綜合評價法等計算出航運企業所屬等級,從而為航運企業排序。
2.3 誠信管理服務系統
水運管理部門應建立誠信管理系統,公布誠信企業申報、評審、結果公布等操作流程,全區各航道、船舶檢驗、港口、運政管理部門及航運企業能夠在該系統進行誠信管理評價業務操作。系統的建立和使用應基于通俗易懂、操作簡單、不增加企業負擔的原則,從而為系統的推廣和應用打下良好基礎。
2.4 監督與獎懲機制
根據評價結果,建立符合廣西航運市場實際的監督與獎懲機制。懲戒失信企業,激勵和保護誠信企業,是建立航運企業誠信評價管理辦法的主要目的。誠信企業的評價應接受社會監督,評價結果經得起從業者的考核。對被評為誠信企業的航運企業,根據誠信的優秀等級,給予其在延伸航線、新增運力、擴大經營范圍、港口裝卸、船舶檢驗、發放技改資金及過閘優先等方面的優惠政策,在日常監管方面予以適當放寬時間間隔,根據金融、保險、航運交易所等相關單位及企業在經營、招商、招標投標等活動中的需要,提供企業有關誠信信息。對被評為不誠信企業的航運企業,從嚴加強監管,將存在嚴重失信行為的企業從市場經濟的主流中剔除出去。
3 建立實施航運企業評價管理體系的有利環境
目前,廣西水運經濟正處于快速發展時期,為建立航運企業評價管理體系提供了良好的環境,實施航運企業評價管理體系具有現實可行性。
(1)自治區黨委政府高度重視水運業的發展。目前,廣西水運業處于多重機遇疊加的黃金發展期。自治區黨委政府非常重視全區水運業的發展,成立了廣西北部灣經濟區規劃建設管理委員會及其辦公室和自治區西江黃金水道建設領導小組及其辦公室,“一江一灣”建設如火如荼,迫切需要水運行業管理技術水平同步提升。
(2)行業管理部門和市場經營主體的共同需求。隨著廣西水運經濟的快速發展,水運經濟已經成為區域社會經濟發展的重要推動力量。無論是政府部門的宏觀調控還是市場主體的日常經營,都迫切需要借助一定的市場運作工具作依托,市場存在這種客觀需求。通過航運企業誠信評價管理體系的實施,航運企業可以申報誠信企業,在市場中進一步提升自身形象,打造企業品牌,吸引社會資金,增強企業融資能力,為擴大經營規模、提高企業管理水平、提升企業競爭力創造條件。水運管理部門通過誠信評價管理體系的應用,可以有的放矢,提高行業監管效率;通過樹立行業標桿,引導企業誠信經營,打造行業品牌、領軍企業,淘汰不良企業,進一步維護健康穩定的市場經營秩序。
(3)具有良好的實施條件。目前,廣西水運行業管理支持保障系統建設快速發展,包括港口管理信息系統、航運管理信息系統、航道管理信息系統、廣西港航視頻監控平臺、航標遙控遙測系統和船閘聯合調度系統等在內的全區港航管理信息化平臺已初步建成。行業信息系統的廣泛使用,為航運企業誠信評價管理提供了良好的指標甄選、信息采集和評價管理條件,為進一步推行航運企業誠信評價管理奠定了良好基礎。同時,由廣西港航管理局主導誠信管理評價指標體系的建設,使得該體系的建立、推廣應用和日常運轉工作等有了實體依托,提高了評價的權威性。
(4)已取得良好的前期研究成果。廣西港航管理局在日常工作中已經進行了一些前期研究,如定期進行航運企業經營狀況分析、企業造船信息通報、水路運政系統及運單系統的應用等,建立了一套科學有效的數據收集方式方法,與各級航運管理部門、航運企業建立了定期信息聯絡機制,為航運企業評價管理體系的建立提供了經驗和方法。
現代物流企業誠信體系建設的內容:
一、誠信文化
誠信要反映在企業理念中。將誠信體系建設上升到企業理念的高度,從戰略上真正重視這個問題。現代市場經濟從產品競爭、價格競爭、品牌競爭,進入到文化競爭,誠信始終是貫穿于競爭中的核心問題。領導者要樹立并倡導誠信的價值觀。企業的領導者必須認識到做企業跟做人一樣,人無信不立,企業無信不強,企業的信譽就是無形資產,也是“核心競爭力”。寶供物流企業集團的劉武憑借“質量第
一、顧客至上”的理念用7年的時間將一個小小的貨物轉運站發展成為一個集團公司,充分顯示了誠信的威力。
二、誠信服務。物流企業的誠信服務主要必須作好以下三方面的工作:
1、企業要按照行業服務規范的要求制定服務標準;2、服務標準的表述要明確、具體、簡潔、易懂;3、要認真履行服務承諾條款。
三、誠信經營。
誠信經營就是堅持依法經營,自覺遵照市場經濟的運作法則,恪守商業信譽和公認的道德規范,不發生損害客戶利益的行為。目前我國物流企業要嚴格遵守我國現行的有關物流的法律――鐵路法、海商法、公路水路鐵路航空貨物運輸合同實施細則;認真執行有關規章――商品包裝的暫行規定、商業運輸管理辦法、鐵路貨物運輸規程、國際鐵路貨物聯運協定;認真學習關于加強我國現代物流發展的若干意見、關于促進運輸企業發展綜合物流服務的若干意見等,并領會其精神實質。
四、誠信管理。現代物流企業的誠信管理主要圍繞以下方面展開:
1、對內的誠信管理
(1)領導者以身作則。誠信不可能憑空生出來,也不是一朝一夕所能形成,它需要在企業文化、企業管理上進行培育和塑造。企業領導要以身作則、言行一致,恪守自己所提倡的誠信觀。如果在一家物流企業中,企業的經理經常把“顧客至上”掛在嘴邊,但年終結算時,這位經理只要求財務上的成績,并不在乎顧客是否滿意,經理的這種表現實際上是告訴員工:價值觀念只流于形式,那么公司員工當然也不會視“顧客至上”為經營理念。價值觀的內化,首先在于領導以身作則,作出表率。
(2)培養員工的忠誠。要培養物流企業的誠信,需要全體員工的認同和參與。物流企業是服務性的企業,企業的員工直接接觸客戶,員工是否敬業愛崗是非常重要的。培養員工的忠誠,要從源頭抓起。招募新員工時,加大道德方面的測試力度,選用德才兼備的人,新員工培訓時,加強誠信教育,業績評估時,考核員工績效的同時,也要參照他們的道德表現,全方位評判。有了這樣的用人——培訓——考核的標準,才能在企業內部建立一支有責任感的團隊,把企業帶到更高的發展層次。
(3)實現對員工的承諾。物流企業服務性的特點決定了員工在企業中的重要地位,物流企業的服務質量,客戶的滿意度在相當大的程度上取決于員工的工作態度和工作積極性,所以領導層要做到忠于員工,認真履行對員工的承諾。通過領導對員工的誠信實現員工對企業的誠信,進而實現企業對客戶的誠信。
(4)建立嚴格的規章制度。有人說制度永遠不可能代替企業文化的作用,但同樣的再先進的企業文化也不可能替代嚴格的規章制度。物流企業提倡誠信的價值觀,但由于人的價值取向的差異性、對組織目標認同的差異性,如果沒有制度約束,很可能出現一部分員工置企業和客戶的利益于不顧的現象。因此企業在進行企業文化建設的同時,還要建立嚴格的規章制度。寶供集團的企業文化中明確規定公司的員工必須堅決遵守國家的法規和公司的制度。
(5)建立嚴格的考核制度
物流企業對客戶一次守信的服務,對其誠信度的貢獻很少,但任何一次不守信的服務,對其誠信度的損害極大。在可選擇的市場環境中,在物流行業競爭環境中,顧客和市場不會原諒物流企業的任何一次不守信的敗德行為。
2、客戶的誠信管理
物流企業在經營過程中同樣會遇到不誠信的客戶,如生產企業消費品批發企業占用物流企業的大量資金甚至是嚴重的拖欠款項等現象,這就要求物流企業學會誠信管理。企業對不良客戶和新接觸的客戶,要根據其誠信狀況來把握與其交易的尺度;企業一般可以把客戶分成ABC三個信用級別,對A級可以提供優惠待遇,對C級在適當的時可以終止和它的合作。物流企業的運作如果沒有風險防范措施,市場很難做大,也難以有效的防范和降低風險。
河南北**建集團有限公司,前身為**市北方建筑工程有限責任公司,始創于1973年,集團以河南北**建集團有限公司為母公司,下轄3個控股子公司、5個參股公司、8個分公司,集團注冊資本總計9280多萬元,系房屋建筑施工總承包一級企業。公司成立至今,始終堅持“誠信為本”的經營宗旨,遵守合同、履行義務,嚴格施工,確保工程質量,為業主、社會奉獻了多項精品工程。公司連續幾年被評為“河南省建筑業先進企業”、“河南省建筑安全先進企業”、“河南省建設工程質量管理先進企業”、 “河南省出省施工先進企業”。
一、領導重視,制度完善
集團公司成立了由董事長為組長,總經理為副組長的誠信管理委員會;各分公司均按規定建立誠信管理機構,設專人負責日常工作,在企業內部形成了嚴密統一的組織體系,為誠信企業建設工作的順利實施提供了堅強的組織保障。
建立健全了合同管理制度、質量管理制度、安全管理制度、勞務用工管理制度、檔案管理制度、項目管理辦法等一系列管理制度,將“信用”工作與企業日常管理工作緊密結合,納入企業標準化、程序化、科學化管理體系。
二、誠信經營、照章納稅
公司在經營管理過程中,堅持“以人為本,科技興企;精求質量、持續提高;信守承諾、崇尚信譽”的質量方針,守合同、重信用、依法經營、照章納稅,公司連續多年被評為**市“守合同、重信用”企業、**市“最佳誠信企業”、**市“最佳誠信先進”企業,河南省“守合同、重信用”企業,河南省A級納稅信用企業,**市地方稅收依法誠信納稅百強企業。公司信用等級為AA級。
三、把工程質量作為企業發展的根本
“誠信”不僅僅是遵守合同,還包括提高工程的質量、優質規范的服務等眾多內容。因此,我們公司大力實行“品牌戰略”。在保證堅持國家標準、行業標準的同時,制定出高于上述標準的企業標準,提高工程質量、服務質量。為客戶提供最優質工程,進一步豐富“誠信”的內涵。先后有幾十項工程被評為“河南省中州杯”、“河南省結構中州杯”、“河南省安全文明工地”、“**市優質結構主體”、“**市**杯”、“**市文明工地”。
四、強化教育培訓,提高員工誠信意識和綜合素質
公司定期組織信用建設會議,用實際案例教育員工樹立信用意識;強化法律、法規學習,及時了解、掌握與建筑相關的法律、法規及其他規范,增強從業人員的綜合素質,以適應不斷變化的市場競爭形勢。
五、嚴格履行合同簽訂、交底、履約的管理程序,確保合同履約率達到100%。
公司在合同簽訂階段,嚴格履行合同評審、合同核簽程序,通過這樣的層層把關,合同簽訂后的條款齊全完備,表述準確,違約責任和爭議解決的方式明確、具體,有效預防了經濟糾紛的發生。
各項目部在工程開工前,安排合同管理人員對項目部管理人員進行合同交底,將合同工作分解落實到個人,使大家職責明確,目標清晰,保證了合同義務在實際工作中的全面履行。
在施工中,變事后控制為事前控制、事中控制,杜絕各類隱患,保證工程質量和安全工作處于全過程受控狀態。相關部室在人員管理、勞務用工、成本管理等方面提供管理支持,為工程成本控制提供有力保障。
六、注重顧客、相關方的感受和要求
公司加強內外部信息交流反饋,及時傳遞相關方意見,并對相關方意見加以整理,及時處理解決相關方反映的意見和建議,提高企業綜合適應能力。
通過多年堅持不懈的推進誠信建設工作,北方集團各項工作都取得長足發展,從公司創立之初的三級企業發展為年產值5億元,年開復工能力100萬平方米的綜合性一級企業集團。誠信建設為北方集團在日趨激烈的市場競爭中站穩腳跟、做強做大提供了強大的動力,并將在北方集團實施“走出去”戰略,開拓外埠市場過程中提供更多支持。
在今后的工作中,北方集團將繼續高度重視誠信企業建設工作,一如既往地推進誠信工作,誠信經營,照章納稅,樹立良好社會形象,使企業工作再上新臺階。為此,我們將抓好以下方面工作:
一、堅持推進誠信建設工作不動搖,將誠信企業建設工作同企業的經濟建設、法制建設、企業文化建設結合起來,使公司各項工作再上新臺階。
二、全面實施“人才戰略”,通過外部招聘和企業內部培訓,提高全員素質,為進一步提高誠信建設水平奠定堅實的人力資源基礎。
三、進一步完善誠信建設規章制度建設,落實各項獎懲制度,為誠信建設水平的提高提供制度保障。
一、加快建立健全社會信用體系是我國市場經濟快速健康發展和現代市場流通體系正常運轉的根本保障
1、隨著我國市場經濟的發展和逐漸成熟,信用交易已成為現代市場流通的基本特征之一,信用經濟的雛形開始形成
隨著我國社會經濟的持續快速發展,人們的生活水平已顯著提高。我國人均GDP已達1000美元,部分發達城市和沿海地區已超過2000美元(信用經濟啟動期的標志),有的地區甚至達到了4000美元(信用經濟活躍階段的標志)。與此同時,從20世紀90年代中后期開始,我國絕大多數商品已由賣方市場轉為買方市場,供求關系發生了根本性變化。根據國家統計局的數據,從1996年下半年開始,我國600多種主要商品都出現了供大于求的狀況。
買方市場的基本特征是供大于求,商品相對于市場購買力過剩。為刺激市場需求,各種信用交易工具將陸續推出,信用貸款、賒銷賒購和信用消費逐步增多。市場競爭日趨激烈,企業利潤率下降,競爭手段逐步從質量、價格、服務發展到交易方式,信用交易漸成潮流(國際國內市場均是如此)。
近年來,我國政府為保持經濟的持續健康發展,實施了擴大內需,刺激消費的政策。從1998年開始,信貸消費日趨活躍,社會對信用工具的需求越來越大。各類信用交易規模迅速擴大,有些行業的賒銷比例高達90%以上;信貸消費和刷卡結算和已成為廣大城市居民的新時尚。
2、健全的社會信用體系是市場經濟快速健康發展和現代市場流通體系正常運轉的根本保障
信用交易的基本特征是接受信用的一方對提供信用的一方價值回報的滯后性。由于受信方在未來某個時間償還意愿和償還能力的不確定性,同時又沒有擔保和財產抵押,因此信用風險總是和信用交易相伴而生,或者說,在信用交易過程中,信用風險的產生是不可避免的。
信息經濟學告訴我們,一般情況下,信用交易中授受信主體所掌握的信息資源是不同的。受信主體對自己的信用狀況和還款風險等有比較清楚的認識,而授信主體則較難獲得這方面的真實信息,他們之間的信息是不對稱的。非對稱信息將導致市場交易前期的逆向選擇和后期的道德風險。信息不對稱程度越大,產生逆向選擇與道德風險的可能性就越大。信息經濟學同時指出,各經濟主體間的交易活動實際是在不斷搏弈的過程,在有限的搏弈或一次性搏弈中,發生欺騙的可能性較大。如果把個體間的搏弈轉換成個體和整個社會的搏弈,搏弈的次數會大大增加,經濟主體就會自覺塑造自己的信用形象,放棄失信行為。
由于我國社會信用體系尚不健全,授信主體很難獲得受信主體的真實信息。同時,由于經濟轉軌時期我國的立法及執法體系不健全,企業制造虛假信息幾乎不受成本(懲罰)的約束,虛假信息的普遍存在進一步加劇了信用市場的信息不對稱程度,使授信主體面臨超常的道德風險。
沒有完善的信用體系保障,守信者得不到有效激勵,失信者得不到應有懲罰;企業進行信用風險管理得不到信息和服務的支持,信用風險無法有效地化解和轉移。最終必然導致企業大量賬款無法及時收回、壞賬過高、拖欠成風和整個市場經濟秩序嚴重紊亂。目前我國市場上出現的其他秩序混亂現象,如制假販假、坑蒙拐騙、逃稅騙稅、走私騙匯等違法犯罪行為,歸根到底也是嚴重的失信行為,它引發的是社會性的信用危機,導致整個市場風險過大。這些現象也與信用體系不健全,企業自身信用意識和管理水平太低,無法適應經濟發展的要求直接相關。
與此同時,在市場經濟條件下,信用是企業的生命,也是其生存發展的前提。一方面,信用好的企業可利用信用方式購買原材料、機器設備,進行簡單再生產和擴大再生產;另一方面,企業通過建立科學的信用管理制度,可借助各種信用活動,開展信用銷售,維護老客戶,發展新客戶,不斷擴大市場占有率和交易規模。在信用活動中,企業超常地發揮了自己的生產和銷售能力,大大提高了運作效率。
二、制訂信用相關法規是建立健全我國社會信用體系的當務之急,也是健全我國現代市場流通體系的重要內容
1、建立健全社會信用體系的基本內涵是建立良性信用機制
社會信用體系是一種適應市場經濟發展的社會機制,它綜合運用各種社會力量和制度,共同促進社會信用的完善和發展,鼓勵和弘揚守信行為,制約和懲罰失信行為,形成良性信用機制,保障社會經濟健康發展和規范運行。
社會信用體系至少包含如下五個方面的內容:
(1)良好的信用文化、信用教育和信用管理;
(2)完善的信用立法和失信懲罰機制;
(3)政府對信用交易和信用管理行業的高效監管;
(4)公共信用信息的開放與使用;
(5)市場化運作的信用中介機構和行業自律組織。
2、信用立法滯后已經成為制約我國社會信用體系建設的瓶頸
當前,加快建立健全社會信用體系已成為舉國上下的共識:全國整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室已被明確為我國社會信用體系的牽頭單位;誠信已被列入公民基本道德規范;信用教育和培訓逐步展開,企業和公民信用意識得到提高;金融機構和企業信用管理開始得到重視;信用中介機構得到初步發展;信用管理行業自律組織已具雛形(中國市場學會信用工作委員會已于2001年12月成立)。但作為信用體系建設的關鍵環節——信用立法相對滯后,已經成為制約信用體系建設的瓶頸,應盡快列入我國的立法規劃,抓緊制訂。
目前已經進行的信用交易和信用服務實踐表明,信用立法的滯后,嚴重制約了信用交易規模的擴大和信用管理行業的發展。由于企業和個人信用信息不開放,影響了征信報告質量,進而影響了市場需求;由于消費者信用信息無法獲得,導致我國消費信貸手續煩瑣、風險過大,進而使得消費者、銀行和商家辦理的積極性受到影響;信用管理行業的主要分支——收帳業務被一刀切地封殺,使欠債人成為最大收益者,三角債前清后欠,屢清不止;而保理業務由于限制太嚴,導致業務開展量小,企業無法獲得滿意的貿易融資和風險擔保服務;為解決中小企業融資難而發展的信用擔保行業成為風險最大的行業之一,發展緩慢,起不到應有的作用。這些都影響了我國擴大內需和對外開放政策的執行,可以說,信用相關法律法規建設已到了迫在眉睫的地步。
3、信用體系相關法規的制訂必須建立在科學的基礎上
信用相關法律法規的建立和運行,可以保障及時有效地收集、整理和公開信用信息,使交易各方能夠查詢到對方的信用信息,改善信息不對稱的狀況,提高交易的成功率。同時,通過失信懲罰機制的建立和運行,對那些帶有欺詐性的交易行為進行自動處罰,使不守信的行為主體在市場中無法生存和發展。
信用法規事關所有經濟主體的權益保護和公平交易,必須在保障個人隱私、企業商業秘密和國家經濟安全的前提下,參照國際經驗和我國具體國情,對征信數據的界定、開放、采集、查詢,信用服務的開放和規范等做出科學規定,以保障我國信用經濟的發展和市場流通秩序的正常運轉。
三、關于我國信用法規建設的若干建議
1、我國迫切需要建立的幾部重要信用法規
參照國際經驗并結合我國具體國情,必須盡快建立下述五項信用法規,按起草順序依次是:《政府公共信用信息開放條例》、《企業征信管理辦法》、《個人征信管理辦法》、《征信行業發展促進法》和《公平債務催收法》。其主要內容如下:
(1)《政府公共信用信息開放條例》主要界定政府和公共部門開放征信數據的內容和程序。
(2)《企業征信管理辦法》規范企業征信信息和企業征信機構的監督管理辦法。
(3)《個人征信管理辦法》規范個人征信信息和個人征信機構的監督管理辦法。
(4)《信行業發展促進法》扶持、規范征信機構的發展,普及征信服務。
(5)《公平債務催收法》規范商賬追收行為,完善企業信用管理功能。
鑒于新建立的信用法規與原有的法律可能會有一定的沖突,應專門研究《合同法》、《商業銀行法》、《企業破產法》、《擔保法》、《檔案法》、《保密法》、《統計法》《民法通則》《公司法》、《民事訴訟法》、《刑法》等與信用法律的相容性,修改或重新解釋其條款。
2、近期可考慮制訂的幾項市場流通領域信用管理規章
由于一方面社會信用體系和相關法規建設是一個循序漸進、不斷完善的過程,通常需要數年時間;另一方面我們也不可能一下子制訂出一套成熟完善的信用法規,即使能參照國際經驗制訂出一套比較先進的信用法規,也不一定適合我國國情。但是,現在市場流通領域存在的失信問題必須盡快得到有效扼制,經濟秩序必須盡快得到改善和規范。為解決這個矛盾,我們研究了美國和歐洲信用法律建設的進程,發現這些國家都是先在市場流通和金融領域制訂一些級別較低的信用規章,然后在執行過程中不斷修改,最終成為比較完善的法律,融入國家信用體系法律框架。鑒于我國的現狀,我們認為可以先在市場流通領域出臺一些信用管理的規章。這樣既可以縮短立法過程,解決當前市場流通領域信用管理法律空白的緊迫之需,避免因長期不能完成信用立法工作而給市場經濟帶來不良影響,又能承上啟下,為下一步建立更高層次的信用法規提供經驗、奠定基礎。
為此,建議商務部根據市場流通領域的特點和需求,先行制訂幾項級別較低,頒布程序相對簡單的信用管理規章。近期可考慮制訂如下信用管理規章:
(1)《企業信用信息管理辦法》。該辦法規定流通企業信用信息采集的內容、方式、采集機構、管理部門、信息查詢者的方式、信息保密等;
(2)《企業信用評估管理辦法》。確立統一的評價體系、認證標準;建立信用標識制度,確定認證標識;監督管理數據更新方式和周期。流通企業信用評估制度必須在流通企業信用信息開放制度建立后方可實施。
(3)《建立企業信用管理制度指導意見》。要建立一個規范有序市場流通秩序,除了外部的信用體系和相關法治環境外,市場主體的信用風險意識和防范能力是非常重要的。該指導意見根據我國企業特點,參照西方企業信用管理制度,指導企業建立科學信用管理制度,從而降低和避免市場信用風險,提高市場競爭能力。
(4)《不良信用信息披露辦法》。該辦法對如何收集、披露市場主體不良信用記錄、信息內容、公布方式、公布機構、查詢要求、資料保存時間等做出明確規定,逐步建立起失信懲罰機制;
(5)《商賬追收試點管理辦法》。該管理辦法規定商賬追收機構試點范圍、收賬機構資質標準、行為規范、管理部門、懲罰措施等內容。
3、信用立法調研的進程安排
信用法律體系的建立,需要進行深入細致的調查研究和科學論證。近期可由全國整規辦和商務部有關部門牽頭,成立課題組,組織有關專家開始各項調研工作。流通領域信用管理規章可在一年內分步制訂和頒布;《政府公共信用信息開放條例》、《企業征信管理辦法》和《個人征信管理辦法》是其他法案的基礎,可在一到兩年內完成對這三個信用法案的調研起草工作,然后在三到五年內對另兩部法規完成調研起草準備工作。
圍繞建立上述法規的主要調研工作包括:
(1)各國信用法律法規及其立法執法過程中的經驗、教訓;
(2)我國現有與信用相關的法律法規;
(3)各政府部門和企事業單位信用數據開放內容和方式;
(4)征信機構信用信息采集和的形式;
(5)市場流通領域企業信用數據開放、評估的規則;
(6)促進征信機構發展和監管的方法;
(7)開展收帳、保理等業務的資質和操作規范等。
關鍵詞:建筑施工企業;授信管理;制度完善
中圖分類號:F279.23 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)06-0-01
一、建筑施工企業的內部授信管理上存在的問題
(一)企業授信管理的風險意識不夠強烈
市場經濟從某種意義上來講就是信用經濟。在我們市場經濟的條件下,建筑施工企業應該具備有足夠的信用以及風險防范的意識。從一方面來說,建筑施工企業自身要有信用。企業要充分地認識到信譽是企業資源重要的組成部分之一,它是企業參與市場競爭的一大信用基礎,我們只有堅持了以信用為根本,加強信用的建設,這樣才能贏得大量的客戶,贏得市場的立足,這樣才能在越來越激烈的市場的競爭處于不敗之地。在我國,建筑施工企業的授信管理的風險意識還有待提高。
(二)企業授信管理組織體系不夠完善
建立和健全授信管理的組織體系是一項十分復雜的工作,這涉及到了建筑施工企業管理的每個環節,要把企業的風險防范的工作落實到實處,我們必須要做到組織人員的到位等工作。在我國,建筑施工企業當前的組織體系還相當的不完善,存在大量冗員、效率低下等問題,有待改善。
二、完善建筑施工企業內部授信管理的建議
(一)強化建筑施工企業的內部授信管理的風險意識
在市場經濟比較發達的國家,缺乏了信用記錄或信用的記錄不良的企業是很難在行業界生存和發展下去的,而信用記錄比較差的個體在信用的消費、求職等多個方面都會受到很大的限制。所以,建筑業企業一定要立足在做大做強做久這個思路上,樹立品牌的意識、形象的意識、誠信的意識,增強和保護自身的信用自覺性與信用主動性,積極地創建以信用為根本的企業的文化和員工的價值觀。從另一方面來說,建筑行業企業一定要強化風險防范的意識,要完善信用的風險防范機制。要充分認識到企業生產的經營所面臨的一系列市場的風險、信用的風險,以及這些風險表現的形式和可能造成的多種后果,要及時采取多種措施來進行自我的保護,要善于防范、控制以及轉移經營的風險。
(二)對內部組織人員要具體落實,建立健全授信管理組織體系
首先,建筑施工企業要建立以授信管理部門為主要負責中心的信用管理這一體系。大中型的建筑企業可以設置專職的信用管理的部門,小型建筑施工企業可以設置信用的監理,將授信管理的業務外包化,由專業的授信管理公司來幫助建筑施工企業進行信授信的管理。授信部門要收到董事會或者總經理的直接的領導,統一和高效地組織以及協調企業的營銷工作、財務工作和生產管理工作。我們要根據建筑施工企業的具體的情況,將授信管理的職責在每個部門之間來進行合理的分工,授信管理部門、采購管理部門、營銷管理部門、財務管理部門等根據其業務的范圍和工作的職責承擔起不同的授信管理工作,要按照不同的管理的目標和特點進行科學合理的業務流程設計,強化財務內部授信管理制度和責任追究責罰制度,從體制角度上防止個別的部門或人員盲目的決策或投機的行為可能帶來的授信風險。其次,我們重視人才的培養和輸入,要提高授信管理人員的素質。財務內部授信管理的工作具有較強的專業性以及技術性,授信管理的人員需要具備一定專業的知識、技能以及工作的經驗。我們為了適應工作的需要,企業可以通過內部的選拔和培養,或者引進專業的技術人才,充實信用人才的隊伍,并加強對他們在經營的理念、專業的知識和業務的技能方面的培訓,提高他們的業務技術的素質。
(三)我們要抓好事前、事中以及事后控制的各個環節
從事前控制的角度上來看:要加強對企業客戶的資信方面的管理。建筑施工企業的客戶,既是建筑施工企業的主要財富來源,又是企業最大的外部的風險來源。加強建筑施工企業的授信管理,首先我們要做好客戶方面的資信管理。這要求了企業要全面地收集并且管理企業客戶的信息,建立完整的客戶信用的數據庫,并且要及時修訂和充實;我們要實行嚴格的、經常性的資信的調查制度,篩選信用比較良好的企業客戶,淘汰那些信用不良的企業客戶。對于客戶信用情況的這些調查工作,既可以讓企業內部的專門的機構和人員來進行,也可以委托給專門的社會授信的機構來完成。隨著我國建筑施工行業授信服務的體系的逐步推動和完善,建筑施工企業要充分地利用統一的誠信信息的平臺和統一的誠信評價的標準對于業主本身信用狀況的評估,這些工作的核心是在于通過對客戶相關的財務與非財務的信息的收集、歸納以及分析,來進行客戶信用等級的評價和償債能力的評估,以防范很可能發生的授信風險。從事中控制的角度上來看,我們要健全建筑施工企業財務內部的授信管理的相關制度。財務內部的授信管理制度指的是建筑企業在交易的決策過程當中執行的一套科學而又合理的信用審批的方法和相關的程序。這個制度所關注主要的事項在于授信政策的制定方面和制度的合理運用方面。從事后控制的角度上看,我們要嚴格實行應收賬款的管理制度。在建筑行業的市場中,大多數承包商面臨的最大的信用風險就是業主大量地拖欠企業的工程款,在財務這個方面上顯示的是大量的應收賬款的存在,此現象不僅僅會使企業本身的資金周轉方面發生相當的困難,而且還會加大機會成本、財務的費用以及財務的風險。所以加強應收賬款的管理是企業授信管理最后的也是重要的一道程序,同時也是授信管理的中心的一個環節。建筑施工企業應該建立和健全應收賬款的檔案,建立賒銷的審批制度、應收賬款的總量控制制度、賒銷客戶的監控制度、賬齡分析的控制制度、欠款的催收制度以及壞賬的準備金制度等多種管理辦法;對于不同的業主和生產階段要采取不同、多樣的收賬等政策;我們要指定專門的部門和人員來負責應收賬款這一塊的管理和清收工作,我們要明確責任以及權利,要實行科學而又嚴格的工作業績的考核制度;我們要堅持對業主資信的狀況進行動態的跟蹤,要嚴密監督工程合同的執行情況。
參考文獻:
[1]建設部關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見.建市(2005)138號文件.
[2]李建勇.生命周期視角下看中小企業授信管理的研究[J].湖南大學,2008.